Quản lý chất lượng đào tạo đại học từ xa ở việt nam theo tiếp cận đảm bảo chất lượng của AAOU TT

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN KHOA HỌC GIÁO DỤC VIỆT NAM ĐỖ SA KỲ QUẢN LÝ CHẤT LƢỢNG ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC TỪ XA Ở VIỆT NAM THEO TIẾP CẬN BẢO ĐẢM CHẤT LƢỢNG CỦA AAOU Chuyên ngành: Quản lý giáo dục Mã số: 9.14.01.14 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ KHOA HỌC GIÁO DỤC HÀ NỘI - 2021 Cơng trình hồn thành tại: Viện Khoa học Giáo dục Việt Nam Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Mai Văn Trinh TS Lê Đông Phương Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện 3: Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Viện họp Viện Khoa học Giáo dục Việt Nam, 101 Trần Hưng Đạo, Hà Nội Vào lúc .giờ ngày tháng .năm Có thể tìm hiểu luận án tại: - Thư viện Quốc gia - Thư viện Viện Khoa học Giáo dục Việt Nam MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Cải thiện chất lượng ĐT mục tiêu cốt lõi mà trường ĐH hướng tới Trong năm qua, GDĐH nước đạt thành tựu định nhiên, chất lượng GDĐT chưa xứng với yêu cầu phát triển đất nước thời kì đổi hội nhập tồn cầu, cịn khoảng cách xa so với nước có GD tiên tiến khu vực giới Một nguyên nhân dẫn đến chất lượng GD thấp bất cập khâu quản lý giáo dục đào tạo Nói cách khác, quản lý chất lượng ĐT thành tố quan trọng, đóng vai trị chủ yếu việc nâng cao chất lượng ĐT sở GDĐH GDTX đời tính từ thời điểm ĐH Mở Anh quốc thành lập năm đầu thập niên 60 Đến nay, GDTX phát triển phạm vi toàn giới với đời hàng loạt trường ĐH Mở nhiều quốc gia Tại Việt Nam, hình thức ĐTTX ngày trở nên phổ biến với hình thành Viện/Trường ĐH Mở, đồng thời nhiều trường ĐH mở thêm hệ ĐTTX nhằm phục vụ nhu cầu đa dạng người học tạo tiền đề cho việc phát triển xã hội học tập, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế tri thức - xu phát triển kinh tế giới kỷ XXI Tuy nhiên, mở rộng quy mô ĐTTX đặt câu hỏi vấn đề quản lý chất lượng ĐT Đây vấn đề mấu chốt, tạo nên uy tín sở GDDH Tại quốc gia khác nhau, sách quy chế kiểm định bảo đảm chất lượng quy định khác Tuy nhiên, khơng phải quốc gia có cơng cụ dành riêng cho ĐT mở từ xa Trong Việt Nam xếp vào nhóm chưa có cơng cụ dành riêng kiểm định chất lượng đào tạo mở từ xa Đây nguyên nhân chủ yếu khiến quản lý chất lượng ĐT đặc biệt ĐTTX nước ta nhiều hạn chế, yếu Trong bối cảnh COVID-19 có diễn biến ngày phức tạp, ĐTTX từ sử dụng nhiều sở GDĐH nhiên hệ thống quản lý chất lượng ĐTTX trường ĐH ngày bộc lộ rõ khiếm khuyết Nguyên nhân ĐTTX có đặc thù riêng có khác với ĐT trực tiếp, hầu hết trường ĐH Việt Nam, việc quản lý hình thức ĐT gần giống từ dẫn đến nhiều bất cập khâu quản lý chất lượng từ khâu tuyển sinh, quản lý trình đào tạo kết thúc khóa học tốt nghiệp Do đó, cần hệ thống quản lý chất lượng riêng cho hệ ĐTTX đảm bảo tính tồn diện, tính khả thi tính phù hợp Mơ hình quản lý chất lượng theo khung BĐCL AAOU mơ hình đánh giá tốt tính ứng dụng sở GDĐH sử dụng nhiều quốc gia châu Á Thái Lan, Malaysia, Philippines Đây quốc gia có điều kiện GD ĐT tương tự giống Việt Nam họ đạt thành tựu tiên tiến ĐT nguồn nhân lực nâng cao chất lượng ĐT, đặc biệt ĐTTX Do đó, nghiên cứu mơ hình BĐCL AAOU áp dụng vào thực tiễn thực trạng quản lý chất lượng ĐTTX Việt Nam vô cần thiết Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu lý luận đánh giá thực trạng quản lý chất lượng ĐTTX trường đại học có tổ chức ĐTTX Việt Nam nhằm xây dựng hệ thống quản lý chất lượng ĐTTX tiêu chuẩn thực bảo đảm chất lượng ĐTTX theo tiếp cận khung bảo đảm chất lượng Hiệp hội trường Đại học Mở châu Á (AAOU), từ đề xuất giải pháp quản lý chất lượng ĐTTX theo mơ hình Nhiệm vụ nghiên cứu Xây dựng sở lý luận quản lý chất lượng ĐTTX; Xây dựng thang đo quản lý chất lượng ĐTTX; Khảo sát thực trạng quản lý chất lượng ĐTTX trường ĐH có tổ chức ĐTTX Việt Nam; Xây dựng hệ thống quản lý chất lượng ĐTTX tiêu chuẩn thực bảo đảm chất lượng ĐTTX theo tiêu chuẩn quốc tế Việt Nam theo tiếp cận bảo đảm chất lượng AAOU; Khảo nghiệm giải pháp nâng cao hiệu quản lý chất lượng ĐTTX theo khung ĐBCL AAOU đề xuất Khách thể, đối tƣợng nghiên cứu 4.1 Khách thể nghiên cứu: Chất lượng ĐTTX trình độ đại học 4.2 Đối tượng nghiên cứu: Quản lý chất lượng đào tạo ĐHTX theo tiếp cận BĐCL AAOU Giả thuyết khoa học Với đặc trưng giãn cách khoảng cách người học người dạy, hình thức ĐTTX chiếm ưu sở GDDH đặc biệt bối cảnh dịch bệnh Covid 19 bùng nổ phạm vi toàn cầu Từ đó, vấn đề quản lý chất lượng ĐTTX trở thành mối quan tâm trường ĐH Tại Việt Nam, ĐTTX từ hình thức ĐT sử dụng trở thành hình thức bắt buộc sử dụng kể từ bùng phát dịch bệnh COVID-19 Những hạn chế, bất cập quản lý chất lượng ĐTĐHTX ngày bộc lộ rõ trở nên cấp thiết hết đặc biệt hệ thống quản lý chất lượng đảm bảo tính đồng bộ, tính cập nhật tính khả thi Để khắc phục hạn chế này, đề tài sâu nghiên cứu quản lý chất lượng ĐTTX số sở ĐT ĐH có hệ từ xa Việt Nam theo mơ hình ĐBCL AAOU Từ đó, luận án ưu, nhược điểm nguyên nhân, tạo sở đề xuất giải pháp khắc phục số hạn chế quản lý chất lượng GDTX Việt Nam thông qua việc xây dựng hệ thống quản lý chất lượng ĐTTX theo tiêu chuẩn quốc tế sở mơ hình BĐCL AAOU Giới hạn phạm vi nghiên cứu 6.1.Giới hạn nội dung nghiên cứu Căn vào mục tiêu luận án, điều kiện thời gian quy mô, nghiên cứu chất lượng đào tạo đại học từ xa số sở đào tạo Việt Nam theo tiếp cận BĐCL AAOU 6.2 Giới hạn khách thể khảo sát Đề tài khảo sát đối tượng liên quan trực tiếp đến lĩnh vực nghiên cứu, bao gồm: Hiệu trưởng, Giám đốc Trung tâm ĐTTX, Trưởng đơn vị BĐCL trường, Trưởng khoa ngành/chuyên ngành có ĐTTX trường, giảng viên, Trưởng đơn vị có liên kết ĐTTX với trường, đơn vị sử dụng nguồn nhân lực ĐTTX, người học theo học ĐTTX người học tốt nghiệp 6.3 Giới hạn địa bàn nghiên cứu Địa bàn nghiên cứu bao gồm: Trường Đại học Mở TP HCM, Trường Đại học Mở Hà Nội số trường đại học có tổ chức ĐTTX Việt Nam Trường Đại học Sư phạm Hà Nội, Đại học Huế Phƣơng pháp nghiên cứu - Nhóm phương pháp nghiên cứu lý thuyết: Phương pháp phân tích tổng hợp lý thuyết; Phương pháp phân loại hệ thống hóa lý thuyết; Phương pháp sơ đồ (graph) - Nhóm phương pháp nghiên cứu thực tiễn: Phương pháp khảo sát phiếu hỏi; Phương pháp vấn sâu; Phương pháp quan sát - Nhóm phương pháp thống kê tốn học: Phương pháp phân tích thống kê mơ tả phân tích thống kê suy luận; Phân tích so sánh Những luận điểm bảo vệ (1) Quản lý chất lượng đóng vai trị định đến thành cơng ĐT ĐH TX Tiếp cận theo khung BĐCL AAOU để quản lý chất lượng ĐT ĐH TX cách tiếp cận phù hợp, khả thi để nâng cao hiệu quản lý chất lượng ĐT ĐH TX Việt Nam (2) Thực trạng quản lý ĐT ĐH TX Việt Nam theo tiếp cận ĐBCL AAOU bộc lộ nhiều hạn chế định, đặc biệt tiêu chí, quy trình, tổ chức quản lý đào tạo, cách thức triển khai, điều kiện đảm bảo số sở GDĐH (3) Xây dựng mơ hình hệ thống bảo đảm chất lượng ĐT ĐH TX Việt Nam theo tiếp cận bảo đảm chất lượng AAOU; Đổi quản lý hệ thống BĐCL ĐTĐHTX; Đổi dịch vụ hỗ trợ triển khai hệ thống BĐCL QLCL đào tạo đại học từ xa nhóm giải pháp để quản lý chất lượng ĐT ĐH TX Việt Nam Đóng góp luận án - Về lý luận: (1) Luận án làm rõ nội hàm khung lý thuyết quản lý ĐTĐHTX Việt Nam theo tiếp cận BĐCL AAOU; (2) Luận án đóng góp khung lý thuyết quản lý ĐTĐHTX Việt Nam theo tiếp cận BĐCL AAOU - Về thực tiễn: (1) Luận án khảo sát, phân tích đánh giá thực trạng quản lý chất lượng ĐTĐHTX Việt Nam theo tiếp cận BĐCL AAOU; (2) Luận án đề xuất hệ thống nguyên tắc giải pháp khoa học, phù hợp với thực tiễn để quản lý chất lượng ĐTĐHTX Việt Nam theo tiếp cận BĐCL AAOU nhằm nâng cao chất lượng ĐTĐHTX 10 Cấu trúc luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận khuyến nghị, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận án có kết cấu gồm chương: Chương I: Cơ sở lý luận quản lý ĐTĐHTX theo tiếp cận khung BĐCL AAOU Chương II: Thực trạng quản lý chất lượng ĐTĐHTX Việt Nam theo tiếp cận BĐCL AAOU Chương III: Các giải pháp quản lý chất lượng ĐTĐHTX Việt Nam theo tiếp cận BĐCL AAOU CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC TỪ XA THEO TIẾP CẬN BẢO ĐẢM CHẤT LƢỢNG CỦA AAOU 1.1 Tổng quan lịch sử vấn đề nghiên cứu 1.1.1 Các nghiên cứu đào tạo đại học từ xa Xu hướng thứ nhất, nghiên cứu lịch sử đời vai trò ĐTĐHTX Ở xu hướng này, nhà nghiên cứu quan tâm đến trình đời với nguyên nhân, hình thức vai trò ĐTTX Vai trò nhấn mạnh nhiều ĐTĐHTX góp phần xây dựng xã hội học tập phát triển học tập suốt đời, gia tăng số hạnh phúc ĐTĐHTX xuất phát từ Vương quốc Anh Đại học Mở Anh quốc thành lập dựa nguyên tắc cốt lõi: "Mở cho người học, mở địa điểm, mở phương pháp mở ý tưởng” (Open to People, open to Places, open to Methods and open to Ideas) Tính chất “mở” nhấn mạnh linh hoạt hệ thống, giảm thiểu rào cản người học yếu tố tuổi tác, địa điểm, thời gian tình trạng kinh tế Qua bốn thập niên phát triển tính từ thời điểm Đại học Mở Anh Quốc đời 1963 đến hình thức giáo dục mở từ xa (GDM&TX) có bước tiến đáng kể việc thiết lập hệ thống liên kết GD toàn cầu, tạo hội học tập với hình thức học tập linh hoạt, dễ tiếp cận tầng lớp nhân dân nhiều quốc gia toàn giới bối cảnh tồn cầu hóa mà u cầu nâng cao dân trí, ĐT nguồn nhân lực cho quốc gia để hội nhập với kinh tế giới cấp thiết Xu hướng thứ hai, nghiên cứu chất lượng đào tạo đại học từ xa Ở xu hướng này, tác giả quan tâm nhiều đến vấn đề bảo đảm chất lượng ĐTĐHTX Xây dựng, lựa chọn áp dụng khung bảo đảm chất lượng (BĐCL) phù hợp với thực tế ĐTTX sở ĐT điều nhà nghiên cứu bàn thảo Từ thập kỷ 90 kỷ 20, BĐCL ĐTTX thu hút quan tâm sở ĐT, quan hữu quan chuyên gia nhiều nước giới Hiện nay, nhiều tổ chức ban hành khung bảo đảm chất lượng nhằm tạo tiêu chuẩn chung đánh giá sở giáo dục kể đến khung BĐCL hiệp hội trường đại học Mở châu Á (Asian Association of Open Universities - AAOU) hay khung BĐCL khối thịnh vượng chung học tập (Commonwealth of Learning - COL)… Ở Việt Nam, nghiên cứu chất lượng ĐTTX tập trung vào nhóm yếu tố tạo nên chất lượng kết ĐT, cơng nghệ ĐTTX hài lịng sinh viên biện pháp nâng cao chất lượng ĐTTX Hai trường ĐH Mở Trường Đại học Mở Hà Nội Trường Đại học Mở TPHCM có nghiên cứu hệ thống chất lượng ĐTTX giải pháp BĐCL đơn vị Trong đó, số có tính thuyết phục cao đề xuất giải pháp dựa vào nghiên cứu thực tế, số khác giới thiệu giải pháp mà sở thực tài liệu tham khảo hữu ích cho luận án chúng tơi Một số cơng trình nghiên cứu tiêu biểu kể đến là: Dimensions of quality in online degree programs đăng tạp chí The American Journal of distance education Angela D Benson, Quality assurance in Asian Open and distance learning: Policies and Implementation Ojat Darojat, Michelle Nilson David Kaufman… 1.1.2 Các nghiên cứu quản lý đào tạo đại học từ xa theo khung bảo đảm chất lượng Xu hướng thứ nhất, nghiên cứu lý thuyết thực trạng quản lý bảo đảm chất lượng đào tạo từ xa Ở xu hướng này, tác giả trình bày khung BĐCL thực tiễn quản lý ĐTTX theo khung khác nhau, có AAOU Tuy nhiên, nghiên cứu khơng bàn cụ thể nhiều vào vấn đề quản lý mà đề cập chung trình bày vấn đề BĐCL Các nghiên cứu tiêu biểu kể đến sau: Toward a quality assurance approach to e-learning courses đăng International on e-learning Kidney cộng sự; sách Quality assurance and accreditation in distance education and e-learning Jung Latchen; luận án Quản lý ĐTTX đáp ứng nhu cầu nhân lực trình độ đại học vùng Đồng sông Cửu Phạm Phương Tâm… Xu hướng thứ hai, nghiên cứu đề xuất giải pháp quản lý đào tạo từ xa theo khung bảo đảm chất lượng Các cơng trình nghiên cứu xu hướng đề cập đến mơ hình BĐCL ĐTTX, đưa giải pháp nâng cao hiệu quản lý BĐCL ĐTTX Một số cơng trình tiêu biểu là:, Quality assurance in Asian distance education: Diverse approaches and common culture đăng tạp chí The international review of research in open and distance learning, tập 12, năm 2012; đề tài cấp Bộ Giải pháp bảo đảm chất lượng hệ ĐTTX sở giáo dục đại học Việt Nam đáp ứng yêu cầu xã hội Lê Thị Thanh Thu cộng sự,… 1.1.3 Kết luận chung định hướng nghiên cứu đề tài Qua tổng quan vấn đề nghiên cứu liên quan đến nội dung luận án, nhận thấy rằng: Các cơng trình giới nghiên cứu ĐTĐHTX quản lý ĐTĐHTX giới Việt Nam phân tích chi tiết vấn đề lý thuyết lịch sử, vai trị, yếu tố tác động ĐTTX, mơ hình quản lý ĐTĐHTX Các cơng trình nghiên cứu tổng kết, trình bày đúc rút sở lý thuyết quản lý ĐTTX, khái niệm, nội dung, yếu tố tác động quy trình quản lý ĐTĐHTX Tuy nhiên, phạm vi nghiên cứu giới hạn khơng bao qt khơng nghiên cứu tất sở có ĐTĐHTX mà thường trọng đến sở riêng lẻ Mặt khác, đề tài tập trung vào kiến nghị tăng cường tra, kiểm soát đầu ra, thực đầy đủ nghiêm túc chuẩn mực, quy trình chất lượng trình bày quy định, quy chế mà Bộ GD&ĐT ban hành Đặc biệt, phạm vi tư liệu chúng tơi có được, chưa có cơng trình nghiên cứu nước nghiên cứu chuyên sâu hệ thống quản lý chất lượng ĐTĐHTX Việt Nam theo tiếp cận khung BĐCL AAOU Đây cơng trình nghiên cứu vấn đề này, không trùng lặp với cơng trình trước Chính vậy, chúng tơi xác định định hướng đề tài sở nghiên cứu chuyên sâu, hệ thống khung bảo đảm chất lượng AAOU lý thuyết ĐTĐHTX để xác định tiêu chí BĐCL ĐTĐHTX theo khung BĐCL AAOU Từ đó, điều tra khảo sát thực tiễn rút ưu, nhược điểm quản lý ĐTĐHTX theo khung BĐCL Chúng nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế - đặc biệt quốc gia thực thành công quản lý BĐCL ĐTĐHTX theo khung BĐCL AAOU để rút học cho Việt Nam Với sở lý thuyết thực tiễn đó, chúng tơi đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng quản lý ĐTĐHTX Việt Nam theo tiếp cận khung BĐCL AAOU 1.2 Một số vấn đề lý luận đào tạo từ xa 1.2.1 Khái niệm đào tạo từ xa - Đào tạo từ xa: ĐTTX thuộc phương thức GD thường xuyên hệ thống GD quốc dân ĐTTX q trình ĐT, phần lớn có gián cách người dạy người học mặt thời gian không gian 1.2.2 Thuật ngữ liên quan đến đào tạo từ xa Ngồi ra, chúng tơi nghiên cứu thuật ngữ liên quan đến đào tạo từ xa, bao gồm: Chất lượng, Bảo đảm chất lượng, Bảo đảm chất lượng giáo dục đại học Quản lý chất lượng, Open Universities: Đại học Mở; E-Learning; Online Learning, Học tập trực tuyến (đào tạo trực tuyến); M-Learning (Micro-learning) - Học tập theo bước nhỏ; M-learning (Mobilelearning) - Học tập di động; Blended Learning - Học tập kết hợp; Open and Distance Learning (ODL): giáo dục Mở từ xa; Massive Open Online Courses (MOOCs) 1.2.3 Đặc điểm đào tạo đại học từ xa ĐT ĐHTX có đặc điểm sau: (1) Xa cách mặt không gian và/hoặc thời gian; (2) Dựa vào công nghệ phương tiện; (3) Phát huy cao khả tự học học viên; (4) Có vai trị quản lý trợ giúp trường đại học có đào tạo từ xa; (5) Có tính mềm dẻo liên thơng; (6) Có tính cơng nghiệp; (7) Có tính kinh tế hiệu 1.2.4 Các hình thức đào tạo đại học từ xa ĐTĐHTX giới phát triển theo mơ hình chủ yếu: Mơ hình học hàm thụ; Mơ hình đa phương tiện Mơ hình qua mạng Internet 1.2.5 Ưu điểm nhược điểm đào tạo đại học từ xa 1.2.5.1 Ưu điểm đào tạo từ xa So với loại hình ĐT khác, ĐTTX mang lại nhiều ưu điểm, cụ thể là: Không bị hạn chế thời gian địa điểm; Tiết kiệm chi phí, thời gian lại người học người dạy phải di chuyển đến trường lớp 1.2.5.2 Những khó khăn, rào cản việc phát triển đào tạo từ xa Những rào cản là: (1) Hệ thống văn quy phạm pháp luật nhiều hạn chế (2) Cơ sở ĐT chưa nhận thức đắn tầm quan trọng vai trò hệ ĐTTX; (3) Định kiến xã hội chất lượng ĐTTX; (4) Chất lượng giảng dạy từ xa khó kiểm sốt; (5) Sự thiếu chủ động từ phía người học; (6) Sự tiếp nhận đầy hồi nghi xã hội 1.2.6 Một số lý thuyết đào tạo từ xa 1.2.6.1 Lý thuyết tương tác giao tiếp Holmberg Lý thuyết tương tác giao tiếp nhấn mạnh tầm quan trọng vai trò tương tác giao tiếp tổ chức chức chương trình ĐTTX Lý thuyết đề xuất chuyên gia Borje Holmberg, John A Baath, Kevin C Smith, David Stewart John S Daniel Các lý thuyết nhấn mạnh cấu trúc tương tác giao tiếp yếu tố quan trọng ĐTTX 1.2.6.2 Lý thuyết tự chủ độc lập người học Wedemeyer Wedemeyer cho hệ thống giao tiếp ĐTTX yếu tố cần thiết hỗ trợ tự chủ độc lập học viên Ông tin mục tiêu giáo dục nên bao gồm lấy người học làm trung tâm Học viên nên dạy giá trị kỹ cần thiết để trở thành người học độc lập nên họ học tập suốt đời Bên cạnh việc trọng người học, định nghĩa Wedemeyer đưa quan điểm phạm vi GD, nơi mà người học người dậy thực nhiệm vụ cần thiết, đặc trưng ĐTTX Wedemeyer nhận phổ cập truyền thông giảng dạy dẫn đến việc học tập lúc nơi 1.3 Quản lý chất lƣợng ĐTĐHTX theo tiếp cận bảo đảm chất lƣợng AAOU 1.3.1 Các khái niệm Chúng đưa định nghĩa chất lượng, quản lý chất lượng, BĐCL, BĐCL GDĐH thống đưa quan điểm quản lý chất lượng ĐTĐHTX tập hợp hoạt động chức quản lý chung, bao gồm việc xác định sách chất lượng, mục đích, trách nhiệm sở ĐTTX thực chúng thông qua biện pháp lập kế hoạch chất lượng, điều khiển, kiểm soát chất lượng, BĐCL cải tiến chất lượng khuôn khổ hệ thống chất lượng 1.3.2 Chất lượng chu trình quản lý chất lượng PDCA Nội dung giai đoạn chu trình tóm tắt sau: (1) Kế hoạch: lập kế hoạch, xác định mục tiêu, phạm vi, nguồn lực để thực hiện, thời gian phương pháp đạt mục tiêu; (2) Thực hiện: Đưa kế hoạch vào thực hiện; (3) Kiểm tra: Dựa theo kế hoạch để kiểm tra kết thực hiện; (4) Hành động: Thông qua kết thu để đề tác động điều chỉnh thích hợp nhằm bắt đầu lại chu trình với thơng tin đầu vào 1.3.3 Mơ hình bảo đảm chất lượng AAOU Khung BĐCL AAOU bao gồm 10 thành tố (Component), 54 thành tố phụ thuộc (Sub-components) 130 tuyên bố thực hành tốt nhất/tiêu chí (Statement of Best Practice) 10 thành tố bao gồm: (1) Chính sách kế hoạch; (2) Quản trị nội bộ; (3) Học viên hồ sơ học viên; (4) Cơ sở hạ tầng, truyền thông tài nguyên học tập; (5) Kiểm tra, đánh giá học viên; (6) Nghiên cứu phục vụ cộng đồng; (7) Nguồn nhân lực; (8) Hỗ trợ học viên; (9) Thiết kế phát triển chương trình đào tạo; (10) Thiết kế phát triển khóa học 1.3.3 Nội dung quản lý chất lượng ĐTĐHTX theo mơ hình AAOU Quản lý chất lượng ĐTĐHTX theo mơ hình AAOU bao gồm nội dung chính: - Xác định tiêu chuẩn, tiêu chí BĐCL ĐTĐHTX - Xây dựng quy hoạch ĐTĐHTX - Điều kiện đảm bảo thực hệ thống ĐTTX 1.4 Các yếu tố tác động đến đào tạo quản lý chất lƣợng đào tạo từ xa 1.4.1 Tác động mơi trường bên ngồi - Mơi trường văn hóa xã hội - Cơng nghệ GD - Người học - Cơ quan BĐCL bên 1.4.2 Tác động môi trường bên - Hệ thống quản lý BĐCL bên - Các khoa có ĐTTX - Nhà quản lý Tiểu kết chƣơng Vấn đề ĐTĐHTX quản lý chất lượng ĐTĐHTX vấn đề thu hút quan tâm nhiều nhà nghiên cứu giới Việt Nam Có nhiều cơng trình nghiên cứu liên quan ĐTTX quản lý chất lượng ĐTĐHTX theo khung ĐBCL Các nghiên cứu có đề cập đến nội hàm khái niệm, nội dung ĐTĐHTX, mơ hình quản lý đào tạo ĐHTX BĐCL Đây tư liệu có giá trị cho chúng tơi q trình triển khai luận án Tuy nhiên, số đó, cơng trình chưa nghiên cứu cách chuyên sâu hệ thống BĐCL đào tạo ĐHTX Việt Nam theo tiếp cận BĐCL AAOU Do đó, luận án bảo đảm tính tính cấp thiết Nhiều mơ hình áp dụng phổ biến giới đào tạo ĐHTX, có mơ hình ĐBCL ĐTTX AAOU sử dụng rộng rãi nhiều quốc gia châu Á Dựa cách tiếp cận theo khung BĐCL AAOU, phạm vi luận án, tác giả trình bày nội dung quản lý chất lượng đào tạo ĐHTX theo mơ hình AAOU gồm nội dung sau: Xây dựng hệ thống BĐCL đào tạo ĐHTX; Xây dựng quy hoạch đào tạo ĐHTX; Tổ chức đạo thực kế hoạch ĐTTX; Quản lý yếu tố tác động đến ĐT quản lý ĐTTX Đây tảng lý thuyết để thiết kế công cụ khảo sát, đánh giá thực trạng quản lý chất lượng đào tạo ĐHTX Việt Nam theo mơ hình BĐCL AAOU, làm thực tiễn đề xuất giải pháp quản lý chất lượng đào tạo ĐHTX theo khung BĐCL AAOU CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHẤT LƢỢNG ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC TỪ XA Ở VIỆT NAM THEO TIẾP CẬN BẢO ĐẢM CHẤT LƢỢNG CỦA AAOU 2.1 Khái quát trƣờng đại học có đào tạo đại học từ xa Việt Nam 2.1.1 Bối cảnh phát triển đào tạo từ xa Việt Nam Tại Việt Nam, ĐTTX hình thành phát triển 30 năm khẳng định vai trị Hiện nay, nước ta có 21 trường ĐH triển khai chương trình ĐTTX trình độ ĐH Bộ GD&ĐT cấp phép Gần nhất, Bộ GD&ĐT ban hành thông tư10/2017/TT-BGDĐT ban hành quy chế ĐTTX trình độ ĐH ngày 28/04/2017 Theo đó, thơng tư số khắc phục hạn chế bất cập định số 40/2003/QĐ- BGDĐT trước 2.1.2 Lịch sử phát triển đào tạo từ xa mơ hình Đại học Mở Việt Nam Hình thức ĐTTX xuất Việt Nam vào thập niên 50 kỷ trước Năm 1959, khóa học hàm thụ học cách gửi tài liệu qua đường bưu điện mở đại học sư phạm Hà Nội Sau đó, hàng loạt trường đại học, trung cấp chuyên nghiệp tiến hành mở lớp chức, học hàm thụ trường xí nghiệp, cơng trường địa phương Từ năm 1992, Vụ Giáo dục thường xuyên dự thảo số chủ trương liên quan đến ĐTTX triển khai thí điểm số trường đại học địa phương nước Năm 1997, phủ Bỉ hỗ trợ Việt Nam ĐTTX cho 4.000 giáo viên thuộc tỉnh khó khăn thơng qua dự án Việt Bỉ hỗ trợ từ xa Đến nay, hình thức ĐTTX phát triển rộng rãi khắp nước, ngày nhiều sở GD đặc biệt GDĐH thành lập hệ ĐTTX Cả nước có 21 trường ĐH tổ chức ĐTTX với ước tính khoảng 161.000 sinh viên theo học 97 ngành ĐT 2.2 Đánh giá thực trạng quản lý chất lƣợng đào tạo đại học từ xa Việt Nam 2.2.1 Giới thiệu nghiên cứu thực trạng - Mục tiêu nghiên cứu thực trạng: Đề tài khảo sát thực trạng chất lượng quản lý chất lượng ĐTTX trường đại học Việt Nam theo mơ hình BĐCL AAOU Trên sở đó, chúng tơi thành tựu hạn chế vấn đề BĐCL ĐTTX GDĐH Từ đó, lý giải nguyên nhân đề xuất số biện pháp nâng cao chất lượng đào tạo ĐTTX nói riêng GDĐH nói chung - Nội dung nghiên cứu thực trạng: Vấn đề tác giả điều tra thực trạng BĐCL ĐTTX trường ĐH Việt Nam thể qua khía cạnh: Các chuẩn mực quy trình chất lượng ĐTTX; Thực chuẩn mực quy trình thực tế - Khách thể, quy mô phạm vi nghiên cứu + Khách thể: Cán bộ, giảng viên sở giáo dục đại học Việt Nam có hệ ĐTTX + Quy mô nghiên cứu: Sử dụng phương pháp Anket, điều tra phiếu hỏi với số lượng: 220 phiếu; vấn sâu: 10 người + Phạm vi nghiên cứu: Trường ĐH Cần Thơ, trường ĐH Mở TP Hồ Chí Minh, Trường ĐH Mở Hà Nội, Trường ĐH Huế - Bộ tiêu chuẩn thang đánh giá: Xây dựng bảng hỏi theo tiêu chí đề đồng thời thực vấn sâu số giảng viên cán số sở giáo dục nêu theo thang đánh giá từ đến - Tổ chức nghiên cứu thực trạng: Chúng sử dụng bảng hỏi cho cán giảng viên trường ĐH tham gia khảo sát Phần nội dung hỏi gồm câu hỏi, câu gồm nhiều nội dung tương ứng với mức độ người trả lời chọn mức độ 2.2.2 Kết đánh giá thực trạng quản lý đào tạo đại học từ xa Việt Nam - Mạng lưới sở ĐTTX: Tính đến năm 2018, tổng số 21 trường ĐH Bộ GD&ĐT cấp phép, nước ta có tất 17 trường thực chương trình ĐTĐHTX Hiện nay, Việt Nam có 73 Trung tâm Giáo dục thường xuyên cấp tỉnh, đối tượng liên kết ĐTTX với số trường ĐH nước Nhiều sở giáo dục đại học có mạng lưới trạm ĐTTX nhiều địa phương nước Trường Đại học Mở Hà Nội (50 trạm), Trường Đại học Mở TPHCM (40 trạm)… - Quy mô đào tạo từ xa: Trong năm gần đây, quy mô ĐTTX ngày giảm sút Theo báo cáo hội thảo nâng cao chất lượng ĐTTX theo xu phát triển khu vực giới, tác giả Lê Văn Thanh đưa số đánh giá thực trạng ĐTTX Việt Nam sau: Năm 2012, có 17 trường đại học đăng ký tiêu tuyển sinh ĐTTX với tổng số 68.020 tiêu, quy mô 161.047 sinh viên theo học 90 chương trình đào tạo (chiếm 6% so với tổng số sinh viên đại học, cao đẳng tồn quốc) Quy mơ sinh viên giảm đáng kể, từ 161.047 sinh viên (tháng 10/2012) giảm xuống 70.425 sinh viên (tháng 10/2016) Số lượng sinh viên theo học nhóm ngành cụ thể sau: Kinh doanh - Quản lý: 36%, Khoa học xã hội: 40%, Giáo dục: 15%, Kỹ thuật - Công nghệ: 9% - Tổ chức đào tạo đại học từ xa: Sinh viên đánh giá hoạt động thuộc hạ tầng sở đào tạo mức họ đánh giá việc tổ chức đào tạo mức mức độ cao hạ tầng sở đào tạo Phân tích báo cáo trường xác nhận trường bảo đảm chất lượng tốt quy trình đào tạo, giảng dạy cách giảng dạy, việc đánh giá q trình học tập, cơng tác hỗ trợ sinh viên học tập, có khác biệt đầu tư hạ tầng sở đào tạo.Trong nhóm điều kiện BĐCL hạ tầng sở đào tạo khơng có hoạt động sinh viên đánh giá mức tốt Trong nhóm điều kiện BĐCL tổ chức đào tạo, sinh viên đánh giá tốt số hoạt động lĩnh vực Đó hoạt động lĩnh vực (9 10) Quy trình đào tạo, giảng dạy cách giảng dạy theo thứ tự thấp dần sau: - Giảng viên có phương pháp hướng dẫn học tập mềm dẻo hiệu - Việc hướng dẫn học tập lớp giúp SV nắm kiến thức phát triển lực - Các hình thức truyền tải kiến thức khác bên cạnh việc hướng dẫn lớp (bài giảng đa phương tiện; băng đĩa; giảng dạy trực tuyến ) phát huy tác dụng tốt việc cung cấp kiến thức phát triển lực SV - Giảng viên kịp thời trả lời thắc mắc kịp thời đánh giá làm sinh viên - Trường tổ chức đánh giá cách hệ thống mong muốn mức độ hài lòng SV để có sách phù hợp - Trường cung cấp đầy đủ thông tin môn học (mục tiêu môn học, kết đạt được, cách đánh giá, yêu cầu học tập, tài liệu học tập, thời gian biểu học tập ) Và hoạt động lĩnh vực (11 12), sau: - Quy trình kiểm tra đánh giá phù hợp công - Nội dung môn học nội dung kiểm tra đánh giá thống với - Thông báo kết thi kịp thời - Trường cung cấp dịch vụ hỗ trợ cho sv có hồn cảnh khó khăn, khuyết tật hay sinh viên có nhu cầu học tập đặc biệt 2.2.3 Kết đánh giá thực trạng quản lý đào tạo đại học từ xa Việt Nam (theo tiếp cận khung bảo đảm chất lượng AAOU) - Thực trạng xây dựng hệ thống bảo đảm chất lượng đào tạo đại học từ xa Qua khảo sát phiếu hỏi vấn sâu, thấy phần lớn cán bộ, giảng viên tham gia khảo sát thống với ý kiến hoạt động quản lý bảo đảm chất lượng ĐTTX mức độ tốt tốt Các tiêu đưa phiếu hỏi có đánh giá mức trung bình trở lên có nghĩa chuẩn mực quy trình chất lượng ĐTTX trường thực tốt Phần lớn, đối tượng khảo sát đánh giá mức độ thực tiêu chí bảo đảm chất lượng ĐTTX thường xuyên tiêu đánh giá mức độ thực mức độ không (chỉ chiếm chưa đến 10%) Giá trị trung bình tiêu chí mức 3,5 Các tiêu chí đánh giá mức cao ưu điểm ĐTTX, ngược lại tiêu chí đánh giá mức thấp tồn chung sở GDĐH Ngoài ra, vấn đề tài nguyên học tập thách thức với đa số sở giáo dục đại học có hệ ĐTTX Về mức độ hiệu tiêu chí bảo đảm chất lượng ĐTTX, phần lớn tiêu chí đánh giá mức bình thường hiệu Tiêu chí có tỉ trọng phiều điều tra đánh giá mức độ hiệu cao “Quy trình tuyển sinh bao gồm: hồ sơ tuyển sinh, hình thức tuyển sinh, lệ phí, điều kiện tuyển sinh, kết tuyển sinh”(33,3%) “CTĐT bao gồm mục tiêu đào tạo, thời gian đào tạo, số tín chỉ, hình thức kiểm tra, đánh giá, nội dung ĐT”(34,3%) - Thực trạng xây dựng quy hoạch đào tạo đại học từ xa: Nhìn chung, tiêu chí đánh giá mức độ thường xuyên trở lên với tỉ trọng cao (trên 75%) Tiêu chí đánh giá mức độ thường xuyên với tỉ trọng cao (53,9%) là: “xác lập phương pháp bảo đảm chất lượng ĐTTX”; “xác định đặc điểm nhu cầu người học” tiêu chí có mức độ thường xuyên cao (trên 43%), thể cụ thể biểu đồ sau: 10 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% đảm bảo cho đảm bảo cho đảm bảo cho người có người nhận người nhận trách nhiệm thức đầy đủ thức thực kế mục tiêu chất cần thiết hoạch đáp ứng lượng đào tạo việc thực yêu cầu chất từ xa yêu cầu chất lượng đào tạo lượng đào tạo từ xa từ xa Mức độ Mức độ giải thích cho người biết xác nhiệm vụ kế hoạch chất lượng cụ thể cần thiết phải thực Mức độ tổ chức chươngcung cấp nguồn trình đào tạo lực cần thiết để phương pháp kiểm soát chất thực đảm lượng bảo chất lượng đào tạo từ xa Mức độ Mức độ Hình Mức độ thực tiêu chí liên quan đến tổ chức thực quản lý ĐTTX Các tiêu chí đánh giá mức độ thường xuyên trở lên với tỉ trọng cao (trên 70%) tiêu chí “đảm bảo cho người có trách nhiệm thực kế hoạch đáp ứng yêu cầu chất lượng ĐTTX” có tỉ trọng mức độ thường xuyên cao Điều cho thấy trường nhận thức tốt mục tiêu cần thiết hoạt động ĐTTX trọng thu hút đầu vào đảm bảo đầu ra; trả lời rõ rang câu hỏi dạy gì, dạy cho dạy để làm gì? Có thể thấy, phương pháp giảng dạy lấy người học làm trung tâm trường nhận thức vận dụng giảng dạy hệ ĐTTX cách sâu rộng nhuần nhuyễn Nhìn chung, giá trị trung bình mức độ hiệu thấp mức độ thực tiêu chí cho thấy chênh lệch tần suất thực hiệu mà hoạt động mang lại chưa có đồng Tiêu chí đánh giá mức độ hiệu với tỉ trọng cao “Đảm bảo cho người nhận thức cần thiết việc thực yêu cầu chất lượng ĐTTX” Đồng thời tiêu chí đánh giá mức độ hiệu với tỉ trọng 55% “Đảm bảo cho người có trách nhiệm thực kế hoạch đáp ứng yêu cầu chất lượng ĐTTX” Có nghĩa trường khơng nhận thức tốt cần thiết việc thực yêu cầu chất lượng mà biến nhận thức thành trách nhiệm, nghĩa vụ cán giảng viên, chuyên viên trường hoạt động thực bảo đảm chất lượng ĐTTX - Các hoạt động liên quan kiểm tra đánh giá: Về tiêu chí liên quan đến kiểm tra đánh giá hoạt động ĐTTX thực thường xuyên trường đại học hoạt động đánh giá tinh hình thực bảo đảm chất lượng ĐTTX nhà trường đánh giá mức độ thường xuyên trở lên chiếm tỉ lệ cao (gần 80%) Ngoài ra, tiêu chí “Xác định địi hỏi cụ thể cải tiến chất lượng ĐTTX đánh giá mức độ mức độ đạt 1% Như thấy, hầu hết trường thực hoạt động số lượng trường thực hoạt động thường xuyên chiếm tỉ trọng cao (35%) Tiêu chí “phân tích thơng tin chất lượng ĐTTX làm sở cho cải tiến khuyến khích cải tiến chất lượng” có gần 68% đánh giá mức cao tiêu chí cịn lại Hoạt động phân tích sở đánh giá tình hình thực hay mức độ hồn thành triển khai hoạt động ĐTTX Phân tích tốt sở đưa điểm mạnh, điểm yếu nguyên nhân hoạt động bảo đảm chất lượng, từ cách khắc phục điểm yếu phát huy ưu điểm trường Hoạt động phân tích đạt hiệu cao cho thấy bước đầu trường có tảng liệu tốt việc kiểm tra, đánh giá hoạt động bảo đảm chất lượng ĐTTX 11 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% xây dựng cung cấp cung cấp cung cấp động viên, đào tạo lại phương nguồn lực tài nguồn lực kỹ nguồn nhân khuyến khích kỹ án cải tiến cần thuật cần lực cần thiết q trình cải cần chất lượng thiết để cải thiết để cải để cải tiến tiến chất thiết để cải đào tạo từ xa tiến chất tiến chất chất lượng lượng đào tiến chất lượng đào lượng đào đào tạo từ xa tạo từ xa lượng đào tạo từ xa tạo từ xa tạo từ xa Mức độ Mức độ Mức độ Mức độ Mức độ Hình Mức độ thực tiêu chí hành động Về mức độ thực hiện, tiêu chí đánh giá mức độ cao so với tiêu chí đề cập cho thấy tần suất thực chưa cao Trong đó, tiêu chí “cung cấp nguồn lực kỹ thuật cần thiết để cải tiến chất lượng ĐTTX” “đào tạo lại kỹ cần thiết để cải tiến chất lượng ĐTTX” có tỉ trọng đánh giá mức độ thấp có tỉ trọng đánh giá mức độ thấp (chỉ đạt gần 68% 65%) Về mức độ hiệu quả, tiêu chí có tỉ trọng đánh giá mức độ thấp cho thấy yếu hoạt động nguồn lực kỹ thuật kỹ cần thiết của cán nhà trường việc nâng cao chất lượng ĐTTX Yếu tố kỹ thuật điểm yếu trường ĐH việc áp dụng kỹ thuật cơng nghệ vào giảng dạy cịn hạn chế Việt Nam nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan khác Các trang thiết bị phục vụ giảng dạy đặc biệt giảng dạy từ xa, có khác biệt không gian người học người dạy nhiều hạn chế số lượng chất lượng Do đó, trường cần cập nhật cơng nghệ giáo dục đại học số nước ASEAN nhằm nâng cao công nghệ thông tin giảng dạy đại học đặc biệt giảng dạy từ xa Giá trị trung bình mức độ thực có giá trị lớn mức độ hiệu chênh lệch tiêu lớn Mức độ chênh lệch lớn tính đạt 0,42 tiêu chí “Xây dựng phương án cải tiến chất lượng ĐTTX” Từ đặt câu hỏi phương án cải tiến chất lượng ĐTTX chưa thiết kế cách phù hợp dẫn đến hiệu mang lại chưa tương xứng với mức độ thực Thực tế, đa phần trường hàng năm thiết lập kế hoạch phương hướng nhằm nâng cao chất lượng đào tạo có ĐTTX, nhiên tính hiệu phương án thường chưa có tính minh bạch, nên dẫn đến tượng phương án đưa mang tính hình thức, dập khn chưa sâu vào thực tiễn phát sinh nên chất lượng mang lại chưa cao Đánh giá mức độ hiệu hoạt động bảo đảm chất lượng ĐTTX trường ĐH rơi vào mẫu khảo sát, phần lớn đối tượng tham gia đánh giá mức độ 4, có nghĩa là hiệu quả, tổng tỉ trọng đánh giá mức 4, chiếm nửa tổng số ý kiến thu Điều cho thấy nỗ lực thực hoạt động sở ĐTTX thu tín hiệu tích cực, nhiều tiêu chí có ½ phiếu khảo sát đánh giá mức hiệu Ngoài ra, tác giả luận án tiến hành khảo sát số nhận định cá nhân số vấn đề liên quan đến ĐTTX nhận thấy 84% cá nhân khẳng định tham gia ĐTTX trường, nghĩa mẫu có tính đại diện cao 90% số họ thống quan điểm ĐTTX cần thiết học viên khơng có thời gian đến lớp trực tiếp Đây minh chứng rõ ràng cho thấy nhận thức cán bộ, giảng viên vai trị tích cực ĐTTX xã hội Một tiêu khác nhận đồng thuận cao cán bộ, giảng viên hỗ trợ học 12 viên từ xa phương tiện truyền thông khác thư điện tử, điện thoại,… góp phần thu hẹp khoảng cách địa lý người học người dạy - Thực trạng quản lý yêu tố tác động đến đào tạo quản lý đào tạo từ xa - Yếu tố khách quan: + Môi trường văn hóa xã hội: Bộ GD&ĐT đề 10 lĩnh vực hay tiêu chuẩn để trường dựa vào thực việc bảo đảm chất lượng nội hướng dẫn đánh giá ngồi + Cơng nghệ giáo dục: Việc sử dụng thiết bị nghe - nhìn công nghệ thông tin triển khai chương trình ĐTTX chưa trường trọng mức + Người học: khó khăn với người học không đến từ niềm tin xã hội hay chất lượng ĐT mà vấn đề tuổi tác; đa dạng trình độ học vấn người học + Cơ quan bảo đảm chất lượng bên ngoài: Hệ thống đảm bảo kiếm định chất lượng GDĐH Việt Nam đầy đủ theo mơ hình mạng lưới chất lượng châu Á - Thái Bình Dương - Yếu tố chủ quan + Hệ thống quản lý bảo đảm chất lượng bên trong: người học theo hình thức ĐTTX chủ yếu tự học qua học liệu (in ấn điện tử) + Các khoa có hệ ĐTTX: trường triển khai ĐTTX phải tự cân đối kinh phí từ nguồn thu học phí nên đầu tư cho phát triển cơng nghệ biên soạn học liệu cịn khiêm tốn 2.2.4 Đánh giá chung thực trạng công tác quản lý đào tạo đại học từ xa Việt Nam ĐTTX có q trình hình thành phát triển 30 năm Việt Nam, qua khảo sát, đưa số nhận xét bảo đảm chất lượng ĐTTX số sở giáo dục đại học Việt Nam - Điểm mạnh: Cán bộ, giảng viên nhận thức vai trò cần thiết ĐTTX giáo dục đại học; Việc xây dựng thực tiêu chí bảo đảm chất lượng đánh giá mức tốt; Mức độ hiệu tiêu chí quy trình thực bảo đảm chất lượng đánh giá mức hiệu quả; Các trường bước đầu xác định mục đích ĐTTX nhu cầu xã hội giáo dục Đây quan trọng xây dựng chiến lược phát triển hệ ĐTTX sở giáo dục đại học - Điểm hạn chế: Xét tuyển đầu vào khơng chặt chẽ hệ quy; Chưa có khác rõ ràng học liệu, phương pháp giảng dạy hệ từ xa so với hệ khác; Một số tiêu bảo đảm chất lượng đào tạo chưa đánh giá cao hiệu quả; Một số nguồn lực phục vụ ĐTTX cịn nhiều hạn chế; cơng nghệ đào tạo lạc hậu; Sự tương tác người học người dạy chưa hiệu ảnh hưởng đến q trình học tập người học; Cơng tác tổ chức quản lý đào tạo chưa chặt chẽ, chưa khoa học, đặc biệt việc tổ chức thi - kiểm tra chưa đảm bảo tính khách quan chưa sàng lọc mạnh trình đào tạo - Nguyên nhân: Một số trường hạn chế sở hạ tầng, trình độ cơng nghệ thơng tin phục vụ ĐTTX; Nguồn lực người, kỹ thuật, tài chưa đáp ứng nhu cầu ĐTTX; Chưa có sách đồng cấp phép, tổ chức kiểm định chất lượng dạy học ĐTTX; Việc tổ chức thực tiêu bảo đảm chất lượng chưa tốt dẫn đến hiệu thu chưa cao; Các trường lúng túng việc đáp ứng nhu cầu nhiều đối tượng học viên khác nhau, gây khó khăn biên soạn học liệu kiếm tra đánh giá học viên hệ ĐTTX; Một số giảng viên chưa quen với việc giảng dạy theo phương pháp mới; Tư học tập nhiều học viên cịn thiếu tính chủ động tìm tòi học hỏi; 2.3 Kinh nghiệm quốc tế quản lý chất lƣợng đào tạo từ xa 2.3.1 Sự phát triển đào tạo từ xa giới ĐTTX manh nha xuất từ kỷ 17 Năm 1728, hình thức trao đổi qua bưu điện bắt đầu biết đến với nhiều tên gọi khác học nhà, học qua thư từ, học ngoại khóa, học độc lập hay học mở rộng Sự phát triển hệ thống bưu điện Mỹ quốc gia châu Âu thúc đẩy phổ biến hình thức đào tạo qua thư từ trường đại học Mỹ Hiện nay, hình thức ĐTTX phủ sóng nhiều quốc gia giới Bulgary, Liên bang Nga, Nam Phi, Anh, Pháp, Tây Ban Nha, Ấn Độ, Thái Lan, Indonesia,….Nhiều tổ chức 13 hình thành Hội đồng quốc tế ĐTTX, Hiệp hội trường đại học Mở châu Á 2.3.2 Bảo đảm chất lượng đào tạo đại học từ xa 2.3.2.1 Khái quát bảo đảm chất lượng đào tạo đại học từ xa Từ năm 1990, BĐCL ĐTTX thu hút quan tâm sở ĐT, quan hữu quan chuyên gia Từ đó, sở ĐT bắt đầu định nghĩa định hướng lại sứ mạng tầm nhìn nhằm giải vấn đề liên quan đến chất lượng Hiện nay, BĐCL trở thành yếu tố quan trọng chiến lược phát triển văn hóa sở ĐTTX - Quy định khung bảo đảm chất lượng Có nhiều loại khung pháp lý BĐCL cho ĐTTX khác như: Trung Quốc Singapore, phủ (Bộ Giáo dục) trực tiếp quy định phương pháp BĐCL cho chương trình/cơ sở giáo dục ĐTTX; Tại Hồng Kong, Ấn Độ, Hàn Quốc, Malaysia Sri Lanka, quan BĐCL phủ quy định BĐCL dành cho ĐTTX… 2.3.2.2 Quy trình phương pháp quản lý BĐCL Hệ thống pháp lý BĐCL 11 nước/vùng lãnh thổ châu Á bao gồm xem xét từ bên bên theo quy trình phổ biến sau: Xem xét dựa tiêu chí BĐCL xác định trước Tự đánh giá Xem xét bên (đánh giá đồng cấp) Quyết định cuối quan kiểm định/BĐCL - Tiêu chuẩn tiêu chí bảo đảm chất lượng: Trong hệ thống BĐCL ĐTTX, tiêu chí hướng dẫn BĐCL cho tự đánh giá xem xét từ bên thường cụ thể hóa bao trùm khía cạnh đầu vào, trình đầu Hong Kong, Indonesia, Nhật Bản, Malaysia, Philipine, Singapore Sri Lanka áp dụng tiêu chuẩn BĐCL giống sở giáo dục/chương trình ĐTTX truyền thống Tại Mơng Cổ, tiêu chuẩn BĐCL áp dụng trường đại học truyền thống Trung Quốc, Ấn Độ, Hàn Quốc phát triển tiêu chí BĐCL cụ thể cho ĐTTX - Bảo đảm chất lượng lĩnh vực hỗ trợ người học: Chương trình ĐTTX phải thiết kế áp dụng hiệu dịch vụ hệ thống hỗ trợ người học Chính sách chất lượng lĩnh vực hỗ trợ người học chia thành chiều: nhà cung cấp dạy học dịch vụ hỗ trợ Thực BĐCL lĩnh vực hỗ trợ người học liên quan đến mơi trường bên ngồi trường ĐH - Bảo đảm chất lượng lĩnh vực hỗ trợ người học: Mơ hình COL: Theo mơ hình này, số thực phát triển nhằm tạo điều kiện cho trường đại học ĐTTX có thể: (1) Tiến hành tự đánh giá tổng kết nhằm cải thiện chất lượng (2) Giám sát trình học tập liên tục cải thiện không ngừng COL đề 386 số thực thuộc 10 lĩnh vực chất lượng cấp trường 276 số thực thuộc lĩnh vực chất lượng cấp chương trình COL xác định thang điểm từ đến mô tả cho số thực hiện: khơng đạt, khơng hài lịng, hài lịng, tốt, xuất sắc Kết việc đánh giá chất lượng tính tổng điểm số thực - Bảo đảm chất lượng lĩnh vực hỗ trợ người học: Mơ hình AAOU: Theo AAOU, hỗ trợ người học liên quan tới biến số dịch vụ hướng dẫn học tập nhằm đảm bảo thuận lợi trình học tập sinh viên Người học hỗ trợ, có hội giao tiếp chiều thơng qua hình thức cơng nghệ dành cho ĐTTX AAOU sửa đổi tiêu chuẩn BĐCL cho lĩnh vực hỗ trợ người học thành thành phần phụ: hướng dẫn tư vấn 2.3.3 Bảo đảm chất lượng lĩnh vực hỗ trợ người học Đại học Mở Sukhothai Thammathirat (STOU), Thái Lan Tại Thái Lan, khơng có hệ thống BĐCL dành riêng cho hệ ĐTTX Trường ĐH Mở Sukhothai Thammathirat (STOU) trường ĐH quốc gia ĐTTX Do đó, STOU phải tn theo cơng cụ tiêu chuẩn đánh giá BĐCL bên dành cho sở GDĐH nước Tuy nhiên, gia tăng điểm chuẩn trường ĐH nước ngồi có hệ ĐTTX, hệ thống BĐCL phát triển phù hợp với mơi trường ĐTTX STOU Q trình BĐCL trường STOU gồm chiều: bên bên theo hướng dẫn 14 GD Thái Lan Theo liệu đánh giá bên ONESQA, STOU đứng thứ hạng cao hệ thống dạy học STOU nỗ lực cải thiện hệ thống BĐCL theo tiêu chuẩn quốc tế STOU nhấn mạnh phát triển chất lượng học liệu chuyển tải hướng dẫn hỗ trợ sinh viên Chất lượng học liệu cách thức hướng dẫn bao gồm đưa phương tiện truyền thông hỗ trợ thông qua hoạt động ĐTTX, phát truyền hình, hướng dẫn có hỗ trợ máy tính, học tập trực tuyến, tiết phụ đạo, hội thảo trực tuyến, hội nghị qua điện thoại chương trình thực tế ảo trải nghiệm thực tế STOU đưa quan điểm khác chất lượng so với trường đại học Mở khác Trường sử dụng nguồn lực từ bên bên phát triển học liệu chất lượng cao Để bảo đảm chất lượng học liệu, chuyển giao hướng dẫn, hỗ trợ người học, trường STOU thiết lập số thực thành tố khung chất lượng: cung cấp dạy học hoạt động phát triển học viên 2.3.4 Bảo đảm chất lượng lĩnh vực hỗ trợ người học Đại học Mở Indonesia (UT) UT thông qua khung BĐCL hiệp hội trường đại học Mở AAOU điều chỉnh cho phù hợp với bối cảnh thực tiễn phát triển số chất lượng theo nhu cầu sở đào tạo bối cảnh giáo dục đại học Indonesia UT tiến hành thực khung BĐCL AAOU theo bước sau: Phát triển hướng dẫn sách BĐCL; Tự đánh giá xác định trọng tâm cải thiện chất lượng; Phát triển sổ tay hướng dẫn công việc BĐCL; Thực điều chỉnh sổ tay hướng dẫn công việc BĐCL; Đánh giá liên tục việc thực BĐCL Đánh giá chất lượng bên buộc sở ĐT phải chứng minh hệ thống BĐCL họ Để đạt công nhận rộng rãi, UT mời nhà thẩm định chất lượng từ quan độc lập đến đánh giá thành tích tổng quát hội đồng quốc tế ĐTTX ICDE; quan tiêu chuẩn quốc tế ISA; tổ chức quốc tế tiêu chuẩn hóa ISO hội đồng kiểm định quốc gia giáo dục đại học Indonesia BAN-PT 2.3.5 Bài học cho Việt Nam - Nên coi BĐCL ĐTTX phần khung BĐCL cấp quốc tế, cấp khu vực quốc gia - Cần nỗ lực hợp tác phủ, quan BĐCL sở GD - Khơng nên có phân biệt GDĐH truyền thống ĐTTX dạy trực tuyến dạy trực tiếp - Sự tồn khung BĐCL quốc gia cho phép sở giáo dục coi BĐCL phần sứ mạng với mong muốn giảng dạy nghiên cứu khuyến khích văn hóa chất lượng trường - Chính phủ, sở giáo dục ĐTTX nhà thẩm định cần nỗ lực nắm bắt mối quan tâm người học từ xa coi yếu tố tác động phát triển sách BĐCL trường quốc gia - Chỉ số thực chất lượng giúp sở giáo dục ĐTTX giám sát thành tích dựa mục tiêu nguyên tắc - UT nghiêm túc việc thực BĐCL BĐCL lên kế hoạch chiến lược hành động hoàn chỉnh tới đơn vị trường Tiểu kết chƣơng Căn vào sở lý luận quản lý chất lượng ĐTĐHTX trình bày chương 1, chương này, đề tài thực khảo sát sở GDĐH có hệ ĐTTX Việt Nam Trường Đại học Mở TP HCM, Đại học Huế, Trường đại học Mở Hà Nội Trường Đại học Cần Thơ dựa tiêu chí khung ĐBCL AAOU Căn vào số liệu phân tích đánh giá, tác giả đưa nhận định thực trạng quản lý chất lượng ĐTTX Việt Nam Về bản, sở giáo dục nhận thức tầm quan trọng công tác quản lý chất lượng ĐTĐHTX, trường đại học xây dựng chế quản lý chất lượng giảng dạy, đầu tư xây dựng sở vật chất, thiết bị dạy học bồi dưỡng, nâng cao lực người dạy nhằm gia tăng chất lượng ĐT quản lý hiệu chất lượng đầu Tuy nhiên, vấn đề quản lý chất lượng ĐTTX bộc lộ nhược điểm cần khắc phục học liệu, việc 15 thực tiêu chí ĐBCL, tương tác người học nguyên nhân sách, tài chính, nhân lực… Đây sở để đề tài đưa giải pháp khắc phục điểm yếu hệ thống quản lý chất lượng ĐTĐHTX theo tiêu chí đề xuất Ngồi ra, đề tài thực nghiên cứu kinh nghiệm số quốc gia ASEAN Thái Lan, Indonesia ĐBCL, từ đó, rút học kinh nghiệm quản lý chất lượng ĐTTX trường ĐH Việt Nam CHƢƠNG CÁC GIẢI PHÁP QUẢN LÝ CHẤT LƢỢNG ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC TỪ XA Ở VIỆT NAM THEO TIẾP CẬN BẢO ĐẢM CHẤT LƢỢNG CỦA AAOU 3.1 Nguyên tắc lựa chọn giải pháp Luận án dựa vào nguyên tắc sau để đề xuất giải pháp: Nguyên tắc đảm bảo tính thực tiễn; Nguyên tắc đảm bảo tính khả thi; Nguyên tắc đảm bảo tính đồng 3.2 Các nhóm giải pháp quản lý chất lƣợng đào tạo đại học từ xa Việt Nam 3.2.1 Nhóm giải pháp xây dựng mơ hình hệ thống bảo đảm chất lượng đào tạo đại học từ xa Việt Nam theo tiếp cận bảo đảm chất lượng AAOU - Mục tiêu giải pháp: Xây dựng hệ thống BĐCL ĐTTX Việt Nam theo cách tiếp cận khung BĐCL AAOU theo hướng vừa đảm bảo tiêu chuẩn vừa có tiêu chí phù hợp với bối cảnh GD Việt Nam tiến tới hội nhập GD toàn cầu Mặt khác, hệ thống BĐCL sở để sở ĐT tự xây dựng tiêu chí BĐCL ĐTTX riêng theo điều kiện cụ thể để từ xây dựng kế hoạch chiến lược nhằm nâng cao chất lượng ĐTTX hướng đến tự chủ, tự chịu trách nhiệm với xã hội chất lượng uy tín ĐTTX - Nội dung cách thức thực giải pháp + Về công tác xã hội: Giải mối quan tâm xã hội chất lượng hiệu việc xây dựng hệ thống BĐCL ĐTĐHTX; Tuyên bố mục tiêu chất lượng; Thu thập ý kiến phản hồi nhằm khơng ngừng hồn thiện hệ thống BĐCL phù hợp với yêu cầu xã hội + Về công tác quản lý: Tháo gỡ bế tắc quản lý; Xác định rõ mục tiêu, sứ mạng, tầm nhìn; Tăng cường chế kiểm tra, giám sát công đoạn quản lý ĐTTX; Các sở GD xem xét, giám sát chất lượng theo sản phẩm, trình, đầu vào Dựa khung BĐCL AAOU thực tiễn Việt Nam, chúng tơi đề xuất mơ hình hệ thống BĐCL ĐTTX Việt Nam bao gồm 10 tiêu chuẩn 35 tiêu chí: (1) Chính sách kế hoạch (3 tiêu chí); (2) Quản trị nội (3 tiêu chí); (3) Học viên hồ sơ học viên (2 tiêu chí); (4) Cơ sở hạ tầng, truyền thông tài nguyên học tập (7 tiêu chí); (5) Kiểm tra, đánh giá học viên (3 tiêu chí); (6) Nghiên cứu phục vụ cộng đồng (3 tiêu chí); (7) Nguồn nhân lực (3 tiêu chí); (8) Hỗ trợ học viên (3 tiêu chí); (9) Thiết kế phát triển CTĐT (5 tiêu chí); (10) Thiết kế phát triển khóa học (3 tiêu chí) + Về mặt sách: Sửa đổi, bổ sung ban hành văn quản lý nhà nước, chủ trương sách Đảng Nhà nước có liên quan, quy chế, tiêu chuẩn đánh giá chất lượng GDĐH; Thành lập đưa vào vận hành trung tâm BĐCL trường ĐH có ĐTTX chịu trách nhiệm xây dựng, thiết kế, thực kiểm tra quy trình BĐCL ĐT sở GDĐH phù hợp với loại hình ĐT + Về mặt nhân sự: Cung cấp khoá huấn luyện cho giảng viên, trợ giảng nhân viên; Xây dựng tiêu chuẩn đánh giá hiệu làm việc rõ ràng cho nhiệm vụ thành viên; Đối với giai đoạn trình tổ chức khóa ĐTTX từ thiết kế chương trình, sản xuất học liệu đến giảng dạy, hướng dẫn học viên cần có cán chuyên trách với yêu cầu nhiệm vụ riêng biệt + Về mặt tài chính: Cung cấp nguồn lực tài cần thiết để xây dựng vận hành hệ thống bảo đảm chất lượng ĐTĐHTX; Bên cạnh nguồn ngân sách nhà nước, tổ chức cần huy động nguồn lực từ bên + Về mặt kỹ thuật: Cung cấp nguồn lực kỹ thuật cần thiết từ sở hạ tầng, trang thiết bị đến phần mềm tích hợp; Nâng cấp sở hạ tầng thông tin, trang thiết bị dạy học; Lựa chọn số thực hiện/ hoạt động; Bổ sung mục tiêu chất lượng số hoạt động bên 16 - Điều kiện thực giải pháp: Đảm bảo điều kiện sở vật chất; đội ngũ cán quản lý, giảng viên, nhân viên; nguồn tài 3.2.2 Nhóm giải pháp đổi quản lý hệ thống bảo đảm chất lượng đào tạo đại học từ xa - Mục tiêu giải pháp: Nhóm giải pháp tập trung vào đổi trình quản lý phát triển chương trình ĐTĐHTX, quản lý trình ĐTĐHTX, tạo động lực thúc đẩy trường thực đồng biện pháp đổi toàn diện từ máy quản lý đến đẩy mạnh mối quan hệ với bên liên quan người học, người dạy, sở đào tạo tổ chức nước, quan trọng nâng cao chất lượng đào tạo hướng đến mục tiêu cuối tạo khác biệt tiếp cận với tiêu chuẩn khu vực giới - Nội dung cách thức thực giải pháp + Về công tác xã hội: Tìm hiểu xác định nội dung mà xã hội quan tâm để nắm rõ “cầu” nhằm điều chỉnh phù hợp với “cung” trình quản lý; Giải mối quan tâm xã hội chất lượng hiệu việc đổi quản lý hệ thống BĐCL ĐTĐHTX; Thu thập ý kiến phản hồi xã hội tính khả thi giải pháp đề xuất, thực nghiệm giải pháp nhằm hoàn thiện giải pháp cho phù hợp với xã hội + Về công tác quản lý: Tháo gỡ bế tắc quản lý trường đại học có ĐTTX; + Về mặt sách: Bổ sung hồn thiện văn quản lý nhà nước, chế sách để phát triển mơ hình ĐTTX trường đại học; Thành lập đưa vào vận hành hội đồng trường trường ĐH có ĐTTX; Ban hành quy định quy trình tuyển sinh, kiểm sốt chất lượng ĐT, giáo trình, ; Bộ GD&ĐT cần có văn pháp lý quy định rõ điều kiện cụ thể hạ tầng sở tổ chức ĐTTX; + Về mặt nhân sự: Nâng cao nhận thức người đứng đầu cấp khoa, phòng chức cấp sở ĐT vai trò tầm quan trọng hoạt động quản lý tổ chức làm rõ quyền lợi, nghĩa vụ người; Tuyển chọn sử dụng cán hiệu thông qua quy trình tuyển dụng cơng chức, viên chức; Khơng ngừng ĐT, bồi dưỡng nhằm nâng cao chất lượng trình độ đội ngũ cán có theo kế hoạch trung dài hạn; Mời chuyên gia có uy tín, kinh nghiệm lĩnh vực ĐTTX tham gia trình giảng dạy cho lớp bồi dưỡng, tập huấn; Huy động nguồn kinh phí ĐT bồi dưỡng đội ngũ CBQL; Đổi công tác phát triển cán bộ; Khuyến khích đội ngũ cán quản lý tự giác, tích cực học hỏi trau dồi kiến thức tình hình phát triển ĐTTX + Về mặt tài chính: Cung cấp nguồn lực tài cần thiết để đổi quản lý BĐCL ĐTĐHTX + Về mặt kỹ thuật: Cung cấp nguồn lực kỹ thuật cần thiết để đổi quản lý hệ thống BĐCL ĐTĐHTX; Cung cấp cho đội ngũ cán quản lý số phương tiện cần thiết để phục vụ cho hoạt động quản lý; Xây dựng hệ thống thông tin quản lý, tiến hành số hóa tài liệu phục vụ hoạt động tổ chức ĐT - Điều kiện đảm bảo: Xây dựng công bố văn pháp lý liên quan đến giảng viên trực tiếp giảng dạy sinh viên để phối hợp thực hiện; Xây dựng văn hướng dẫn cụ thể đến đối tượng; Cung cấp điều kiện sở vật chất đảm bảo thực công tác quản lý giảng dạy; Đảm bảo nguồn tài chi trả cho trình vận hành hoạt động quản lý, giảng dạy 3.2.3 Nhóm giải pháp đổi dịch vụ hỗ trợ triển khai hệ thống BĐCL QLCL đào tạo đại học từ xa - Mục tiêu giải pháp: Xây dựng phát triển dịch vụ hỗ trợ triển khai hệ thống BĐCL nhằm phát huy tối đa hiệu hệ thống bảo đảm chất lượng trường đại học có hệ ĐTTX q trình vận hành, triển khai hệ thống bảo đảm chất lượng vào thực tế trường đại học mục tiêu cuối phát triển chất lượng ĐTTX theo tiêu chuẩn khu vực quốc tế; nâng tầm sở giáo dục nước bảng xếp hạng trường ĐH danh tiếng giới QS World University Rankings, The Times Higher Education - Nội dung cách thức thực giải pháp + Về công tác xã hội: Giải quyết mối quan tâm xã hội chất lượng hiệu 17 việc cung cấp dịch vụ hỗ trợ triển khai hệ thống bảo đảm chất lượng ĐTĐHTX; Thu thập ý kiến phản hồi xã hội việc thực cung cấp dịch vụ hỗ trợ triển khai hệ thống BĐCL ĐTĐHTX; + Về cơng tác quản lý: Rà sốt, xác định giải khó khăn, thách thức cịn tồn quản lý dịch vụ hỗ trợ triển khai BĐCL ĐTĐHTX sở ĐT đảm bảo tính hiệu quả, hiệu năng; Nâng cao cơng tác quản lý học liệu ĐTTX đa dạng, đảm bảo chất lượng số lượng + Về mặt sách: Bổ sung hoàn thiện văn quản lý nhà nước, chủ trương sách Đảng Nhà nước, quy chế, tiêu chuẩn đánh giá chất lượng GDĐH Bộ GD&ĐT có nội dung chưa phù hợp, cần điều chỉnh cho phù hợp với bối cảnh để hỗ trợ triển khai bảo đảm chất lượng ĐTĐHTX; Xây dựng phương án cải tiến việc cung cấp dịch vụ hỗ trợ triển khai bảo đảm chất lượng ĐTĐHTX + Về mặt nhân sự: Tổ chức khoá tập huấn, bồi dưỡng, nâng cao lực chuyên môn cho giảng viên, trợ giảng nhân viên khác; Thường xuyên cập nhật hướng dẫn, đổi dịch vụ hỗ trợ cho cho giảng viên, trợ giảng người liên quan khác nội dung quy trình hỗ trợ người học phổ biến tới học viên; Phát triển lực đội ngũ cán phụ trách công nghệ thơng tin theo hướng chun nghiệp hóa, khuyến khích sáng tạo; Cán quản lý, giảng viên, sinh viên cam kết thực nghiêm túc quy tắc bảo mật thông tin hệ thống sở liệu; Ban quản lý cần tiến hành kiểm tra, đánh giá định kì hiệu quả, hiệu trình khai thác, sử dụng hệ thống thiết bị, phần cứng, phần mềm, phát sai sót, vướng mắc q trình ứng dụng hệ thống thơng tin điện tử quản lý vận hành hoạt động đơn vị + Về mặt tài chính: Huy động, phân phối sử dụng nguồn lực tài cần thiết để hỗ trợ triển khai dịch vụ bảo đảm chất lượng; Xã hội hóa GD + Về mặt kỹ thuật: Cung cấp hệ thống hỗ trợ kỹ thuật đầy đủ, đại thích hợp; Cụ thể hóa bước q trình phát triển khóa học; Xây dựng hệ thống phương tiện quản lý trình học tập học viên; Đảm bảo sinh viên truy cập vào chương trình ĐTTX tài liệu cách dễ dàng; Duy trì hệ thống báo cáo điểm số cho người học cách hiệu an toàn; Phát triển cơng nghệ hỗ trợ người học an tồn, thuận tiện phục vụ hoạt động giảng dạy học tập theo hình thức ĐTTX; Cập nhật, phát triển cơng nghệ đào tạo tiên tiến; Thành lập trung tâm dịch vụ hỗ trợ ĐT - Điều kiện đảm bảo: đội ngũ, tài chính, chế, sở vật chất 3.2.4 Mối quan hệ giải pháp Mỗi nhóm giải pháp có vị trí vai trị định để nâng cao chất lượng đào tạo đại học từ xa Việt Nam, khơng có giải pháp đứng độc lập riêng biệt mà phát huy hiệu Các giải pháp có mối quan hệ qua lại, tác động, hỗ trợ bổ sung cho nhằm phát huy tối đa hiệu hệ thống BĐCL ĐTTX, không ngừng nâng cao chất lượng GD từ xa Việt Nam 3.3 Đánh giá tính cấp thiết tính khả thi nhóm giải pháp 3.3.1 Trưng cầu ý kiến tính cấp thiết tính khả thi nhóm giải pháp  Mục đích trưng cầu ý kiến Chúng tiến hành trưng cầu ý kiến nhằm mục đích thu thập, tổng hợp ý kiến, quan điểm đánh giá chuyên gia, cán quản lý số trường đại học có ĐTTX tính cấp thiết tính khả thi giải pháp bảo đảm chất lượng ĐTTX đề xuất  Nội dung trưng cầu ý kiến Khảo nghiệm ý kiến đánh giá tính cấp thiết tính khả thi giải pháp đề xuất  Tổ chức trưng cầu ý kiến Chúng gửi phiếu thực nghiệm đến 70 người chuyên gia, cán quản lý, giảng viên viên chức đại diện cho trường Đại học có ĐTĐHTX số quan, viện nghiên cứu Ngồi ra, có 09 chuyên gia (trong tổng số 70 người) chọn để tiếp tục tham gia vấn sâu 18 3.3.2 Kết đánh giá tính cấp thiết tính khả thi nhóm giải pháp 3.3.2.1 Nhóm giải pháp xây dựng hệ thống bảo đảm chất lượng đào tạo đại học từ xa Nhóm giải pháp xây dựng hệ thống bảo đảm chất lượng ĐTĐHTX đánh giá cao tính cấp thiết khả thi: 95% người vấn cho nhóm giải pháp mức cấp thiết cấp thiết, 70% phiếu trả lời đánh giá mức cấp thiết, 85% cho giải pháp có tính khả thi Điều cho thấy nhóm giải pháp nên triển khai rộng rãi sở ĐT ĐH nhằm đáp ứng nhu cầu thị trường lao động nước Hầu kiến cho nhóm giải pháp tiền đề cho công tác BĐCL ĐTĐHTX Một số ý kiến khác nhấn mạnh tính cấp thiết nhóm giải pháp xây dựng hệ thống bảo đảm chất lượng ĐTĐHTX cách phận xã hội hoài nghi chất lượng giá trị văn mà hình thức ĐTTX mang lại Điều khiến trường đại học gặp nhiều khó khăn cơng tác tuyển sinh hệ ĐTTX Tính khả thi nội dung thực thể biểu đồ sau: 90% 80% 70% 60% 50% Rất khả thi 40% Khả thi 30% Chưa khả thi 20% 10% 0% Chính sách Nhân Tài Kĩ thuật Hình Tính khả thi giải pháp xây dựng hệ thống BĐCL 3.3.2.2 Nhóm giải pháp Đổi quản lý hệ thống bảo đảm chất lượng đào tạo đại học từ xa Nhóm giải pháp Đổi quản lý hệ thống BĐCL ĐTĐHTX đánh giá cao tính cấp thiết Cụ thể là, 77% người vấn cho giải pháp cần thiết góp phần giải mối quan tâm xã hội chất lượng hiệu việc đổi quản lý hệ thống BĐCL trường ĐH có ĐTTX 10% người trả lời cho giải pháp chưa cấp thiết Bên cạnh đó, nhóm giải pháp giúp tháo gỡ bế tắc quản lý hệ thống BĐCL ĐTĐHTX với 94% đánh giá nhóm mức cấp thiết cấp thiết, số phiếu cho nhóm biện pháp chưa cấp thiết khơng đáng kể Do đó, khẳng định rằng, nhóm giải pháp đổi quản lý có tính cấp thiết mặt xã hội quản lý Điều cho thấy khung pháp lý đào tạo đóng vai trị quan trọng vấn đề BĐCL, hệ thống văn pháp luật đồng bộ, tồn diện, minh bạch góp phần tạo điều kiện thuận lợi cho trường ĐH xây dựng vận hành hệ thống BĐCL 85% phiếu trả lời cho nhóm giải pháp đánh giá mức khả thi Tính khả thi nội dung thực thể biểu đồ sau: 19 85% 90% 80% 70% 65% 60% 52% 60% 50% 30% 28% 40% 30% 25% 14% 20% 20% 15% 10% 1% 0% Chính sách 5% Tài Nhân Rất khả thi Khả thi Kỹ thuật Chưa khả thi Hình Tính khả thi nhóm giải pháp Đổi quản lý hệ thống BĐCL ĐTĐHTX 3.3.2.3 Nhóm giải pháp cung cấp dịch vụ hỗ trợ triển khai hệ thống bảo đảm chất lượng đào tạo đại học từ xa Khoảng 80% phiếu trả lời đánh dấu mức độ cấp thiết, chí 100% người tham gia khẳng định tính cấp thiết nhóm giải pháp cung cấp dịch vụ hỗ trợ triển khai hệ thống bảo đảm chất lượng ĐTĐHTX xã hội cơng tác quản lý Có thể thấy, dịch vụ hỗ trợ BĐCL thu hút quan tâm nhiều giảng viên cán quản lý trường đại học có hệ ĐTTX Ít 90% số người tham gia khảo sát đánh giá mức độ khả thi khả thi tất nội dung từ sách đến kỹ thuật, thể biểu đồ sau: 85% 90% 80% 75% 73% 67% 70% 60% 50% 40% 30% 24% 20% 10% 27% 24% 10% 9% 5% 1% 0% 0% Chính sách Tài Nhân Rất khả thi Khả thi Kỹ thuật Chưa khả thi Hình Tính khả thi nhóm giải pháp cung cấp dịch vụ hỗ trợ 3.3.3 Tổng hợp kết đánh giá giải pháp Bảng cho thấy nhóm giải pháp BĐCL ĐTĐHTX mà Luận án khuyến nghị cho mang tính cấp thiết khả thi Cụ thể trung bình 79,3% số người khảo sát đánh giá nhóm giải pháp cấp thiết xét hai phương diện xã hội quản lý Trong đó, trung bình 68,1% số người khảo sát đồng ý giải pháp khả thi mặt sách, nhân sự, tài kỹ thuật Trong nhóm giải pháp, nhóm giải pháp thứ có tỉ trọng phiếu trả lời đánh giá mức độ không khả thi hay không cấp thiết thấp nhất, cao 20 nhóm giải pháp thứ Lý giải nguyên nhân quản lý BĐCL GDĐH chưa đồng bộ, chưa mang tính hệ thống nên cịn nhiều lúng túng bế tắc cần tháo gỡ việc triển khai thực cải cách toàn hệ thống BĐCL hệ ĐTTX Mặt khác, dịch vụ hỗ trợ triển khai thực hệ thống BĐCL ĐTĐHTX bộc lộ nhiều tiềm kỹ thuật, nhân sách Bảng Tổng hợp kết đánh giá giải pháp Tính cấp thiết STT Tính khả thi CÁC NHĨM GIẢI PHÁP BẢO Rất cấp Chưa cấp ĐẢM CHẤT LƢỢNG Cấp thiết thiết thiết Xây dựng mơ hình hệ thống BĐCL ĐTĐHTX theo khung BĐCL AAOU Đổi quản lý hệ thống BĐCL ĐTĐHTX Đổi dịch vụ hỗ trợ triển khai hệ thống BĐCL quản lý chất lượng ĐTĐHTX Tổng cộng Rất khả thi Khả thi Chưa khả thi 82.5% 15.0% 2.5% 64.0% 27.3% 8.7% 78.5% 13.5% 8.0% 65.5% 21.7% 12.8% 80.0% 20.0% 0.0% 75.0% 21.3% 3.2% 79.3% 16.1% 4.6% 68.1% 23.4% 8.5% Qua tiến hành vấn sâu, tác giả nhận thấy tồn quan ngại định thiếu hụt quy định sách, khả đáp ứng đội ngũ nhân sự, vấn đề tài kỹ thuật việc thực thi giải pháp nhằm BĐCL ĐTĐHTX Ngồi ra, định kiến thói quen phận cán bộ, giảng viên xã hội gây nên trở ngại định cho hoạt động ĐTTX Một số chuyên gia cho cách giảng dạy truyền thống cách giảng dạy hình thức ĐTTX khơng hồn tồn giống Do đó, cán giảng viên cần trang bị cho kỹ năng, kiến thức cần thiết để BĐCL ĐTĐHTX Đây nhân tố giúp cải thiện niềm tin xã hội hình thức ĐTTX Bên cạnh đó, trường có ĐTĐHTX cần phải cân nhắc đến vấn đề tài kỹ thuật nhằm đảm bảo yếu tố không cản trở việc hoàn thành mục tiêu đề Bất chấp khó khăn trở ngại, hầu kiến tin tưởng có điều chỉnh thích hợp trường ĐH có ĐTTX thực tốt việc nâng cao chất lượng ĐTĐHTX Điều chứng tỏ nhóm giải pháp Luận án khuyến nghị phù hợp với yêu cầu trường ĐH có ĐTTX Việt Nam chuyển đổi từ cấp độ kiểm soát chất lượng lên cấp độ BĐCL 3.4 Thử nghiệm giải pháp Để khẳng định tính khả thi giải pháp, lý tưởng khảo nghiệm tính khả thi qua phiếu hỏi xin ý kiến chuyên gia kết hợp với thử nghiệm tất giải pháp Tuy nhiên, điều kiện thời gian thực tiễn nghiên cứu luận án, lựa chọn giải pháp để tiến hành thử nghiệm: Đổi dịch vụ hỗ trợ triển khai hệ thống BĐCL quản lý chất lượng ĐTĐHTX 3.4.1 Mục đích, giới hạn, phương pháp, tiến trình thử nghiệm  Mục đích thử nghiệm: thử nghiệm nhóm giải pháp “Đổi dịch vụ hỗ trợ triển khai hệ thống BĐCL quản lý chất lượng ĐTĐHTX” nhằm đánh giá tính cấp thiết, tính khả thi, mức độ phù hợp, điều kiện cần thiết để nhóm giải pháp đưa vào triển khai thực tiễn  Phương pháp tiến trình thử nghiệm: Tiến hành thử nghiệm theo bước: Khảo sát tình hình thực tiễn; Đề xuất thực 3.4.2 Kết thử nghiệm Kết sau thử nghiệm thu sau: Ở bƣớc 1: 21 - Các ý kiến thống quản lý dịch vụ hỗ trợ ĐTĐHTX vai trò cung cấp dịch vụ hỗ trợ triển khai hệ thống BĐCL ĐTĐHTX - Những khó khăn, thách thức đặt ra: Cơng tác quản lý học liệu ĐTĐTTX số bất cập; Các khóa học trực tuyến cung cấp cho sinh viên chưa có chất lượng mong muốn; Việc giám sát Khoa chưa đồng - Về phía người học, nhu cầu mong muốn đáp ứng hỗ trợ dịch vụ là: Cung cấp tất giảng qua internet; Có hệ thống sở học liệu phù hợp kịp thời; Cải thiện tốc độ đường truyền internet Ở bƣớc 2: Kết thu thập ý kiến việc tiến hành hoạt động triển khai thể bảng 2: Bảng Ý kiến đánh giá cán quản lý giảng viên hoạt động thực nghiệm (Đơn vị tính: %) STT Mức Mức Mức 72 12.5 6.5 5 68.5 12.5 10 6.5 2.1 90.5 9.5 60 15.5 15.5 58 15 17 55.5 17 10 10 7.5 Tiêu chí đánh giá Quy trình quản lý học liệu đảm bảo tính khách quan, khoa học thực tiễn Các quy trình quản lý học liệu thực theo kế hoạch đặt Việc lấy ý kiến phản hồi dịch vụ cung cấp hỗ trợ ĐTĐHTX thu thập ý kiến giảng viên sinh viên cách nghiêm túc Đã bổ sung, cập nhật kịp thời quy định quản lý theo phản hồi Đã thực giám sát định kỳ đạt kết tốt Đã huy động nguồn vốn từ cựu sinh viên, doanh nghiệp đối tác Mức Mức Kết thu thập ý kiến người học thực tế hỗ trợ học liệu, kết thu sau: Bảng Ý kiến đánh giá người học hoạt động thực nghiệm (Đơn vị tính: %) STT Tiêu chí đánh giá Học liệu cung cấp đầy đủ, kịp thời Có thể dễ dàng truy cập vào internet để tìm kiếm tài liệu học tập Học liệu có tính cập nhật cao Các tài liệu học tập đa dạng, phong phú Tất giảng cung cấp qua mạng internet Đường truyền internet thiện trước Mức 72 68.5 Mức 12.5 12.5 Mức 6.5 10 Mức 6.5 Mức 5 2.1 90.5 60 58 9.5 15.5 15 15.5 5 17 55.5 17 10 10 7.5 Với kết đạt trên, đánh giá việc thử nghiệm nội dung cần thiết, khả thi có hiệu đảm bảo điều kiện cần thiết để thực Tiểu kết chƣơng Căn vào thực trạng quản lý ĐBCL ĐTTX trường đại học nước kinh nghiệm triển khai thành công trường đại học mở Thái Lan Indonesia chương 2, luận án đưa ba nhóm giải pháp nhằm khắc phục nhược điểm hệ thống GDTX Việt Nam tập trung chủ yếu vào lĩnh vực quy trình BĐCL ĐTTX thực chuẩn BĐCL ĐTTX Các nhóm giải pháp cụ thể là: Xây dựng mơ hình hệ thống BĐCL ĐTĐHTX Việt Nam theo tiếp cận ĐBCL AAOU; đổi quản lý hệ thống ĐBCL ĐTĐHTX đổi dịch vụ hỗ trợ triển khai hệ thống BĐCL quản lý chất lượng ĐTĐHTX Các nhóm giải pháp có mối quan hệ chặt chẽ hỗ trợ cho trình cải thiện quản lý chất lượng ĐT hệ ĐTTX sở GDĐH Tiếp theo, luận án triển khai khảo sát giải pháp thông qua điều tra khảo sát 22 cán quản lý, giảng viên học viên nhằm đánh giá tính cấp thiết tính khả thi giải pháp Qua đó, đối tượng tham gia khảo sát có thống nhận định ba nhóm giải pháp cấp thiết triển khai sở GDĐH có hệ ĐTTX Có thể nói, giải pháp đề nhằm nâng cao chất lượng ĐTTX dựa xây dựng tiêu chí BĐCL ĐTTX sở GDĐH đồng thời đưa quy trình cụ thể phù hợp với sở ĐT từ xa, từ cải thiện q trình phát triển chất lượng ĐT sở GDĐH nhằm thực tốt vai trò ĐT nguồn nhân lực GDĐH bối cảnh Bên cạnh đó, luận án thực triển khai khảo nghiệm giải pháp đổi dịch vụ hỗ trợ triển khai hệ thống BĐCL quản lý chất lượng ĐTĐHTX Trường ĐH Mở TP Hồ Chí Minh, kết thực nghiệm thu khả quan giải pháp đánh giá cao tính cấp thiết, tính khả thi, tính hiệu điều kiện đảm bảo sẵn có để triển khai giải pháp thực tiễn Đó chứng rõ ràng tính khả thi, tính thực tiễn tính đồng giải pháp trình bày chương KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Quản lý chất lượng ĐT đóng vai trị quan trọng, định sống sở ĐT, bao gồm ĐTTX Trong bối cảnh cách mạng công nghiệp lần thứ làm cho giới ngày phẳng hơn, phương thức ĐT khơng thể thiếu, có xu hướng ngày phổ biến phạm vi toàn giới Chính thế, quản lý chất lượng ĐT ĐHTX ngày quan tâm nhiều Nhiều tổ chức giới đề xuất khung BĐCL quản lý ĐTTX nhằm tạo kênh tham chiếu cho trường ĐH có ĐTTX có xây dựng hệ thống BĐCL cho riêng Các khung BĐCL nhiều thử nghiệm, áp dụng quy mô khác mang lại kết định áp dụng thực tiễn Trong khung khung BĐCL AAOU đánh giá ưu việt nhiều trường ĐH uy tín nhiều quốc gia có GD tiên tiến sử dụng Đơn cử quốc gia Thái Lan, Malaysia, Indonesia, … quốc gia hàng đầu ĐTTX Châu Á áp dụng khung BĐCL AAOU Đây nước có điều kiện kinh tế, xã hội, văn hóa gần giống với Việt Nam Do đó, luận án sử dụng cách tiếp cận khung BĐCL AAOU nghiên cứu quản lý chất lượng ĐTTX Việt Nam Trong trình nghiên cứu, luận án làm rõ sở lý luận quản lý ĐTĐHTX Việt Nam theo tiếp cận khung BĐCL AAOU Cụ thể là, luận án tổng quan lịch sử ĐTĐHTX quản lý ĐTĐHTX; làm rõ số khái niệm có liên quan ĐTTX, quản lý chất lượng, quản lý chất lượng ĐTTX; số đặc điểm, hình thức ĐTTX Việt Nam; lý thuyết ĐTTX nội dung quản lý ĐTTX theo tiếp cận khung BĐCL AAOU, tạo khoa học để thực khảo sát, thu thập phân tích liệu làm rõ thực trạng quản lý chất lượng ĐTTX chương Qua tổng quan xu hướng nghiên cứu, tác giả luận án nhận thấy rằng, nghiên cứu BĐCL ĐT ĐHTX Việt Nam theo cách tiếp cận AAOU khoảng trống, vấn đề bỏ ngỏ cần phải nghiên cứu cách hệ thống, để đưa giải pháp BĐCL ĐT ĐHTX Việt Nam Trong chương 2, luận án thực nghiên cứu lịch sử hình thành phát triển ĐTĐHTX Việt Nam mô hình trường ĐH mở nước ta Bên cạnh đó, để sâu nghiên cứu thực trạng quản lý chất lượng ĐTTX Việt Nam theo tiếp cận khung BĐCL AAOU số trương ĐH nước có hệ ĐTTX Trường ĐH mở TP Hồ Chí Minh, Trường ĐH mở Hà Nội, ĐH Huế Dựa liệu thu thập, luận án đưa đánh giá khách quan thực trạng công tác quản lý ĐTĐHTX nước ta Về bản, trường nhận thức đắn vai trò BĐCL triển khai thực BĐCL hệ ĐTTX Tuy nhiên, q trình triển khai cịn bộc lộ nhiều hạn chế thiếu thốn nhân lực vật lực phục vụ ĐTTX Qua khảo sát, nhận thấy rõ số hạn chế thực BĐCL trường ĐH có hệ ĐTTX Đây điểm luận án đạt Cũng chương này, luận án tìm hiểu kinh nghiệm BĐCL ĐTĐH TX số nước giới, có nước có hồn cảnh tương đồng với Việt Nam Kết nghiên 23 cứu cho thấy, nước đạt thành tựu đáng kể bộc lộ hạn chế có hạn chế tương đồng với Việt Nam Trên sở tìm hiểu kinh nghiệm khắc phục hạn chế phát huy điểm mạnh công tác BĐCL ĐT ĐH TX nước này, đối chiếu, so sánh có nhìn tổng quan để làm tảng thực tiễn đề xuất giải pháp chương Trong chương 3, dựa thực trạng công tác quản lý ĐTĐHTX Việt Nam, kết hợp với kinh nghiệm tổ chức hoạt động ĐTĐHTX số quốc gia khu vực ASEAN, luận án đề xuất số giải pháp quản lý chất lượng ĐTĐHTX theo tiếp cận khung BĐCL AAOU bao gồm xây dựng mơ hình hệ thống BĐCL ĐTĐHTX theo khung BĐCL AAOU, đổi quản lý hệ thống BĐCL ĐTĐHTX đổi dịch vụ hỗ trợ tiển khai hệ thống BĐCL ĐTĐHTX Các giải pháp có mối liên hệ chặt chẽ, hỗ trợ lẫn nhằm mục tiêu cải thiện hiệu công tác quản lý chất lượng ĐTĐHTX Việt Nam theo khung BĐCL AAOU Chính vậy, để triển khai giải pháp thành công, cần thực đồng giải pháp Đặc biệt, tính khả thi hiệu giải pháp đánh giá cao dựa số liệu khảo sát khảo nghiệm việc thực giải pháp đổi công tác quản lý dịch vụ hỗ trợ triển khai hệ thống BĐCL ĐTĐHTX Với kết khả quan thu giải pháp mà luận án đề xuất, trường ĐHĐTTX lựa chọn đưa biện pháp cụ thể phù hợp với bối cảnh cụ thể sở ĐT để nâng cao hiệu công tác quản lý chất lượng ĐTTX theo khung BĐCL AAOU Đây kết nghiên cứu cuối mà luận án hướng tới Kiến nghị 2.1 Bộ Giáo dục Đào tạo - Bộ GD&ĐT cần sớm ban hành tiêu chuẩn đánh giá chất lượng chương trình ĐTTX phù hợp thực tiễn Việt Nam - Cần có chủ trương, sách bồi dưỡng đội ngũ chuyên gia kiểm định chất lượng GDĐH, nguồn lực cần thiết việc thực BĐCL tất sở GD đặc biệt trường ĐH có thực ĐTTX - Thành lập quan kiểm định chất lượng GDĐH độc lập chuyên ĐTTX, thực kiểm định cách khách quan, minh bạch nhằm đánh giá quy trình BĐCL sở GDĐH nước - Xem xét việc cho phép công ty tư nhân độc lập thực kiểm định chất lượng GDĐT, kể ĐTTX nhằm tăng cường tính minh bạch, rõ ràng, tính xác thực chi phí kiểm định, giảm bớt khối lượng cho tổ chức kiểm định nhà nước số lượng trường ĐH, cao đẳng, trung cấp Việt Nam lớn đa dạng ngành nghề tổ chức hoạt động 2.2 Đối với sở đào tạo đại học có hệ đào tạo từ xa - Hình thành quán triệt quan điểm BĐCL ĐTĐHTX cán lãnh đạo đến thành viên khác nhà trường, phối hợp với quan kiểm định chất lượng bên nhà trường - Cần xây dựng kế hoạch chiến lược BĐCL cho hệ ĐTTX đó, quy định cụ thể lộ trình thực hiện, kế hoạch thực cụ thể ngắn hạn, trung hạn dài hạn - Xây dựng phát triển hệ thống BĐCL bên ĐTTX - Có kế hoạch bồi dưỡng đội ngũ cán chuyên trách BĐCL khoa nói riêng sở ĐT nói chung triển khai thực kế hoạch BĐCL trường, khoa - Mở rộng giao lưu hợp tác, trao đổi kinh nghiệm BĐCL ĐTTX trường ĐH có ĐTTX ngồi nước - Huy động nguồn tài hợp pháp từ ngân sách Nhà nước để phát triển đội ngũ cán bộ, giảng viên; nâng cấp sở hạ tẩng; đổi công nghệ ĐTĐHTX theo hướng đại hội nhập quốc tế; - Tham gia kiểm định chất lượng chương trình ĐTTX theo tiêu chuẩn nước quốc tế DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC ĐÃ CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Đỗ Sa Kỳ (2019), Thực quy trình đảm bảo chất lượng đào tạo đại học từ xa số trường đại học Việt Nam, Tạp chí Khoa học Giáo dục, Số 13 tháng 01/2019, Tr 29 – 33 Đỗ Sa Kỳ (2019), Chuẩn đảm bảo chất lượng đào tạo đại học từ xa số trường đại học Việt Nam, Tạp chí Giáo dục, Số đặc biệt tháng 4/2017, Tr 100 – 103 Đỗ Sa Kỳ (2016), Mơ hình quản lý chất lượng giáo dục từ xa đại học mở, Tạp chí thiết bị giáo dục, Số đặc biệt tháng 11/2016, Tr 197 – 200 Đỗ Sa Kỳ (2018), Chi trình sách giáo dục đại học: Vai trò sở giáo dục đại học Việt Nam, Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Tập 34, số (2018), Tr 110 Đỗ Sa Kỳ, Xếp hạng đại học đa chiều: Xu hướng học thực tiễn từ bảng xếp hạng CHE Đức, Tạp chí Khoa học Giáo dục, Số 07 tháng 7/2018, Tr 109 – 114 ... lý chất lượng ĐTĐHTX Việt Nam theo tiếp cận BĐCL AAOU Chương III: Các giải pháp quản lý chất lượng ĐTĐHTX Việt Nam theo tiếp cận BĐCL AAOU CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC TỪ XA. .. đánh giá thực trạng quản lý đào tạo đại học từ xa Việt Nam (theo tiếp cận khung bảo đảm chất lượng AAOU) - Thực trạng xây dựng hệ thống bảo đảm chất lượng đào tạo đại học từ xa Qua khảo sát phiếu... từ đó, rút học kinh nghiệm quản lý chất lượng ĐTTX trường ĐH Việt Nam CHƢƠNG CÁC GIẢI PHÁP QUẢN LÝ CHẤT LƢỢNG ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC TỪ XA Ở VIỆT NAM THEO TIẾP CẬN BẢO ĐẢM CHẤT LƢỢNG CỦA AAOU 3.1 Nguyên