Hoàn thiện quản lý vốn đầu tư Xây dựng cơ bản của Bảo hiểm xã hội Việt Nam

Hoàn thiện quản lý vốn đầu tư Xây dựng cơ bản của Bảo hiểm xã hội Việt Nam

MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Bảo Hiểm xã hội (BHXH) sách xã hội tất nước giới, liên quan trực tiếp đến an toàn xã hội Chính vậy, BHXH Việt Nam nhận quan tâm Đảng, Chính phủ từ ngày đầu thành lập Cho đến hình thành 61 quan BHXH 61 tỉnh thành nước, phạm vi hoạt động BHXH Việt Nam ngày mở rộng, đem lại lợi ích khơng nhỏ cho an tồn xã hội đất nước nói chung cho người lao động nói riêng Bên cạnh việc hồn thiện sách, BHXH Việt Nam ngày trọng tới công tác đầu tư xây dựng, bao gồm: sửa chữa xây dựng trụ sở làm việc, mua sắm, lắp đặt trang thiết bị… đảm bảo điều kiện làm việc tốt cho cán ngành BHXH Trong thời gian vừa qua, công tác quản lý vốn đầu tư XDCB BHXH Việt Nam cịn kém, ngun nhân chủ yếu làm cho cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB là: Bố trí kế hoach vốn đầu tư XDCB phân tán, dàn trải, kéo dài, máy quản lý vốn đàu tư XDCB không hiệu quả, lực yếu không đáp ứng u cầu cơng việc, thêm vào đặc thù vốn đầu tư xây dựng (Vốn đầu tư XDCB) lớn, thời gian đầu tư dài nên dễ dàng xảy tình trạng thất vốn nhà nước, vốn đầu tư XDCB ngành BHXH khơng nằm ngồi đặc thù Đây nguyên nhân làm thất thoát vốn đầu tư XDCB Nhà nước, làm ảnh hưởng đến chất lượng thời gian sử dụng cơng trình xây dựng Để hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB ngành BHXH, BHXH Việt Nam soạn thảo loạt văn hướng dẫn quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB : Văn số: 480/BHXH-KHTC ngày 30/5/1997 việc: quản lý đầu tư xây dựng bản, Văn số: 1450/BHXH-KHTC ngày 03/11/1998 việc Quản lý vốn XDCB bổ sung, Văn số: 1363/BHXH-KHTC ngày 10/7/2000 việc: Triển khai công tác đầu tư XDCB năm 2000…Tuy nhiên, đưa vào triển khai thực cịn nhiều bất cập Nhận thức vấn đề này, với mong muốn tìm hiểu góp phần cung cấp thơng tin lý luận thực tiễn cho nhà quản lý hoạt động đầu tư xây dựng ngành Bảo hiểm xã hội, tác giả chọn đề tài: “Hoàn thiện quản lý vốn đầu tư Xây dựng Bảo hiểm xã hội Việt Nam” mang ý nghĩa thực tiễn quan trọng Mục đích nghiên cứu luận văn -Khái quát hoá vấn đề lý luận quản lý vốn đầu tư XDCB nói chung quản lý vốn đầu tư XDCB BHXH Việt Nam nói riêng -Nghiên cứu thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB BHXH Việt Nam, để rút tồn tại, đề xuất số kiến nghị nhằm hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB BHXH Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Luận văn tập trung nghiên cứu quản lý vốn đầu tư XDCB BHXH Việt Nam như: Tạo vốn, công tác giải ngân cấp vốn, kiểm tra kiểm soát việc sử dụng vốn đầu tư XDCB Phạm vi nghiên cứu luận văn chủ yếu nghiên cứu quản lý vốn đầu tư xây dựng BHXH Việt Nam quan ngành Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng tổng hợp phương pháp : vật biện chứng, vật lịch sử, thống kê, phân tích, hệ thống hố, so sánh Những đóng góp luận văn -Hệ thống hoá vấn đề lý luận vốn đầu tư XDCB quản lý vốn đầu tư XDCB -Phân tích cách hệ thống thực trạng cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB BHXH Việt Nam -Kiến nghị giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB BHXH Việt Nam Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, luận văn chia thành chương: Chương : Lý luận vốn đầu tư xây dựng quản lý vốn đầu tư xây dựng Chương : Thực trạng quản lý vốn đầu tư Xây dựng Bảo hiểm xã hội Việt Nam Chương : Giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư Xây dựng Bảo hiểm xã hội Việt Nam Chương LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN VÀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 Vốn đầu tư xây dựng 1.1.1Thực chất vốn đầu tư xây dựng 1.1.1.1Đầu tư, đầu tư xây dựng dự án đầu tư, vốn đầu tư Trong kinh tế thị trường, đầu tư hiểu việc bỏ vốn hôm để mong nhận kết lớn tương lai Kết mang lại hiệu kinh tế xã hội Đầu tư giác độ kinh tế hy sinh giá trị gắn với việc tạo tài sản cho kinh tế quốc dân nước, vùng, tỉnh, thành phố hoạt động mua bán, phân phối lại, chuyển giao tài sản cá nhân, tổ chức đầu tư kinh tế Đầu tư tiến hành theo phương thức khác nhau: đầu tư trực tiếp, đầu tư gián tiếp - Đầu tư trực tiếp: Theo phương thức người bỏ vốn đầu tư trực tiếp tham gia quản lý trình đầu tư, trình quản lý kinh doanh đưa dự án vào khai thác, sử dụng sau Đầu tư trực tiếp có hai hình thức: + Đầu tư dịch chuyển: hình thức đầu tư mà liên quan đến việc tăng giảm qui mô nhà đầu tư cá biệt, khơng ảnh hưởng trực tiếp đến việc tăng giảm qui mô vốn tồn xã + Đầu tư phát triển: hình thức đầu tư mà có liên quan đến tăng trưởng qui mô vốn nhà đầu tư qui mơ vốn phạm vi tồn xã hội Điển hình đầu tư phát triển đầu tư vào khu vực sản xuất, dịch vụ, đầu tư vào yếu tố người đầu tư vào sở hạ tầng kinh tế xã hội Đó q trình chuyển hoá vốn tiền thành vốn vật để tạo nên yếu tố sản xuất kinh doanh dịch vụ tạo sở vật chất kỹ thuật, lực sản xuất kinh doanh thông qua việc mua sắm lắp đặt thiết bị, máy móc, xây dựng nhà cửa vật kiến trúc tiến hành cơng việc có liên quan đến phát huy tác dụng sở vật chất kỹ thuật hoạt động tạo - Đầu tư gián tiếp: loại hình đầu tư người có tiền bỏ tiền cho vay mua chứng có giá để hưởng lãi suất định trước (mua trái phiếu phủ, trái phiếu cơng trình, chứng khốn, trái khoán, gửi tiết kiệm ) lãi suất tùy thuộc vào kết hoạt động kinh doanh công ty phát hành Theo phương thức đầu tư này, người bỏ vốn đầu tư không trực tiếp tham gia quản lý điều hành dự án Đầu tư gián tiếp không tạo tài sản cho kinh tế mà làm tăng giá trị tài tổ chức, cá nhân đầu tư Vì vậy, phương thức đầu tư cịn gọi đầu tư tài Hoạt động đầu tư trình sử dụng vốn đầu tư nhằm trì tiềm lực sẵn có, tạo thêm tiềm lực để mở rộng qui mô hoạt động ngành sản xuất, dịch vụ, kinh tế, xã hội nhằm tăng trưởng phát triển kinh tế, nâng cao đời sống vật chất, văn hóa tinh thần cho thành viên xã hội Đầu tư xây dựng dẫn đến tích luỹ vốn, xây dựng thêm nhà cửa mua sắm thiết bị có ích, làm tăng sản lượng tiềm đất nước lâu dài đưa tới tăng truởng kinh tế Như đầu tư xây dựng đóng vai trị quan trọng việc ảnh hưởng tới sản lượng thu nhập Khi tiếp cận với đầu tư XDCB, người ta thưịng muốn có định nghĩa ngắn gọn Để đáp ứng nhu cầu này, có nhiều định nghĩa khác Sau mọtt số định nghĩa thông dụng: - Đầu tư XDCB phần tăng thêm giá trị xây lắp kết sản xuất thời kỳ mang lại - Đầu tư XDCB việc thực nhiệm vụ cụ thể sách kinh tế thơng qua sách đầu tư XDCB - Đầu tư XDCB hoạt động kinh tế đem khoản tiền tích luỹ để sử dụng vào XDCB nhằm mục đích sinh lợi - Đầu tư XDCB sử dụng nguồn vốn để tạo sản phẩm xây dựng để từ kiếm thêm khoản tiền lớn Với bảng kê ta kéo dài thêm chủ đề phong phú khó tóm gọn dòng Chắc chắn đầu tư XDCB bao gồm tất yếu tố dược nhấn mạnh định nghĩa ngồi cịn nhiều yếu tố khác Từ đặc điểm chung thống nêu định nghĩa nhiều người chấp nhận sau: Đầu tư XDCB hoạt động kinh tế đưa loại nguồn vốn để sử dụng vào xây dựng nhằm mục đích sinh lợi Dự án đầu tư: Mục tiêu đầu tư thực thông qua dự án đầu tư Theo quan điểm phổ biến dự án đầu tư tập hợp đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để tạo mới, mở rộng cải tạo sở vật chất định nhằm đạt tăng trưởng số lượng trì cải tiến, nâng cao chất lượng sản phẩm dịch vụ khoảng thời gian xác định.Một dự án đầu tư bao gồm bốn vấn đề sau đây: -Mục tiêu dự án: Bao gồm mục tiêu trước mắt mục tiêu lâu dài Đó tăng trưởng phát triển số lượng, chất lượng sản phẩm dịch vụ hay lợi ích kinh tế xã hội khác cho chủ đầu tư chủ thể xã hội khác -Các kết quả: Đó kết cụ thể, định lượng được, tạo từ hoạt động khác dự án Đây đIều kiện cần thiết để thực mục tiêu dự án -Các hoạt động dự án: Là nhiệm vụ hành động thực khuôn khổ dự án để tạo kết định Những nhiệm vụ hành động gắn với thời gian biểu trách nhiệm cụ thể phận thực tạo thành kế hoạch làm việc dự án -Các nguồn lực dự án: Đó nguồn lực vật chất, tài người cần thiết để tiến hành hoạt động dự án Các nguồn lực biểu dạng giá trị vốn đầu tư dự án Trình tự dự án đầu tư bước giai đoạn mà dự án phải trải qua hình thành ý đồ dự án đầu tư đến chấm dứt hoàn tồn cơng việc dự án Trình tự biểu diễn sơ đồ sau: Sơ đồ 1: Trình tự dự án đầu tư Ý ĐỒ VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ CHUẨN BỊ ĐẦU TƯ THỰC HIỆN ĐẦU TƯ Ý ĐỒ VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ MỚI KẾT THÚC XÂY DỰNG KHAI THÁC DỰ ÁN Việc phân loại dự án đầu tư có ý nghĩa quan trọng quản lý dự án, đặc biệt quan quản lý Nhà nước Tuỳ theo tính chất dự án quy mô đầu tư, dự án đầu tư nước phân chia theo Nghị định 52/1999/CP ngày 8/7/1999 Chính phủ quy chế quản lý đầu tư xây dựng Theo người ta phân chia dự án đầu tư theo nhóm A,B,C để phân cấp quản lý Đặc trưng nhóm qui định cụ thể sau: Bảng 1: Phân loại dự án đầu tư STT LOẠI DỰ ÁN ĐẦU TƯ I TỔNG MỨC VỐN ĐẦU TƯ NHÓM A Các dự án thuộc phạm vi bảo vệ an ninh, quốc phịng có tính bảo mật quốc gia, có ý nghĩa trị - xã hội quan trọng, thành lập xây dựng hạ tầng khu công nghiệp Không kể mức vốn Các dự án: sản xuất chất độc hại, chất nổ không phụ thuộc vào quy mô vốn đầu tư Không kể mức vốn đầu tư Các dự án: công nghiệp điện, khai thác dầu khí, chế biến dầu khí, hố Trên 600 tỷ đồng chất, phân bón, chế tạo máy (bao gồm mua đóng tàu, lắp ráp tơ), xi măng, luyện kim, khai thác, chế biến khoáng sản; dự án giao thông: cầu, cảng biển, cảng sông, sân bay, đường sắt, đường quốc lộ Các dự án: thuỷ lợi, giao thơng (khác điểm I.3), cấp nước cơng trình hạ tầng kỹ thuật, kỹ thuật điện, sản xuất thiết bị thơng tin, điện tử, tin học, hố dược, thiết bị y tế, cơng trình khí khác, sản xuất vật liệu, bưu viễn thơng, BOT nước, xây dựng khu nhà ở, đường giao thông nội thị thuộc khu thị có quy hoạch chi tiết duyệt Trên 400 tỷ đồng Các dự án: hạ tầng kỹ thuật khu đô thị mới; dự án: công nghiệp nhẹ, sành, sứ, thuỷ tinh, in; vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, mua sắm thiết bị xây dựng, sản xuất nông, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, chế biến nông, lâm sản Trên 300 tỷ đồng Các dự án: y tế, văn hố, giáo dục, phát thanh, truyền hình, xây dựng dân dụng, kho tàng, du lịch, thể dục thể thao, nghiên cứu khoa học dự án khác Trên 200 tỷ đồng II NHÓM B Các dự án: cơng nghiệp điện, dầu khí, hố chất, phân bón, chế tạo máy (bao gồm mua đóng tàu, lắp ráp ô tô), xi măng, luyện kim, khai thác, chế biến khống sản; dự án giao thơng: cầu, cảng biển, sân bay, Từ 30 đến 600 tỷ đồng đường sắt, đường quốc lộ Các dự án: thuỷ lợi, giao thơng (khác điểm II.1), cấp nước cơng Từ 20 đến 400 tỷ trình hạ tầng kỹ thuật, kỹ thuật điện, sản xuất thiết bị thông tin, điện tử, đồng tin học, hoá dược, thiết bị y tế, cơng trình khí khác, sản xuất vật liệu, bưu viễn thơng, BOT nước, xây dựng khu nhà ở, trường phổ thông, đường giao thông nội thị thuộc khu thị có quy hoạch chi tiết duyệt Các dự án: hạ tầng kỹ thuật khu đô thị mới; dự án: công nghiệp nhẹ, sành, sứ, thuỷ tinh, in; vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, thiết bị xây dựng, sản xuất nông, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, chế biến nông, lâm sản Từ 15 đến 300 tỷ đồng Các dự án: y tế, văn hoá, giáo dục, phát thanh, truyền hình, xây dựng dân dụng, kho tàng, du lịch, thể dục thể thao, nghiên cứu khoa học dự án khác Từ đến 200 tỷ đồng III NHĨM C Các dự án: cơng nghiệp điện, dầu khí, hố chất, phân bón, chế tạo máy (bao gồm mua đóng tàu, lắp ráp tơ), xi măng, luyện kim, khai thác, chế biến khống sản; dự án giao thông: cầu, cảng biển, sân bay, đường sắt, đường quốc lộ, trường phổ thông nằm quy hoạch (không kể mức vốn) Dưới 30 tỷ đồng Các dự án: thuỷ lợi, giao thông (khác điểm III.1), cấp nước cơng trình hạ tầng kỹ thuật, kỹ thuật điện, điện tử, tin học, hố dược, thiết bị y tế, cơng trình khí khác, sản xuất vật liệu, bưu viễn thơng, BOT nước, xây dựng khu nhà ở, trường phổ thông, đường giao thông nội thị thuộc khu đô thị có quy hoạch chi tiết duyệt Dưới 20 tỷ đồng Các dự án: hạ tầng kỹ thuật khu đô thị mới; dự án: công nghiệp nhẹ, sành, sứ, thuỷ tinh, in; vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, thiết bị xây dựng, sản xuất nông, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, chế biến nông, lâm sản Dưới 15 tỷ đồng Các dự án: y tế, văn hoá, giáo dục, phát thanh, truyền hình, xây dựng dân dụng, kho tàng, du lịch, thể dục thể thao, nghiên cứu khoa học dự án khác Dưới tỷ đồng Ghi chú: Các dự án nhóm A đường sắt, đường phải phân đoạn theo chiều dài đường, cấp đường, cầu, theo hướng dẫn Bộ Giao thông vận tải sau thống với Bộ Kế hoạch Đầu tư Các dự án xây dựng trụ sở, nhà làm việc quan nhà nước phải thực theo Quyết định Thủ tướng Chính phủ Nguồn: Nghị định 52/1999/CP ngày 8/7/1999 Chính phủ quy chế quản lý đầu tư xây dựng phân chia quy mô dự án đầu tư Vốn đầu tư Trong chế thị trường, để khai thác phát huy đầy đủ nguồn lực đầu tư phát triển kinh tế - xã hội, khái niệm vốn mở rộng phạm vi có đặc trưng sau đây: -Vốn biểu giá trị nghĩa vốn phải đại diện cho loại giá trị hàng hóa, dịch vụ, loại giá trị hàng hóa định Vốn đại diện mặt giá trị cho tài sản hoạt động dùng vào mục đích đầu tư kinh doanh để sinh lời Tài sản có nhiều loại: Hữu hình, vơ hình, tài sản giá trị hố đưa vào đầu tư gọi vốn đầu tư - Vốn biểu tiền, tất nguồn tiền vốn Tiền biến thành vốn sử dụng vào mục đích đầu tư kinh doanh Tiền tiêu dùng ngày, tiền dự trữ khơng có khả sinh lời khơng phải vốn - Trong kinh tế thị trường, vốn loại hàng hóa song loại hàng hóa đặc biệt Nó có điểm giống loại hàng hóa khác có chủ sở hữu định vốn, người chủ sở hữu vốn chuyển quyền sử dụng vốn thời gian định Chính nhờ tách rời quyền sở hữu quyền sử dụng vốn làm cho vốn có khả lưu thơng sinh lời - Vốn không biểu tiền tài sản vật chất mà dạng tiềm lợi vơ hình Tiềm lợi vơ hình nguồn vốn to lớn, cần phải huy động tích cực cho chu trình vận động kinh tế Nếu khơng "giá trị hóa" nó, rõ ràng khơng thể trực tiếp phục vụ cho phát triển kinh tế mà vốn dạng "tiềm năng" mà thơi Do đặc điểm trên, vốn phân thành loại: mà làm vượt tổng dự tốn (bao gồm chi phí dự phịng) phê duyệt chủ đầu tư phải lập lại tổng dự toán thực việc thẩm định lại để trình Tổng giám đốc BHXH Việt Nam phê duyệt +Trong trường hợp Tổng giấm đốc BHXH Việt Nam cho phép thay đổi thiết kế số hạng mục công trình mà khơng làm vượt tổng dự tốn phê duyệt (bao gồm chi phí dự phịng) lập lại dự tốn cho hạng mục phải áp dụng theo mặt giá tổng dự toán phê duyệt -Đối với việc tạm ứng toán vốn đầu tư với cơng trình đấu thầu định thầu phải theo nội dung quy định điều 49 Quy chế quản lý đầu tư xây dựng ( Nghị định 52/1999/NĐ-CP ngày 08/07/1999) hướng dẫn Bộ tài 3.2.3 Hồn thiện cơng tác kiểm tra kiểm sốt việc thực vốn đầu tư XDCB BHXH Việt Nam 3.2.3.1 Kiểm tra kiểm soát khâu lựa chọn nhà thầu Một là: Trước gọi thầu phải tìm kiếm thông tin qua nhiều kênh thông tin chủng loại thiết bị mà cần gọi thầu Hai là: Tìm kiếm thị trường, thị trường tiêu thụ, sử dụng thiết bị mà nhà sản xuất có mặt thị trường giới Ba là: Chọn nhà thầu phải xem xét kỹ khả truyền thống lực khoa học công nghệ, không nên mua qua đối tác trung gian Bốn là: Khi lập đơn mời thầu phải bàn luận dân chủ cẩn trọng Dân chủ chỗ: Xác định mục tiêu, yêu cầu đầu tư công nghệ cho dự án Cẩn trọng thể chỗ: Khi nêu yêu cầu kỹ thuật đơn hàng phải tập hợp nhà khao học, nhà quản lý giỏi, có kinh nghiệm để đưa yêu cầu thể hồ sơ gọi thầu Đây đợt tranh luận để nhà khoa học, nhà quản lý thống quan điẻm mục tiêu, quy mô dự án Năm là: Bước sơ khảo nhà thầu: Đây lúc chủ đầu tư phải bỏ công sức nghiên cúu đầy đủ hồ sơ dự thầu, ưu điểm, nhược điểm hồ sơ dự thầu Nếu có vấn đề mới, chưa rõ, chủ đầu tư có quyền địi hỏi nhà thầu cung cấp tài liệu thuyết minh để lý giải Chính lúc chủ đầu tư nâng cao lực nhờ tiếp cận thông tin khao học công nghệ,kỹ thuật Sáu là: Mời nhà thầu vào để thuyết trình cơng nghệ kỹ thuật Chính buổi thuyếtt trình này, chủ đầu tư với lực lượng nhà khoa học, kỹ sư đầu ngành, nhà quản lý tiếp cận trực tiếp với nhà thầu để nắm bắt thông tin Khi ta đưa câu hỏi buộc nhà thầu phải đưa giải pháp cơng nghệ, đổi thiết bị, sở để so sánh hạn chế nhà thầu, từ lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu đề 3.2.3.2 Kiểm tra kiểm soát cơng tác tốn vốn đầu tư XDCB Cơng tác tốn vốn đầu tư dự án hồn thành khâu cuối dây chuyền quản lý vốn đầu tư giữ vai trị vơ quan trọng quy trình quản lý vốn đầu tư xây dựng Để làm thủ tục toán vốn đầu tư, công tác nghiệm thu khối lượng xây dựng (XDCB) hồn thành đóng vai trị quan trọng, qua công tác nghiệm thu để đánh giá khối lượng cơng việc làm được, hồn thành, khối lượng cơng việc chưa làm từ làm sở tính tốn, áp định mức, đơn giá để toán Nhưng thực tế việc chấp hành chế độ nghiệm thu BHXH Việt Nam chưa nghiêm túc, nhiều khối lượng XDCB hoàn thành chưa nghiệm thu tổ chức nghiệm thu chậm hồn tất thủ tục tốn dẫn đến khối lượng dở dang lớn - gây đọng vốn khối lượng Nhìn chung, việc dự án hồn thành chậm tốn vốn đầu tư ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng cơng tác quản lý, làm thất thốt, lãng phí vốn đầu tư dự án giai đoạn thực đầu tư xây dựng mà ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn (vốn cố định, vốn lưu động) việc bảo toàn vốn dự án đưa vào hoạt động như: Cơng trình trụ sở BHXH Đồng Tháp dự án có tổng vốn đầu tư 1.450triệu đồng Dự án hoàn thành năm 1999 chưa toán; đến thời điểm kiểm kê 1/1/2001, theo qui định Nhà nước đơn vị kiểm kê, đánh giá lại tài sản giá trị cơng trình đề nghị giao vốn cho đơn vị 820triệu đồng Việc đánh giá lại giá trị tài sản 56,5% vốn đầu tư trường hợp cấp thẩm quyền chấp nhận làm thất thoát Nhà nước 630triệu đồng Đó lỗ hổng gây thất nghiêm trọng vốn tài sản Nhà nước làm báo cáo toán phê duyệt toán chậm ? Ngun nhân cơng tác tốn vốn đầu tư dự án hoàn thành (lập báo cáo toán, phê duyệt toán) chậm phần việc chấp hành qui chế quản lý đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án tỉnh chưa nghiêm, phần chưa có ràng buộc trách nhiệm, ràng buộc kinh tế Ban quản lý dự án tỉnh quan quản lý khác có liên quan đến cơng tác tốn Để khắc phục tồn trên, cần hoàn thiện chế độ tốn vốn đầu tư dự án hồn thành theo hướng làm rõ qui trình, nội dung, ràng buộc trách nhiệm Ban quản lý dự án quan quản lý có liên quan theo hướng sau: Định kỳ ngày 25 hàng tháng ngày 10 đầu Quý, ban quản lý dự án có trách nhiệm báo cáo tình hình thu nhận vốn, sử dụng vốn tháng quý gửi: Phòng đầu tư XDCB, gửi Chi nhánh Quỹ Hỗ trợ phát triển Ban tài phối hợp với Chi nhánh Quỹ Hỗ trợ phát triển ngân hàng nơi có cơng trình xác nhận số vốn thực tế cấp phát toán cho cơng trình hàng năm luỹ kế từ khoản cấp đến khoản cấp cuối cùng, tất toán tài khoản có liên quan cơng trình có định phê duyệt tốn Ban kế hoạch tài chủ trì thẩm tra báo cáo tốn cơng trình Báo cáo tốn thẩm định trình lên Tổng giám đốc BHXH Việt Nam phê duyệt toán đầu tư Chi nhánh Quỹ hỗ trợ phát triển toán số vốn chi cho đầu tư XDCB theo quy định Nhà nước Định kỳ đột xuất, Ban kế hoạch tài đạo Phịng đầu tư XDCB kiểm tra thực tế cơng trình tình hình thẩm dịnh khối lượng phiếu giá toán dự án Để giải dứt điểm tồn tốn vốn đầu tư XDCB cần có giải pháp cụ thể sau: -Bổ sung hoàn thiện chế độ toán vốn đầu tư XDCB theo hướng tạo điều kiện cho trình hoạt động đầu tư phát triển, Ban kế hoạch Tài tham mưu cho Tổng giám đốc BHXH Việt Nam việc quy định rõ quy trình kỹ thuật thực thẩm tra tốn vốn đầu tư XDCB nhằm đảm bảo xác định giá trị vốn đầu tư dự án, cơng trình tốn -BHXH Việt Nam xác định rõ mơ hình tổ chức thẩm tra phê duyệt toán vốn đầu tư XDCB, thực việc phân cấp quản lý đầu tư, thực việc phân công quản lý kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB Ban kế hoạch tài BHXH Việt Nam Phịng Tài kế tốn BHXH tỉnh -Việc tạm giữ vốn chờ toán (theo tỷ lệ % giá trị khối lượng thực theo hợp đồng xây dựng hạng mục yêu cầu cần thiết để nâng cao trách nhiệm nhà thầu, thúc đẩy cơng tác tốn cơng trình hồn thành phê duyệt) Tuy nhiên, giá trị giữ lại cần xem xét, đảm bảo bình đẳng cho nhà thầu không lạm dụng việc giữ vốn nhà thầu Số vốn giữ lại chờ toán đưa vào tài khoản riêng trả lãi suất Khi báo cáo toán phê duyệt, Ban quản lý dự án toán cho nhà thầu gốc lãi -Cần có chế tài xử lý nghiêm minh cụ thể tổ chức vi phạm như: Ngừng toán vốn đầu tư, điều chỉnh giảm kế hoạch vốn đầu tư XDCB Ban quản lý dự án tỉnh khơng chấp hành quy định toán vốn đầu tư chậm toán vốn đầu tư XDCB Để thực tốt nhiệm vụ đầu tư XDCB ngăn ngừa thất lãng phí tham nhũng, địi hỏi hệ giải pháp phải thực triển khai đồng bộ, triệt để, có phối hợp chặt chẽ Bộ, ngành, địa phương Trước mắt cần rà sốt lại để hồn chỉnh hệ thống văn quản lý đầu tư xây dựng từ khâu cấp tạm ứng, toán đến toán vốn đầu tư XDCB nhằm không ngừng nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư XDCB, tăng cường đẩy mạnh công tác đơn đóc, kiểm tra, tra địa phương việc chấp hành quy định công tác quẩn lý vốn đầu tư XDCB, thực việc tổng kết đánh giá ưu khuyết điểm công tác quản lý vốn đầu tư, từ đề giải pháp khắc phục 3.2.4 Tăng cường công tác đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán làm công tác quản lý vốn đầu tư XDCB BHXH Việt Nam Trong nhân tố tác động đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB BHXH Việt Nam nhân tố người quan trọng nhất, tác động sâu rộng nhất, cơng tác đầo tạo đội ngũ cán làm công tác quản lý vốn đầu tư XDCB BHXH Việt Nam cần thiết hết Cùng với việc củng cố kiện toàn tổ chức, máy, năm qua, Bảo hiểm xã hội Việt Nam trọng việc kiện toàn đội ngũ cán bộ, đưa tiêu chuẩn cụ thể chức danh cán lãnh đạo, hướng dẫn triển khai công tác đào tạo, quy hoạch cán ngành theo tinh thần Nghị Trung ương khóa VIII chiến lược cán Đồng thời thường xuyên tiến hành rà soát, đánh giá lại đội ngũ công chức, viên chức thuộc thẩm quyền quản lý sở bố trí điều chỉnh lại cho phù hợp Khó khăn lớn công tác nhân ngày đầu thành lập là: Chuyên môn, nghiệp vụ nhiều công chức, viên chức lĩnh vực đầu tư xây dựng cịn hạn chế, khơng đồng chưa đáp ứng kịp với yêu cầu nhiệm vụ đặt thời kỳ đổi Nhưng yêu cầu triển khai mặt hoạt động ngành nên Bảo hiểm xã hội Việt Nam đạo Bảo hiểm xã hội tỉnh, thành phố thực phương châm vừa làm, vừa học, vừa tổng kết, rút kinh nghiệm để nâng cao dần nghiệp vụ chuyên môn cho công chức, viên chức Chính mà đến đội ngũ công chức viên chức ngành không ngừng lớn mạnh số lượng chất lượng, đáp ứng ngày tốt nhiệm vụ giao Riêng cán trực tiếp làm công tác quản lý tài (Ban Kế hoạch Tài Bảo hiểm xã hội Việt Nam; phịng Kế hoạch - Tài Bảo hiểm xã hội tỉnh, cán làm kế tốn, tài Bảo hiểm xã hội huyện) tồn ngành có 1.069 người, đại học đại học chiếm 52,57%; cao đẳng, trung cấp chiếm 42,93%; sơ cấp chưa qua đào tạo (chủ yếu làm thủ quỹ) 4,5% Để đáp ứng yêu cầu ngày cao hoàn thành nhiệm vụ giai đoạn tới, địi hỏi cần có giải pháp công tác đào tạo đào tạo lại cán bộ, viên chức sau: - Phối hợp trường Đại học kinh tế quốc dân, Tài kế tốn, Cơng đồn trường Cao đẳng Lao động - Thương binh Xã hội, khẩn trương hoàn chỉnh giáo trình chuyên ngành đào tạo sâu Quản lý vốn đầu tư XDCB bảo hiểm xã hội - Phối hợp với trường Đại học, Trung học trung tâm dạy nghề tổ chức đào tạo lại số cán có, cán có trình độ trung cấp trở xuống - Tổ chức tập huấn nghiệp vụ chuyên ngành sâu quản lý hoạt động bảo hiểm xã hội, quản lý vốn đầu tư XDCB toàn cán bộ, công chức ngành đặc biệt cán Ban quản lý dự án, cán làm công tác quản lý vốn đầu tư Xây dựng - Tuyển đào tạo cán ngành trình độ quản lý, sử dụng công nghệ thông tin quản lý, hoạt động toàn ngành - Đối với cán trực tiếp làm cơng tác quản lý tài chính, ngồi việc phải đào tạo (hoặc đào tạo lại) lĩnh vực quản lý hoạt động bảo hiểm xã hội nói chung, phải có chun mơn tài - kế tốn Do phải có kế hoạch đào tạo chun ngành tài - kế tốn số cán công chức - viên chức chưa qua đào tạo Nếu khơng có khả theo học phải chuyển công tác khác Tạo điều kiện cho số cán bộ, cơng chức, viên chức trình độ trung cấp, đại học tiếp tục theo học trình độ cao Các cán làm công tác quản lý vốn đầu tư XDCB phòng đầu tư XDCB thuộc Ban tài cán thuộc ban quản lý dự án tỉnh, thành phố phải thường xuyên cập nhật văn ban hành Nhà nước tự đào tạo qua hình thức: -Bảo hiểm xã hội Việt Nam trang bị đầy đủ tài liệu XDCB cho phận, thường xuyên có trao đổi đơn vị văn quản lý đầu tư xây dựng ban hành -Bảo hiểm xã hội Việt nam nên mời báo cáo viên Bộ Xây dựng, Bộ kế hoạch đầu tư, Bộ tài hướng dẫn thực văn ban hành -Cử cán theo học lớp bồi dưỡng Bộ, nghành XDCB Tóm lại: Để đạt mục tiêu đầu tư xây dựng trụ sở hệ thống Bảo hiểm xã hội Việt Nam, tập trung đầu tư dứt điểm dự án Quy mơ đầu tư hình thức vừa đáp ứng nhu cầu làm việc, phù hợp với đặc điểm hoạt động nghiệp vụ ngành (thường xuyên phải tiếp xúc với đối tượng tham gia hưởng chế độ bảo hiểm xã hội), có chỗ lưu giữ tài liệu, hồ sơ, chứng từ vừa phải phù hợp với tổ chức máy địa phương khơng bị lạc hậu đến năm 2010 Thực đầu tư quy trình, quy phạm từ khâu chuẩn bị đầu tư đến kết thúc cơng trình Quản lý chặt chẽ khối lượng, chất lượng, đầu tư có hiệu quả, khơng để thất vốn Nhà nước, khơng gây phiền hà cho nhà thầu Cần thực số giải pháp sau: - Tăng cường lực quản lý đầu tư xây dựng Bảo hiểm xã hội Việt Nam Ban Quản lý dự án địa phương theo hướng bổ sung thêm cán làm công tác quản lý, tập huấn nghiệp vụ quản lý Điều quan trọng cán bộ, công chức làm công tác quản lý phải tự học hỏi, nghiên cứu tài liệu để nâng cao kiến thức, trình độ nghiệp vụ quản lý lĩnh vực đầu tư xây dựng - Phải thực đầy đủ, nghiêm túc quy định, trình tự cơng tác quản lý đầu tư; thực thi công việc thẩm quyền, trách nhiệm theo phân cấp quản lý - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, thẩm định tất giai đoạn từ khâu lập dự án đến tổ chức thi cơng, bàn giao đưa cơng trình vào sử dụng Đặc biệt trọng đến công tác giám sát thi công (thi công hồ sơ thiết kế duyệt, chủng loại vật tư, thiết bị, quy trình, quy phạm, ghi nhật ký cơng trình đầy đủ, trung thực) lập, thẩm định, phê duyệt tốn cơng trình đảm bảo đủ hồ sơ, khối lượng, định mức, đơn giá chế độ sách Nhà nước - Các Ban Quản lý dự án kịp thời thông tin, báo cáo tiến độ thực dự án, kiến nghị biện pháp xử lý có phát sinh vượt thẩm quyền Không tự tiện điều chỉnh quy mô, thiết kế kỹ thuật Bảo hiểm xã hội Việt Nam kịp thời xử lý đề nghị địa phương đáp ứng yêu cầu tiến độ, chất lượng cơng trình, đạt mục tiêu đầu tư có hiệu quả, tránh thất vốn Nhà nước, đồng thời tránh gây phiền hà cho chủ đầu tư nhà thầu - Các Ban Quản lý dự án phối hợp tốt với quan quản lý Nhà nước địa phương Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài Vật giá, Sở Xây dựng, Sở Địa chính, chi nhánh Quỹ hỗ trợ phát triển để tranh thủ giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi công tác thực quản lý dự án đầu tư địa phương đảm bảo quy định Nhà nước KẾT LUẬN Bảo hiểm xã hội sách xã hội lớn Đảng Nhà nước, triển khai thực sách BHXH góp phần quan trọng để ổn định sống mặt vật chất tinh thần cho người lao động, đồng thời đảm bảo an toàn xã hội, đẩy nhanh nghiệp phát triển kinh tế - xã hội đất nước Bên cạnh việc hoàn thiện sách, Bảo hiểm xã hội Việt Nam ngày trọng tới công tác đầu tư xây dựng nhằm đảm bảo điều kiện làm việc tốt cho cán ngành BHXH, tình trạng lãng phí, thất thốt, tiêu cực hoạt động đầu tư xây dựng nói chung hoạt động đầu tư XDCB Bảo hiểm xã hội Việt Nam nói riêng thực trạng xuất từ lâu, đặc biệt kinh tế thị trường, vấn đề lãng phí, thất thoát, tham nhũng trở thành vấn đề nhức nhối xã hội Trong trình nghiên cứu với mục đích đưa số giải pháp nhằm hồn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng Bảo hiểm xã hội Việt Nam Luận văn tập trung hoàn thành nhiệm vụ chủ yếu sau đây: Khái quát hoá vấn đề lý luận Quản lý vốn đầu tư Xây dựng nói chung quản lý vốn đầu tư XDCB Bảo hiểm xã hội Việt Nam nói riêng Nghiên cứu thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng Bảo hiểm xã hội Việt nam để rút kết đạt được, tồn nguyên nhân tồn Đề xuất phương hướng kiến nghị số biện pháp có tính thiết thực nhằm hồn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng Bảo hiểm xã hội Việt Nam Đây đề tài rộng lớn phức tạp nên ý kiến đề xuất luận văn đóng góp nhỏ biện pháp tổng thể nhằm hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng Bảo hiểm xã hội Việt Nam DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Quyết định số 20/1998/QĐ-TTg Ngày 26/01/1998 Thủ tướng Chính Phủ việc ban hành Quy chế Quản lý tài bảo hiểm xã hội Việt Nam Thông tư số 85/1998/TT-BTC ngày 25/06/1998 Bộ TàI hướng dẫn Quy chế Quản lý tàI BHXH Việt Nam Văn số 112/QHTĐT –KT ngày 23/11/1998 Quỹ hỗ trợ đầu tư quốc gia việc hướng dẫn mở tài khoản hạch toán kế toán tiền gửi vốn bổ sung XDCB BHXH Việt Nam Quyết định số 100/2001/QĐ-TTg ngày 28/06/2001 Thủ tướng Chính Phủ việc sửa đổi bổ sung số điều Quy chế quản lý tàI BHXH Việt Nam Văn số 21/BHXH-HĐQL ngày 28 tháng 12 năm 2000 BHXH Việt Nam việc trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chiến lược phát triển ngành BHXH Quyết định số 1358/QĐ-TTg ngày 16/10/2001 Thủ tướng Chính Phủ việc Phê duyệt Dự án phát triển công nghệ thông tin bảo hiểm xã hội Việt Nam giai đoạn 2001-2010 Văn số 266/BHXH/KHTC ngày 07/04/1997 Bảo hiểm xã hội Việt Nam việc thực quy chế đấu thầu Báo cáo tổng kết hoạt động Bảo hiểm xã hội Việt Nam từ năm 1995 - 2001 Báo cáo toán ngân sách bảo hiểm xã hội Việt Nam năm 1995, 1996, 1997, 1998, 1999, 2000 2001 10 Văn số 480/BHXH-KHTC ngày 30/5/1997 Bảo hiểm xã hội Việt Nam việc: quản lý đầu tư xây dựng 11 Văn số 1450/BHXH-KHTC ngày 03/11/1998 Bảo hiểm xã hội Việt Nam việc Quản lý vốn XDCB bổ sung 12 Văn số 1363/BHXH-KHTC ngày 10/7/2000 Bảo hiểm xã hội Việt Nam việc: Triển khai công tác đầu tư XDCB năm 2000 13 Hệ thống văn pháp quy Bảo hiểm xã hội Việt Nam – Nhà xuất tàI năm 2000 14 Hệ thống văn pháp quy Quản lý đầu tư xây dựng – Trung tâm tư liệu thông tin Bảo hiểm xã hội Việt Nam 15 Chế độ Quản lý tài đầu tư, xây dựng, đấu thầu – Nhà xuất Tài 2000 16 Hệ thống hố văn pháp quy hành – nhà xuất tài năm 1996 17 Quy định pháp luật quản lý quy hoạch đô thị đầu tư xây dựng – Nhà xuất Chính trị quốc gia năm 1999 18 Giáo trình chiến lược kế hoạch phát triển doanh nghiệp – Trường đại học KTQD – Bộ môn Quản trị doanh nghiệp – PTS Nguyễn Thành Độ chủ biên – Nhà xuất giáo dục 1996 19 Giáo trình kinh tế quản lý cơng nghiệp GS-PTS Nguyễn Đình Phan chủ biên – Nhà xuất giáo dục năm 1997 20 Thông tư số 18/BXD-VKT ngày 10/06/1995 Bộ xây dựng hướng dẫn hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng 21 Quản trị kinh doanh vấn đề lý luận thực tiễn Việt Nam GSPTS Nguyễn Đình Phan chủ biên – Nhà xuất Chính trị quốc gia 22 Luật kinh doanh Bảo hiểm- Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội năm 2001 23 Quyết định số 606/TTg ngày 29/6/1995 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành quy chế tổ chức hoạt động Bảo hiểm xã hội Việt Nam 24 Nguyễn Thanh Thủy (2001), "Bảo hiểm xã hội góp phần tăng trưởng kinh tế ổn định xã hội", Bảo hiểm xã hội, (5), tr 14-15 MỤC LỤC Mở đầu Chương 1: Lý luận vốn đầu tư xây dựng quản lý vốn đầu tư xây dựng .4 1.1 Vốn đầu tư xây dựng 1.1.1 Thực chất vốn đầu tư xây dựng 1.1.2 Phân loại vốn đầu tư xây dựng 13 1.2 Quản lý vốn đầu tư xây dựng 15 1.2.1 Quy trình quản lý vốn đầu tư xây dựng 13 1.2.2 Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng 19 1.3 Một số tiêu đánh giá trình độ quản lý vốn đầu tư XDCB nhân tố ảnh hưởng tới quản lý vốn đầu tư XDCB 27 1.3.1 Một số tiêu đánh giá trình độ quản lý vốn đầu tư XDCB 27 1.3.2 Nhân tố ảnh hưởng tới quản lý vốn đầu tư XDCB 30 1.4 Tính tất yếu việc hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB 34 1.4.1 Vai trị việc hồn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB .34 1.4.2 Hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB giúp định hướng hoạt động đầu tư XDCB 35 Chương 2: Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng bảo hiểm xã hội Việt Nam .37 2.1 Tổng quan bảo hiểm xã hội Việt Nam .37 2.1.1 Quá trình hình thành BHXH Việt Nam 37 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, vị trí bảo hiểm xã hội Việt Nam kinh tế thị trường 38 2.1.3 Cơ cấu tổ chức quản lý bảo hiểm xã hội Việt Nam 39 2.1.4 Đặc điểm bảo hiểm xã hội Việt Nam 40 2.2 Thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB BHXH Việt Nam .41 2.2.1 Kết thực vốn đầu tư XDCB BHXH Việt Nam 41 2.2.2 Phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB bảo hiểm xã hội Việt Nam 50 2.3 Đánh giá công tác quản lý vốn đầu tư XDCB BHXH Việt Nam 69 2.3.1 Những kết đạt 69 2.3.2 Những tồn 70 2.3.3 Nguyên nhân tồn .72 Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng bảo hiểm xã hội Việt Nam 74 3.1 Những định hướng công tác đầu tư XDCB BHXH Việt Nam .74 3.1.1 Định hướng phát triển bảo hiểm xã hội Việt Nam giai đoạn 2000-2010 .74 3.1.2 Phương hướng mục tiêu phát triển BHXN Việt Nam .74 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB bảo hiểm xã hội Việt Nam .76 3.2.1 Hồn thiện cơng tác kế hoạch hoá nguồn vốn đầu tư XDCB BHXH Việt Nam 76 3.2.2 Hồn thiện cơng tác tạo nguồn cấp phát sử dụng vốn đầu tư XDCB BHXH Việt Nam .78 3.2.3 Hồn thiện cơng tác kiểm tra kiểm soát việc thực vốn đầu tư XDCB BHXH Việt Nam 82 3.2.4 Tăng cường công tác đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán làm công tác quản lý vốn đầu tư XDCB BHXH Việt Nam 86 Kết luận 90 Tài liệu tham khảo 91 ... trạng quản lý vốn đầu tư Xây dựng Bảo hiểm xã hội Việt Nam Chương : Giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư Xây dựng Bảo hiểm xã hội Việt Nam Chương LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN... BẢN VÀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 Vốn đầu tư xây dựng 1.1.1Thực chất vốn đầu tư xây dựng 1.1.1. 1Đầu tư, đầu tư xây dựng dự án đầu tư, vốn đầu tư Trong kinh tế thị trường, đầu tư hiểu... trở lên) 1.2 Quản lý vốn đầu tư xây dựng 1.2.1 Quy trình quản lý vốn đầu tư xây dựng 1.2.1.1 Quy trình đầu tư xây dựng Quản lý đầu tư xây dựng quản lý Nhà nước trình đầu tư xây dựng từ bước xác