Quản lý chất thải rắn sinh hoạt thị trấn cô tô, huyện cô tô, tỉnh quảng ninh (tóm tắt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI NGÔ THỊ HUYỀN QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN SINH HOẠT THỊ TRẤN CÔ TỔ, HUYỆN CÔ TÔ, TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐƠ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH Hà Nội - 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI NGÔ THỊ HUYỀN KHÓA: 2018 - 2020 QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN SINH HOẠT THỊ TRẤN CÔ TÔ, HUYỆN CÔ TÔ, TỈNH QUẢNG NINH Chun ngành: Quản lý thị cơng trình Mã số: 8.58.01.06 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGHIÊM VÂN KHANH XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN PGS.TS TRẦN THANH SƠN Hà Nội - 2020 LỜI CẢM ƠN Để hồn thành khóa học luận văn này, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội, Khoa Sau đại học, thầy, cô giáo trường tận tình giảng dạy, bảo tạo điều kiện thuận lợi cho suốt trình học tập nghiên cứu Đặc biệt, tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành tới cô giáo PGS.TS Nghiêm Vân Khanh tận tâm hướng dẫn, giúp đỡ, động viên cung cấp nhiều thông tin khoa học có giá trị suốt q trình thực luận văn Xin chân thành cảm ơn phòng Tài nguyên môi trường thị trấn Cô Tô, Ủy ban nhân dân Thị trấn Cơ Tơ, phịng ban chức năng, gia đình đồng nghiệp động viên tạo điều kiện tốt trình thực luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, tháng 07 năm 2020 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Ngô Thị Huyền LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sỹ cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu khoa học, kết nghiên cứu Luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Hà Nội, tháng 07 năm 2020 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Ngô Thị Huyền MỤC LỤC MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Mục đích nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Các khái niệm, thuật ngữ sử dụng luận văn Cấu trúc luận văn NỘI DUNG CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN SINH HOẠT TẠI THỊ TRẤN CÔ TÔ, HUYỆN CÔ TÔ, TỈNH QUẢNG NINH 1.1 Giới thiệu chung thị trấn Cô Tô 1.1.1 Sự hình thành phát triển 1.1.2 Vị trí địa lý đặc điểm điều kiện tự nhiên 1.1.3 Đặc điểm điều kiện kinh tế - xã hội 14 1.1.4 Hệ thống hạ tầng kỹ thuật 18 1.2 Thực trạng quản lý CTRSH thị trấn Cô Tô, huyện đảo Cô Tô, tỉnh Quảng Ninh 20 1.2.1 Thực trạng phát sinh thành phần chất thải rắn sinh hoạt 20 1.2.2 Thực trạng phân loại, thu gom vận chuyển CTRSH 23 1.2.3 Thực trạng xử lý chất thải rắn sinh hoạt 28 1.2.4 Thực trạng tổ chức quản lý chất thải rắn sinh hoạt 30 1.3 Sự tham gia cộng đồng công tác quản lý chất thải rắn sinh hoạt thị trấn Cô Tô, huyện Cô Tô, tỉnh Quảng Ninh 33 1.4 Xã hội hóa quản lý chât thải rắn sinh hoạt ại thị trấn Cô Tô, huyện Cô Tô, tỉnh Quảng Ninh 34 1.5 Đánh giá thực trạng quản lý chất thải rắn sinh hoạt thị trấn Cô Tô Điểm mạnh- điểm yếu- hội- thách thức (SWOT) 35 1.5.1 Điểm mạnh 36 1.5.2 Điểm Yếu 36 1.5.3 Cơ hội 37 1.5.4 Thách thức 37 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN NGHIÊN CỨU QUẢN LÝ CTRSH TẠI THỊ TRẤN CÔ TÔ, HUYỆN CÔ TÔ, TỈNH QUẢNG NINH 39 2.1 Cơ sở pháp lý quản lý chất thải rắn sinh hoạt 39 2.1.1 Hệ thống văn pháp lý liên quan đến quản lý CTRSH quan Trung ương ban hành 39 2.1.2 Hệ thống văn pháp lý quản lý CTRSH địa phương ban hành 41 2.1.3 Định hướng quy hoạch quản lý CTRSH huyện Cô Tô [16] 41 2.2 Cơ sở lý luận quản lý chất thải rắn sinh hoạt 45 2.2.1 Nguồn phát sinh, đặc điểm thành phần, tính chất CTRSH 45 2.2.2 Những tác động CTRSH môi trường, xã hội 54 2.2.3 Các nguyên tắc quản lý chất thải rắn sinh hoạt 56 2.2.4 Sự tham gia cộng đồng quản lý chât thải rắn sinh hoạt 58 2.2.5 Xã hội hóa quản lý chât thải rắn sinh hoạt 60 2.2.6 Mơ hình quản lý chất thải rắn sinh hoạt 60 2.3 Kinh nghiệm quản lý CTRSH đô thị giới Việt Nam 63 2.3.1 Kinh nghiệm quản lý CTRSH số đô thị thuộc khu vực biển đảo giới 63 2.3.2 Kinh nghiệm quản lý CTRSH Việt Nam 70 CHƢƠNG ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN SINH HOẠT TẠI THỊ TRẤN CÔ TÔ, TỈNH QUẢNG NINH 77 3.1 Quan điểm, nguyên tắc tiêu chí quản lý CTRSH 77 3.1.1 Quan điểm chất thải rắn sinh hoạt quản lý CTRSH 77 3.1.2 Nguyên tắc cụ thể quản lý CTRSH 79 3.1.3 Tiêu chí quản lý CTRSH 80 3.2 Đề xuất giải pháp quản lý kỹ thuật 82 3.2.1 Giải pháp phân loại chất thải rắn nguồn 82 3.2.2 Giải pháp giảm thiểu, tái sử dụng, tái chế CTRSH 87 3.2.3 Giải pháp thu gom, vận chuyển chất thải rắn sinh hoạt 93 3.2.4 Giải pháp xử lý chất thải rắn sinh hoạt 96 3.3 Đề xuất giải pháp tổ chức chế, sách quản lý 99 3.3.1 Đề xuất mơ hình tổ chức máy quản lý CTRSH 99 3.3.2 Đề xuất bổ sung quy định quản lý CTRSH 103 3.3.3 Giải pháp tài cơng tác quản lý CTRSH 103 3.4 Đề xuất giải pháp tham gia động đồng công tác quản lý CTRSH 106 3.5 Đề xuất giải pháp xã hội hóa cơng tác quản lý CTRSH 111 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 113 KẾT LUẬN 113 KIẾN NGHỊ 114 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Tên đầy đủ CTR Chất thải rắn CTRHC Chất thải rắn hữu CTRSH Chất thải rắn sinh hoạt CTRVC Chất thải rắn vô HĐND Hội đồng nhân dân HTX Hợp tác xã TN&MT Tài nguyên môi trường UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ Số hiệu Tên hình Trang hình Hình 1.1 Tượng đài Bác Hồ khu lưu niệm đảo Cơ Tơ [19] Hình 1.2 Sơ đồ vị trí thị trấn Cơ Tơ, huyện Cơ Tơ, tỉnh Quảng Ninh [19] Hình 1.3 Bản đồ huyện đảo Cơ Tơ[9] 10 Hình 1.4 Khu làng chài thị trấn Cơ Tơ[19] 15 Hình 1.5 Hình ảnh rác thải đại dương bãi biển thị trấn Cơ Tơ[19] 21 Hình 1.6 Hình ảnh rác thải từ hoạt động du lịch đảo [19] 21 Hình 1.7 Hình ảnh rác thải từ hoạt động đánh bắt cá [19] 22 Hình 1.8 Giỏ phát cho nhân dân thị trấn Cơ Tơ [19] 25 Hình 1.9 Mỗi gia đình Cô Tô sử dụng thùng rác để phân loại 26 Hình 1.10 Thu gom rác thải thị trấn Cơ Tơ 28 Hình 1.11 Rác thải hữu ủ làm phân compost 28 Hình 1.12 Phân compost thành phẩm chia cho hộ dân 29 Hình 1.13 Bãi chôn lấp rác chất thải sinh hoạt thị trấn Cơ Tơ 30 Hình 1.14 Sơ đồ tổ chức máy quản lý Môi trường đô thị cấp 32 Hình 1.15 Những phong trào làm biển thị trấn Cơ Tơ 34 Hình 2.1 Bản đồ nguy ngập úng với mực nước biển dâng 100cm, 47 tỉnh Quảng Ninh [10] Hình 2.2 Bản đồ nguy ngập ứng với nước biển dâng 100cm đảo 48 Cơ Tơ, tỉnh Quảng Ninh[10] Hình 2.3 Bản đồ chất thải nhữa đại dương quốc gia 49 giới Hình 2.4 Bản đồ Quần đảo Marshall [21] 64 Hình 2.5 Địa điểm chơn lấp CTR Majuro( tháng năm 2014)[22] 65 Số hiệu Tên hình Trang hình Hình 2.6 Những hành động sáng kiến 3R[22] 66 Hình 2.7 Bản đồ đảo Gili Trawangan, Indonesia.[23] 67 Hình 2.8 Rác thải đảo Gili Trawangan, Indonesia.[23] 68 Hình 2.9 UBND huyện Cát Hải quân làm mơi trường 73 năm [20] Hình 2.10 Người dân Cù Lao Chàm sử dụng túi cước, nhựa để 75 đựng thực phẩm [21] Hình 2.11 Các bạn trẻ gấp túi giấy để thay túi nilong [21] 75 Hình 3.1 Sơ đồ phân loại CTRSH nguồn 84 Hình 3.2 Thùng chứa loại CTR phân biệt màu sắc khác 85 Hình 3.3 Những mẫu thùng rác nên bố trí khu du lịch địa điểm vui 86 chơi giải trí Hình 3.4 Những mẫu thùng rác bố trí khu trường học, cơng sở 86 Hình 3.5 Mở rộng thêm mơ hình ủ phân Compost thị trấn[19] 87 Hình 3.6 Vỏ dừa thải tận dụng trồng trồng rau sạch[19] 88 Hình 3.7 Sản phẩm từ vỏ ốc, vỏ sò làm quà lưu niệm trang trí 89 Hình 3.8 Những pano hướng dẫn người dân khách du lịch 91 chiến dịch nói khơng với túi nilong Hình 3.9 Những Website tuyên truyền bảo vệ môi trường Cô Tô 93 Hình 3.10 Quy trình vận chuyển CTR 94 Hình 3.11 Phương tiện thu gom, vận chuyển CTRSH 95 Hình 3.12 Sơ đồ dòng vật chất phương án xử lý 96 Hình 3.13 Phân bón hữu từ chất thả 99 Hình 3.14 Mơ hình đề xuất tổ chức HTX dịch vụ môi trường 102 97 + Thành phần chất thải rắn sinh hoạt đa dạng, tính chất hóa lý khác nhau, cơng nghệ ủ giải CTR dễ phân hủy sinh học, thành phần cịn lại khơng phân hủy cần phải có giải pháp khác để xử lý  Thiêu đốt Công nghệ đốt CTR có chi phí cao, với lượng CTR phát sinh hàng ngày lớn nên xử lý toàn lượng CTR lị đốt tốn kém, khơng có đủ kinh phí để trì q trình vận hành, sửa chữa, bảo dưỡng lị trả lương cho đội ngũ công nhân Nếu đề xuất phương án thu giá dịch vụ môi trường hộ dân mức thu giá cao, khơng phù hợp với vùng nông thôn thu nhập phụ thuộc phần nhiều vào sản xuất nông nghiệp, ngư nghiệp Những ngành nghề phụ thuộc nhiều điều kiện thời tiết  Chôn lấp hợp vệ sinh Chôn lấp hợp vệ sinh phương pháp xử lý CTR kinh tế chấp nhận mặt môi trường Ngay áp dụng biện pháp giảm lượng CTR, tái sử dụng, tái chế kỹ thuật chuyển hóa chất thải giải pháp (sản xuất phân compost thiêu đốt CTR) việc thải bỏ phần CTR cịn lại bãi chơn lấp khâu quan trọng chiến lược quản lý CTR Với thuận lợi quy mơ diện tích khu xử lý theo quy hoạch thị trấn Cô Tô, giải pháp có tính khả thi cao, nhiên việc quản lý bãi chôn lấp cần kết hợp chặt chẽ với quy hoạch, thiết kế, vận hành, đóng cửa b Lựa chọn giải pháp  Khu xử lý chất thải rắn tập trung: Theo quy hoạch chung thị trấn Cô Tô, khu xử lý chất thải rắn thị trấn Cô Tô cần đảm bảo khả phối hợp giải pháp xử lý chất thải rắn khác nhau, cụ thể bao gồm: - Tái chế: Thu gom, lưu giữ thành phần tái chế nhựa, nilon, kim loại, thủy tinh, Định kỳ bán cho sở thu mua 98 phế liệu sở tái chế - Đốt chất thải rắn: Xử lý thành phần CTR sinh hoạt dễ cháy vải, da, bao bì, rơm rạ, cây, - Khu ủ mùn hữu cơ, sản xuất phân compost: Ủ thành phần CTR dễ phân hủy thực phẩm thừa, xác động thực vật, hoa quả, CTR từ hoạt động nơng nghiệp (q trình thu hoạch) tỏi, rơm rạ, Mùn hữu tận dụng bón cho trồng, cải tạo đất - Ơ chơn lấp: Chơn lấp thành phần CTR cịn lại, khơng tái chế, khơng ủ phân, không đốt Giải pháp xử lý CTR sinh hoạt nêu vừa mang lại hiệu xử lý cao, tránh lãng phí kinh tế, tận dụng quỹ đất sử dụng tận thu phân compost bón cho trồng, cải tạo đất phục vụ nông nghiệp, phục vụ canh tác  Xử lý CTR quy mô nhỏ lẻ Ngồi giải pháp xử lý CTR tập trung, cịn khuyến khích hộ gia đình tự làm phân hữu nhà Các loại CTR hữu như: loại rau, củ thừa, bị hỏng… tận dụng để tự làm phân hữu nhà Việc vừa làm giảm lượng CTR thải bỏ vừa sử dụng phân hữu giúp cải thiện cấu trúc đất, giữ nước, sục khí, phù hợp với địa bàn nơng thơn hộ gia đình có diện tích lớn thành thị đem lại sản phẩm hiệu nơng nghiệp 99 Hình 3.13: Phân bón hữu từ chất thải 3.3 Đề xuất giải pháp tổ chức chế, sách quản lý 3.3.1 Đề xuất mơ hình tổ chức máy quản lý CTRSH Để công tác quản lý chất thải rắn sinh hoạt thị trấn Cô Tô, huyện đảo Cơ Tơ thực hiệu địi hỏi phải xây dựng cấu tổ chức quản lý lĩnh vực đảm bảo tính đồng thống nhất, có phân cấp, phân trách nhiệm cụ thể đến cấp quản lý a Cấp tỉnh  Sở Xây dựng - Tổ chức công bố quy hoạch hướng dẫn Sở, ban ngành, Ủy ban nhân dân huyện, thị trấn, thành phố đơn vị có liên quan triển khai thực quy hoạch đảm bảo tiến độ, mục tiêu đề - Chủ trì tham mưu Ủy ban nhân dân thành phố đạo thực quy hoạch đầu mối phối hợp với Sở, ngành địa phương xây dựng kế hoạch hàng năm thực quy hoạch - Chủ trì phối hợp với sở, ngành có liên quan xây dựng Quy chế quản lý CTR cho toàn thành phố trình Ủy ban nhân dân phê duyệt làm sở cho quản lý nhà nước 100 - Chủ trì, phối hợp với Sở, ban, Ngành, địa phương hướng dẫn, kiểm tra đột xuất định kỳ hàng quý, năm chất lượng thu gom, vận chuyển, xử lý CTR địa bàn thành phố theo quy định pháp luật; - Chủ trì tham gia ý kiến thiết kế sở theo khoản Điều Thông tư số 03/2009/TT-BXD quy định chi tiết số nội dung Nghị định số 12/2009/NĐ-CP quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình theo quy định pháp luật có liên quan - Định kỳ tổng hợp tình hình thu gom, vận chuyển, xử lý CTR địa bàn, báo cáo Uỷ ban nhân dân thành phố Bộ Xây dựng theo quy định  Sở Tài nguyên Môi trường - Hướng dẫn doanh nghiệp, thực việc xin giao đất làm dự án thu gom, vận chuyển, xử lý CTR theo quy định - Trong phạm vi, chức nhiệm vụ giao, tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động thu gom, vận chuyển, xử lý CTR nhằm bảo đảm vệ sinh môi trường phát triển vững - Chi cục Bảo vệ môi trường phối hợp với đơn vị liên quan tư vấn, đánh giá, tham mưu cho thành phố lĩnh vực môi trường  Sở Kế hoạch Đầu tư - Hướng dẫn việc cấp chứng nhận đầu tư cho tổ chức, cá nhân có nhu cầu đầu tư thu gom, vận chuyển, xử lý CTR sở Quy hoạch CTR phê duyệt - Chủ trì, phối hợp với Sở, ngành liên quan xây dựng sách khuyến khích ưu đãi đầu tư cho tổ chức tham gia thu gom, vận chuyển, xử lý CTR địa bàn tồn thành phố trình Ủy ban nhân dân thành phố phê duyệt theo quy định 101 - Chủ trì, phối hợp với Sở ngành liên quan trình UBND tỉnh ban hành Quy chế đấu thầu đặt hàng dịch vụ thu gom, vận chuyển, xử lý CTR địa bàn tồn thành phố - Đề xuất bố trí vốn ngân sách cho dự án, chương trình, kế hoạch quản lý CTR Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt  Sở Khoa học Công nghệ Chủ trì phối hợp với ngành chức thẩm định công nghệ dự án đầu tư thu gom, vận chuyển, xử lý CTR địa bàn thành phố  Sở Tài Chủ trì thẩm định, trình Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt khung giá dịch vụ thu gom, vận chuyển xử lý CTR địa bàn thành phố b Cấp địa phương Uỷ ban nhân dân địa phương - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật thu gom, vận chuyển, xử lý CTR - Tổ chức quản lý, giám sát doanh nghiệp thu gom, vận chuyển, xử lý CTR địa bàn theo quy định pháp luật - Tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động thu gom, vận chuyển, xử lý CTR, phát xử lý kịp thời vi phạm việc thu gom, vận chuyển, xử lý CTR địa bàn - Đề xuất vị trí cụ thể, lập quy hoạch chi tiết xây dựng Khu xử lý CTR địa phương - Xây dựng giá dịch vụ thu gom, xử lý CTR địa bàn mình, đề nghị Sở Tài thẩm định, trình Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt - Thành lập “Tổ tra mơi trường” quản lý phịng Tài nguyên môi trường thị trấn Cô Tô, chức tăng cường công tác thanh, kiểm tra, giám sát hoạt động vi phạm, gây ô nhiễm môi trường Đơn vị 102 phối hợp “Đội kiểm tra môi trường” cấp thị trấn, đảm bảo thực công tác bảo vệ môi trường nghiêm túc c Thành lập HTX dịch vụ môi trường Cô Tô Hợp tác xã dịch vụ môi trường Cô Tô trực thuộc UBND thị trấn Cô Tô, đơn vị chịu quản lý mặt hành Nhà nước phịng Tài ngun mơi trường phịng chức khác Nguồn kinh phí hoạt động đơn vị từ nguồn hỗ trợ thành phố; thu giá dịch vụ môi trường phần từ tái chế chất thải rắn Hợp tác xã dịch vụ mơi trường Cơ Tơ có chức vận chuyển CTR thứ cấp từ điểm tập kết thị trấn phân loại, tái chế lượng CTR lại đưa đến khu xử lý CTR tập trung cấp thị trấn Hình 3.14 Mơ hình đề xuất tổ chức HTX dịch vụ mơi trường - Chủ nhiệm Hợp tác xã: chịu trách nhiệm chung hoạt động sản xuất, tài HTX - Phịng Hành - tổng hợp: chịu trách nhiệm quản lý hành chính, tài HTX 103 + Bộ phận nhân sự: điều động nhân HTX, điều động số lượng, phạm vi hoạt động công nhân theo nhu cầu thực tế + Bộ phần tài - kế tốn: đảm bao cơng tác thu chi cân đối hoạt động sản xuất, công khai, minh bạch - Phòng Kế hoạch - kỹ thuật: chịu trách nhiệm mặt sản xuất, kỹ thuật, sử dụng vật tư,… + Bộ phận vật tư, phương tiện lao động: phối hợp với phận tài kế tốn để đảm bảo vật tư cho cơng tác sản xuất (mua mới, tích trữ, bảo trì) + Bộ phận thu gom, vận chuyển CTR: đảm bảo khối lượng thời gian thu gom nơi quy định hiệu + Bộ phận phân loại, tái chế CTR: phân loại CTR tái chế đem lại lợi ích kinh tế giảm thiểu khối lượng CTR tái chế đem xử lý 3.3.2 Đề xuất bổ sung quy định quản lý CTRSH Căn vào Luật bảo vệ môi trường 2014 đạo trực tiếp UBND tỉnh Quảng Ninh , UBND huyện Cơ Tơ phối hợp với UNBD thị xã Cô Tô thực nghiêm chỉnh quy định sau: - Người gây ô nhiễm phải trả tiền phạt cá nhân, tổ chức vi phạm chưa đến mức hình Nộp phạt vào ngân sách thị xã, tiền nộp phạt sử dụng vào hoạt động môi trường - Người báo cáo vi phạm trả thưởng từ nguồn thu xử phạt vi phạm - Việc tra, kiểm sốt quản lý CTR cần có thống nhất, phối hợp giữ bên từ xuống Chính quyền phối hợp với quan chuyên môn để phục vụ cơng tác kiểm sốt nhiễm, tiến hành tra, kiểm tra 3.3.3 Giải pháp tài cơng tác quản lý CTRSH a Chính sách tài 104 Xây dựng kế hoạch ưu tiên phân bố hợp lý nguồn vốn ngân sách, vốn ODA nguồn vay dài hạn với lãi suất ưu đãi cho tỉnh Quảng Ninh để đầu tư trang thiết bị xây dựng khu xử lý CTR Có chế đặc thù để huy động nguồn lực đầu tư phát triển hệ thống thu gom, xử lý chất thải rắn, sử dụng tối đa nguồn lực khác ngồi vốn ngân sách theo phương thức xã hội hóa kêu gọi vốn ODA, vốn trái phiếu, tăng cường đầu tư theo hình thức BOO, BT, BOT Có sách hỗ trợ thỏa đáng cho doanh nghiệp, nhà đầu tư hoạt động lĩnh vực thu gom, xử lý chất thải rắn Các hình thức đầu tư tạo hội thực việc chuyển giao công nghệ xử lý CTR tiên tiến hội đào tạo người Việt Nam quản lý vận hành công nghệ Thực nghiêm chỉnh quy định giá dịch vụ thu gom, xử lý chất thải rắn loại chất thải rắn theo chủng loại mức độ độc hại b Chính sách giá dịch vụ vệ sinh mơi trường Theo định số 2625/2017/QĐ-UNBD, Quyết định việc quy định giá tối đa dịch vụ thu gom, vận chuyển rác thải sinh hoạt dịch vụ xử lý chất thải rắn sinh hoạt sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Ninh UBND thị trấn Cơ Tơ, trực tiếp phịng Tài ngun Môi trường thị trấn quản lý thống chi phí giảm thiểu có mức giá chung cho người dân địa bàn thị trấn dựa sở Quyết định UBND tỉnh Quảng Ninh việc thu phí vệ sinh, mức thu giá dịch vụ dự kiến: + Các hộ gia đình, mức thu giá : 20.000 đồng/hộ/tháng; + Hộ kinh doanh nhỏ lẻ, mức thu giá: 50.000 đồng/tháng; + Chợ, nhà hàng, mức thu giá: 150.000 đồng/tháng; + Các quan hành chính, trường học, mức thu giá: 60.000 đồng/tháng 105 Mức thu giá phù hợp không vượt mức thu giá dịch vụ thu gom, vận chuyển, xử lý rác thải sinh hoạt + Đối với khách du lịch đến đảo, đề xuất thu giá dịch vụ môi trường thông qua trực tiếp vé tàu khách đến đảo Ngoài tiền vé tàu đảo cộng thêm khoản phí dịch vụ môi trường Dự kiến thu giá: 20.000 đồng/vé/ người c Chính sách đầu tư - Trước hết cần có sách đầu tư cho người bao gồm đầu tư giáo dục cộng đồng, đào tạo người quản lý, nâng cao nhận thức cán cho đội ngũ cán chuyên trách quản lý CTR - Nâng cao lực cho người quản lý để giảm bớt biên chế phận quản lý; trang bị thiết bị phục vụ quản lý CTR (căn số dân, lượng rác phát sinh, định hướng phát triển thị trấn dự tính phương tiện) - Đầu tư đủ trang thiết bị bảo hộ lao động cho công nhân thu gom CTRSH hàng ngày tiếp xúc với môi trường độc hại nhằm bảo vệ sức khỏe, tránh nguy lây nhiễm bênh tật từ rác thải lao động - Tiếp tục đầu tư trang bị xe đẩy tay (một số cũ hỏng) Thay thùng chứa đặt quan, xí nghiệp xe thùng có nắp số địa phương (loại xe bánh dung tích 500 lít có nắp đậy) - Trang bị thùng chứa công cộng để đường phố nơi công cộng (đối với khu cơng cộng) Tùy vị trí để đặt thùng chứa có nắp dung tích: 120lít Căn lượng rác thải hàng ngày để chọn thùng chứa thích hợp - Cần bổ sung, đầu tư xe tải để đáp ứng vận chuyển chất thải rắn (do xe cũ, hỏng, thiếu), khơng để tình trạng rác thu gom phải chờ xe ứ đọng thiếu phương tiện - Để đảm bảo cho việc thu gom, vận chuyển CTR thuận tiện cần phải đầu tư xây dựng, cải tạo, quy hoạch hệ thống giao thông (nhất nâng cấp, THƠNG BÁO Để xem phần văn tài liệu này, vui lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội Email: digilib.hau@gmail.com TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN 113 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Trong mục tiêu xây dựng huyện Đảo Cơ Tơ mệnh danh Đảo ngọc phía đông bắc phát triển bền vững, bảo vệ môi trường, hệ sinh thái biển, giữ vững an ninh quốc phòng vấn đề quản lý CTR địa bàn huyện phải quan tâm quyền địa phương người dân Vì vậy, đề tài luận văn “ Quản lý chất thải rắn sinh hoạt thị trấn Cô Tô, huyện Cô Tô, tỉnh Quảng Ninh” thực cần thiết có ý nghĩa cần thiết Vấn đề mơi trường vấn đề nóng nay, để Cô Tô phát triển ngày hôm quan tâm quyền địa phương Tuy nhiên ảnh hưởng của người dân khách du lịch đến thị trấn biến động nên khối lượng thành phần chất thải rắn phát sinh thông thường dẫn đến khó khăn cơng tác phân loại , thu gom, vận chuyển xử lý CTR Mặt khác, thị trấn Cô Tô thị trấn thành lập không lâu, nên đầu tư hạ tầng kinh tế, xã hội thấp hạ tầng kỹ thuật chưa đồng Chính nguyên nhân làm cho công tác quản lý gặp khó khăn dẫn đến nguy nhiễm mơi trường Dựa sở lý luận sở pháp lý quản lý CTRSH kinh nghiệm quản lý CTR số thành phố giới Việt Nam tác giả đưa số đề xuất sau: - Đề xuất mơ hình phân loại CTRSH nguồn; - Đề xuất mơ hình thu gom, vận chuyển CTRSH; - Đề xuất giảm thiểu tái sử dụng CTRSH; - Đề xuất huy động tham gia cộng đồng quản lý CTR; - Một số đề xuất cấu tổ chức chế sách quản lý CTRSH như: hồn thiện hệ thống văn pháp luật, quy định rõ trách nhiệm tổ chức cá nhân công tác quản lý CTRSH, điều chỉnh mức phí vệ 114 sinh mơi trường xây dựng sách thu hút nguồn vốn xã hội hóa vào cơng tác quản lý CTRSH Với đề xuất trạng công tác thu gom, vận chuyển CTRSH địa bàn thị trấn Cô Tô, tác giả đề xuất ưu tiên thực giải pháp phân loại CTRSH nguồn, giảm thiểu, tái chế, tái sử dụng đẩy mạnh công tác thu gom, vận chuyển khu xử lý chất thải rắn địa bàn thị trấn KIẾN NGHỊ Để thực đề xuất trên, tác giả đưa kiến nghị sau: - Đối với nhà nước + Xây dựng chế khuyến khích thành phần kinh tế tham gia vào lĩnh vực thu gom, vận chuyển xử lý CTR chế ưu đãi vốn, thuế + Ban hành quy định mức phí bảo vệ mơi trường cở sở để địa phương xây dựng mức phí phù hợp + Có chiến lược tuyên truyền nhằm nâng cao nhận thức nhân dân bảo vệ môi trường - Đối với UBND tỉnh: + Rà soát lại văn liên quan đến công tác bảo vệ môi trường quản lý CTR để có điều chỉnh kịp thời cho phù hợp với thực tế + Đầu tư xây dựng, nâng cấp hệ thống hạ tầng kỹ thuật, đặc biệt đường giao thông để thuận tiện cho việc thu gom vận chuyển CTR từ nguồn phát sinh đến nơi xử lý CTR - UBND thị trấn: + Điều chỉnh mức thu phí vệ sinh theo hình thức “người gây ô nhiễm nhiều phải trả nhiều tiền” để hạn chế việc thải CTR môi trường, đồng thời 115 làm tăng nguồn kinh phí hoạt động phục vệ sinh môi trường địa bàn thị trấn + Tăng cường công tác tuyên truyền giáo dục cho người dân để người thấy rõ: CTR vứt bỏ hồn tồn mà tái sử dụng, tái chế thực phân loại tốt bảo vệ môi trường quyền lợi trách nhiệm để bảo vệ sống +Tổ chức hoạt động làm bãi biển thường xuyên, với tham gia đông đảo người dân, thiếu niên, học sinh đảo + Thay đổi ý thức khách du lịch ngồi nước đến với Cơ Tơ, mặt hình ảnh người nơi gương để người noi theo học hỏi + Nghiên cứu số lượng khách du lịch đến với đảo hàng năm đề giải pháp cụ thể để đáp ứng nhu cầu thu gom, vận chuyển, xử lý CTR + Thường xuyên tổ chức tham quan học tập kinh nghiệm công tác quản lý, thu gom chất thải rắn sinh hoạt đô thị làm tốt công việc Thường xuyên bồi dưỡng nâng cao lực cán chuyên trách TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội (2018), Luật Bảo vệ môi trường số 19/2014 Bộ Xây dựng (2008), Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia quy hoạch xây dựng QCXDVN 01:2008/BXD Bộ Xây dựng (2016), Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia cơng trình Hạ tầng kỹ thuật thị QCVN 07:2016/BXD Chính phủ (2015), Nghị định số18/2015/NĐ-CP ngày 09/04/2007của Chính phủ quy định quy hoạch bảo vệ mơi trường, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ môi trường Chính phủ (2015), Nghị định số 38/2015/NĐ-CP ngày24/04/2007của Chính phủ quy định quản lý chất thải phế liệu Quyết định số 4012/QĐ-UBND tỉnh Quảng Ninh ngày 30 tháng 11 năm 2016 Phê duyệt điều chỉnh quy hoạch quản lý chất thải rắn tỉnh Quảng Ninh đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050 Quyết định số 1779/QĐ- UBND Tỉnh Quảng Ninh ngày 16 tháng năm 2013 Phê duyệt Quy hoạch Chung xây dựng tỷ lệ 1/10.000 huyện Cô Tô, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2012 đến 2025 tầm nhìn ngồi năm 2025 Báo cáo công tác quản lý chất thải rắn địa bàn huyện Cô Tô năm 2019 Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế- xã hội huyện Cơ Tơ đến năm 2020- tầm nhìn đến năm 2030 10 Kịch biến đổi khí hậu nước biển dâng cho Việt Nam- Bộ Tài nguyên môi trường Năm 2016 11 Nguyễn Thị Ngọc Dung (2011) Quản lý hạ tầng kỹ thuật đô thị, tài liệu giảng dạy, khoa Sau đại học- Trường đại học Kiến Trúc Hà Nội 12 Cù Huy Đấu, Trần Thị Hường (2009), Quản lý chất thải rắn đô thị, NXB Xây dựng, Hà Nội 13 Trần Thị Hường (2010), Sinh thái quy hoạch môi trường đô thị, tài liệu giảng dạy, khoa Sau đại học, trường Đại học Kiến Trúc Hà Nội 14 Nguyễn Đức Khiển (2009), Quản lý môi trường đô thị, NXB Nông nghiệp Hà Nội 15 Trần Hiếu Nhuệ, Ứng Quốc Dũng, Nguyễn Thị Kim Thái (2001), Quản lý chất thải rắn, NXB Xây dựng 16 Trần Quang Ninh (2007), Tổng luận Công nghệ xử lý chất thải rắn số nước Việt Nam, Trung tâm thông tin KH&CN Quốc gia 17 Nguyễn Văn Phước (2008), Giáo trình quản lý xử lý chất thải rắn, NXB Xây dựng 18 Nguyễn Trung Việt, Trần Thị Mỹ Diệu (2007), Quản lý Chất thải rắn sinh hoạt, Cơng ty mơi trường Tầm nhìn xanh 19 Website cổng thông tin điện tử số quan, đơn vị: Chính phủ Việt nam : www.chinhphu.gov.vn; Cổng thơng tin điện tử tỉnh Quảng Ninh : www.quangninh.gov.vn Và số trang website khác: 20.https://www.researchgate.net/publication/259198209_Hien_trang_moi_truong_ dao_Cat_Ba_va_mot_so_giai_phap_quan_ly 21.https://baotainguyenmoitruong.vn/tim-loi-giai-bai-toan-rac-thai-nhua-dao-xacu-lao-cham-san-sang-cho-cach-mang-moi-truong-lan-thu-3-240226.html 22.https://www.adb.org/sites/default/files/publication/42669/solid-wastemanagement-marshall-islands.pdf 23.https://www.researchgate.net/publication/306528357_Solid_Waste_Managemen t_in_Small_Island_Destinations_A_Case_Study_of_Gili_Trawangan_Indonesia 24 https://vatlieuxaydung.org.vn/nghien-cuu-ung-dung/cong-nghe-san-xuat/xuong-va-voso-oc-co-the-lam-cong-thuc-be-tong-moi-7241.htm ... trạng công tác quản lý chất thải rắn sinh hoạt thị trấn Cô Tô, huyện Cô Tô, tỉnh Quảng Ninh Chương 2: Cơ sở lý luận thực tiễn nghiên cứu quản lý chất thải rắn sinh hoạt thị trấn Cô Tô, huyện Cô Tô,. .. Tô, tỉnh Quảng Ninh Chương 3: Đề xuất giải pháp quản lý chất thải rắn sinh hoạt thị trấn Cô Tô, huyện Cô Tô, tỉnh Quảng Ninh 7 NỘI DUNG CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN SINH HOẠT... tỉnh Quảng Ninh 33 1.4 Xã hội hóa quản lý chât thải rắn sinh hoạt ại thị trấn Cô Tô, huyện Cô Tô, tỉnh Quảng Ninh 34 1.5 Đánh giá thực trạng quản lý chất thải rắn sinh hoạt thị trấn