THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH cải CÁCH THỦ tục HÀNH CHÍNH THEO cơ CHẾ một cửa TRÊN địa bàn TỈNH đắk lắk

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ NGỌC ANH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG Đắk Lắk, năm 2021 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ NGỌC ANH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK Ngành: Chính sách cơng Mã số: 34 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGUYỄN DUY THỤY Đắk Lắk, năm 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu Luận văn trung thực chưa công bố công trình khác Bn Ma Thuột, ngày 30 tháng năm 2021 Học viên Lê Ngọc Anh LỜI CẢM ƠN Trong q trình thực Luận văn Thạc sĩ, tơi nhận hỗ trợ, giúp đỡ nhiều người Trước hết, xin dành lời trân trọng cảm ơn đến TS Nguyễn Duy Thụy - người thầy chia sẻ cho ý kiến quý báu khoa học, định hướng, bảo tận tình để tơi hoàn thành luận văn thời hạn Xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo Học viện Khoa học xã hội – Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam giảng dạy, cung cấp kiến thức, kỹ nghiên cứu để tơi thực luận văn Xin trân trọng cảm ơn quan tâm Lãnh đạo Sở Nội vụ đồng nghiệp cung cấp tài liệu giúp cho thực luận văn cách thuận lợi./ Buôn Ma Thuột, ngày 30 tháng năm 2021 Học viên Lê Ngọc Anh MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG MỞ ĐẦU .1 Chương 10 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CÁI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA 10 1.1 Cơ sở lý luận thực sách cải cách thủ tục hành theo chế cửa .10 1.2 Tình hình kinh tế, văn hóa xã hội – yếu tố ảnh hưởng đến thực sách cải cách thủ tục hành theo chế cửa tỉnh Đắk Lắk 26 Tiểu kết Chương .31 Chương 32 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC 32 HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA TỈNH ĐẮK LẮK .32 2.1 Công tác đạo, điều hành thực sách cải cách thủ tục hành theo chế cửa tỉnh Đắk Lắk 32 2.2 Công tác tuyên truyền thủ tục hành cải cách thủ tục hành theo chế cửa tỉnh Đắk Lắk 40 2.3 Tổ chức triển khai thực sách cải cách thủ tục hành theo chế cửa tỉnh Đắk Lắk từ năm 2015 đến 2020 42 2.4 Đánh giá hoạt động thực sách cải cách thủ tục hành theo chế cửa tỉnh Đắk Lắk 55 Chương 64 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA Ở TỈNH ĐẮK LẮK 64 3.1 Phương hướng thực sách cải cách thủ tục hành theo chế cửa tỉnh Đắk Lắk 64 3.2 Một số giải pháp thực sách cải cách thủ tục hành theo chế cửa .66 Tiểu kết Chương .71 KẾT LUẬN .72 TÀI LIỆU THAM KHẢO 74 PHỤ LỤC 80 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT TỪ HOÀN CHỈNH TỪ VIẾT TẮT Cải cách hành CCHC Hội đồng nhân dân HĐND Nhà xuất NXB Quyết định QĐ Phản ánh kiến nghị PAKN Tiếp nhận trả kết TN&TKQ Thủ tục hành TTHC Ủy ban nhân dân UBND DANH MỤC BẢNG TÊN BẢNG Bảng 2.1 Thống kê tiêu cải cách TTHC tỉnh Đắk Lắk cấp giai đoạn 2015-2020 Bảng 2.2 Tỷ lệ hồ sơ TTHC tiếp nhận giải hẹn giai đoạn 2015-2020 Bảng 2.3 Số lượng tiếp nhận phản ánh kiến nghị tiếp nhận giải Văn phòng UBND tỉnh giai đoạn 2015-2020 TRANG 43 45 48 Bảng 2.4 Kết áp dụng công nghệ thông tin tiếp nhận giải TTHC theo chế cửa địa bàn tỉnh Đắk Lắk từ năm 2016 đến 2020 52 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Từ năm 1986, kinh tế Việt Nam bước sang bước ngoặt quan trọng xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Trải qua 35 năm xây dựng phát triển đất nước, Việt Nam từ quốc gia nghèo giới trở thành nước có thu nhập trung bình thấp, Việt Nam quốc gia động Đông Nam Á Châu Á Để đạt thành cơng vậy, trước tiên nhạy bén, linh hoạt Đảng Nhà nước đổi tổ chức hoạt động hành nhà nước, đáp ứng tốc độ phát triển thời đại Nền hành nhà nước đạt chuyển biến tích cực, khơng ngừng nâng cao lực, hiệu lực, hiệu hành nhà nước Hoạt động hành nhà nước ngày trở nên tốt hơn, hoạt động cơng khai, minh TTHC, góp phần ổn định trị, xã hội phát triển công bằng, dân chủ, văn minh Cải cách TTHC lĩnh vực cải cách hành Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ quan tâm đạo, Cải cách TTHC liên quan đến tất cá nhân, doanh nghiệp, tổ chức xã hội Thủ tướng Chính phủ ban hành quy định cải cách TTHC, có định số 181/2003/QĐTTg, ngày 04/9/2003 Thủ thướng Chính phủ việc ban hành quy chế thực chế cửa quan nhà nước địa phương Đặc biệt, ngày 25/3/2015, Thủ tướng Chính phủ ký định số 09/QĐ-TTg, ban hành quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thơng quan hành nhà nước địa phương Ngay Quyết định 09/2015/QĐ-TTg ban hành, địa phương, có tỉnh Đắk Lắk nhanh chóng triển khai vào thực tế Đây định có ý nghĩa lớn cải cách TTHC, góp phần vào đơn giản hóa TTHC, quy định trách nhiệm, thẩm quyền, đáp ứng tốt nhu cầu nhân dân dịch vụ công Trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk, việc triển khai thực chế cửa mang lại kết khả quan thực sách cải cách TTHC, tạo chuyển biến giải TTHC, giảm phiền hà, lại nhiều lần cho người dân; công tác tiếp nhận, giải TTHC chuyển biến theo hướng tích cực Cán bộ, cơng chức chủ động trình giải hồ sơ, TTHC, người dân hài lòng sở vật chất, trang thiết bị… Chỉ số hài lòng người dân dịch vụ hành cơng ngày tăng Năm 2019, số hài lòng tỉnh Đắk Lắk 75,07%, đứng danh sách tỉnh có số hài lòng khá, điểm số Cải cách hành 79,53 điểm Tuy nhiên, cịn tồn nhiều hạn chế thực sách CCHC theo chế cửa tỉnh Đắk Lắk, cụ thể như: Cơng tác triển khai sách cịn chậm, thiếu đồng khâu ban hành – triển khai – giám sát – đánh giá việc thực sách quan chức năng, sở vật chất đội ngũ cơng chức cịn hạn chế, đặc biệt đại hóa dịch vụ cơng trực tuyến… Từ thực trạng nêu trên, để góp phần giải tồn tại, hạn chế trình thực sách cải cách TTHC theo chế cửa tỉnh Đắk Lắk, tác giả chọn đề tài “Thực sách cải cách thủ tục hành theo chế cửa địa bàn tỉnh Đắk Lắk” làm đề tài nghiên cứu Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Cải cách hành nói chungvà cải cách TTHC theo chế cửa nói riêng, nhiều cá nhân, nhà khoa học nghiên cứu nhiều công trình sách, luận văn, luận án, tạp chí Trong đó, có số cơng trình tiêu biểu sau: Các nghiên cứu cải cách hành Việt Nam Năm 2006, Đoàn Trọng Truyến xuất sách Cải cách hành cơng xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, NXB Tư pháp Nội dung sách tổng hợp kiến thức nhà nước pháp quyền, hành dựa vào học thuyết Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Tác giả cho thời đại mới, cải cách hành coi trọng tâm cơng xây dựng hồn thiện Nhà nước hành khâu trực tiếp xử lý cơng việc hàng ngày Nhà nước nơi thể trực tiếp cụ thể ưu việt chế độ nhược điểm bệnh quan liêu, cửa quyền, tham nhũng, vô kỷ luật… Tác giả rằng, cải cách hành phải xuất phát từ yêu cầu thực tiễn triển khai nhiệm vụ cải cách thể chế hành chính, cải cách máy hành Lĩnh vực Địa chính- Xây dựng 21.552 21.545 21.542 725 20.772 Lĩnh vực Tư pháp 1.306.565 22.276 1.284.253 36 1.306.482 118.155 1.188.327 22.776 237 22.479 60 22.243 1.729 20.514 2.555 21 2.534 2.543 35 2.508 45 - 12 12 73 73 533 533 12 12 - - 7 1 - Lĩnh vực LĐTB&XH Lĩnh vực Nội vụ Lĩnh vực Thanh tra 167 - 167 - - 167 - 167 - - - - Lĩnh vực Giáo dục Đào tạo 1 1 14.646 14.646 Lĩnh vực Văn hóa thơng tin 14.653 14.650 Lĩnh vực Khác 1.150 - 1.150 - 1.149 99 - 1.149 - - Phụ lục TÌNH HÌNH TRIỂN KHAI THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRÊN MƠI TRƯỜNG ĐIỆN TỬ CỦA TỈNH ĐẮK LẮK NĂM 2020 Đơn vị tính: hồ sơ TTHC DVC MỨC Lĩnh vực STT Được Đã triển giao khai (3) DVC MỨC Số lượng hồ sơ phát sinh (1) (2) (4) (5) A DVCTT DO THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ GIAO B DVCTT DO UBND TỈNH CHỦ ĐỘNG TRIỂN KHAI I CẤP TỈNH Bảo hiểm Xã hội tỉnh Được Đã triển giao khai (6) (7) Số lượng hồ sơ hiểm y tế 1.2 Thu bảo hiểm xã hội, bảo hiểm Dịch vụ công quốc gia (có=1; khơng=0) phát sinh (8) (9) 444 5255 362 11131 0 0 1 Cấp sổ bảo hiểm xã hội, thẻ bảo 1.1 Tích hợp với Cổng y tế, bảo hiểm thất nghiệp, bảo 100 hiểm tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp Thực sách bảo hiểm 1.3 xã hội Công an tỉnh 129 18 2.1 Đăng ký, quản lý phương tiện giao thơng giới đường 2.2 Phịng cháy, chữa cháy 111 Sở Công Thương 71 174 3.1 An toàn thực phẩm 0 0 0 46 7741 24 2 Bảo vệ quyền lợi người tiêu 3.2 dùng 3.3 Công nghiệp hỗ trợ 1 3.4 Công Nghiệp Thực Phẩm 3.5 Dầu khí 3 3.6 Điện 13 13 3.7 Hóa Chất 6 101 3.8 Khuyến Cơng 1 3.9 Kinh doanh khí 18 29 3.10 Lưu thơng hàng hóa nước 16 115 26 3.11 Thương mại 3.12 Thương Mại Quốc Tế 14 14 2 7648 13 33 13 33 Vật liệu nổ công nghiệp, tiền 3.13 chất thuốc nổ 3.14 Xúc tiến thương mại Sở Giáo dục Đào tạo 141 4.1 Giáo dục & Đào tạo 75 4.2 Hệ thống văn bằng, chứng 66 Sở Giao thông Vận tải 17 13 5.1 Đường thủy nội địa 11 11 1 Quản lý đào tạo, sát hạch, cấp 5.2 giấy phép lái xe Quản lý hành lang an toàn 5.3 đường 102 0 1 5.4 Vận tải 5.5 Xe máy chuyên dùng 1 2 Sở Kế hoạch Đầu tư 71 977 6.1 Đầu tư nước 1 6.2 Hợp tác xã 15 12 6.3 Thẩm định dự án 55 964 7 18 67 0 Thành lập hoạt động 6.4 doanh nghiệp Sở Khoa học Công nghệ 14 30 14 30 Hoạt động khoa học & công 7.1 nghệ Sở Lao động, Thương binh Xã hội 14 38 8.1 Giáo dục nghề nghiệp 8.2 Lao động - Tiền lương -BHXH 8.3 LĐTBXH-Bảo trợ xã hội 8.4 Phòng chống tệ nạn xã hội 103 8.5 Việc làm, an toàn lao động 36 Sở Ngoại vụ 10 61 11 11 31 56 Sở Ngoại vụ - Cấp phép Tổ 9.1 chức Hội nghị, Hội thảo 10 Sở Nội vụ 47 337 10.1 Giáo dục & Đào tạo 10.2 LĐTBXH-Bảo trợ xã hội 0 Quản lý nhà nước công tác 10.3 niên 10.4 Quản lý nhà nước hội 54 Quản lý nhà nước quỹ xã 10.5 hội, quỹ từ thiện Quản lý nhà nước văn thư, 10.6 lưu trữ 24 10.7 Thi đua khen thưởng 10 234 Tổ chức hành chính, đơn vị 10.8 nghiệp cơng lập 104 10.9 Tôn giáo 35 79 57 3217 Sở Nông nghiệp Phát triển 11 nông thôn 33 851 1 Bảo tồn động vật hoang dã quý 11.1 11.2 Chăn nuôi Thú y 15 2585 10 238 11.3 Lâm nghiệp 22 Nông nghiệp Phát triển nông 11.4 thơn 11.5 Phát triển nơng thơn 4 11.6 Phịng, chống thiên tai 502 91 13 551 Quản lý chất lượng Nông Lâm 11.7 Sản Thuỷ Sản 11.8 Thủy lợi 13 40 11.9 Thủy sản 11 562 0 11.10 Trồng trọt Bảo vệ thực vật 12 Sở Tài 105 0 12.1 Tài - Ngân sách 551 13 Sở Tài nguyên Môi trường 18 138 49 13.1 Đo đạc đồ 13.2 Môi trường 48 13.3 Quản lý Đất đai 109 1 21 34 27 23 11 12 12 59 35 16 14 Tài nguyên nước - Khí tượng 13.4 thủy văn Sở Thông tin Truyền 14 thông 14.1 Báo chí 14.2 Bưu 6 Phát thanh, Truyền hình 14.3 Thơng tin điện tử 14.4 Xuất bản, In Phát hành 28 15 Sở Tư pháp 29 33 15.1 Bồi thường nhà nước 3 15.2 Công chứng 19 106 15.3 Đấu giá tài sản 15.4 2 5 Giám định tư pháp 15.5 Hộ tịch 15.6 Hòa giải thương mại 15.7 Luật sư 1 15.8 Lý lịch tư pháp 1 2 2 15.11 Thừa phát lại 12 15.12 Trợ giúp pháp lý 1 36 464 Quản tài viên hành nghề 15.9 quản lý, lý tài sản 15.10 Quốc tịch 15.13 Trọng tài thương mại 15.14 Tư vấn pháp luật Sở Văn hóa, Thể thao Du 16 lịch 47 64 16.1 Di sản văn hóa 16.2 Điện ảnh 107 16.3 Gia đình 16.4 Karaoke, Vũ trường 16.5 Khách sạn 16.6 Lữ hành 19 35 10 Mỹ thuật, Nhiếp ảnh Triển 16.7 lãm 3 16.8 Nghệ thuật biểu diễn 24 1 424 13 4 219 213 45 16.9 Quản lý sử dụng vũ khí, súng săn, vật liệu nổ, cơng cụ hỗ trợ 16.10 Quảng cáo 16.11 Thể dục thể thao 10 16.12 Thư viện 16.13 Văn hóa sở 17 Sở Xây dựng 227 17.1 Hoạt động xây dựng 227 17.2 Vật liệu xây dựng 18 Sở Y tế 93 674 108 0 1 18.1 Dược-Mỹ phẩm 41 352 18.2 Khám bệnh, chữa bệnh 41 284 18.3 Phòng, chống HIV/AIDS 18.4 Trang thiết bị y tế 18.5 Vệ sinh an tồn thực phẩm 36 18.6 Y tế dự phịng & môi trường II CẤP HUYỆN 106 2805 17 3 42 97 33 An toàn thực phẩm Dinh dưỡng Bảo tồn động vật hoang dã quý Bồi thường nhà nước Cấp, quản lý chứng minh nhân dân 3 Công chứng 265 Đăng ký, quản lý phương tiện giao thông giới đường 109 Di sản văn hóa Điện 1 Đường thủy nội địa 10 Giáo dục & Đào tạo 26 11 Hoạt động xây dựng 12 Kinh doanh khí 13 Lâm nghiệp 14 LĐTBXH-Bảo trợ xã hội 94 15 Lưu thơng hàng hóa nước 11 16 Môi trường 68 17 Nếp sống văn hóa 12 76 3 0 0 Phát thanh, Truyền hình 18 Thơng tin điện tử 19 Phát triển nông thôn 20 Phổ biến, giáo dục pháp luật 21 Quản lý Đất đai 4 0 3 110 Quản lý nhà nước thi đua, 22 khen thưởng 27 23 Tài & Kế hoạch 1343 24 Thủy lợi 25 Thủy sản 26 Tổ chức phi phủ 27 Tư pháp - Hộ tịch 10 865 28 Văn hóa 29 Văn hóa sở 30 Xuất bản, In Phát hành III CẤP XÃ 79 19827 Bảo hiểm y tế 345 Bồi thường nhà nước 0 Công chứng 44 Dân tộc 0 Giáo dục & Đào tạo 0 30 111 0 7467 Khoa học Công nghệ Môi trường 0 Lao động, thương binh xã hội 10 21 17 LĐTBXH-Bảo trợ xã hội 40 240 Môi trường 0 10 Phổ biến, giáo dục pháp luật 13 11 Phòng, chống thiên tai 0 Quản lý nhà nước thi đua, 12 khen thưởng 14 13 Quản lý nhà nước tôn giáo 0 14 Tài & Kế hoạch 0 15 Thể dục thể thao 0 16 Thủy lợi 0 17 Tôn giáo 0 18 Trồng trọt 0 19 Tư pháp - Hộ tịch 18 19311 112 7210 20 Văn hóa 0 21 Văn hóa sở 39 113 ... pháp thực cải cách thủ tục hành theo chế cửa tỉnh Đắk Lắk Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CÁI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA 1.1 Cơ sở lý luận thực sách cải. .. CƠ CHẾ MỘT CỬA TỈNH ĐẮK LẮK .32 2.1 Công tác đạo, điều hành thực sách cải cách thủ tục hành theo chế cửa tỉnh Đắk Lắk 32 2.2 Công tác tuyên truyền thủ tục hành cải cách thủ tục hành. .. Lắk Đây yếu tố tác động trực tiếp đến trình thực hiệu thực sách cải cách TTHC theo chế cửa tỉnh Đắk Lắk 31 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA