hoạt động dầu khớ
Bảo vệ mụi trường trong hoạt động dầu khớ là một vấn đề rất phức tạp, khú khăn, đòi hỏi phải sử du ̣ng tụ̉ng hợp nhiờ̀u nguụ̀n lực khác nhau như con người, kỹ thuật, mỏy múc cụng nghệ ,... trong đó nguụ̀n tài chính và các trang thiờ́t bi ̣ khoa học-kỹ thuật phục vụ cho cụng tỏc này giữ vai trũ đặc biệt quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp tới hiệu quả BVMT trong HĐDK . Chớnh vỡ thế việc xõy dựng nguồn tài chớnh và cơ sở vật chất để BVMT trong hoạt động dõ̀u khí là hết sức cần thiết.
Nhà nước đó cú những quy định phỏp luật về xõy dựng nguồn tài chớnh và cơ sở vật chất cho hoạt động BVMT núi chung. Luõ ̣t BVMT năm 2005 nờu rừ nguồn tài chớnh cho hoạt động BVMT là ngõn sỏch nhà nước , tiờ̀n bụ̀i thường thiờ ̣t ha ̣i vờ̀ mụi trường , cỏc loại thuế , phớ bảo vệ mụi trường , đóng
gúp tài trợ của cỏc tổ chức cỏ nhõn trong và ngoài n ước [56, Điều 110]... Trong đó, ngõn sách nhà nước có mu ̣c chi thường xuyờn cho sự nghiờ ̣p mụi trường phù hợp với yờu cõ̀u BVMT của từng thời kỳ , hàng năm bảo đảm tỷ lờ ̣ tăng chi ngõn sách cho sự nghiờ ̣p mụi trường cao hơn tỷ lờ ̣ tă ng chi ngõn sách nhà nước. Ngõn sách nhà nước cho BVMT được sử du ̣ng vào các mu ̣c đích hờ́t sức chính đ ỏng và có tính hiờ ̣u quả cao như : đõ̀u tư phát triờ̉n kờ́t cṍu ha ̣ tõ̀ng BVMT cụng cụ ̣ng , chi thường xuyờn cho sự nghiờ ̣p mụi trườ ng (gụ̀m quản lý hệ thống quan trắc và phõn tớch mụi trường , xõy dựng năng lực cảnh bỏo, dự báo thiờn tai và phòng ngừa , ứng phú sự cố mụi trường ; điờ̀u tra cơ bản về mụi trường , hụ̃ trợ xử lý các cơ sở gõy ụ nhiờ̃m mụi trườn g nghiờm trọng....) Nhà nước cũng giao trỏch nhiệm cho Bộ T ài nguyờn và Mụi trường tụ̉ng hợp kinh p hớ cho sự nghiờ ̣p mụi trường của bụ ̣ , cơ quan ngang bụ ̣ , cơ quan thuụ ̣c Chính phủ và của các tỉnh , thành phố trực thuộc trung ương và phụ́i hợp với Bụ ̣ Tài chính, Bụ ̣ Kế hoạch và Đầu tư trỡnh Chớnh phủ.
Thủ tướng Chớnh phủ đã ban hành Quyờ́t đi ̣nh sụ́ 82/2002/TTg ngày 26/6/2002 vờ̀ viờ ̣c thành lõ ̣p và tụ̉ chức hoa ̣t đụ ̣ng của Quỹ BVMT Viờ ̣t Nam . Đõy là mụ ̣t bước n goă ̣t đánh dṍu mụ ̣t bước phát triờ̉n trong cụng tác quản lý nhà nước vờ̀ mụi trường Viờ ̣t Nam . Viờ ̣c quản lý và sử du ̣ng mụ ̣t cách hiờ ̣u quả quỹ BVMT Việt Nam cú tỏc dụng to lớn trong việc BVMT núi chung và BVMT trong HĐDK nói riờ ng. Quyờ́t đi ̣nh này sau mụ ̣t thời gian áp du ̣ng đã được sửa đụ̉i và thay thờ́ bằng Quyờ́t đi ̣nh số 02/2014/QĐ-TTg ngày 13/01/2014. Quyờ́t đi ̣nh này quy định: Quỹ Bảo vệ mụi trường Việt Nam là Quỹ bảo vệ mụi trường quốc gia , là tổ chức tài chớnh Nhà nước trực thửụ ̣c bụ ̣ TNMT; cú tư cỏch phỏp nhõn, cú vốn điều lệ, con dṍu và bảng cõn đụ́i kờ́ toỏn riờng [37, Điờ̀u 2]. Quỹ này hoạt động khụng vỡ mục đớch lợi nhuận , mà thực hiờ ̣n các nhiờ ̣m vu ̣ quan tro ̣ng liờ n quan đờ́n vṍn đờ̀ BVMT như : Tiờ́p nhõ ̣n, quản lý và sử dụng cỏc nguụ̀n vụ́n từ ngõn sách nhà nước , cỏc nguồn tài trợ , đóng góp, ủy thỏc của cỏc tổ chức , cỏ nhõn trong và ngoài nước nhằm hỗ trợ
tài chớnh cho cỏc hoạt độn g BVMT; tài trợ cho cỏc hoạt động BVMT như xử lý khắc phục ụ nhiễm mụi trường , khắc phu ̣c hõ ̣u quả do sự cụ́ mụi trường ; nhõ ̣n ký quỹ phu ̣c hụ̀i mụi trường trong khai thác khoáng sản [37, Điờ̀u 4]... Như võ ̣y với mụ ̣t bụ ̣ máy hoa ̣t đ ộng độc lập như một phỏp nhõn , Quỹ BVMT Viờ ̣t Nam đúng vai trũ rất quan trọng đụ́i với cỏc hoạt động BVMT núi chung và BVMT trong HĐDK núi riờng . Việc Nhà nước thành lập một quỹ riờng cho BVMT cho thṍy sự quan tõm sõu sắc của Nhà nước đến vấn đề này.
Bờn ca ̣nh viờ ̣c quản lý , sử du ̣ng Quỹ mụi trường thì viờ ̣c ký quỹ cải tạo, phục hồi mụi trường cũng là một hoạt động quản lý của nhà nước đối với cỏc chủ thể, cỏ nhõn thực hiện cỏc hoạt động khai thỏc tà i nguyờn thiờn nhiờn. Theo đó, trước khi khai thác các tụ̉ chức , cỏ nhõn phải thực hiện ký quỹ tạ i tụ̉ chức tín du ̣ng trong nước hoă ̣c quỹ BVMT của đi ̣a phương nơi có khai thác tài nguyờn thiờn nhiờn. Mức ký quỹ phu ̣ thuộc vào quy mụ khai thác, tỏc động xṍu đụ́i với mụi trường , chi phí cõ̀n thiờ́t đờ̉ cải ta ̣o phu ̣c hụ̀i mụi t rường sau khai thác. Viờ ̣c ký quỹ này để đảm bảo về mặt tài chớnh rằng tổ chức , cỏ nhõn thực hiờ ̣n khai thác tài nguyờn có khả năn g thực hiờ ̣n nghĩa vu ̣ cải ta ̣o mụi trường sau khi kờ́t thúc viờ ̣c khai thác . Nờ́u tụ̉ chức, cỏ nhõn khụng thực hiện nghĩa vụ cải tạo , phục hồi mụi trường , hoă ̣c thực hiờ ̣n khụng đa ̣t yờu cõ̀u thì toàn bộ hoặc một phần số tiền ký quỹ được sử dụng để cải tạo , phục hồi mụi trường nơi tụ̉ chức, cỏ nhõn đú khai thỏc.
Nhà nước xõy dựng và quản lý cỏc loại thuế , phớ mụi trường. Toàn bộ nguụ̀n thu từ thuờ́ phí mụi trường đờ̀u được sử du ̣ng trực tiờ́p cho viờ ̣c BVMT. Luõ ̣t BVMT năm 2005 quy đi ̣nh : " Tụ̉ chức, hụ ̣ gia đình , cỏ nhõn sản xuất , kinh doanh mụ ̣t sụ́ loa ̣i sản phõ̉m g õy tỏc động xấu lõu dài đến mụi trường và sức khỏe con người thì phải nụ ̣p thuờ́ mụi trường " [56, Điờ̀u 112], "Tụ̉ chức, cỏ nhõn xả thải ra mụi trường hoặc cú hoạt động làm phỏt sinh nguồn tỏc đụ ̣ng xṍu đụ́i với mụi trường phải nụ ̣p phí bảo vệ mụi trường" [56, Điờ̀u 113]. Điờ̀u 32 Luõ ̣t Dõ̀u khí Viờ ̣t Nam cũng quy đi ̣nh rõ trách nhiờ ̣m nụ ̣p th uờ́ tài
nguyờn của tụ̉ chức, cỏ nhõn khai thỏc dầu khớ: "Thuờ́ tài nguyờn được tính theo sản lượng khai thỏc thực tế trong thời kỳ nộp thuế cho từng hợp đồng dầu khớ . Thuờ́ suṍt thuờ́ tài nguyờn đụ́i với dõ̀u thụ được quy đi ̣nh từ 4% đến 25%, thuờ́ suṍt thuờ́ tài n guyờn đụ́i với khí thiờn nhiờ n từ 0% đến 10%" [58, Điều 32]. Luật Thuế BVMT năm 2010 cũng quy định xăng, dầu là đối tượng phải chịu thuế, cụ thể: Xăng từ 1000-4000đ/lớt, dầu Diiezel 500-2000đ/lớt, dầu hỏa 300- 2000đ/lớt... [61, Điều 6] Cỏc loại thuế , phớ mụi trường , thuờ́ tài nguyờn Nhà nước quy định nhằm đảm bảo khụng bi ̣ thṍt thoát nguụ̀n tài nguyờn, cũng như đảm bảo có nguụ̀n thu cho Quỹ BVMT đờ̉ lúc nào cũng sẵn sàng thực hiờ ̣n cỏc hoạt đụ ̣ng BVMT nờ́u có ụ nhiờ̃m, sự cụ́ mụi trường xảy ra.
Từ những quy đi ̣nh trờn , ta có thờ̉ thṍy trong thực tờ́ hoa ̣t đụ ̣ng xõy dựng nguụ̀n tài chính và cơ sở võ ̣t chṍt đờ̉ BVMT trong HĐDK chưa được Nhà nước thực hiện một cỏch triệt để, vỡ cỏc HĐDK vẫn nộp đủ cỏc loại thuế, phớ, lờ ̣ phí nhưng chưa có quỹ BVMT riờng , mă ̣c dù HĐDK là mụ ̣t hoa ̣t đụ ̣ng rṍt dờ̃ xảy ra các rủi ro vờ̀ mụi trường , gõy ảnh hưởng nhiờ̀u đờ́n mụi trường (như viờ ̣c tràn dõ̀u, vỡ đường ụ́ng dõ̃n dõ̀u...) Đõy là mụ ̣t trong các vṍn đờ̀ cõ̀n khắc phu ̣c đờ̉ góp phõ̀n nõng cao hiờ ̣u quả cụng tác BVMT nói chung , BVMT trong HĐDK nói riờng.