Bất kì một chính thể nào cũng luôn quan tâm đến việc tổ chức và thiết lập quyền lực ở cả Trung ương và địa phương. Trong đó, chính quyền địa phương được thành lập đặt dưới sự lãnh đạo và phục tùng tuyệt đối chính quyền trung ương. Chính quyền địa phương ở nước ta được tổ chức thành ba cấp (cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; cấp huyện, quận, thành phố trực thuộc tỉnh; cấp xã, phường, thị trấn) ở mỗi cấp đều có Uỷ ban nhân dân. Thực tế hiện nay cho thấy trước yêu cầu ngày càng cao của công cuộc công nghiệp hóa hiện đại hóa đất nước thì vai trò của ủy ban nhân dân ngày càng phải được nâng cao trong đó có việc tăng cường sức mạnh của chính quyền ở địa phương để giải quyết đòi hỏi do thực tế địa phương đặt ra là rất quan trọng. Cùng với Hội đồng nhân dân, quản lý của Uỷ ban nhân dân quan hệ trực tiếp và đóng vai trò hết sức quan trọng đến sự phát triển xã hội ở địa phương, đến việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của cá nhân, tổ chức, đồng thời liên quan đến hiệu lực và hiệu quả hoạt động của bộ máy nhà nước nói chung. Vì vậy, nó luôn là tâm điểm chú ý của người dân địa phương, là mối quan tâm lớn của Đảng, Nhà nước và toàn xã hội. Uỷ ban nhân dân là cơ quan có vai trò quan trọng trong bộ máy hành chính nhà nước ở địa phương. Đây là cầu nối đảm bảo tính thống nhất cũng như toàn diện trong công tác quản lý hành chính nhà nước từ Trung ương tới địa phương...
LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành đề tài:“Cơ cấu tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân Việt Nam nay” Tôi nhận giúp đỡ tận tình giảng viên bạn sinh viên trình thực tiểu luận Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới giảng viên PGS.TS Nguyễn Minh Phương, giảng viên môn Pháp luật quyền địa phương giúp đỡ, tư vấn cho suốt thời gian thực tiểu luận Mặc dù có nhiều cố gắng để thực đề tài cách hoàn chỉnh khơng thể tránh khỏi thiếu sót định mà thân chưa thấy Tôi mong ý kiến, đóng góp quý báu từ giảng viên để tiểu luận tơi hồn thành tốt Một lần xin chân thành cảm ơn LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan tơi làm tiểu luận hồn tồn thật Trong làm sử dụng tư liệu, liệt kê dẫn đầy đủ nguồn tài liệu tham khảo Tôi xin chịu trách nhiệm với tơi cam đoan Quảng Nam, tháng 01 năm 2021 MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN LỜI CAM ĐOAN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: VỊ TRÍ, TÍNH CHẤT, CHỨC NĂNG VÀ NHIỆM VỤ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN 1.1 Vị trí, tính chất, chức Ủy ban nhân dân 1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân CHƯƠNG 2: CƠ CẤU, TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN 2.1 Sự phát triển tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân .5 2.2 Cơ cấu Ủy ban nhân dân 2.3 Tổ chức Ủy ban nhân dân 2.4 Hoạt động Ủy ban nhân dân 10 2.4.1 Các phiên họp Ủy ban nhân dân 10 2.4.2 Triệu tập phiên họp Ủy ban nhân dân .12 2.4.3 Trách nhiệm chủ tọa phiên họp Ủy ban nhân dân 12 2.4.4 Thông tin kết phiên họp Ủy ban nhân dân 12 2.5 Hoạt động Chủ tịch Ủy ban nhân dân 13 2.6 Hoạt động Ủy viên thủ trưởng quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân .14 2.7 Những điểm tích cực hạn chế tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân 15 CHƯƠNG 3: HOÀN THIỆN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN 21 3.1 Thực trạng .21 3.2 Phương hướng .24 KẾT LUẬN 27 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO .28 MỞ ĐẦU Bất kì thể quan tâm đến việc tổ chức thiết lập quyền lực Trung ương địa phương Trong đó, quyền địa phương thành lập đặt lãnh đạo phục tùng tuyệt đối quyền trung ương Chính quyền địa phương nước ta tổ chức thành ba cấp (cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; cấp huyện, quận, thành phố trực thuộc tỉnh; cấp xã, phường, thị trấn) cấp có Uỷ ban nhân dân Thực tế cho thấy trước yêu cầu ngày cao cơng cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước vai trị ủy ban nhân dân ngày phải nâng cao có việc tăng cường sức mạnh quyền địa phương để giải đòi hỏi thực tế địa phương đặt quan trọng Cùng với Hội đồng nhân dân, quản lý Uỷ ban nhân dân quan hệ trực tiếp đóng vai trị quan trọng đến phát triển xã hội địa phương, đến việc thực quyền nghĩa vụ cá nhân, tổ chức, đồng thời liên quan đến hiệu lực hiệu hoạt động máy nhà nước nói chung Vì vậy, ln tâm điểm ý người dân địa phương, mối quan tâm lớn Đảng, Nhà nước toàn xã hội Uỷ ban nhân dân quan có vai trị quan trọng máy hành nhà nước địa phương Đây cầu nối đảm bảo tính thống tồn diện cơng tác quản lý hành nhà nước từ Trung ương tới địa phương Chính nên em chọn đề tài :“Cơ cấu tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân Việt Nam nay”để làm thi kết thúc học phần CHƯƠNG VỊ TRÍ, TÍNH CHẤT, CHỨC NĂNG VÀ NHIỆM VỤ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN 1.1 Vị trí, tính chất, chức Ủy ban nhân dân Vị trí, tính chất chức Ủy ban nhân dân quy định điều 121 Hiến pháp 1992 cụ thể hóa điều Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003 “Uỷ ban nhân dân Hội đồng nhân dân bầu quan chấp hành Hội đồng nhân dân, quan hành nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm trươc Nhân dân địa phương, Hội đồng nhân dân cấp quan hành nhà nước câp trên”, thể hai phương diện Thứ nhất, Uỷ ban nhân dân quan chấp hành quan quyền lực nhà nước địa phương Thứ hai, Uỷ ban nhân dân quan thực chức quản lí hành nhà nước, chấp hành nghị Hội đồng nhân dân (Hội đồng nhân dân) cấp văn quan nhà nước cấp với tư cách quan hành nhà nước địa phương Chức năng: Với tư cách quan hành Nhà nước địa phương, ủy ban nhân dân quan thực chức quản lý hành nhà nước, chấp hành nghị hội đồng nhân dân cấp văn quan nhà nước cấp Ủy ban nhân dân có chức quản lý nhà nước, quản lý nhà nước hoạt động chủ yếu, bao trùm lên toàn hoạt động ủy ban nhân dân Trên sở đảm bảo tính thống pháp luật, Ủy ban nhân dân có quyền ban hành chế, sách phù hợp với thực tế địa phương mình, tạo điều kiện thuận lợi khuyến khích thành phần kinh tế phát triển thu hút đầu tư nước 1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân Nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân cấp Tỉnh: Quy định tổ chức máy nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp mình; Quyết định thành lập đơn vị nghiệp, dịch vụ công sở quy hoạch hướng dẫn quan nhà nước có thẩm quyền; Cho phép thành lập, giải thể, cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước; cấp, thu hồi giấy phép thành lập doanh nghiệp, công ty; Xây dựng phương án đặt tên, đổi tên đường, phố, quảng trường, cơng trình cơng cộng tỉnh,… Tổ chức thực ngân sách tỉnh, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, phát triển công nghiệp, xây dựng, thương mại, dịch vụ, du lịch, nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản, mạng lưới giao thông, thủy lợi; thực biện pháp quản lý, sử dụng đất đai, rừng núi, sơng hồ, tài ngun nước, tài ngun khống sản, nguồn lợi vùng biển, vùng trời, tài nguyên thiên nhiên khác; thực biện pháp phòng, chống thiên tai, bảo vệ môi trường địa bàn tỉnh phạm vi phân quyền Xây dựng tổ chức thực chương trình, dự án, đề án tỉnh vùng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khắn Thực biện pháp xây dựng trận quốc phịng tồn dân gắn với trận an ninh nhân dân địa bàn tỉnh; đạo thực kế hoạch xây dựng khu vực phòng thủ vững địa bàn tỉnh; tổ chức giáo dục quốc phịng, an ninh cơng tác qn địa phương, dân quân tự vệ; xây dựng lực lượng dự bị động viên huy động lực lượng bảo đảm yêu cầu nhiệm vụ theo quy định pháp luật; xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc địa phương Thực nhiệm vụ tổ chức bảo đảm việc thi hành Hiến pháp pháp luật, xây dựng quyền địa giới hành chính, giáo dục, đào tạo, khoa học, cơng nghệ, văn hóa, thơng tin, thể dục, thể thao, y tế, lao động, sách xã hội, dân tộc, tơn giáo, quốc phịng, an ninh, trật tự, an tồn xã hội, hành chinh tư pháp, bổ trợ tư pháp nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định pháp luật Phân cấp, ủy quyền cho Ủy ban nhân dân cấp dưới, quan, tổ chức khác thực nhiệm vụ quyền hạn Ủy ban nhân dân tỉnh Nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân cấp Huyện: Quy định tổ chức máy nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể quan chuyên mơn thuộc ủy ban nhân dân cấp theo hướng dẫn ủy ban nhân dân cấp trên; Quản lý công tác tổ chức, biên chế, lao động, tiền lương theo phân cấp ủy ban nhân dân cấp Tổ chức thực ngân sách huyện; thực hện nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, phát triển công nghiệp, xây dựng, thương mại, dịch vụ, du lịch, nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy ản, mạng lưới giao thông, thủy lợi, xây dựng điểm dân cư nông thôn; quản lý sử dụng đất đai, rừng núi, sông hồ, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, nguồn lợi vùng biển, tài nguyên thiên nhiên khác; bảo vệ môi trường địa bàn huyện theo quy định pháp luật Thực nhiệm vụ tổ chức bảo đảm việc thi hành Hiến pháp pháp luật, xây dựng quyền địa giới hành chính, giáo dục, đào tạo, khoa học, cơng nghệ, văn hóa, thơng tin, thể dục, thể thao, y tế, lao động, chinh sách xã hội, dân tộc, tơn giáo, quốc phịng, an ninh, trật tự, an tồn xã hội, hành tư pháp, bổ trợ tư pháp nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định pháp luật Nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân cấp xã: Tổ chức thực ngân sách địa phương Thực nhiệm vụ quyền hạn quan nhà nước cấp phân cấp, ủy quyền cho Ủy ban nhân dân xã Nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân thành phố trực thuộc trung ương: Thực chủ trương, biện pháp tạo nguồn tài chinh, huy động vốn để phát triển đô thị; xây dựng quản lý thống cơng trình hạ tầng thị theo quy định pháp luật Quyết định chế khuyến khích phát triển cơng trình hạ tầng thị địa bàn thành phố Nhiệm vu, quyền hạn Ủy ban nhân dân quận: Thực nhiệm vụ tổ chức bảo đảm việc thi hành Hiến pháp pháp luật, xây dựng quyền địa giới hành chính, giáo dục, đào tạo, khoa học, cơng nghệ, văn hóa, thơng tin, thể dục, thể thao, y tế, lao động, sách xã hội, dân tộc, tơn giáo, quốc phịng, an ninh, trật tự, an tồn xã hội, hành tư pháp bổ trợ tư pháp nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định phap luật Thực nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước cấp phân cấp, ủy quyền Nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương: Quyết định chế khuyến khích phát triển cơng trình hạ tầng thị địa bàn theo quy định pháp luật Quyết định kế hoạch xây dựng cơng trình hạ tầng thị, quy hoạch phát triển đô thị theo quy định pháp luật Nhiệm vụ quyền hạn Ủy ban nhân dân phường thị trấn: Tổ chức thực ngân sách địa phương, tổ chức thực nhiệm vụ quan nhà nước cấp phân cấp, ủy quyền CHƯƠNG CƠ CẤU, TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN 2.1 Sự phát triển tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân Sau cách mạng tháng Tám thành công, nước Việt Nam dân chủ cộng hòa đời Đảng Nhà nước ta trọng đến việc xây dựng củng cố quyền địa phương Văn pháp luật quy định vị trí pháp lí, nguyên tắc tổ chức, phương thức hoạt động quyền địa phương Sắc lệnh 63 ngày 22/11/1945 tổ chức Hội đồng nhân dân ủy ban hành Hiến pháp 1946 quy định vè tổ chức quyền địa phương nhằm đề cao chế độ thủ trưởng, chế độ trách nhiệm cá nhân ủy ban hành Đến Hiếp pháp 1959 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 1962 có nhiều điểm mới: hình thức văn pháp luật quy định Hiến pháp, luật Quốc hội ban hành không quy định chủ yếu sắc lệnh trước đề cao chế độ tập thể lãnh đạo Hiến pháp 1980 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 1989, tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân thực theo nguyên tắc tập thể lãnh đạo phân công công tác với cá nhân, chức danh ủy viên thư ký, ủy ban thường trực Uỷ ban nhân dân khơng cịn Quy định nhằm làm cho máy hành gọn nhẹ, giảm nhiều tầng lớp trung gian, đồng thời tăng cường trách nhiệm thành viên tập thể ủy ban Hiến pháp 1992 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân thể đổi tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân số lượng thành viên khơng địi hỏi thành viên Ủy ban nhân dân phải đồng thời đại biểu Hội đồng nhân dân cấp trừ Chủ tịch Ủy ban nhân dân Điều đảm bảo việc sử dụng cán động Một nội dung quan trọng quy định Hiến pháp 1992 Ủy ban nhân dân phân định trách nhiệm tập thể vai trò Chủ tịch Ủy ban nhân dân theo hướng tăng cường quyền hạn điều hành Chủ tịch việc giải vấn đề địa phương 2.2 Cơ cấu Ủy ban nhân dân Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 quy định Chủ tịch, Phó chủ tịch Ủy viên Ủy ban nhân dân Hội đồng nhân dân cấp bầu kỳ họp thứ khóa theo thể thức bỏ phiếu kín, phải bán tổng số đại biểu Hội đồng nhân dân có mặt biểu tán thành Chủ tịch Ủy ban nhân dân bầu số đại biểu Hội đồng nhân dân theo giới thiệu Chủ tịch Hội đồng nhân dân Trong nhiệm kỳ khuyết Chủ tịch Ủy ban nhân dân Chủ tịch Hội đồng nhân dân cấp giới thiệu người ứng cử để Hội đồng nhân dân bầu, người không thiết đại biểu Hội đồng nhân dân Cịn Phó chủ tịch Ủy viên Ủy ban nhân dân bầu theo giới thiệu Chủ tịch Ủy ban nhân dân không thiết đại biểu Hội đồng nhân dân Kết bầu thành viên Ủy ban nhân dân phải Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp trực tiêp phê chuẩn, Ủy ban nhân dân cấp Tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương phải Thủ tướng Chính phủ phê chuẩn Nhiệm kỳ hoạt động Ủy ban nhân dân 05 năm Số lượng thành viên Ủy ban nhân dân quy định Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 có giảm so với quy định trước đây, cụ thể: Ủy ban nhân dân Tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương trước có từ 11 đến 17 thành viên có từ đến 11 thành viên, riêng thành phố Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh có khơng qua 13 thành viên; Ủy ban nhân dân Huyện tương đương trước có từ đến 13 thành viên có từ đến thành viên; Ủy ban nhân dân Xã tương đương trước có từ đến thành viên có từ đến thành viên Tuy nhiên, đứng quan điểm tăng cường trách nhiệm cá nhân chế độ thủ trưởng, với đòi hỏi nhanh nhạy, hiệu mà cố gắng xây dựng số thành viên đông Hoạt động Ủy ban nhân dân cịn mang tính thơng báo cơng việc chung, quy định Ủy ban nhân dân chưa thực kết tinh trí tuệ tập thể Để khắc phục tình trạng cần thu gọn số lượng cấu thành phần Ủy ban nhân dân, thay tập trung vào số lượng ta tập trung vào lực, phẩm chất đội ngũ, đạt hiệu cao Các cấp Ủy ban nhân dân Ủy ban nhân dân cấp Tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ương Đây quyền địa phương cấp Tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có từ đến 11 thành viên, gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch, ủy viên thư ký ủy viên khác Thường trực Ủy ban nhân dân cấp tỉnh gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch, ủy viên thư ký Người đứng đầu quyền địa phương cấp tỉnh Chủ tịch Ủy ban nhân dân Trên danh nghĩa, vị trí Hội đồng nhân dân tỉnh định bầu cử theo hình thức bỏ phiếu Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh thường đồng thời Phó Bí thư Tỉnh ủy Chủ tịch Ủy ban nhân dân hai thành phố trực thuộc trung ương lớn Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh đồng thời ủy viên Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng Sản Việt Nam Bộ máy hành quyền địa phương cấp tỉnh gồm Văn phịng Ủy ban Nhân dân sở, ban, ngành, chia thành khối: + Khối tổng hợp: Văn phòng Ủy ban Nhân dân, Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Nội vụ + Khối nội chính: Sở Tư pháp, Thanh tra, Cơng an, Tịa án Nhân dân, Viện Kiểm sát Nhân dân, Bộ Chỉ huy quân + Khối lưu thông phân phối: Sở Tài chính, Ngân hàng Nhà nước, Kho bạc Nhà nước + Khối nông lâm nghiệp: Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Sở Tài nguyên môi trường, Sở Khoa học công nghệ + Khối công nghiệp: Sở Công Thương, Sở Xây dựng, Sở Giao thông vận tải + Khối văn xã: Sở Giáo dục Đào tạo, Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch, Sở Thông tin Truyền thông, Sở Y tế, Sở Lao động, Thương binh Xã hội Số Sở, ban thuộc Ủy ban Nhân dân cấp tỉnh 21, cấu cứng 17 Sở, ban, bao gồm Sở: Nội vụ, Tư pháp, Kế hoạch Đầu tư, Tài chính, Cơng thương, Giao thơng vận tải, Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Xây dựng, Tài nguyên Môi trường, Thông tin Truyền thông, Lao động- Thương binh Xã hội, Văn hóa, Thể thao Du lịch, Khoa học Công nghệ, Giáo dục Đào tạo, Y tế; Thanh tra tỉnh; Văn phòng Ủy ban Nhân dân Sở tổ chức theo đặc thù địa phương Sở: Sở Du lịch, Sở Ngoại vụ, Sở Quy hoạch - Kiến trúc, Ban Dân tộc Ủy ban nhân dân cấp Thành Phố trực thuộc Tỉnh, Quận, Huyện, Thị xã Đây quyền địa phương cấp Huyện, Quận, Thành phố trực thuộc Tỉnh, Thị xã Ủy ban nhân dân cấp huyện có từ đến thành viên, gồm Chủ tịch, 2-3 Phó Chủ tịch ủy viên Lãnh đạo Ủy ban nhân dân cấp huyện gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch Người đứng đầu Ủy ban nhân dân cấp Huyện Chủ tịch Ủy ban nhân dân, danh nghĩa Hội đồng nhân dân Huyện sở lựa chọn Thông thường, Chủ tịch Ủy ban nhân dân Huyện đồng thời Phó Bí thư Huyện ủy Các quan giúp việc quyền địa phương cấp Huyện thơng thường gồm phòng, ban trực thuộc: Văn phòng Ủy ban Nhân dân, Thanh tra huyện, Phịng Tài - Kế hoạch, Phịng Nội vụ, Phịng Tài ngun - mơi trường, Phịng Tư pháp, 2.4.3 Trách nhiệm chủ tọa phiên họp Ủy ban nhân dân Chủ tịch Ủy ban nhân dân chủ tọa phiên họp Ủy ban nhân dân, bảo đảm thực chương trình phiên họp quy định phiên họp Khi Chủ tịch Ủy ban nhân dân vắng mặt, Phó chủ tịch Ủy ban nhân dân Chủ tịch Ủy ban nhân dân phân công chủ tọa phiên họp Chủ tịch Ủy ban nhân dân Phó chủ tịch Ủy ban nhân dân theo phân cơng Chủ tịch Ủy ban nhân dân chủ trì việc thảo luận nội dung trình phiên họp Ủy ban nhân dân 2.4.4 Thông tin kết phiên họp Ủy ban nhân dân Kết phiên họp Ủy ban nhân dân phải thông báo kịp thời đến quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân sau đây: a) Các thành viên Ủy ban nhân dân, Thường trực cấp uỷ, Thường trực Hội đồng nhân dân, Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, người đứng đầu tổ chức trị - xã hội cấp; b) Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp cấp trực tiếp; Thủ tướng Chính phủ phiên họp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; c) Các quan, tổ chức, đơn vị có liên quan Đối với kết phiên họp Ủy ban nhân dân liên quan đến kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, đền bù, giải phóng mặt vấn đề liên quan đến quyền nghĩa vụ công dân địa phương sau phiên họp, Ủy ban nhân dân có trách nhiệm thơng tin cho quan báo chí 2.5 Hoạt động Chủ tịch Ủy ban nhân dân Bên cạnh phiên họp hoạt động Chủ tịch Ủy ban nhân dân hình thức hoạt động thường xuyên có tác dụng lớn đến hiệu hoạt động Uỷ ban nhân dân Với vị trí người lãnh đạo điểu hành công tác Uỷ ban nhân dân, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân có quyền triệu tập chủ tọa phiên họp Ủy ban nhân dân (kể phiên họp thường lệ bất thường) Tại phiên họp, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân hướng họp vào việc thảo luận, biểu vấn đề nằm chương trình phiên họp Căn vào định mà tập thể Ủy ban nhân dân thông qua, chủ tịch Ủy ban nhân dân chịu trách nhiệm tổ chức triển khai, kiểm tra việc thực định Theo đó, số nhiệm vụ, quyền hạn trước tập thể Uỷ ban nhân dân thực 12 chuyển giao cho chủ tịch Uỷ ban nhân dân Chẳng hạn, chủ tịch Uỷ ban nhân dân lãnh đạo công tác Uỷ ban nhân dân, đôn đốc, kiểm tra công việc thành viên Uỷ ban nhân dân, quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp Uỷ ban nhân dân cấp việc việc thực hiến pháp, luật, văn quan nhà nước cấp trên, nghị Hội đồng nhân dân định Uỷ ban nhân dân cấp Trong trình đạo, thực có dân xem xét, định; áp dụng biện pháp nhằm cải tiến lề lối làm việc; ngăn ngừa kiên đấu tranh chống biểu quan liêu, hách dịch, cửa quyền, tham nhũng, lãng phí biểu tiêu cực khác quan, cán công chức nhà nước máy quyền địa phương; tố chức tiếp dân, xét giải kiến nghị, khiếu nại, tố cáo công dân theo quy định pháp luật Đối với quyền cấp trực tiếp, chủ tịch Uỷ ban nhân dân có quyền: phê chuẩn kết bầu cử thành viên Uỷ ban nhân dân cấp trực tiếp; điều động, miễn nhiệm, cách chức chủ tịch, phó chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp trực tiếp Đây quy định quan trọng Hiến pháp năm 1992 so với Hiến pháp trước nhằm tăng cường quản lí tập trung theo chiều dọc; phê chuẩn việc miễn nhiệm, bãi nhiệm thành viên khác Uỷ ban nhân dân cấp trực tiếp; bổ nhiệm, miễn nhiệm, điều động, cách chức, khen thưởng, kỉ luật cán cơng chức nhà nước theo phân cấp quản lí; đình hay bãi bỉ văn trái pháp luật quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp văn trái pháp luật Uỷ ban nhân dân, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp trực tiếp; đình việc thi hành nghị trái pháp luật Hội đồng nhân dân cấp trực tiếp đề nghị Hội đồng nhân dân cấp hủy bỏ Các quy định nhằm đề cao vị trí, vai trị Chủ tịch Uỷ ban nhân dân hoạt động quản lí bảo đảm tính thống quyền lực nhà nước 2.6 Hoạt động Ủy viên thủ trưởng quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân Đây hình thức hoạt động thường xuyên có tác dụng lớn đến hiệu hoạt động Ủy ban nhân dân Các ủy viên Ủy ban nhân dân phụ trách sở, ban, ngành quan trọng Công An, Quân Đội, Thanh Tra, tài chính, văn hóa… Trực tiếp thực cơng tác quản lý ngành, lĩnh vực danh nghĩa giám đốc sở, trưởng phòng, trưởng ban thuộc Ủy ban nhân dân Ở cấp xã, phường, thị trấn Phó 13 chủ tịch Ủy ban nhân dân Chủ tịch giao phụ trách cơng tác văn hóa, xã hội, kinh tế Các ủy viên có trách nhiệm báo cáo cơng tác chịu đạo chủ tịch Ủy ban nhân dân, chịu trách nhiệm cá nhân trước chủ tịch Ủy ban nhân dân trước Hội đồng nhân dân cấp công việc phân công Các quan chuyên môn trực thuộc Ủy ban nhân dân quan tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp thực chức quản lý nhà nước địa phương thực số nhiệm vụ, quyền hạn theo ủy quyền Ủy ban nhân dân cấp theo quy định pháp luật Thủ trưởng quan chuyên môn Ủy ban nhân dân lãnh đạo toàn hoạt động quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực phụ trách; báo cáo công tác chịu trách nhiệm cá nhân trước Ủy ban nhân dân quan chuyên môn cấp trực tiếp, trường hợp cần thiết phải báo cáo trước Hội đồng nhân dân lĩnh vực phụ trách Thông qua hoạt động quản lý nhà nước địa phương theo lĩnh vực chuyên môn, quan chuyên môn với Ủy ban nhân dân thực tốt chủ trương sách Đảng Nhà nước Phát huy hiệu hoạt động quản lí hành nhà nước địa phương lĩnh vực tất ngành, cấp, với việc xếp lại đầu mối, quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cần phải tổ chức lại tách chức quản lí nhà nước địa phương khỏi chức quản lí sản xuất, kinh doanh cac doanh nghiệp, tổ chức sản xuất 2.7 Những điểm tích cực hạn chế tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân Tích cực: Nhìn chung, vai trị, quản lí, đạo Ủy ban nhân dân cấp có nhiều tiến bộ, đặc biệt q trình phát triển kinh tế - xã hội, quản lí hành nhà nước, thực thi pháp luật, cụ thể là: + Chỉ đạo, điều hành việc thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa bàn lãnh thổ, giữ vững an ninh quốc phòng, đáp ứng tốt nhu cầu đòi hỏi nhân dân đời sống vật chất tinh thần + Trong hoạt động tài ngân sách, Uỷ ban nhân dân tổ chức chịu trách nhiệm trực tiếp việc điều phối ngân sách nhà nước địa phương, đưa sách tài cụ thể địa phương quản lý Bởi vậy, hoạt động tài ngân sách mảng quan trọng để xem xét đánh giá thực trạng hoạt động Uỷ ban nhân dân Trong năm qua, Uỷ ban nhân dân cấp thực tốt công tác Mức chi tiêu ngân sách sát với tiêu phủ dự đốn, đồng thời hoạt động giúp thúc đẩy hoàn thiện 14 mặt xã hội từ địa phương Nguồn ngân sách nhà nước sử dụng cách có hiệu quả, đưa kinh tế - xã hội nước nhà ngày phát triển + Trong hoạt động quản lý đất đai, Uỷ ban nhân dân quan có thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, nhà tài sản gắn liền với đất (Sổ đỏ), đồng thời tiến hành quy hoạch cụ thể đất đai địa phương Căn Luật Đất Đai năm 2003 văn có liên quan, cơng tác cấp Sổ đỏ địa phương diễn hiệu quả, hợp thức hoá tài sản bất động sản cho nhân dân, đồng thời tạo điều kiện pháp lý cho thị trường bất động sản hoạt động Công tác quy hoạch thực tốt, hình thành nên khu thị mới, khu dân cư văn hoá,…vừa tạo dựng mặt cho địa phương tạo thuận lợi cho việc xây dựng cơng trình văn hố, phúc lợi xã hội Việc bảo vệ môi trường đất uỷ ban nhân dân địa phương triển khai đạt thành tựu bước đầu + Trong hoạt động chứng thực, đăng kí hộ tịch, Uỷ ban nhân dân cấp hồn thành tốt nhiệm vụ hoạt động này, tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân tiến hành hoạt động sản xuất kinh doanh + Hoạt động điều hành Uỷ ban nhân dân cấp diễn ổn định Sự gắn kết uỷ Uỷ ban nhân dân cấp Uỷ ban nhân dân cấp chặt chẽ Bởi tạo nên thống đạo điều hành Uỷ ban nhân dân cấp, đáp ứng yêu cầu đặt đồng thời xây dựng đồng công tác quản lý chung quan nhà nước + Hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức tốt Chất lượng trình độ chun mơn cán bộ, công chức ngày nâng cao, tạo thuận lợi cho việc thực nhiệm vụ uỷ ban nhân dân cách nhanh chóng đắn Chúng ta phấn đấu xây dựng cho nước nhà đội ngũ cán bộ, công chức với phẩm chất tốt, cần kiệm, liêm chính, hết lịng phục vụ nhân dân đất nước + Thực vai trị quản lí hành nhà nước, đảm bảo việc thực thi pháp luật, bước cải tiến thủ tục hành chính, cải tiến lề lối làm việc nên hiệu lực quản lí nhà nước có tiến rõ rêt + Đội ngủ cán bộ, công chức kiện tồn bước, xếp lại, có tuyển chọn thông qua đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ, để đáp ứng yêu cầu chuyển đổi kinh tế, chuyển dịch cấu sản xuất, thích ứng với chế thị trường có quản lí nhà nước trình hội nhập Hạn chế: Thực tiễn tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân nước ta việc kết hợp đắn tập trung dân chủ yếu tố định sức mạnh hiệu lực 15 Bộ máy quản lí nhà nước Tiếp tục phát huy sức mạnh tập thể Uỷ ban nhân dân với việc đề cao trách nhiệm cá nhân người đứng đầu quan quản lí Nhà nước học để tiếp tục tăng cường hiệu lực quản lí Nhà nước Uỷ ban nhân dân cấp Vì thế, sở nhiệm vụ Luật định, tiếp tục xây dựng hoàn thiện quy chế hoạt động nhằm phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn cấp, tập thể, nhân phương hướng nâng cao hiệu lực sức mạnh Uỷ ban nhân dân cấp Trong thời gian qua tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân cấp có thu số thành tựu có tiến định Song, trước yêu cầu quản lý tình hình bộc lộ khơng khiếm khuyết tồn cần tiếp tục cải cách đổi như: + Trước hết, lĩnh vực quản lí hành nhà nước pháp luật cịn chưa đồng bộ, khơng kịp thời Sự phân công, phân cấp cấp, ngành, tập thể với cá nhân chưa rành mạch, cụ thể +Tổ chức máy Uỷ ban nhân dân cấp nhìn chung cịn nặng nề, cồng kềnh, chức năng, nhiệm vụ thẩm quyền cấp hành chưa phân định rõ, chưa có ràng buộc gắn quyền hạn với trách nhiệm, kỉ cương hành chưa thiệt lập chặt chẽ Chủ tịch Uỷ ban nhân dân phải đại biểu Hội đồng nhân dân khó khăn cho việc bố trí điều động + Trong cách thức thành lập nay, pháp luật hành quy định trường hợp chưa bầu tồn Ủy ban nhân dân Ủy ban nhân dân cũ tiếp tục làm nhiệm vụ bầu (Điều 6)… Nếu bầu Ủy ban nhân dân bắt tay vào việc thực nhiệm cụ quyền hạn Trường hợp hay vài thành viên Ủy ban nhân dân khơng cấp phê chuẩn pháp luật chưa quy định cách giải cụ thể Thực tế, có bầu cử Ủy ban nhân dân hoàn toàn hợp pháp đến khâu phê chuẩn có số người khơng phê chuẩn có nơi bầu chủ tịch Ủy ban nhân dân xã qua ba lần thương lượng, hai lần bầu, lần người giới thiệu đạt số phiếu cao, song sau 200 ngày kể từ bầu Hội đồng nhân dân, Chủ tịch xã khơng phê chuẩn lãnh đạo huyện yêu cầu Đảng ủy xã họp phủ kết bầu Với việc không phê chuẩn vài thành viên khác chưa có vấn đề lớn, song chức danh Chủ tịch vấn đề trở nên phức tạp trường hợp nêu trên, đương nhiên mặt pháp lý Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện có quyền khơng Chủ tịch xã bầu yêu cầu chọn người khác Song với tranh chấp 16 huyện xã thời gian lâu tất yếu gây khó khăn cho hoạt động củachính quyền xã Trong thời gian này, việc Chủ tịch chưa phê chuẩn lại lãnh đạo Ủy ban nhân dân gồm thành viên dược phê chuẩn rõ ràng bất cập Nhưng bất cập vị Chủ tịch cuối khơng phê chuẩn Bởi vì, lúc Phó chủ tịch Ủy viên bầu làm việc điều hành Chủ tịch khác bầu lên khơng có tham dự việc lựa chọn thành viên quyền nữa, ý đồ Chủ tịch Ủy ban nhân dân giới thiệu Phó chủ tịch thành viên khác để tạo tập thể làm việc phù hợp Nếu Chủ tịch không phê chuẩn ý nghĩa quy định khơng cịn + Về Số lượng thành viên Ủy ban nhân dân ấn định phù hợp với yêu cầu họt động tập thể Ủy ban nhân dân bao quát mặt công tác So với trước số lượng giảm nhiều (theo Luật tổ chức hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 1989 ủy ban nhân dân cấp tỉnh có từ mười đến mười bảy người, cấp huyện có từ chín đến mười ba người, cấp xã có từ bảy đến chín người; theo Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 1994 Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cấp huyện giống nay, cịn cấp xã có từ năm đến bảy người) Tuy nhiên, đứng quan điểm tăng cường trách nhiệm cá nhân và chế độ thủ trưởng, với đòi hỏi nhanh nhạy, hiệu mà cố gắng xây dựng số lượng thành viên Ủy ban nhân dân đông, không muốn nói thừa Điều thể chỗ nhiệm vụ quyền hạn Ủy ban nhân dân bàn bạc định phận khơng thức thường trực Ủy ban nhân dân, tham gia Ủy viên đồng thời Thủ trưởng sở, ban, nghành chuyên môn cịn hiệu Với số lượng, cấu thành phần chế hoạt động nay, hoạt động tập thể Ủy ban nhân dân mang tính thơng báo cơng việc chung quy định Ủy ban nhân dân chưa thực kết tinh trí tuệ tập thể + Hoạt động Uỷ ban nhân dân cịn mang nặng tính chất hành chưa gần dân chưa hướng vào mục tiêu phục vụ nhân dân, phát sinh tượng quan liêu, hách dịch, cửa quyền Quản lí đất đai, vốn, tài sản Nhà nước chưa chặt chẽ, cịn để lãng phí, thất Hoạt động quản lí nhà nước cịn mang tính chất hình thức + Hoạt động điều hành Uỷ ban nhân dân cấp: Tuy hoạt động điều hành uỷ ban nhân dân cấp tốt, song tồn mặt hạn chế việc cụ thể hoá chủ trương, sách Đảng Nhà nước Việc hiểu thực 17 chưa xảy quan cấp Đồng thời, việc kiểm tra, giám sát việc thực chủ trương, sách uỷ ban nhân dân cấp uỷ ban cấp thông qua hoạt động kiểm tra nhiều bất cập, chưa thực sâu, sát, đặc biệt chưa thực lắng nghe ý kiến phản hồi từ nhân dân + Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức vấn đề bàn tới nhiều giai đoạn Mặc dù có cải thiện đáng kể song nhìn chung, chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức nước ta cịn thấp, đội ngũ cán công chức địa phương chưa chuẩn bị đầy đủ kỹ quản lí hành nhà nước, chưa đáp ứng nhu cầu nhân dân phát triển xã hội Số người có trình độ Đại học đại học khơng nhiều Mặt khác, đội ngũ cán trẻ Trình độ chuyên môn nghiệp vụ đội ngũ công chức hành cịn yếu Vì vậy, sai phạm chun mơn nghiệp vụ cơng tác quản lí hành nhà nước khơng thể tránh khỏi thiếu sót, phận cán cơng chức thối hóa, biến chất, vi phạm pháp luật gây phiền hà, nhiễu nhân dân, làm giảm hiệu quả, hiệu lực Bộ máy hành địa phương ` + Trong hoạt động tài ngân sách, tình trạng bội chi cịn nhiều Trong báo cáo Bộ tài trình Quốc hội năm 2008, số vấn đề lên xem xét toán nhấn mạnh báo cáo thẩm tra Ủy ban Tài - Ngân sách, theo đó: chất lượng xây dựng dự tốn chưa cao; nhiều khoản thu chi chưa sát với thực tế làm cho cơng tác điều hành gặp khó khăn “Đây tồn Quốc hội nêu nhiều năm, chậm khắc phục” Cũng theo ủy ban này, số chi chuyển nguồn sang năm sau số kết dư ngân sách địa phương có xu hướng tăng cao, ngân sách Trung ương bội chi ngày lớn gây ảnh hưởng chung đến hiệu sử dụng ngân sách Nhà nước Tình trạng kéo dài nhiều năm “là dạng lãng phí, làm giảm hiệu lực hiệu quản lý, sử dụng ngân sách Nhà nước, cần xem xét có biện pháp khắc phục”, báo cáo viết kì họp Quốc hội, Bộ trưởng tài nhiều khơng giải trình khoản chi, với lý “Ngân sách không giống cả, Việt Nam ngân sách lồng ghép, cộng địa phương vào toán, tận xã mà bắt Bộ trưởng Bộ Tài giải trình” Mặt khác, có văn yêu cầu địa phương gửi kèm giải trình lên để gửi kèm với báo cáo toán Quốc hội xem xét họ không làm “Hiệu lực Bộ trưởng Bộ Tài lắm, nên khơng chi phải giải trình” Điều cho thấy chưa có quản lý thực chặt 18 chẽ vấn đề chi tiêu ngân sách, đặc biệt địa phương, tạo điều kiện cho tượng tham nhũng lây lan xã hội + Trong hoạt động quản lý đất đai, bất cập xảy phổ biến Đặc biệt vướng mắc việc quy hoạch đất đai (hoạt động thu hồi đất bồi thường cho người bị thu hồi đất) Tình trạng nhân dân khiếu nại lên quan chức cấp việc Uỷ ban nhân dân địa phương thực quy hoạch đất đai khơng hợp lí, gây khó khăn cho hoạt động sản xuất, kinh doanh nhu cầu sinh hoạt người dân khơng phải Bên cạnh lộn xộn quản lý đất đai mà điển hình vụ chia chác, “xẻ thịt” đất đai huyện đảo Phú Quốc 2004), vụ tỉnh Hà Tây hay vụ cưỡng chế đập bỏ trăm nhà xây dựng trái phép hai quận Tân Bình, Gị Vấp, kể tình trạng xây dựng, đào bới sở hạ tầng trì trệ, nhếch nhác, lãng phí kéo dài nhiều năm Thành phố Hồ Chí Minh biểu cỏi lực quản lí nhà nước, đặc biệt quản lý đất đai, đô thị đội Tuy nhiên, sở để máy công quyền cần nhìn nhận lại cách nghiêm túc làm chưa làm được, sở tồn thành tựu thu cần tìm hiểu nguyên nhân đề giải pháp nhằm tiếp tục phát huy điểm tích cực, khắc phục hạn chế, nâng cao hiệu hoạt động quan cơng quyền ghóp phần phát triển kinh tế, ổn định trị, xã hội thời kỳ đổi hội nhập đất nước ` 19 CHƯƠNG HOÀN THIỆN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN 3.1 Thực trạng Trong thời gian qua, Ủy ban nhân dân có nhiều cố gắng việc thực chức năng, nhiệm vụ mình; có nhiều đổi tổ chức, góp phần phát huy quyền chủ động sáng tạo quyền địa phương việc xử lý vấn đề địa phương theo quy định pháp luật; hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Hiện nay, ủy ban nhân dân triển khai phương thức việc theo dõi, phát đạo khắc phục kịp thời tồn tại, hạn chế trình thực chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Ủy ban nhân dân cấu tổ chức tổ chức quyền địa phương Trong trình cải cách máy nhà nước năm gần đây, việc tổ chức hoạt động quan xây dựng lại cách thể Hiến pháp 1992, Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân số văn luật khác Trên sở tìm hiểu tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân, thấy ưu điểm: - Đã phản ánh chủ trương đường lối sách Đảng máy nhà nước nói chung Ủy ban nhân dân nói riêng nhân dân làm chủ, tất lợi ích nhân dân - Đã phần giải công việc địa phương, đưa chủ trương Hội đồng nhân dân phát triển kinh tế, văn hóa - xã hội, an ninh quốc phịng vào thực tế sống địa phương - Cơ cấu, tổ chức Ủy ban nhân dân có điểm tiến so với trước: + Ngồi Chủ tịch, thành viên khác Ủy ban nhân dân không thiết đại biểu Hội đồng nhân dân Quy định giúp nâng cao hiệu hoạt động đáp ứng thay đổi kịp thời Ủy ban nhân dân + Theo Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003, Thường trực Ủy ban nhân dân Ủy viên thư kí Ủy ban nhân dân khơng cịn làm cho máy hành gọn nhẹ, giảm nhiều tầng lớp trung gian, tăng cường trách nhiệm thành viên Ủy ban nhân dân Tuy nhiên, thực tiễn hoạt động Ủy ban nhân dân nảy sinh nhiều vướng mắc mà nhà làm luật chưa trù liệu hết: 20 Về cấu tổ chức thành phần Ủy ban nhân dân: Thứ nhất, cấu thành phần ủy viên khác Ủy ban nhân dân: Những thành viên đứng đầu sở, ban, ngành khó phối hợp với người đứng đầu lĩnh vực (mặt) cơng tác mà phụ trách Ngồi ra, với lĩnh vực chuyên môn mà thủ trưởng đồng thời thành viên Ủy ban nhân dân vấn đề kiểm tra Ủy ban nhân dân thường bị buông lỏng giảm hiệu lực Thứ hai, số lượng phó chủ tịch ủy viên đông Thể hiện: nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân bàn bạc định phận khơng thức Thường trực Ủy ban nhân dân, tham gia ủy viên cịn hiệu Vì mà phần hoạt động tập thể Ủy ban nhân dân cịn mang tính thơng báo cơng việc chung, quy định chưa thực kết tinh trí tuệ tập thể Về phân định chức trách tập thể cá nhân cá nhân ủy ban nhân dân Trước hết, quy định vai trò, nhiệm vụ, quyền hạn thành viên Uỷ viên Ủy ban nhân dân chưa rõ ràng, cụ thể Trong Nghị định 107/NĐ-CP quy định Ủy viên Ủy ban nhân dân phụ trách mặt công tác Công An, Quân Sự, song không nêu rõ quyền hạn mà ủy viên làm với tư cách người phụ trách mặt công tác có quyền thay mặt Ủy ban nhân dân để đưa yêu cầu, định hành lĩnh vực hay khơng giúp Chủ tịch lĩnh vực Thứ hai, quy định Ủy ban nhân dân thảo luận, bàn bạc tập thể định vấn đề quan trọng song cần giải mối quan hệ thẩm quyền phận khơng thức Thường trực Ủy ban nhân dân tập thể Ủy ban nhân dân Trên thực tế, hoạt động Ủy ban nhân dân quy hoạt động Thường trực Vậy có nên tổ chức lại hình thức làm việc tập thể Ủy ban nhân dân với thành phần gọn, thiết thực bao gồm Chủ tịch, Phó chủ tịch (có thể thêm hai Phó chủ tịch so với để bao quát mảng công tác) Ủy viên thư kí phụ trách cơng tác hành chính, không tổ chức chức danh Ủy viên Ủy ban nhân dân giống Thường trực có mở rộng Thứ ba, pháp luật quy định Chủ tịch ủy ban nhân dân phân cơng cơng tác cho Phó chủ tịch Ủy ban nhân dân thành viên khác Ủy ban nhân dân, người phân công phải chịu trách nhiệm trước Chủ tịch Ủy ban nhân dân Mục đích quy định để đề cao vai trò Thủ trưởng Chủ tịch Ủy ban nhân dân Tuy 21 nhiên, thực tế việc phân công thường thực Ủy ban nhân dân Cần phải qn triệt thực quy định có đề cao trách nhiệm Chủ tịch với người phân công định cá nhân Vị trí, vai trị Phó chủ tịch thành viên khác mối quan hệ với Chủ tịch thực nhiệm vụ, quyền hạn phân công cần quy định cụ thể; cơng việc có tính chất giúp việc cho Chủ tịch hay mang tính độc lập cần xác định rõ Thứ tư, cần phải có quy định cụ thể hóa để phân biệt rõ ràng nhiệm vụ, quyền hạn thuộc tập thể Ủy ban nhân dân nhiệm vụ, quyền hạn thành viên đặc biệt Chủ tịch Ủy ban nhân dân Hiện nay, định Ủy ban nhân dân nhằm vào vấn đề quy định điều 124 luật tổ chức Hội đông nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003, nhiệm vụ lại thực theo thẩm quyền chức danh (thành viên) Ủy ban nhân dân, họ phải tự định chịu trách nhiệm định Song nhiều trường hợp chức danh ký định, thị, chí thơng báo danh nghĩa Ủy ban nhân dân Đến xảy xung đột, định bị khiếu kiện khó quy hêt trách nhiệm vậy, cần phải hồn chỉnh sở pháp lý vấn đề Ủy ban nhân dân đảm bảo việc thực cách đắn Về địa vị pháp lý Ủy viên Ủy ban nhân dân, tiếp tục tồn thành viên cần phải hồn chỉnh cac quy định thẩm quyền chức danh Cũng cần có quy định phân biệt hình thức văn mà Chủ tịch Ủy ban nhân dân ban hành để tránh trùng lặp với văn Ủy ban nhân dân nói chung (vì hai ban hành định thị) Về chế chịu trách nhiệm Ủy ban nhân dân Về chịu trách nhệm tập thể Ủy ban nhân dân: Trách nhiệm tập thể quan Nhà nước trươc quan nhà nước cấp có thẩm quyền khác tượng pháp lý phổ biến Hình thức trách nhiệm áp dụng từ chức giải tán Việc quy định trách nhiệm tập thể Ủy ban nhân dân trước Hội đồng nhân dân quan hành nhà nước cấp hoàn toàn cần thiết đắn Song cần thiết phải quy định cụ thể hơn, đặc biệt hình thức chế tài, sở trình tự áp dụng Về trách nhiệm cá nhân Chủ tịch, Phó chủ tịch Ủy viên: Hình thức trách nhiệm Chủ tịch, Phó chủ tịch Ủy ban nhân dân quy định tương đối cụ thể bị Hội đồng nhân dân bãi nhiệm, miễn nhiệm bị Chủ tịch Ủy ban nhân dân 22 cấp trực tiếp (đối với cấp Tỉnh Thủ tướng) đình công tác, miễn nhiệm, cách chức Vấn đề đặt Chủ tịch Ủy ban nhân dân bị xử lý hình thức trách nhiệm nêu (và kể cho nhiệm vụ, điều động làm cơng tác khác) có kéo theo thay đổi cấu Ủy ban nhân dân không Pháp luật hành khơng quy định, Chính phủ Tuy vậy, theo nguyên tắc chế độ thủ trưởng mà đàn vận dụng mạnh mẽ cần thiết nghiên cứu vấn đề co mơi đảm bảo vai trò lãnh đạo thực người đứng đầu Ủy ban nhân dân tạo xyên suốt, quán quy định pháp luật hành Có nhiều nguyên nhân dẫn đến thực trạng hoạt động hiệu Ủy ban nhân dân nguyên nhân kinh tế, ý thức công việc,… Tuy nhiên, theo quan điểm nhóm có ngun nhân quan trọng hàng đầu, thân hệ thống pháp luật cịn chưa hồn thiện, quy định chồng chéo, mâu thuẫn, dễ gây đùn đẩy trách nhiệm quan Nhà nước với nhau; bên cạnh biểu tham nhũng, quan liêu,… xuất ngày nhiều không cán ủy ban nhân dân Chính vậy, thời gian tới, Nhà nước cần nhanh chóng đưa giải pháp đắn kịp thời để khắc phục hạn chế này, qua giúp cho Ủy ban nhân dân hoạt động ngày có hiệu 3.2 Phương hướng Với ưu điểm có, nên tiếp tục phát huy, hoạt động có hiệu Nhưng cần có phương hướng để khắc phục phần hạn chế tồn tại, như: - Trong cấu thành phần tổ chức Ủy ban nhân dân cần thu gọn nên bỏ bớt thành phần không cần thiết bảo đảm thực chất - Nên phải hồn chỉnh sở pháp lí vấn đề phân định chức trách tập thể cá nhân cá nhân Uỷ ban nhân dân Uỷ ban nhân dân bảo đảm việc thực cách đắn - Về địa vị pháp lí ủy viên Uỷ ban nhân dân, tiếp tục tồn thành viên nên hồn chỉnh quy định thẩm quyền chức danh Trường hợp thu gọn cấu thành phần, bỏ chức danh ủy viên cần tập trung phân định rõ nhiệm vụ, quyền hạn tập thể Uỷ ban nhân dân với chủ tịch, chủ tịch với thành viên khác kể với thành viên thiết lập có 23 - Việc quy định trách nhiệm tập thể Uỷ ban nhân dân trước Hội đồng nhân dân quan hành nhà nước cấp nên quy định có cụ thể hơn, đặc biệt hình thức chế tài, sở trình tự áp dụng - Phát huy trách nhiệm cao, tập trung trí tuệ, trao đổi thẳng thắn, đánh giá kết đạt mặt chưa thời gian qua hoạt động Uỷ ban nhân dân - Đánh giá nghiêm túc cơng tác kiện tồn xếp lại tổ chức máy, nâng cao lực quan chuyên môn Uỷ ban nhân dân, đồng thời trao đổi kinh nghiệm hay, rút học thiết thực vận dụng để nâng cao hiệu mặt công tác Uỷ ban nhân dân thời gian tới - Kiện toàn, nâng cao hiệu hoạt động Uỷ ban nhân dân nâng cao chất lượng, hiệu lực, hiệu hoạt động Uỷ ban nhân dân thời gian tới công việc quan trọng cấp bách - Giải tốt mối quan hệ vai trò lãnh đạo cấp ủy đảng quyền cấp Cần xác định rõ lãnh đạo cấp ủy đảng lãnh đạo chủ trương, định hướng tất lĩnh vực địa phương, tăng cường công tác kiểm tra, cấp uỷ không bao biện làm thay cơng tác quyền - Xây dựng quy chế phối hợp Uỷ ban nhân dân với Mặt trận Tổ quốc đoàn thể hệ thống trị địa phương; đồng thời tăng cường công tác giám sát kiểm tra quan chức hoạt động Uỷ ban nhân dân, chủ tịch Uỷ ban nhân dân việc thực nhiệm vụ, quyền hạn - Trên sở quy định pháp luật thực tiễn thực thẩm quyền, trách nhiệm tập thể Uỷ ban nhân dân cá nhân chủ tịch, phân định rõ ràng, rành mạch theo hướng giảm thẩm quyền, trách nhiệm tập thể tăng thêm vai trò, trách nhiệm cho cá nhân chủ tịch Trên số phương hướng nhằm góp phần hồn thiện tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân Hi vọng với đổi nay, thực vào hoạt động có hiệu quả, đồng thời tạo xuyên suốt, quán quy định pháp luật hành 24 KẾT LUẬN Như vậy, với cấu tổ chức hoạt động mình, Ủy ban nhân dân thực chức quản lý nhà nước địa phương, bảo đảm đạo, quản lý thống máy hành nhà nước từ Trung ương đến sở Các hoạt động Ủy ban nhân dân ngày mang lại hiệu tích cực hoạt động quản lý hành nhà nước địa phương mang tính tồn diện tất mặt đời sống Kinh tế - Chính trị - Xã hội, thể thống hệ thống quan hành nhà nước nhà nước, phát huy quyền làm chủ nhân dân, chất nhà nước ta tinh thần nêu điều 2:“ Nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước nhân dân, nhân dân.” điều Hiến pháp 1992: “ Nhà nước đảm bảo không ngừng phát huy quyền làm chủ mặt nhân dân” 25 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO VĂN BẢN PHÁP LUẬT: Luật tổ chức Chính quyền địa phương 2015 Hiến pháp 1992, 1980, 1959… Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003 WEBSITE: https://tailieu.vn/doc/ https://luatduonggia.vn/ http://doc.edu.vn/ 26 ... CHƯƠNG 2: CƠ CẤU, TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN 2.1 Sự phát triển tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân .5 2.2 Cơ cấu Ủy ban nhân dân 2.3 Tổ chức Ủy ban nhân dân ... cấp phân cấp, ủy quyền CHƯƠNG CƠ CẤU, TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN 2.1 Sự phát triển tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân Sau cách mạng tháng Tám thành cơng, nước Việt Nam dân chủ cộng... nâng cao hiệu hoạt động đáp ứng thay đổi kịp thời Ủy ban nhân dân + Theo Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003, Thường trực Ủy ban nhân dân Ủy viên thư kí Ủy ban nhân dân khơng