Ngày tải lên :
11/11/2012, 18:31
... 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU
TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NSNN
1.1 ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NSNN:
1.1.1 Đầu tư:
Khái niệm đầu tư:
Theo nghĩa rộng, đầu tư có thể hiểu là quá trình bỏ vốn bao gồm cả tiền,
nguồn lực, công nghệ… để đạt được một mục tiêu hay nhiều mục tiêu đã định
trước mà các mục tiêu đó có thể là mục tiêu về chính trị, kinh tế, văn hoá, xã
hội hay chỉ là mục tiêu về nhân đạo đơn thuần.
Theo nghĩa hẹp, đầu tư được hiểu cụ thể hơn và mang bản chất kinh tế
hoạt động đầu tư mang mục đích kiếm lời, tính sinh lời là đặc trưng cơ bản và
chủ yếu của hoạt động đầu tư trong lĩnh vực kinh tế. Hoạt động đầu tư khác với
mua sắm, cất giữ hay nhằm mục đích tiêu dùng, cũng phân biệt hoạt động đầu
tư với hoạt động bỏ vốn nhằm duy trì sự hoạt động thường xuyên của các tổ
chức hoặc đảm bảo cho quá trình sản xuất được duy trì, mà hoạt động đó có thể
gọi là hoạt động sản xuất kinh doanh.
Trên quan điểm của quá trình tái sản xuất mở rộng, khái niệm đầu tư có
thể hiểu là quá trình chuyển hoá vốn thành các yếu tố cần thiết cho việc tạo ra
năng lực sản phẩm mới và các yếu tố cơ bản cho quá trình phát triển sản xuất
kinh doanh. Đấy là hoạt động mang tính chất thường xuyên của mọi nền kinh
tế và là nền tảng của sự phát triển của xã hội.
Hoạt động đầu tư nhằm ... sử
dụng đúng mục đích, có hiệu quả đầu tư của Nhà nước.
Cơ chế quản lý cấp phát vốn:
Điều kiện cấp phát vốn đầu tư xây dựng cơ bản, phải có đầy đủ thủ tục
đầu tư và xây dựng, các dự án phải được ghi vào kế hoạch vốn đầu tư xây dựng
cơ bản hàng năm của Nhà nước, phải có Ban quản lý dự án được thành lập theo
quyết định của cấp có thẩm quyền. Các dự án đã tổ chức đấu thầu tuyển chọn
tư vấn mua sắm vật tư, thiết bị, xây lắp theo đúng quy chế đấu thầu. Các dự án
đầu tư xây dựng cơ bản chỉ được cấp phát khi có khối lượng xây dựng cơ bản
hoàn thành đủ điều kiện cấp phát vốn hoặc đủ điều kiện được cấp phát vốn tạm
ứng.
Những căn cứ để cấp phát: phụ thuộc vào các loại dự án thì có những
căn cứ khác nhau. Chẳng hạn đối với dự án quy hoạch, lãnh thổ, quy hoạch xây
dựng đô thị, nông thôn phải có căn cứ.
+ Quyết định của cấp có thẩm quyền cho phép tiến ... y,
nghiên cứu giống mới, các công trình văn hoá, xã hội, thể dục thể thao, dự án
về khoa học kỹ thuật, bảo vệ môi trường sinh thái, dự án an ninh quốc phòng…
+ Dự án của các doanh nghiệp Nhà nước hoạt động công ích.
+ Dự án quy hoạch ngành và lãnh thổ, quy hoạch xây dựng đô thị nông thôn.
Những dự án đó phải thể hiện trong kế hoạch hàng năm để được duyệt
và Nhà nước cấp vốn.
Điều kiện để dự án được cấp vốn NSNN:
+ Có đủ các thủ tục về đầu tư xây dựng.
+ Được ghi kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản theo quy định.
Nhà nước
Cơ quan cấp phát vốn
Chủ đầu tư
Cơ quan thụ hưởng vốn
đầu tư (chủ dự án đầu tư)
Đơn vị thi công
Đơn vị thực hiện đầu tư
(Thực hiện các dự án đầu tư )
Đơn vị tiếp nhận quản
lý khai thác dự án
16
định cấp cho các Bộ, ngành vốn từ NSNN đó là: chi cho đầu tư phát triển và
chi thường xuyên.
Theo cơ chế quản lý tam quyền, Quốc hội có quyền đề xuất ngân sách,
nhưng Quốc hội có quyền chấp nhận và thông qua các kế hoạch ngân sách của
Chính ...