Đang tải... (xem toàn văn)
MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Việt Nam đang xây dựng và phát triển nền kinh tế nguyên liệu nhiều thành phần vận hành theo cơ chế thị trường có sự chỉ đạo của nhà nước và có sự lãnh đạo của chủ nghĩa xã hội. Đổi mới đã tạo ra những thành tựu to lớn về chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng, trật tự an toàn xã hội, tạo tiền lệ mới, đưa Việt Nam bước vào thời kỳ phát triển thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa. Kể từ khi thực hiện công cuộc đổi mới.Việt Nam đã đạt được những thành tựu đáng kể về kinh tế, văn hóa, xã hội, quản lý nước và trình độ dân trí. mỗi cán bộ, công chức. Tuy nhiên, trước xu thế thách thức của thời kỳ mới, sự đổi mới trong các cơ quan, đơn vị, đặc biệt là các cơ quan hành chính nhà nước cần được đẩy mạnh hơn nữa. Cho đến thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đã kéo theo những thay đổi trên mọi lĩnh vực kinh tế xã hội. Các đơn vị hành chính sự nghiệp cũng như các công ty phải vật lộn với rất nhiều khó khăn, đó là: Các vấn đề nảy sinh từ yêu cầu, đặc biệt là vấn đề quản lý, trong đó công tác lưu trữ cũng đóng một vai trò rất quan trọng. Bởi nó không chỉ là phương tiện cần thiết để ghi chép và truyền đạt các quyết định của quản lý về hoạt động của đơn vị mà còn là điều kiện để đảm bảo các vị trí riêng. Thực hiện quản lý, điều hành theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn được giao, quy định của pháp luật và đảm bảo cung cấp đầy đủ, chính xác, kịp thời thông tin phục vụ khách hàng. Hoạt động của cơ quan, đơn vị đạt được hiệu quả cao hơn. Để nâng cao năng suất, chất lượng và hiệu quả của nền hành chính, cần nhận thức đúng đắn tầm quan trọng của các công văn, giấy tờ để tránh tình trạng cung cấp thông tin chậm, không chính xác gây cản trở công tác điều tra, quản lý và tổ chức các hoạt động. Cho nên tôi thực hiện đề tài nghiên cứu: “ Soạn thảo và ban hành văn bản hành chính tại UBND xã Bình Lợi” để đưa ra các biện pháp để nâng cao chất lượng ban hành và soạn thảo văn bản. 2. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu: Từ những cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác văn thư và tôi cũng tìm hiểu về quá tình xoạn thảo và ban hành văn bản. Từ đó có thể đưa ra các biện pháp hợp lý trog việc xử lý và ban hành văn bản. Nhiệm vụ nghiên cứu: Để thấy những ưu nhược điểm từ đấy có thể đưa ra các biện pháp nhằm nân cao hiên quả trong công tác soạn và ban hành văn bản tại UBND xã Bình Lợi, phát hiện những bất cập trong công tác xoạn thảo và ban hành văn bản theo chỉ thị chủ chính phủ đã đề ra 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Văn thư UBND xã Bình Lợi Phạm vi nghiên cứu: UBND xã Bình Lợi, Bình Chánh, TP. Hồ Chí Minh 4. Phương pháp nghiên cứu Phương pháp khảo sát Phương pháp nghiên cứu tài liệu Phương pháp phân tích tổng hợp và sử lý thông tin 5. Ý nghĩa của việc nghiên cứu Đề tài có giá trị thực tiễn cao nhằm nân cao chất lượng của việc ban hành và soạn thảo văn bản trong công cuộc đổi mới công nghiệp hóa hiện đại hóa. Cùng với đấy nhằm ngày càng nân cao hiệu quả công tác soạn thảo và ban hành văn bản NỘI DUNG CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC SOẠN THẢO VÀ BAN HÀNH VĂN BẢN 1.1. Một số khái niệm chung 1.1.1. Khái niệm văn bản Văn bản là đối tượng nghiên cứu của nhiều ngành khoa học. Tuỳ theo góc độ nghiên cứu và tiếp cận mà các ngành có những định nghĩa khác nhau về văn bản. Trong hoạt động của con người, trao đổi thông tin là một nhu cầu không thể thiếu. Con người đã và đang sử dụng nhiều phương tiện và cách thức khác nhau để ghi chép, thu nhận và truyền đạt thông tin khác nhau. Trong đó văn bản là phương tiện quan trọng nhất và phổ biến nhất. Xét một cách tổng thể, văn bản phản ánh nhiều mặt của đời sống xã hội và được sử dụng để ghi chép, phản ánh các sự vật, hiện tượng xảy ra trong thực tiễn, các kinh nghiệm của con người trong quá trình lao động, sáng tạo và sản xuất. Đồng thời văn bản cũng sử dụng để truyền đạt các quyết định quản lý và thu thập thông tin trong hoạt động quản lý v.v... Văn bản thuộc đối tượng nghiên cứu của nhiều ngành khoa học, tùy theo từng góc độ tiếp cận và nghiên cứu mà các nhà nghiên cứu đưa ra những khái niệm khác nhau về văn bản: Ký hiệu ngôn ngữ được sử dụng trên các vật mang tin là chữ viết dùng để thể hiện ngôn ngữ của con người. Như vậy khái niệm chung về văn bản và có nghĩa bao hàm nhất, phù hợp với các ngành nghiên cứu khác nhau chính là khái niệm tiếp cận ở góc độ văn bản học Còn theo nghị định số 302020NĐCP về Công tác văn thư: Văn bản là thông tin thành văn được truyền đạt bằng ngôn ngữ hoặc ký hiệu, hình thành trong hoạt động của các cơ quan, tổ chức và được trình bày đúng thể thức, kỹ thuật theo quy định 1.1.2. Khái niệm văn bản quản lý nhà nước Văn bản quản lý hành chính nhà nước được hiểu là những văn bản chứa đựng những quyết định và thông tin quản lý do các cơ quan nhà nước ban hành theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục, hình thức nhất định nhằm điều chỉnh các mối quan hệ quản lý hành chính nhà nước giữa các cơ quan nhà nước với nhau và giữa các cơ quan nhà nước với các tổ chức và công dân. Và như vậy, về mặt nội dung của văn bản: văn bản quản lý nhà nước chứa đựng những quyết định và thông tin quản lý nhà nước. Về mặt chủ thể ban hành văn bản: văn bản quản lý nhà nước do các cơ quan quản lý nhà nước ban hành theo thẩm quyền được Nhà nước quy định. Về mặt quy trình ban hành: văn bản quản lý nhà nước được ban hành theo trình tự, thủ tục, hình thức nhất định. Về mặt mục đích: văn bản quản lý nhà nước được ban hành nhằm điều chỉnh các mối quan hệ quản lý hành chính nhà nước giữa các cơ quan nhà nước với nhau và giữa các cơ quan nhà nước với các tổ chức và công dân. 1.2. Phân loại hệ thống văn bản quản lý nhà nước 1.2.1. Văn bản quy phạm pháp luật “Văn bản quy phạm pháp luật là văn bản có chứa quy phạm pháp luật, được ban hành theo đúng thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục quy định trong Luật này. Văn bản có chứa quy phạm pháp luật nhưng được ban hành không đúng thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục quy định trong Luật này thì không phải là văn bản quy phạm pháp luật”( Theo Điều 2, số 802015QH13 của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật bổ sung năm 2020, số 632020QH14) 1.2.2. Văn bản hành chính Văn bản hành chính là loại văn bản mang tính thông tin quy phạm Nhà nước, cụ thể hóa việc thi hành văn bản pháp quy, giải quyết những vụ việc cụ thể trong khâu quản lý. Văn bản hành chính được chia thành 2 loại chính sau: Văn bản hành chính cá biệt là phương tiện thể hiện các quyết định quản lý của cơ quan quản lý hành chính nhà nước có thẩm quyền trên cơ sở những quy định chung, quyết định quy phạm của cơ quan nhà nước cấp trên hoặc quy định quy phạm của cơ quan mình nhằm giải quyết các công việc cụ thể. Bao gồm: Quyết định cá biệt, chỉ thị cá biệt, nghị quyết cá biệt. Ví dụ: Quyết định nâng lương, quyết định bổ nhiệm, miễn nhiệm, khen thưởng, kỷ luật cán bộ công chức, Chỉ thị về phát động thi đua, biểu dương người tốt việc tốt,… Văn bản hành chính thông thường là những văn bản mang tính thông tin điều hành nhằm thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật khác hoặc dùng để giải quyết các công việc cụ thể, phản ánh tình hình, giao dịch, trao đổi, ghi chép công việc trong cơ quan, tổ chức. Hệ thống loại văn bản này rất đa dạng và phức tạp, có thể phân thành 2 loại chính: Văn bản không có tên loại: Công văn là văn bản dùng để giao dịch về công việc giữa các cơ quan đoàn thể. Đối với loại văn bản này thì ở đầu văn bản không thể hiện tên loại văn bản. Đây cũng là cách để phân biệt công văn với loại văn bản hành chính khác. Ví dụ: Công văn đôn đốc, công văn trả lời, công văn mời họp, công văn giải thích, công văn yêu cầu, công văn kiến nghị, công văn chất vấn. Văn bản có tên gọi: Thông báo, báo cáo, biên bản, tờ trình, đề án, chương trình, kế hoạch, hợp đồng, các loại giấy (giấy đi đường, giấy giới thiệu, giấy nghỉ phép, giấy ủy nhiệm,…) các loại phiếu (phiếu gửi, phiếu báo, phiếu trình…). Những văn bản loại này thường thể hiện loại tên gọi cụ thể. Báo cáo: Dùng để trình bày cho rõ tình hình hay sự việc. Ví dụ: Báo cáo tuần, báo cáo tháng, báo cáo quý, báo cáo năm, báo cáo định kỳ, báo cáo đột xuất, báo cáo chuyên đề, báo cáo hội nghị; Thông báo: Báo cho mọi người biết tình hình hoạt động, tin tức liên quan tới đơn vị bằng văn bản; Biên bản: Bản ghi chép lại những gì đã xảy ra hoặc tình trạng của một sự việc để làm chứng về sau. Ví dụ: biên bản hội nghị, biên bản nghiệm thu, biên bản hợp đồng, biên bản bàn giao. Văn bản hành chính có vai trò chủ yếu là cụ thể hóa văn bản quy phạm pháp luật, hướng dẫn cụ thể các chủ trương, chính sách của nhà nước, hỗ trợ cho quá trình quản lý hành chính nhà nước và thông tin pháp luật. 1.2.3. Văn bản chuyên ngành Đây là một hệ thống văn bản mang tính đặc thù thuộc thẩm quyền ban hành của một số cơ quan nhà nước nhất định theo quy định của pháp luật. Những cơ quan, tổ chức khác khi có nhu cầu sử dụng hệ thống văn bản này thì phải theo quy định của các cơ quan đó, không được tùy tiện thay đổi nội dung và hình thức của chúng. Những loại văn bản này liên quan đến nhiều lĩnh vực chuyên môn khác nhau như: tài chính, ngân hàng, giáo dục, y tế, văn hóa… 1.3. Nội dung công tác soạn thảo văn bản và quản lý Nội dung soạn thảo và ban hành VBQL là trình tự các bước được sắp xếp khoa học mà cơ quan QLNN nhất thiết phải tiến hành trong Công tác Soạn thảo và ban hành văn bản theo đúng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và phạm vi hoạt động (4 bước) : Chuẩn bị; Lập đề cương, viết bản thảo; Trình duyệt, ký văn bản; Hoàn thiện thủ tục hành chính để ban hành VB Bước 1: Chuẩn bị Phân công soạn thảo: cơ quan đơn vị hoặc cá nhân soạn thảo Xác định mục đích ban hành, đối tượng và phạm vi áp dụng của VB Xác định tên loại VB Thu thập và xử lý thông tin Bước 2: Lập đề cương và viết bản thảo Lập đề cương Đề cương VB là bản trình bày những điểm cốt yếu dự định thể hiện ở nội dung VB. Đề cương VB được xây dựng trên cơ sở những vấn đề được xác định trong mục đích và giới hạn của VB. Có thể XD đề cương chi tiết, hoặc sơ lược Viết bản thảo: + Dùng lời văn, câu chữ để cụ thể hóa những ý tưởng, những dự kiến được xác lập ở đề cương. + Khi viết bản thảo, cần phải bám sát đề cương, phân chia dung lượng trong từng chương, mục, đoạn cho hợp lý. Sử dụng linh hoạt các từ, cụm từ, liên kết các câu, đoạn để VB trở thành một thể thống nhất, trọn vẹn về nội dung và hình thức. + Kiểm tra, rà soát bản thảo: kiểm tra bố cục nội dung: đã lôgic chưa, đầy đủ các ý cần trình bày chưa, các ý trình bày đã phù hợp với mục đích ban hành VB hay chưa, ý trọng tâm của VB đã nổi bật hay chưa. + Kiểm tra về thể thức VB, về ngôn ngữ diễn đạt và trình bày. Bước 3: Trình duyệt, ký văn bản Cơ quan, đơn vị soạn thảo VB trình hồ sơ trình duyệt dự thảo VB lên cấp trên (tập thể hoặc cá nhân) để xem xét thông qua. Hồ sơ trình duyệt bao gồm các giấy tờ sau: Tờ trình hoặc phiếu trình dự thảo VB Bản dự thảo + VB thẩm định (nếu có) + Bản tập hợp ý kiến tham gia (nếu có) + Các văn bản giấy tờ khác liên quan (nếu có) Trường hợp không có hồ sơ trình duyệt thì phải trực tiếp tường trình với thủ trưởng về VB. Đối với VB thông qua theo chế độ tập thể và QĐ theo đa số: các thành viên dự họp phải đúng thành phần, có đủ tư cách và thẩm quyền. VB được thông qua khi đảm bảo số phiếu theo quy định của PL. Đối với VB được thông qua theo chế độ một thủ trưởng: trên cơ sở bàn bạc, tìm hiểu, thống nhất ý kiến với ban lãnh đạo, thủ trưởng xem xét ký ban hành và phải chịu trách nhiệm pháp lý về VB mình đã ký. Bước 4: Hoàn thiện thủ tục hành chính để ban hành VB (thuộc nhiệm vụ của cán bộ văn thư) Ghi số, ngày tháng năm ban hành VB Vào sổ VB đi, sổ lưu VB Kiểm tra lần cuối về thể thức VB Nhân VB đủ số lượng ban hành Đóng dấu cơ quan Bao gói và chuyển giao VB Với những VB quan trọng, ban hành kèm theo phiếu gửi VB, cần tiếp tục theo dõi sự phản hồi của cơ quan nhận VB 1.4. Yêu cầu công tác soạn thảo và ban hành văn bản quản lý 1.4.1. Yêu cầu về nội dung Nội dung của văn bản phải đảm bảo các yêu cầu sau đây: Đầu tiên, nội dung văn bản phải đúng thẩm quyền. Thẩm quyền ban hành văn bản quản lý nhà nước được xem xét trên cả hai phương diện: Thẩm quyền về ban hành hình thức văn bản và thẩm quyền về ban hành nội dung văn bản. Thẩm quyền về ban hành hình thức văn bản có nghĩa là cơ quan, tổ chức chỉ được ban hành những hình thức thể loại văn bản được luật pháp quy định. Ví dụ, ngoài Quốc hội, không cơ quan nào được ban hành Hiến pháp, Luật. Thẩm quyền về nội dung có nghĩa là chủ thể quản lý chỉ được phép bạn hành văn bản để giải quyết những vấn đề, sự việc mà theo pháp luật chủ thể đó có thẩm quyền giải quyết. Nội dung văn bản ban hành không được trái với Hiến pháp, pháp luật hiện hành và các quy định của cấp trên. Văn bản đúng thẩm quyền sẽ đảm bảo tính hợp pháp của văn bản. Trong đó, được ban hành trên cơ sở các căn cứ xác thực. Nội dung văn bản ban hành không được mâu thuẫn, trái với quy định của Hiến pháp, pháp luật hiện hành và phù hợp với nội dung văn bản của các cơ quan nhà nước cấp trên. hiều mặt và kĩ thuật sử dụng ngôn ngữ hành chính công vụ tương ứng. Thứ hai, văn bản quản lý nhà nước được ban hành phải hướng tới mục đích nhất định. Mục đích cao nhất khi ban hành văn bản quản lý nhà nước là nhằm điều chỉnh các mối quan hệ xã hội, quan hệ nội bộ tổ chức hoặc giải quyết công vụ trong phạm vi quản lý của cơ quan ban hành. Đồng thời văn bản phải thể hiện rõ mục đích chính trị trong nội dung tức là hướng tới việc thực hiện phương châm, đường lối, chính sách của Đảng câm quyền đã đề ra. Để đảm bảo yêu cầu này, trước khi soạn thảo văn bản cần xác định rõ: văn bản này có thực sự cần thiết phải ban hành hay không? Văn bản ban hành để làm gì? Nhằm giải quyết vấn đề gì? Giới hạn vấn đề đến đâu? Lời giải của các câu hỏi trên sẽ là định hướng cơ bản cho người thảo, người tham gia góp ý kiến và người duyệt, kí văn bản trong quá trình soạn thảo. Thứ ba, một văn bản có tính khoa học được hiểu là phải đảm bảo có đủ lượng thông tin pháp lý và thông tin thực tế cần thiết. Các thông tin này phải được xử lý và đảm bảo chính xác, đầy đủ sự kiện và số liệu. Phải có sự nhất quán, logic về chủ đề, không có sự mâu thuẫn, chồng chéo giữa các ý; Kết cấu hợp lý, chặt chữ Nội dung của văn bản phải là một bộ phận cấu thành hữu cơ của hệ thống văn bản quản lý nhà nước nói chung. Ngoài ra, người soạn thảo phải khách quan, không được lồng quan điểm, tư tưởng của cá nhân hoặc động cơ vụ lợi vào văn bản. Thứ tư, tính khả thi là một yêu cầu quan trọng đối với văn bản, đảm bảo tính hiệu quả cho văn bản. Văn bản ban hành phải phù hợp với hoàn cảnh thực tế, với quy luật phát triển của sự và hiện tượng có liên quan, phải giải quyết hài hòa các lợi ích, hiệu quả to lớn về chính trị, kinh tế, xã hội. Những văn bản ban hành không có tính khả thi là nội dung chính sách, luật pháp của Đảng và Nhà nước, cần coi trị công tác điều tra, nghiên cứu, tổng kết thực tế về những vấn đề có liên quan không phù hợp với thực tế, mang tính chủ quan, duy y chỉ hoặc có những tổ hồng, kẽ hở, gây khó khăn cho việc thực thi Điều này đã dẫn đến tình trạng văn bản vừa mới ban hành đã phải sửa đổi, bổ sung hoặc hủy bỏ để thay thế bằng một văn bản khác. Vì vậy, trong việc soạn thảo và ban hành các văn bản về chủ trương đường lối, đến nội dung văn bản dự định ban hành. Mặt khác, nội dung văn bản phải đưa ra những yêu cầu về trách nhiệm thi hành hợp lý, phù hợp với trình độ, năng lực, khả năng vật chất của chủ thể thi hành. Bên cạnh đó, việc sự kết hợp đúng đắn và hợp lý các yêu cầu nêu trên về tỉnh mục đích, tính hợp pháp, tính khoa học cũng làm cho văn bản có tính khả thi.
MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt UBND QLNN VB VBQL QĐ VBHC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Giải thích Ủy ban nhân dân Quản lý nhà nước Văn Văn quản lý Quyết định Văn hành 3 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Việt Nam xây dựng phát triển kinh tế nguyên liệu nhiều thành phần vận hành theo chế thị trường có đạo nhà nước có lãnh đạo chủ nghĩa xã hội Đổi tạo thành tựu to lớn trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phịng, trật tự an toàn xã hội, tạo tiền lệ mới, đưa Việt Nam bước vào thời kỳ phát triển - thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa Kể từ thực công đổi mới.Việt Nam đạt thành tựu đáng kể kinh tế, văn hóa, xã hội, quản lý nước trình độ dân trí cán bộ, công chức Tuy nhiên, trước xu thách thức thời kỳ mới, đổi quan, đơn vị, đặc biệt quan hành nhà nước cần đẩy mạnh Cho đến thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa kéo theo thay đổi lĩnh vực kinh tế - xã hội Các đơn vị hành nghiệp công ty phải vật lộn với nhiều khó khăn, là: Các vấn đề nảy sinh từ yêu cầu, đặc biệt vấn đề quản lý, cơng tác lưu trữ đóng vai trị quan trọng Bởi khơng phương tiện cần thiết để ghi chép truyền đạt định quản lý hoạt động đơn vị mà điều kiện để đảm bảo vị trí riêng Thực quản lý, điều hành theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn giao, quy định pháp luật đảm bảo cung cấp đầy đủ, xác, kịp thời thơng tin phục vụ khách hàng Hoạt động quan, đơn vị đạt hiệu cao Để nâng cao suất, chất lượng hiệu hành chính, cần nhận thức đắn tầm quan trọng công văn, giấy tờ để tránh tình trạng cung cấp thơng tin chậm, khơng xác gây cản trở cơng tác điều tra, quản lý tổ chức hoạt động 4 Cho nên thực đề tài nghiên cứu: “ Soạn thảo ban hành văn hành UBND xã Bình Lợi” để đưa biện pháp để nâng cao chất lượng ban hành soạn thảo văn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu: Từ sở lý luận thực tiễn công tác văn thư tơi tìm hiểu q tình xoạn thảo ban hành văn Từ đưa biện pháp hợp lý trog việc xử lý ban hành văn Nhiệm vụ nghiên cứu: Để thấy ưu nhược điểm từ đưa biện pháp nhằm nân cao hiên công tác soạn ban hành văn UBND xã Bình Lợi, phát bất cập cơng tác xoạn thảo ban hành văn theo thị chủ phủ đề Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Văn thư UBND xã Bình Lợi Phạm vi nghiên cứu: UBND xã Bình Lợi, Bình Chánh, TP Hồ Chí Minh Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp khảo sát - Phương pháp nghiên cứu tài liệu - Phương pháp phân tích tổng hợp sử lý thơng tin Ý nghĩa việc nghiên cứu Đề tài có giá trị thực tiễn cao nhằm nân cao chất lượng việc ban hành soạn thảo văn công đổi cơng nghiệp hóa đại hóa Cùng với nhằm ngày nân cao hiệu công tác soạn thảo ban hành văn 5 NỘI DUNG CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC SOẠN THẢO VÀ BAN HÀNH VĂN BẢN 1.1 Một số khái niệm chung 1.1.1 Khái niệm văn Văn đối tượng nghiên cứu nhiều ngành khoa học Tuỳ theo góc độ nghiên cứu tiếp cận mà ngành có định nghĩa khác văn Trong hoạt động người, trao đổi thông tin nhu cầu thiếu Con người sử dụng nhiều phương tiện cách thức khác để ghi chép, thu nhận truyền đạt thơng tin khác Trong văn phương tiện quan trọng phổ biến Xét cách tổng thể, văn phản ánh nhiều mặt đời sống xã hội sử dụng để ghi chép, phản ánh vật, tượng xảy thực tiễn, kinh nghiệm người trình lao động, sáng tạo sản xuất Đồng thời văn sử dụng để truyền đạt định quản lý thu thập thông tin hoạt động quản lý v.v Văn thuộc đối tượng nghiên cứu nhiều ngành khoa học, tùy theo góc độ tiếp cận nghiên cứu mà nhà nghiên cứu đưa khái niệm khác văn bản: Ký hiệu ngôn ngữ sử dụng vật mang tin chữ viết dùng để thể ngôn ngữ người Như khái niệm chung văn có nghĩa bao hàm nhất, phù hợp với ngành nghiên cứu khác khái niệm tiếp cận góc độ văn học Còn theo nghị định số 30/2020/NĐ-CP Công tác văn thư: Văn thông tin thành văn truyền đạt ngôn ngữ ký hiệu, hình thành 6 hoạt động quan, tổ chức trình bày thể thức, kỹ thuật theo quy định 1.1.2 Khái niệm văn quản lý nhà nước Văn quản lý hành nhà nước hiểu văn chứa đựng định thông tin quản lý quan nhà nước ban hành theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục, hình thức định nhằm điều chỉnh mối quan hệ quản lý hành nhà nước quan nhà nước với quan nhà nước với tổ chức công dân Và vậy, mặt nội dung văn bản: văn quản lý nhà nước chứa đựng định thông tin quản lý nhà nước Về mặt chủ thể ban hành văn bản: văn quản lý nhà nước quan quản lý nhà nước ban hành theo thẩm quyền Nhà nước quy định Về mặt quy trình ban hành: văn quản lý nhà nước ban hành theo trình tự, thủ tục, hình thức định Về mặt mục đích: văn quản lý nhà nước ban hành nhằm điều chỉnh mối quan hệ quản lý hành nhà nước quan nhà nước với quan nhà nước với tổ chức công dân 1.2 Phân loại hệ thống văn quản lý nhà nước 1.2.1 Văn quy phạm pháp luật “Văn quy phạm pháp luật văn có chứa quy phạm pháp luật, ban hành theo thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục quy định Luật Văn có chứa quy phạm pháp luật ban hành không thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục quy định Luật khơng phải văn quy phạm pháp luật”( Theo Điều 2, số 80/2015/QH13 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật bổ sung năm 2020, số 63/2020/QH14) 7 1.2.2 Văn hành Văn hành loại văn mang tính thơng tin quy phạm Nhà nước, cụ thể hóa việc thi hành văn pháp quy, giải vụ việc cụ thể khâu quản lý Văn hành chia thành loại sau: Văn hành cá biệt phương định quản lý quan quản lý hành nhà nước có thẩm quyền sở quy định chung, định quy phạm quan nhà nước cấp quy định quy phạm quan nhằm giải cơng việc cụ thể Bao gồm: Quyết định cá biệt, thị cá biệt, nghị cá biệt Ví dụ: Quyết định nâng lương, định bổ nhiệm, miễn nhiệm, khen thưởng, kỷ luật cán công chức, Chỉ thị phát động thi đua, biểu dương người tốt việc tốt,… Văn hành thơng thường văn mang tính thông tin điều hành nhằm thực văn quy phạm pháp luật khác dùng để giải cơng việc cụ thể, phản ánh tình hình, giao dịch, trao đổi, ghi chép công việc quan, tổ chức Hệ thống loại văn đa dạng phức tạp, phân thành loại chính: Văn khơng có tên loại: Cơng văn văn dùng để giao dịch công việc quan đoàn thể Đối với loại văn đầu văn khơng thể tên loại văn Đây cách để phân biệt cơng văn với loại văn hành khác Ví dụ: Công văn đôn đốc, công văn trả lời, công văn mời họp, cơng văn giải thích, cơng văn u cầu, công văn kiến nghị, công văn chất vấn Văn có tên gọi: Thơng báo, báo cáo, biên bản, tờ trình, đề án, chương trình, kế hoạch, hợp đồng, loại giấy (giấy đường, giấy giới thiệu, giấy nghỉ phép, giấy ủy nhiệm,…) loại phiếu (phiếu gửi, phiếu báo, phiếu trình…) Những văn loại thường thể loại tên gọi cụ thể 8 Báo cáo: Dùng để trình bày cho rõ tình hình hay việc Ví dụ: Báo cáo tuần, báo cáo tháng, báo cáo quý, báo cáo năm, báo cáo định kỳ, báo cáo đột xuất, báo cáo chuyên đề, báo cáo hội nghị; Thông báo: Báo cho người biết tình hình hoạt động, tin tức liên quan tới đơn vị văn bản; Biên bản: Bản ghi chép lại xảy tình trạng việc để làm chứng sau Ví dụ: biên hội nghị, biên nghiệm thu, biên hợp đồng, biên bàn giao Văn hành có vai trị chủ yếu cụ thể hóa văn quy phạm pháp luật, hướng dẫn cụ thể chủ trương, sách nhà nước, hỗ trợ cho trình quản lý hành nhà nước thơng tin pháp luật 1.2.3 Văn chuyên ngành Đây hệ thống văn mang tính đặc thù thuộc thẩm quyền ban hành số quan nhà nước định theo quy định pháp luật Những quan, tổ chức khác có nhu cầu sử dụng hệ thống văn phải theo quy định quan đó, khơng tùy tiện thay đổi nội dung hình thức chúng Những loại văn liên quan đến nhiều lĩnh vực chuyên mơn khác như: tài chính, ngân hàng, giáo dục, y tế, văn hóa… 1.3 Nội dung cơng tác soạn thảo văn quản lý Nội dung soạn thảo ban hành VBQL trình tự bước xếp khoa học mà quan QLNN thiết phải tiến hành Công tác Soạn thảo ban hành văn theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn phạm vi hoạt động (4 bước) : Chuẩn bị; Lập đề cương, viết thảo; Trình duyệt, ký văn bản; Hồn thiện thủ tục hành để ban hành VB 9 - Bước 1: Chuẩn bị Phân công soạn thảo: quan đơn vị cá nhân soạn thảo Xác định mục đích ban hành, đối tượng phạm vi áp dụng VB Xác định tên loại VB Thu thập xử lý thông tin - Bước 2: Lập đề cương viết thảo - Lập đề cương Đề cương VB trình bày điểm cốt yếu dự định thể nội dung VB Đề cương VB xây dựng sở vấn đề xác định mục đích giới hạn VB Có thể XD đề cương chi tiết, sơ lược - Viết thảo: + Dùng lời văn, câu chữ để cụ thể hóa ý tưởng, dự kiến xác lập đề cương + Khi viết thảo, cần phải bám sát đề cương, phân chia dung lượng chương, mục, đoạn cho hợp lý Sử dụng linh hoạt từ, cụm từ, liên kết câu, đoạn để VB trở thành thể thống nhất, trọn vẹn nội dung hình thức + Kiểm tra, rà sốt thảo: kiểm tra bố cục nội dung: lôgic chưa, đầy đủ ý cần trình bày chưa, ý trình bày phù hợp với mục đích ban hành VB hay chưa, ý trọng tâm VB bật hay chưa + Kiểm tra thể thức VB, ngơn ngữ diễn đạt trình bày - Bước 3: Trình duyệt, ký văn Cơ quan, đơn vị soạn thảo VB trình hồ sơ trình duyệt dự thảo VB lên cấp (tập thể cá nhân) để xem xét thơng qua Hồ sơ trình duyệt bao gồm giấy tờ sau: Tờ trình phiếu trình dự thảo VB Bản dự thảo + VB thẩm định (nếu có) 10 10 + Bản tập hợp ý kiến tham gia (nếu có) + Các văn giấy tờ khác liên quan (nếu có) Trường hợp khơng có hồ sơ trình duyệt phải trực tiếp tường trình với thủ trưởng VB Đối với VB thông qua theo chế độ tập thể QĐ theo đa số: thành viên dự họp phải thành phần, có đủ tư cách thẩm quyền VB thông qua đảm bảo số phiếu theo quy định PL Đối với VB thông qua theo chế độ thủ trưởng: sở bàn bạc, tìm hiểu, thống ý kiến với ban lãnh đạo, thủ trưởng xem xét ký ban hành phải chịu trách nhiệm pháp lý VB ký - Bước 4: Hồn thiện thủ tục hành để ban hành VB (thuộc nhiệm vụ cán văn thư) Ghi số, ngày tháng năm ban hành VB Vào sổ VB đi, sổ lưu VB Kiểm tra lần cuối thể thức VB Nhân VB đủ số lượng ban hành Đóng dấu quan Bao gói chuyển giao VB Với VB quan trọng, ban hành kèm theo phiếu gửi VB, cần tiếp tục theo dõi phản hồi quan nhận VB 1.4 Yêu cầu công tác soạn thảo ban hành văn quản lý 1.4.1 Yêu cầu nội dung Nội dung văn phải đảm bảo yêu cầu sau đây: Đầu tiên, nội dung văn phải thẩm quyền Thẩm quyền ban hành văn quản lý nhà nước xem xét hai phương diện: Thẩm quyền ban hành hình thức văn thẩm quyền ban hành nội dung văn 19 19 Tiếp theo, văn quản lý nhà nước sử dụng làm để chủ thể quản lý hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra đối tượng quân lý thực cách thuận lợi hiệu cao Đồng thời để xử lý trường hợp không chấp hành nghiêm chỉnh Chức thông tin, chức quản lý chức pháp lý khơng tồn độc lập mà tích hợp văn quản lý nhà nước Các chức phản ánh đầy đủ vai trò quan trọng văn quản lý nhà nước 1.5.3 Chức pháp lý Chức pháp lý chức mang tính riêng biệt văn quản lý nhà nước Văn quản lý nhà nước ban hành để đặt quy định phép không phép nhằm điều chỉnh trì phát triển xã hội theo định hướng Nhà nước Chức pháp lý thể mặt sau: - Thứ nhất, văn quản lý phương tiện để ghi chép truyền đạt quy phạm pháp luật xác lập quan hệ lập pháp quan Để quản lý nhà nước, hầu hết quan hệ xã hội thể chế hóa thành quy phạm pháp luật điều chỉnh hệ thống văn pháp luật Vì cơng tác quản lý nhà nước phải dựa sở pháp luật thành văn Hệ thống pháp luật hoàn chỉnh, thống đồng thuận lợi cho việc truyền đại, thực thi pháp luật quan nhà nước xã hội đầy đủ, đắn, nghiêm chỉnh thống Với hệ thống quy phạm pháp luật văn hóa tạo dựng hành lang pháp lý đảm bảo cho hoạt động quản lý đạt hiệu cao Mặt khác, hệ thống pháp luật thực thi nhiều quan, tổ chức nên hệ thống văn quy phạm pháp luật xác định trách nhiệm cụ thể đối tượng thực mối quan hệ luật pháp quan, tổ chức - Thứ hai, văn quản lý nhà nước sử dụng để làm chúng pháp lý cho định quản lý thông tin quản lý 20 20 Trong cơng tác quản lý nhà nước nói chung, để truyền đạt thông tin hoạt động quản lý định quản lý có hiệu lực hiệu cần phải sử dụng hình thức văn quản lý nhà nước khác Trong trường hợp cần thiết văn sử dụng để truy cứu trách nhiệm CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC SOẠN THẢO VÀ BAN HÀNH VĂN BẢN QUẢN LÝ CỦA XÃ BÌNH LỢI 2.1 Khái quát chung UBND xã 2.1.1 Lịch sử hình thành vị trí địa lý Lịch sử hình thành: Mùa xuân năm 1698, chúa Nguyễn Phúc Chu cử Thống suất Chưởng Lễ Thành Hầu Nguyễn Hữu Cảnh (cịn gọi Kính) vào Nam kinh lược, thiết lập hệ thống hành Vùng đất Bình Lợi thuộc tổng Tân Long, huyện Tân Bình, dinh Phiên Trấn, phủ Gia Định Năm 1802, vua Gia Long cho đổi phủ Gia Định thành trấn Gia Định, dinh Phiên Trấn thành dinh Phiên An Đến năm 1808, đổi trấn Gia Định làm thành Gia Định, dinh Phiên An thành trấn Phiên An, thăng huyện Tân Bình lên làm phủ, lấy tổng trực thuộc Bình Dương, Tân Long, Thuận An, Phước Lộc thăng làm huyện Trên địa bàn huyện Tân Long, thành lập hai tổng tổng Tân Phong tổng Long Hưng Kể từ lúc đó, vùng đất Bình Lợi thuộc tổng Long Hưng, huyện Tân Long, phủ Tân Bình, trấn Phiên An, thành Gia Định Đến năm 1818, trấn Phiên An thuộc Gia Định thành, giao quản lý phủ Tân Bình gồm huyện, huyện Tân Long gồm tổng: Tân Phong Long Hưng Trong danh sách 74 thôn thuộc tổng Long Hưng lúc có Đức Hịa thôn Địa bàn thôn ngày rộng bao gồm xã Bình Lợi ngày 21 21 Năm 1832, thành Gia Định đổi tên thành Phiên An, trấn Phiên An đổi thành tỉnh Phiên An Năm 1836, lại đổi tên tỉnh Phiên An thành tỉnh Gia Định Tỉnh Gia Định có đến tổng, tổng Long Hưng trước chia thành tổng mới: Long Hưng Thượng, Long Hưng Trung Long Hưng Hạ Lúc Đức Hịa thơn thuộc tổng Long Hưng Thượng (19 làng) có địa bàn Bình Lợi ngày Đầu năm 1859 thực dân Pháp đánh thành Gia Định, sau chiếm xong ba tỉnh miền Đông gồm Gia Định, Định Tường, Biên Hòa (1862) ba tỉnh miền Tây gồm Vĩnh Long, An Giang, Hà Tiên (1867), thực dân Pháp xóa bỏ cách phân chia địa giới hành cũ triều Nguyễn Chính quyền thực dân bắt tay vào việc “cải cách” ranh giới hành để phục vụ cho việc cai trị, lúc tỉnh Gia Định gồm phủ: Tây Ninh (lập năm 1836), Tân Bình Tân An Riêng phủ Tây Ninh phân làm hai huyện phụ thuộc Tây Ninh Bình Long (lập năm 1841) Trong đó, huyện Bình Long gồm tổng Bình Thạnh Thượng, Bình Thạnh Trung, Bình Thạnh Hạ, Long Tuy Thượng Cầu An Hạ với tổng cộng 79 xã, thơn, Đức Hịa 20 xã, thôn tổng Cầu An Hạ Ngày 5-6-1871, thực dân Pháp thành lập hạt Chợ Lớn, gồm hai huyện Tân Long Phước Lộc xưa Từ đó, địa bàn Bình Lợi thuộc tổng Hưng Long Thượng, huyện Tân Long, hạt Chợ Lớn Ngày 5-1-1876, Tổng huy lực lượng viễn chinh Pháp Nam Kỳ, Đô đốc Duperré, Nghị định phân chia Nam Kỳ thành vùng hành Sài Gịn, Mỹ Tho, Vĩnh Long, Bát Xắc, bao gồm 19 hạt Hạt Chợ Lớn thuộc vùng Mỹ Tho bao gồm hai huyện Tân Long, Phước Lộc Địa bàn Bình Lợi thuộc tổng Hưng Long Thượng, huyện Tân Long, hạt Chợ Lớn, vùng Mỹ Tho Ngày 20-10-1879, Thống đốc Nam Kỳ Nghị định thành lập thành phố Chợ Lớn với trung tâm phố chợ Sài Gòn cũ (Chợ Lớn ngày nay) địa phận bao trùm phần đất thị hố phía Nam kinh Tàu Hủ Ngày 20-12-1889, Tồn quyền Đơng Dương Nghị định đổi hạt Nam Kỳ thành tỉnh (province), thành lập tỉnh Chợ Lớn phần địa phận huyện 22 22 Tân Long cũ Năm 1910, tỉnh Chợ Lớn gồm 11 tổng, 69 xã; địa bàn Bình Lợi thuộc tổng Hưng Long Thượng, tỉnh Chợ Lớn Ngày 27-4-1931, địa phận hai thành phố Sài Gòn Chợ Lớn, Tổng thống Pháp Sắc lệnh tái lập khu Sài Gòn - Chợ Lớn (thành lập năm 1880, gọi hạt thứ 20) Hạt bao gồm quận, chia thành 18 đơn vị hành sở gọi hộ Toàn phần đất thuộc tỉnh Chợ Lớn sáp nhập vào địa phận Quận 5, khu Sài Gòn-Chợ Lớn, chia thành nhiều hộ Địa bàn Bình Lợi xã Tân Bửu, hộ 18 Đầu năm 1946, Tỉnh ủy Ủy ban kháng chiến hành tỉnh Chợ Lớn định lấy ấp Tân Hịa (xã Tân Bửu) khu vực Gị Xồi, lập xã xã Tân Hịa Trong xã Đức Hòa huyện Đức Hòa chia nhỏ thành xã mang tên Đức Hòa (Thượng, Hạ, Trung, Đông) Hai ấp Kinh Tiền ấp Cầu Xáng lập thành xã Đức Hòa Hạ nhập Vườn Thơm (Trung Huyện) Từ Vườn Thơm có thêm xã kế bên Tân Hòa Đức Hòa Hạ Ngày 25-12-1947, để tiện việc liên lạc huy Thành ủy với chi tồn thành phố, Thành ủy Sài Gịn - Chợ Lớn chia Sài Gòn-Chợ Lớn thành khu: Sài Gòn (khu 1), Chợ Lớn nội (khu 2), Chợ Lớn ngoại (khu 3), Tân Bình (khu 4, gồm xã tỉnh Gia Định) Địa bàn Bình Lợi thuộc Khu Đến tháng 111954, Hội nghị Khu uỷ khu Sài Gòn-Chợ Lớn định bố trí lại cán Sài GịnChợ Lớn thành Đảng bộ, mật danh “Công ty” Tổ chức Đảng địa bàn Bình Lợi thuộc "Cơng ty 3", cách phân chia khơng phổ biến ngồi xã hội Thời kỳ đầu thi hành Hiệp định Genève 1954-1960, quân đội nhân dân Việt Nam tập kết phía Bắc, đồng thời cách mạng xếp việc bố trí lực lượng bám trụ lại bối cảnh địch bao vây chiếm lại địa bàn Các sách “tố cộng”, “diệt cộng” Ngơ Đình Diệm sát hại nhiều người u nước Lúc người dân Tân Hịa (Bình Lợi) buộc phải lánh nạn, hoạt động cách mạng tạm lắng xuống Năm 1960, Khu ủy Sài Gòn - Gia Định định thành lập thành xã mới: Tân Bình Tân Lợi thuộc quận Bình Tân, tỉnh Gia Định Xã Tân Bình gồm phần 23 23 đất cặp hai bên bờ kênh Xáng Lớn đoạn từ Cầu Xáng đến đến Tràm Lầy (các ấp 1, xã Linh Xuân ấp 3, xã Bình Lợi ngày nay) Xã Tân Lợi gồm phần đất hai bên kênh Xáng Đứng, từ ngã ba Lý Văn Mạnh đến giáp ấp Tân Hưng xã Tân Nhựt (các ấp 1, xã Bình Lợi ấp 2,5 xã Lê Minh Xuân ngày nay) Theo đó, dân cư xã khoảng gần 4.000 người Chi Tân Bình có đảng viên đồng chí Phạm Cộng Đồng làm Bí thư Chi Tân Lợi có đảng viên đồng chí Tư Vị làm Bí thư Các chi sau thành lập sức hoạt động, lãnh đạo phong trào quần chúng, xây dựng lực lượng cách mạng, nhanh chóng bổ sung cho đội ngũ cán đảng viên chi quần chúng tích cực cho chi Đầu năm 1972, để củng cố hệ thống trị, phù hợp tình hình thực tiễn lúc giờ, Quận ủy Bình Tân chủ trương sáp nhập hai xã Tân Bình Tân Lợi thành xã Bình Lợi Địa giới tên gọi xã Bình Lợi tồn đến năm 1977 Ngày 10-5-1975, Ban Thường vụ Thành ủy quy định địa giới thống tên gọi quận thành phố Sài Gòn-Gia Định Theo đó, Thành phố có 14 quận nội thành quận ngoại thành Bình Lợi thuộc quận Bình Chánh, thành phố Sài Gòn-Gia Định Ngày 20-5-1976, theo Quyết định số 301/UB Ủy ban nhân dân Cách mạng thành phố Sài Gòn-Gia Định, theo Nghị Quốc hội khóa VI ngày 271976, thành lập thành phố Hồ Chí Minh Toàn Thành phố chia thành 12 quận nội thành huyện ngoại thành Năm 1978, Thành phố tiếp nhận Duyên Hải (nay huyện Cần Giờ) huyện thứ Bình Lợi lúc 17 xã thuộc huyện Bình Chánh Năm 1976 Thành phố có chủ trương phát triển nơng nghiệp, đặc biệt khai hoang, phục hóa, vận động nhân dân q sinh cơ, lập nghiệp Từ đó, nơng trường quốc doanh Lê Minh Xuân, Phạm Văn Hai, Lê Tấn Sĩ thành lập Để xếp lại địa giới cho phù hợp với phân bố dân cư quy mô sản xuất, ngày 13-4-1977 xã Lê Minh Xuân thành lập theo Quyết định số 80-BT Phủ Thủ tướng, tách từ xã Bình Lợi phần đất xã Tân Tạo Tân Nhựt 24 24 Xã Bình Lợi từ thành lập đến nay, trải qua nhiều lần thay đổi tên gọi: Xã Tân Hịa (1946-1950), Thạnh Đức (1951-1954), Tân Bình, Tân Lợi (1960-1972) xã Bình Lợi từ 1972 đến Năm 1977, xã Bình Lợi chia tách địa giới hành thành xã mới: Bình Lợi Lê Minh Xn Vị trí địa lý: Bình Lợi xã thuộc huyện Bình Chánh, nằm phía Tây thành phố Hồ Chí Minh, cách trung tâm Thành phố khoảng 30 km Tổng diện tích tự nhiên xã 1.908,58 ha, có 1577,63 đất nơng nghiệp, 242,91 đất phi nông nghiệp, 79,64 đất 8,4 đất khác Dân số toàn xã đến tháng 12-2020 có 3.718 hộ với 13.325 người, nữ 6.562 người, chiếm 51,9% số dân toàn xã, mật độ dân số 668 người/km² Xã Bình Lợi có địa giới hành phía Đơng giáp xã Lê Minh Xn, phía Tây giáp xã Đức Hồ Hạ (huyện Đức Hồ, tỉnh Long An), phía Bắc giáp xã Phạm Văn Hai, phía Nam giáp xã Tân Nhựt (huyện Bình Chánh) xã Lương Hồ, Tân Hịa (huyện Bến Lức, tỉnh Long An) Xã Bình Lợi chia thành ấp, phân tách thành khu (khu A gồm ấp 3, ấp có diện tích khoảng 1000 khu B gồm ấp 1, ấp diện tích 908 ha), với 42 tổ nhân dân Dân cư tập trung chủ yếu dọc theo tuyến Kênh Xáng Dọc (còn gọi kênh Xáng Lớn, kênh xáng An Hạ) Kênh Xáng Ngang (còn gọi kênh xáng Lý Văn Mạnh) 25 25 2.1.2 Tổ chức sở - Cấu trúc tổ chức - Chức nhiệm vụ: Nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân xã: Xây dựng, trình Hội đồng nhân dân xã định nội dung quy định khoản 1, Điều 33 Luật tổ chức Chính quyền địa phương tổ chức thực nghị Hội đồng nhân dân xã Tổ chức thực ngân sách địa phương Thực nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước cấp phân cấp, ủy quyền cho Ủy ban nhân dân xã Nhiệm vụ, quyền hạn Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã người đứng đầu Ủy ban nhân dân xã có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: Lãnh đạo điều hành công việc Ủy ban nhân dân, thành viên Ủy ban nhân dân xã; Lãnh đạo, đạo thực nhiệm vụ tổ chức bảo đảm việc thi hành Hiến pháp, pháp luật, văn quan nhà nước cấp trên, Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân xã; thực nhiệm vụ quốc phịng, an ninh, bảo đảm trật tự, an tồn xã hội, đấu tranh, phòng, chống tội phạm hành vi vi phạm pháp luật khác, phòng, chống quan liêu, tham nhũng; tổ chức thực biện pháp bảo vệ tài sản quan, tổ chức, bảo hộ tính mạng, tự do, danh dự, 26 26 nhân phẩm, tài sản, quyền lợi ích hợp pháp khác công dân; thực biện pháp quản lý dân cư địa bàn xã theo quy định pháp luật; Quản lý tổ chức sử dụng có hiệu cơng sở, tài sản, phương tiện làm việc ngân sách nhà nước giao theo quy định pháp luật; Giải khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật, tiếp công dân theo quy định pháp luật; Ủy quyền cho Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã thực nhiệm vụ, quyền hạn phạm vi thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân; Chỉ đạo thực biện pháp bảo vệ mơi trường, phịng, chống cháy, nổ; áp dụng biện pháp để giải công việc đột xuất, khẩn cấp phòng, chống thiên tai, dịch bệnh, an ninh, trật tự, an toàn xã hội địa bàn xã theo quy định pháp luật; Thực nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước cấp phân cấp, ủy quyền 2.2 Thực trạng trình soạn thảo ban hành văn UBND xã Bình Lợi Triển khai thực Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 1996 (được sửa đổi, bổ sung số điều vào năm 2002, gọi tắt Luật năm 1996); Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân năm 2004 (gọi tắt Luật năm 2004) Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 (thay Luật năm 1996 Luật sửa đổi, bổ sung năm 2002, gọi tắt Luật năm 2008); Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 (gọi tắt Luật năm 2015) với việc quán triệt, cụ thể hóa triển khai thực nghiêm túc mục tiêu, quan điểm đạo, định hướng, giải pháp xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật nêu Nghị số 48-NQ/TW Bộ Chính trị cấp ủy đảng, quyền cấp có chuyển biến nhận thức nâng cao trách nhiệm 27 27 công tác xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Các chủ trương, nghị cấp ủy đảng, Hiến pháp văn quy phạm pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền Trung ương thể chế hóa, cụ thể hóa kịp thời, đồng bộ, phù hợp tình hình thực tiễn địa phương, đáp ứng yêu cầu quản lý, điều hành quyền địa phương pháp luật Nhiều văn có đối tượng, phạm vi điều chỉnh rộng, tác động trực tiếp đến quyền người, quyền nghĩa vụ cơng dân; chế độ sách; quyền tự kinh doanh doanh nghiệp, hoạt động thu hút đầu tư quy định Hiến pháp năm 2013 luật, luật cụ thể hóa Hiến pháp Đặc biệt, văn HĐND, UBND ban hành tập trung vào lĩnh vực tổ chức máy, sách cán bộ; chế độ, định mức, tiêu chuẩn, sách thu hút đầu tư, cải thiện mơi trường đầu tư kinh doanh; phí, lệ phí, giá dịch vụ; tài nguyên môi trường; cung cấp dịch vụ hành cơng thể chế hóa, cụ thể chủ trương, nhiệm vụ, giải pháp đề 03 Chương trình trọng điểm tỉnh xác định Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XVI là: Chương trình đổi cơng tác cán bộ, chương trình phát triển du lịch, chương trình giảm nghèo phát triển bền vững Quá trình tham mưu xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật, quan, đơn vị, địa phương tuân thủ đầy đủ quy định pháp luật trình tự, thủ tục ban hành văn quy phạm pháp luật, từ việc ban hành chương trình xây dựng pháp luật, đến việc tổ chức soạn thảo, lấy ý kiến quan, đơn vị, địa phương có liên quan, lấy ý kiến đối tượng chịu tác động văn ý kiến thẩm định quan Tư pháp cấp, ý kiến thẩm tra ban Hội đồng nhân dân (đối với Nghị quyết) trước trình quan có thẩm quyền ban hành 28 28 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HỆU QUẢ CÔNG TÁC XOẠN THẢO VÀ BAN HÀNH CHÍNH TẠI UBND XÃ BÌNH LỢI 3.1 Quy định trách nhiệm lãnh đạo Ủy ban nhân dân xã Bình Lợi với cơng tác soạn thảo ban hành văn hành Hiện theo quy định Khoản 5, Điều 13, Mục 2, Chương II Nghị định 30/2020/NĐ-CP quy định rõ: “Người ký văn phải chịu trách nhiệm trước pháp luật văn ký ban hành Người đứng đầu quan, tổ chức phải chịu trách nhiệm trước pháp luật toàn văn quan, tổ chức ban hành." Qua trích yếu nghị định số 30 ta thấy rõ q trình soạn thảo ban hành văn bản, để sảy thiếu sốt sai phạm nội dung văn người chịu trách nhiệm người khí vào văn người đứng đầu UBND xã Bình Lợi gười đứng đầu chịu trách nhiệm sai sót thể thức, kỹ thuật trình văn Nhưng thực tế, trước ký ban hành văn bản, chủ tịch UBND xã phải 29 29 kiểm tra lại lần cuối ký Cịn số sai sót nhỏ cách trình bày, thể thức, đồng chí lãnh đạo để mặc ký, thực bình thường Điều dẫn đến việc lặp lại lỗi dù nhỏ, theo văn dù khơng định dạng kỹ thuật trình bày đầu ra, tính thẩm mỹ văn hình thành thói quen suốt q soạn thảo ban hành văn Vì vậy, cần chế quy định trách nhiệm Chủ tịch UBND cấp xã vấn đề liên quan đến việc soạn thảo ban hành văn hành cần thể chế hóa, như: Trách nhiệm Chủ tịch UBND việc lãnh đạo, đạo, xây dựng chương trình kết hoạch cho việc xoạn thảo ban hành văn 3.2 Xây dựng văn quy định rõ ràng, chi tiết công tác soạn thảo văn Đến nay, công tác soạn thảo ban hành VBHC quy định rõ ràng Nghị định số 30/2020/NĐ-CP Chính phủ Cơng tác văn thư nên UBND xã Bình Lợi cần phải xây dựng văn cụ thể thống quy trình soạn thảo ban hành, cho phù hợp với quy định Nhà nước tạo điều kiện thuận lợi cho công việc làm nhiệm vụ soạn thảo ban hành văn UBND xã Bình Lợi 3.3 Đảm bảo thể thức nội dung văn Những hạn chế thể thức nội dung văn UBND xã soạn thảo ban hành không nhỏ, vấn đề tránh hạn chế khắc phục văn đưa Nội dung thành phần quan trọng chủ yếu Điều quan trọng tất loại văn định loại tồn văn Vì vậy, ngồi u cầu nội dung, tính xác định, tính khoa học tính xác đảm bảo Tính thẩm quyền, tính cơng khai, tính khả thi, văn phải đảm bảo hai khía cạnh nữa, kỹ thuật xây dựng cấu trúc văn khả sử dụng ngôn ngữ, văn văn 30 30 Cấu trúc văn Không phải dàn ý dàn ý mà dàn ý bao gồm hai mặt: nội dung hình thức Điều quan trọng phải đảm bảo văn định dạng kỹ thuật trình bày theo quy định nội dung phủ Để đảm bảo yêu cầu chất lượng hồ sơ phải đảm bảo Đối với kỹ sử dụng văn phong ngôn ngữ văn bản, cần sử dụng nhuần nhuyễn, xác văn phong, ngơn ngữ, đảm bảo tính xác, rõ ràng, nghiêm túc, khách quan, thống nhất, chỉnh chu, khuôn mẫu, lịch sử, văn hóa Giải pháp giúp đảm bảo chất lượng văn Chất lượng giúp người đọc có thông tin rõ ràng, ngắn gọn dễ dàng Nó thể văn hóa quản lý đội ngũ biên tập đơn vị trưng bày 3.4 Đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ công chức làm công tác soạn thảo văn ban hành văn Đặc biệt, tập huấn Nghị định 30/2020 / NĐ-CP Cần có chế độ ưu đãi, khuyến khích đội ngũ cán bộ, cơng chức, có sách hỗ trợ kịp thời, thỏa đáng kinh phí, trang thiết bị sở vật chất kỹ thuật phục vụ công việc Đối với quan, đơn vị đạo, sử dụng cán bộ, công chức làm công tác soạn thảo quản lý văn bản: cần xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, cử cán đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ làm công tác lập hồ sơ với khả đáp ứng phong phú, hiệu tiết kiệm sáng tạo hoạt động hành quan, đơn vị Cần bố trí khuyến khích, ưu đãi để hỗ trợ đội ngũ cán bộ, cơng chức có sách hỗ trợ kịp thời, thỏa đáng kinh phí, trang thiết bị kỹ thuật phục vụ công tác sản xuất quản lý hồ sơ cán Đối với cán làm công tác tạo lập quản lý văn bản: Cần cập nhật liên tục thông tin, quy định liên quan đến công tác tạo lập quản lý văn quan nhà nước trên, ngun tắc quy định Bên cạnh đó, khơng ngừng tăng cường trách nhiệm cán bộ, công chức để phát huy mặt tích cực hạn chế công việc 31 31 Để đảm bảo tốt giải pháp nêu báo cáo nêu trên, UBND cần tăng cường hỗ trợ kinh phí cho công tác lập quản lý văn Văn phòng UBND Đồng thời đầu tư trang thiết bị cải tiến thiết bị, cải tiến thiết bị kỹ thuật, thiết bị xử lý tài liệu; Thiết bị nhân bản; Thiết bị quản lý lưu trữ tài liệu; Thiết bị tìm kiếm văn đáp ứng nhu cầu trình đổi quản lý thực tiễn xã hội 3.5 Đầu tư trang thiết bị, ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác soạn thảo văn Cách mạng công nghiệp 4.0 đặt yêu cầu cho công tác soạn thảo ban hành văn Việc nân cao trang thiết bị văn phòng đóng vai trị quan trọng, cơng cụ làm việc nhân viên văn phịng, giúp hồn thành tốt nhiệm vụ việc nâng cao chất lượng suất công việc hiệu hoạt động văn phịng Nó giúp cho văn phịng ngày đại phát triển Nên để phát huy hết khả ta cần thực sau: Tăng cường sở vật chất cho công tác soạn ban hành văn như: Trang bị máy tính, điện thoại, máy scan, máy fax, photo coppy, kết nối mạng,… Và thường xuyên kiểm tra, bão dưỡng trang thiết bị máy móc Song song với thay thể thiết bị lỗi thời gây khó khăng cơng việc soạn thảo ban hành văn thiết bị tối ưu Đồng thời, phải tăng cường bồi dưỡng kiến thức cho cán bộ, công chức đặc biệt kiến thức tin học văn phịng Ngồi phần mềm ứng dụng tiện ích đươc dùng phổ biến Một phần mềm đánh giá cao tiện ích chúng mang lại Phần mềm CloudOffice sử dụng phổ biến mang lại hiệu quản lý cho nhiều tổ chức nhà nước doanh nghiệp cá nhân sử dụng 32 32 KẾT LUẬN Văn quản lý nhà nước địa phương có vai trị quan trọng, mặt cụ thể hóa văn quản lý nhà nước cấp trên, văn hội đồng nhân dân cấp; Mặt khác, sở pháp lý, cơng cụ quản lý hữu hiệu phương tiện truyền tải thơng tin quyền địa phương lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội Trong thời gian qua, văn UBND xã Bình Lợi ban hành góp phần khơng nhỏ vào phát triển kinh tế - xã hội nơi đây, phủ nhận điều Tuy nhiên, việc soạn thảo quản lý văn UBND xã Bình Lợi cịn số tồn tại, hạn chế Tuy nhiên, phát sớm vận dụng, thích ứng phù hợp nên hạn chế, thiếu sót chưa để lại hậu nghiêm trọng Trong tiểu luận tập trung vào “hoạt động viết” Văn UBND xã Bình Lợi, thực trạng giải pháp “Vì vậy, đối tượng phạm vi nghiên cứu thuộc lĩnh vực trách nhiệm văn phòng” Vì vậy, Văn phịng nói riêng UBND xã Bình Lợi nói chung cán bộ, cơng chức chủ thể trực tiếp thực trách nhiệm, quyền hạn việc giải cơng việc nhằm đáp ứng nhu cầu lợi ích nhân dân hành nhà nước Các tài liệu đâu cán tâm thực cải cách hành hành thực chuyển vấn đề nâng cao chất lượng văn hành nhà nước nội dung quan trọng cơng tác cải cách hành DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Đăng Dung & Nguyễn Hồng Anh & Võ Trí Hảo, Giáo trình Kỹ thuật soạn thảo văn bản, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội ThS Trần Thị Thu Hương & ThS Phạm Thanh Dũng & ThS Mang Văn Thới, Giáo trình Kỹ thuật soạn thảo quản lý văn bản, Nxb Phương Đông 33 33 Luật số: 63/2020/QH14, Sửa đổi, bổ sung số điều luật ban hành văn quy phạm pháp luật (80/2015/QH13) Nghị định 34/2016/NĐ-CP, Quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành luật ban hành văn quy phạm pháp luật Nghị định 30/2020/NĐ-CP, Về công tác Văn thư Tình Nguyễn, Điểm thể thức cách trình bày văn áp dụng từ 05/3/2020, Luật Việt Nam, https://luatvietnam.vn/hanh-chinh/the-thuctrinhbay-van-ban-moi-nhat-570-24150-article.html, 07:30 - 10/03/2020 ... tịch Ủy ban nhân dân xã Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã người đứng đầu Ủy ban nhân dân xã có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: Lãnh đạo điều hành công việc Ủy ban nhân dân, thành viên Ủy ban nhân dân xã; ... quyền ban hành 28 28 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HỆU QUẢ CÔNG TÁC XOẠN THẢO VÀ BAN HÀNH CHÍNH TẠI UBND XÃ BÌNH LỢI 3.1 Quy định trách nhiệm lãnh đạo Ủy ban nhân dân xã Bình Lợi với... ban hành văn Căn ban hành văn ghi đầy đủ tên, loại văn bản, số, ký hiệu, quan ban hành, ngày tháng năm ban hành trích yếu nội dung văn (Luật Pháp lệnh không ghi số, ký hiệu quan ban hành) Căn ban