bài giảng đo và kiểm tra môi trường chương 8

(TRADABLE EMISSIONS PERMITS- TEPs) Giới thiệu Giấy phép chuyển nhượng công cụ thị trường để kiểm sốt nhiễm mơi trường bảo vệ tài ngun thiên nhiên Cơ chế hoạt động Chính quyền xác định tổng lượng phát thải cần có ấn hành số giấy phép phát thải có tổng lượng tương ứng Cấp giấy phép ban đầu cho sở: Có nhiều cách để quy định cách cấp phát ban đầu giấy phép Một cách phân phối ban đầu phố biến dựa mức độ thải chất ô nhiễm từ trước đến nay=>thừa kế quyền gây ô nhiễm khứ Người gây ô nhiễm đươc tự mua bán giấy phép phát thải (quyền nhiễm ) Ví dụ Hai xí nghiệp A B thải sulphur oxide vào khí xí nghiệp có chi phí kiểm sốt việc thải khí khác nhau: chi phí để kiểm sốt khí thải xí nghiêp A 20 USD/tấn, xí nghiệp B 30 USD /tấn Giả sử tồn khí thải xí nghiệp Tổng phát thải 10 Giả sử quyền dùng giải pháp lệnh kiểm soát yêu cầu xí nghiệp giảm lượng thải tấn, tổng cộng hai xí nghiệp giảm hai =>Tổng chi phí thực 50 USD (30+20)  Lượng thải Thay dùng phương pháp “ra lệnh kiểm sốt” (CAC), quyền cấp giấy phép cho khí thải sulphur oxide Vì xí nghiêp thải khí nhiễm đó, phủ định phân phối cho A B: xí nghiệp giấy phép cho sulphur oxide (giải pháp thừa kế) Giả sử giá thị trường 24 USD/tấn sulphur oxide Chi phí Giá MCB 30 24 20 10 Giá giấy phép MCA Mặc dù A cần giảm (từ xuống 4), A thu lợi giảm nhiều hơn, thí dụ xuống cịn Lúc này, A tạo khoản dư đem bán cho B  B vui mừng mua giấy phép giúp B khỏi cắt giảm thải  Kết cuối A cắt giảm B không cắt giảm Lượng cắt giảm tổng cộng quyền mong muốn Tuy nhiên, điều thú vị A B có lợi qua việc mua bán giấy phép Bảng – Lợi ích việc mua bán giấy phép Xí nghiệp A Xí nghiệp B Tổng chi phí để cắt giảm khỉ thải: không chuyển nhượng 20 30 Chí phí kiểm sốt nhiễm thực tế chuyển nhượng 40 Trừ khoản bán giấy phép 24 Cộng khoản mua giấy phép 24 Chi phí rịng qua mua bán Thu lợi qua mua bán 0 16 24 20- 16=4 Ưu điểm quan trọng giấy phép phát thải chuyển nhượng là: Tính linh hoạt: - XN có chi phí biên thấp giảm phát thải nhiều để bán giấy phép Điều khuyến khích hãng đầu tư cơng nghệ làm giảm nhiễm XN có chi phí biên cao mua thêm giấy phép thị trường “Giá” chất phát thải thị trường định Điều kiện để thực tốt giấy phép phát thải trao đổi Nhiều người bán & người mua Các XN có chi phí giảm thải biên khác Chỉ áp dụng cho chất ô nhiễm mà Việc mua bán giấy phép thực tế: Kinh nghiệm Hoa kỳ Lịch sử giấy phép phát thải chuyển nhượng: Khởi đầu giống hạn chế phát thải nhiễm khơng khí theo Đạo Luật Khơng Khí Sạch Hoa Kỳ vào năm 1970 mở rộng Đạo Luật Khơng Khí Sạch năm 1991 Một vài chế sử dụng như: nối mạng nội (netting) bù trừ khu vực (offsets) chính sách bong bóng (bubbles) lưu giữ tín (banking) nối mạng nội bù trừ khu vực liên quan đến nguồn thải Tất chế xuất phát từ tín giảm phát thải (emissions reduction credit- ERC), có giảm phát thải “vượt mức” từ nguồn thực tự nguyện Các hãng yêu cầu quan kiểm soát cấp cho giấy chứng nhận tín giảm phát thải (ERC) Các tín lưu giữ sử dụng chương trình đền bù sách bong bóng a) Chính sách đền bù (offsets policy): Được áp dụng cho trường hợp vùng chưa đạt tiêu chuẩn biên chất lượng khơng khí (mức tiêu chuẩn phép phát thải) muốn tăng quy mô (thêm nhà máy cải tạo mở rộng nhà máy cũ) Hãng muốn mở rộng quy mô muốn phát thải nhiều phải có sẵn tín mua tín từ nhà máy khác, để tổng số phát thải vùng không lớn sau mở rộng quy mô so với trước b) Chính sách bong bóng (bubbles policy): Thông qua quy định tổng giới hạn ô nhiễm nguồn phát thải Trong phạm vi tổng giới hạn ô nhiễm này, hãng tự thay đổi nguồn gây ô nhiễm miễn khơng vượt tổng giới hạn (hãng giảm phát thải chỗ này, tăng phát thải chỗ khác) c) Chính sách kết mạng lưới (Netting policy): Chính sách cho phép hãng tạo nguồn thải mới, miễn bù lại việc nhiễm cách cắt giảm phát thải chỗ hãng Kết mạng lưới ô nhiễm luôn liên quan đến việc chuyển nhượng nội bộ, nghĩa xí nghiệp khơng phép mua giấy phép từ bên ngồi d) Lưu giữ tín (banking): Hãng phép dự trữ tín xác nhận cho sử dụng sau chương trình nói – bong bóng, kết mạng lưới, đền bù Tín lưu giữ sử dụng nội bán cho hãng khác Hạn chế: Mức độ chuyển nhượng giấy phép XN thực tế thấp mức mong muốn: Các xí nghiệp khơng mn chuyển nhượng cho xí nghiệp khác vì: Khơng chắn khoản tin dụng gây nhiễm: Xí nghiệp A phải chẳn xí nghiệp B thực cắt giảm chất thải để tạo khoản tín dụng nhiễm chuyển nhượng XN khơng ln ln chắn cách quyền xác định mức khí thải khoản tín dụng nhiễm -Lấy thông tin giá chuyển nhượng tốn -Triển vọng giá giấy phép gia tăng -Giấy phép tích trữ dùng rào cản việc gia nhập xí nghiệp - Ứng Dụng Châu Âu : Hạn ngạch đánh cá New Zealand Giấy phép chuyển nhượng cịn sử dụng để kiếm soát việc sử dụng tài nguyên bừa bãi, việc đánh bắt cá mức Chương Trình Hạn Ngạch Chuyển Nhượng Cá Nhân (ITQ): áp dụng -New Zealand năm 1986 - Australia cho cá ngừ xanh phía nam ngành đánh cá lưới phía Đơng nam -Hoa Kỳ đưa hệ thống cho ngành đánh bắt nghêu Atlantic Trong hệ thống New Zealand, mức hạn ngạch ban đầu cấp theo số lượng đánh bắt trước Chính phủ sau mua lại số hạn ngạch với giá thị trường hành, giảm tổng lượng đánh bắt cho phép (TAC) Các ngư dân phải trả tiền tô cho chỉnh phủ để có giấy phép hạn ngạch va bán lại hạn ngạch cho ngư dân New Zealand khác Những ngư dân vào đánh bắt phân phối mức hạn ngạch tối thiểu Kết Hạn ngạch đánh cá New Zealand Hệ thống hạn ngạch hoạt động tốt Phân phối kế thừa hệ thống chấp nhận mặt trị, sau việc mua lại hay cắt giảm theo tỷ lệ Việc chuyển nhượng hạn ngạch thuận tiện nhờ người mơi giới đóng vai trị trung gian Thị Trường Mua Bán Hạn Ngạch Và tất việc mua bán báo cáo cho người quản lí hạn ngạch Kết luận Thực hệ thống giấy phép chuyển nhượng không hy sinh chất lượng môi trường mức chất lượng tổng quát xác định tổng số lượng giấy phép, đặt quan điều tiết Công cụ giấy phép chuyển nhượng dễ người sử dụng tài nguyên người gây ô nhiễm chấp nhận Công cụ không ứng dụng vấn đề phát thải ô nhiễm mà cịn thành cơng việc kiểm sốt lạm dụng tài ngun hay việc kiểm sốt khí CO2  ...Giới thiệu Giấy phép chuyển nhượng cơng cụ thị trường để kiểm sốt nhiễm mơi trường bảo vệ tài nguyên thiên nhiên Cơ chế hoạt động Chính quyền xác định tổng... (quyền nhiễm ) Ví dụ Hai xí nghiệp A B thải sulphur oxide vào khí xí nghiệp có chi phí kiểm sốt việc thải khí khác nhau: chi phí để kiểm sốt khí thải xí nghiêp A 20 USD/tấn, xí nghiệp B 30... nhiễm XN có chi phí biên cao mua thêm giấy phép thị trường “Giá” chất phát thải thị trường định Điều kiện để thực tốt giấy phép phát thải trao đổi Nhiều người bán & người mua Các XN có chi