Bài tập lớn: Hoạch định và phân tích chính sách công:

Phân tích những yếu tố mà các nhà hoạch định căn cứ để hoạch định một chính sách công và thực trạng, các biện pháp để thực thi chính sách công khái niệm, vai trò và quy trình của hoạch định chính sách công Các yếu tố mà các nhà hoạch định sẽ căn cứ để hoạch định một chính sách công thực trạng và một số biện pháp để nâng cao hiệu quả hoạch định chính sách công

BỘ NỘI VỤ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI _ TÊN CHỦ ĐỀ ĐỂ HOẠCH ĐỊNH MỘT CHÍNH SÁCH CƠNG, CÁC NHÀ HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH SẼ CĂN CỨ VÀO NHỮNG YẾU TỐ NÀO ? HÃY PHÂN TÍCH NHỮNG YẾU TỐ ĐĨ PHÂN TÍCH CÁC BIỆN PHÁP ĐỂ THỰC THI CHÍNH SÁCH CƠNG BÀI TẬP LỚN KẾT THÚC HỌC PHẦN Học phần: Hoạch Định Và Phân Tích Chính Sách Cơng Mã phách:………………………………… Hà Nội – 2021 DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ hoạch định sách cơng theo đa số………………….10 MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa việc nghiên cứu PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG I CÁC YẾU TỐ MÀ CÁC NHÀ HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH SẼ CĂN CỨ ĐỂ HOẠCH ĐỊNH MỘT CHÍNH SÁCH CÔNG Khái niệm, vai trị quy trình hoạch định sách công a Khái niệm hoạch định sách cơng b Vai trị hoạch định sách cơng c Quy trình hoạch định sách cơng Các yếu tố mà nhà hoạch định sách để hoạch định sách cơng a Căn vào định hướng trị b Căn vào sở Pháp lý c Căn vào quan điểm phát triển chủ thể (của Đảng cầm quyền) d Căn vào nguyên tắc hoạch định sách e Căn vào lực thực tế đối tượng thực thi sách 11 f Căn vào mơi trường tồn sách công 11 Những yếu tố ảnh hưởng đến hoạch định sách 12 CHƯƠNG II 14 CÁC BIỆN PHÁP ĐỂ THỰC THI CHÍNH SÁCH CƠNG 14 Khái niệm quy trình thực thi sách cơng 14 a Khái niệm 14 b Quy trình thực 14 Các biện pháp để thực thi sách cơng 14 a Phương pháp kinh tế thực thi sách cơng 15 b Phương pháp giáo dục, thuyết phục thực thi sách cơng 15 c Phương pháp hành thực thi sách cơng 15 d Phương pháp kết hợp thực thi sách cơng 16 CHƯƠNG III 17 THỰC TRẠNG VÀ NHỮNG BIỆN PHÁP ĐỂ NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH CƠNG VÀ THỰC THI CHÍNH SÁCH CƠNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 17 Thực trạng số biện pháp để nâng cao hiệu hoạch định sách cơng Việt Nam 17 a Thực trạng hoạch định sách công 17 b Biện pháp để nâng cao hoạch định sách cơng 19 Thực trạng số biện pháp để nâng cao hiệu thực thi sách công Việt Nam 20 a Thực trạng thực thi sách cơng 20 b Biện pháp nhằm nâng cao cơng tác tổ chức thực thi sách cơng 21 PHẦN KẾT LUẬN 23 TÀI LIỆU THAM KHẢO 24 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong công cụ quản lý Nhà nước, sách cơng cơng cụ để Nhà nước định hướng vận động xã hội, phát triển đến mục tiêu xác định Ở giai đoạn phát triển, yêu cầu nâng cao chất lượng, hiệu sách cơng ln đặt Để làm điều cần có hồn thiện quy trình sách Trong đó, hoạch định sách cơng thực thi sách cơng hai bước vơ quan trọng, định đến thành bại sách cơng Hoạch định sách cơng coi bước khởi đầu chu trình sách Hoạch định sách đắn, khoa học xây dựng sách tốt, tiền đề để sách vào sống mang lại hiệu cao Ngược lại, hoạch định sai, cho đời sách khơng phù hợp với thực tế, thiếu tính khả thi mang lại hậu không mong muốn q trình quản lý Những tổn hại khơng tạm thời, cục bộ, mà ảnh hưởng lâu dài, liên quan tới nhiều lĩnh vực, ngành nghề khác Cịn thực thi sách cơng khẳng định tính đắn sách, vai trị chủ thể việc thực thi sách, góp phần nâng cao niềm tin đối tượng quản lý chủ thể sách niềm tin tồn nhân dân cấp ủy Đảng Chính quyền Nhận thức đắn vai trò, ý nghĩa việc hoạch định thực thi sách cơng, năm qua, cấp ủy Đảng Chính quyền tập trung lãnh đạo, đạo, phối hợp triển khai thực sách Nhà nước đạt kết tích cực Tuy nhiên, bên cạnh số hạn chế, bất cập Do vậy, em lựa chọn chủ đề: “Để hoạch định sách cơng, nhà hoạch định sách vào yếu tố nào, phân tích yếu tố Phân tích biện pháp để thực thi sách cơng” làm chủ đề cho tập lớn để làm rõ khái niệm, vai trị hoạch định thực thi sách cơng, đặc biệt làm bật yếu tố mà nhà hoạch định vào để hoạch định sách biện pháp để thực thi sách cơng Đồng thời, nghiên cứu tìm hiểu thực trạng từ đưa số biện pháp khắc phục nhằm nâng cao việc hoạch định thực thi sách cơng Việt Nam năm Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống phân tích khái niệm, vai trị Đặc biệt làm bật yếu tố mà nhà hoạch định vào để hoạch định sách biện pháp để thực thi sách cơng - Phân tích thực trạng, đánh giá ưu điểm hạn chế việc hoạch định thực thi sách cơng Việt Nam - Đề xuất giải pháp nhằm thực tốt việc hoạch định thực thi sách cơng năm tới - Thơng qua việc tìm hiểu, phân tích để hoạch định sách cơng biện pháp thực thi sách cơng giúp người có thêm hiểu biết q trình hoạch định thực thi sách cơng Đối tượng phạm vi nghiên cứu Bài tập lớn nghiên cứu khái niệm, vai trò yếu tố mà nhà hoạch định sách để hoạch định sách cơng, đồng thời nghiên cứu biện pháp thực thi cơng Và tìm hiểu thực trạng, từ đưa số biện pháp để tăng hiệu hoạch định sách cơng, thực thi sách cơng Việt Nam Phương pháp nghiên cứu Trong trình tập lớn, em sử dụng phương pháp nghiên cứu tài liệu: Phương pháp thực nhằm thu thập thông tin, hệ thống khái niệm luận điểm, sở lý luận vai trò đặc biệt yếu tố mà nhà nhà hoạch định để hoạch định sách cơng phương pháp để thực thi sách cơng Bài tập lớn nghiên cứu tài liệu văn Pháp luật, Nghị quyết, sách Cơ quan Đảng Nhà nước để làm sở thực tiễn cho việc phân tích thực trạng hoạch định sách cơng thực thi sách cơng Việt Nam Cùng với phương pháp phân tích phương pháp logic Ý nghĩa việc nghiên cứu Bài tập lớn xây dựng luận hoạch định thực thi sách cơng theo kết khái niệm, vai trị, cứ, phương pháp Từ khẳng định việc hoạch định thực thi sách công Việt Nam vô cần thiết Việc nghiên cứu giúp thấy vị trí, vai trị vơ quan trọng sách cơng phát triển đất nước, xã hội Đồng thời giúp người hiểu rõ hoạch định thực thi sách cơng Việt Nam PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG I CÁC YẾU TỐ MÀ CÁC NHÀ HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH SẼ CĂN CỨ ĐỂ HOẠCH ĐỊNH MỘT CHÍNH SÁCH CƠNG Khái niệm, vai trị quy trình hoạch định sách cơng a Khái niệm hoạch định sách cơng Chính sách cơng ý chí trị Nhà nước, thể tập hợp định có liên quan đến nhau, bao hàm mục tiêu cách thức giải vấn đề công xã hội Hoạch định sách cơng bước xây dựng ban hành sách cơng, bao gồm việc nghiên cứu bối cảnh, xác định mục tiêu phương án, chế thực mục tiêu sách cơng Theo tác giả Thei Geurts, “hoạch định sách cơng mơ tả hệ thống bước phức tạp, liên tục phát triển, tương tác thích ừng (với điều kiện thực tế) Quá trình xác định bên liên quan Các bên tham gia vào trình thiết lập mục tiêu có nhiều tự chủ việc tổ chức hoạt động Quá trình hướng đến hai chiều: chiều mang tính trị chiều hướng đến ban hành sách cơng” (The Geurts, 2011) Theo Giáo trình Hoạch định phân tích sách cơng, hoạch định sách cơng “tồn q trình nghiên cứu, xây dựng ban hành đầy đủ sách” (NAPA, 2013:35) Theo cách hiểu này, kết thúc bước hoạch định sách công phải đảm bảo cho đời sản phẩm – sách cơng hồn chỉnh với mục tiêu xác định khoa học, phản ánh thống ý chí Nhà nước với nguyện vọng, mong đợi Nhân dân với hệ thống giải pháp sách đồng bộ, tồn diện, đảm bảo tính khả thi sách thực tiễn Như vậy, hiểu cách ngắn gọn, hoạch định sách cơng bước bao gồm hoạt động đời sách cơng hồn chỉnh b Vai trị hoạch định sách cơng Xét góc độ lý luận thực tiễn, nhận thấy, hoạch định sách cơng có vai trị sau: Thứ nhất, hoạch định sách cơng giúp Nhà nước cụ thể hóa mục tiêu, ý chí vấn đề cơng Chính sách cơng cơng cụ Nhà nước sử dụng để giải vấn đề cơng Sau xác định vấn đề sách cơng, hoạch định sách cơng giúp Nhà nước cụ thể hóa mục tiêu, phương pháp giải vấn đề cơng Thứ hai, hoạch định sách cơng giúp Nhà nước tập trung huy động nguồn lực để đạt mục tiêu Thơng qua hoạch định sách công, Nhà nước xác lập chế để tập trung nguồn lực Nhà nước huy động nguồn lực xã hội để đạt mục tiêu công Trong bối cảnh nguồn lực Nhà nước hạn hẹp, cần tập trung giải nhiều chức năng, nhiệm vụ nên việc huy động nguồn lực từ Nhà nước để thực mục tiêu công yêu cầu quan trọng Chính sách cơng cơng cụ hữu hiệu để Nhà nước thực yêu cầu Thứ ba, hoạch định sách cơng chi phối hiệu thực bước khác chu trình sách cơng c Quy trình hoạch định sách cơng - Nghiến cứu, dự báo, phát triển - Xác định mục tiêu sách cơng - Xác định phương án sách cơng - Thẩm định phương án sách cơng - Ban hành sách cơng Các yếu tố mà nhà hoạch định sách để hoạch định sách cơng a Căn vào định hướng trị Dưới lãnh đạo Đảng cầm quyền, Nhà nước quản lý xã hội phát triển theo mục tiêu định hướng Đường lối phát triển xã hội Đảng để Nhà nước đề mục tiêu kinh tế, trị, văn hóa, xã hội dài hạn ngắn hạn Mục tiêu định hướng cho thời kỳ giá trị lượng chất đời sống theo nhu cầu xã hội thu nhập bình quân đầu người Quốc gia, xây dựng kinh tế tri thức, xã hội Công nghiệp…Để đạt mục tiêu đề ra, Nhà nước phải sử sụng công cụ vĩ mô quản lý, điều hành đối tượng vận động theo định hướng…Trong hàng loạt cơng cụ quản lý thường dùng, sách tỏ công cụ đắc lực Nhà nước, mục tiêu sách mục tiêu quản lý Nhà nước thời kỳ Như vậy, có nghĩa mục tiêu sách phải xuất phát từ đường lối phát triển chế độ xã hội Đảng khởi xướng Ở nước ta, sau lãnh đạo nhân dân hoàn thành Cách mạng dân tộc, dân chủ, Đảng Cộng sản Việt Nam tiếp tục lãnh đạo nhân dân làm Cách mạng Xã hội Chủ nghĩa với mục tiêu xây dựng xã hội dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Kiên trì với định hướng trị đó, Đảng ta chủ trương bước phát triển kinh tế - xã hội để đưa đất nước khỏi tình trạng phát triển, để trở thành nước Công nghiệp theo hướng ổn định, hiệu bền vững Dưới lãnh đạo Đảng, Nhà nước ban hành hàng loạt sách phát ngun tắc lợi ích cộng đồng, nguyên tắc hệ thống, nguyên tắc thực, nguyên tắc định đa số Nguyên tắc lợi ích cộng đồng ngun tắc hàng đầu sách, xuất phát từ đặc trưng sách cơng Ngun tắc hệ thống: Thực nguyên tắc bảo đảm cho mục tiêu, biện pháp sách cơng phát huy, khơng gây mâu thuẫn hệ thống Nguyên tắc thực: Nguyên tắc nhằm đảm bảo sách cơng ban hành phù hợp với điều kiện có, làm cho sách có tính khả thi cao bảo đảm tính kế thừa, liên tục hệ thống Nguyên tắc định đa số: Thực định đa số để đảm bảo sách cơng làm cho người xây dựng nhiều người Theo nguyên tắc minh họa sơ đồ hoạch định sách công: Quyết định CÁC BỘ PHẬN CHỨC NĂNG (Vụ) Thực -Các tổ chức xã hội VĂN BẢN PHÁP QUI -Các nhà khoa học -Chính quyền cấp -Cơ quan truyền thơng HỘI ĐỒNG CHÍNH SÁCH CHÍNH PHỦ LUẬT -Dân chúng Chuyển QH QUỐC HỘI Thông qua Sơ đồ hoạch định sách cơng theo đa số 10 e Căn vào lực thực tế đối tượng thực thi sách Tính khả thi sách tùy thuộc lớn vào việc thực đối tượng, chí cịn yếu tố mang tính định Đối tượng thực thi sách bao gồm tầng lớp nhân dân xã hội có nguyện vọng phát triển mục tiêu chung, bao gồm người thụ hưởng lợi ích sách Kết thực sách đối tượng chịu ảnh hưởng nhiều nhân tố, nhân tố trực tiếp quan trọng trình độ chuyên môn nghiệp vụ đối tượng Nếu đối tượng thực thi sách có trình độ chun mơn cao, họ nhận thức đầy đủ mục tiêu sách để tự giác thực Đồng thời họ khơng có khả vận dụng thực biện pháp sách, mà cịn sáng tạo tìm kiếm biện pháp tích cực, hiệu ngược lại làm cho tính khả thi sách giảm sút không thực Như vậy, hoạch định sách, chủ thể quản lý thiết phải vào trình độ, nhận thức đối tượng thực thi để xác định mục tiêu, biện pháp cho thích hợp Để giảm tính phức tạp sách với đối tượng thực hiện, trước hết phải làm rõ mục tiêu, biện pháp, sách cụ thể, rõ ràng để người hiểu sai yếu tố cấu thành sách f Căn vào mơi trường tồn sách cơng Sau hoạch định sách vào đời sống phát huy tác dụng lĩnh vực Kết đem lại sách cịn bị chi phối lớn mơi trường mà tồn Trong Quốc gia, sách phải tồn với môi trường phong phú, đa dạng bao gồm mơi trường kinh tế, trị, văn hóa, xã hội, tự nhiên, Quốc tế,…Các môi trường lại biến động không thời kỳ phát triển, chúng đan xen vào nhau, tác động phức tạp đến tồn sách Ví dụ mơi trường xã hội lành mạnh có trình độ dân trí cao, đời sống dân cư tốt, tập quán sinh sống văn minh, truyền thống dân tộc thống 11 có dân chủ phát triển sách vào đời sống thuận lợi nhanh chóng phát huy tác dụng Tuy vậy, xã hội lại đặt vào mơi trường Quốc tế khơng thuận lợi chiến tranh lạnh hay diễn biến hịa bình phức tạp sách lại phải mang tính khu vực Quốc tế tồn đời sống xã hội Vì vậy, nhà hoạch định sách phải vào mơi trường tồn thực tế tương lai để xây dựng sách phù hợp giai đoạn phát triển Những yếu tố ảnh hưởng đến hoạch định sách a Yếu tố quyền lực chủ thể hoạch định sách Trong xã hội dân chủ, quyền lực tối cao thuộc nhân dân tập trung tay Nhà nước để quản lý xã hội theo định hướng Quyền lực Nhà nước bao gồm quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp thể mặt trị, kinh tế pháp lý trình quản lý xã hội Với địa vị pháp lý mình, Cơ quan cơng quyền u cầu tổ chức, cá nhân xã hội thực tốt sách, Pháp luật quy định khác Nhà nước ban hành Nhà nước ta Nhà nước pháp quyền xã hội Chủ nghĩa nên quyền lực Nhà nước thuộc nhân dân, quyền lực để phục vụ lợi ích cho dân Chính vậy, ý chí quản lý Nhà nước ln thống với nguyện vọng nhân dân Nên sách Nhà nước ban hành ln tồn thể quần chúng nhân dân hưởng ứng thực tinh thần tự giác b Yếu tố lực chủ thể hoạch định sách Nếu nhà hoạch định sách thường xuyên quan tâm, bồi dưỡng, rèn luyện không ngừng nâng cao lực chuyên môn hoạch định sách làm cho hiệu lực sách tăng cường Ngược lại, cán hoạch định sách thiếu tinh thần học hỏi để tăng cường chun mơn nghiệp vụ tích lũy thêm kinh nghiệm đương nhiên đưa sách hiệu quả, khơng 12 có tính khả thi Từ làm giảm uy tín niềm tin nhà hoạch định sách c Yếu tố tiềm lực Nhà nước Tiềm lực Nhà nước bao gồm sức mạnh kinh tế, trị, xã hội; gồm thiết chế tổ chức Bộ máy quản lý đội ngũ cán công chức thi hành công vụ; gồm quy mơ, trình độ kinh tế, xã hội nguồn tài nguyên đất nước Nếu có tiềm lực, Nhà nước chủ động hoạch định thực thi sách phát triển theo ý chí cách hiệu Khơng có chủ động với sách đối nội, Nhà nước cịn giữ cho vị trị, kinh tế đất nước đề cao sách đối ngoại d Yếu tố tiềm lực đối tượng thực thi sách Sự tham gia đối tượng thực thi sách yếu tố định đến thành, bại sách Nếu có tham gia tích cực, tự giác đối tượng thực thi sách rút ngắn thời gian trì sách, tạo điều kiện cho sách đời để giải vấn đề trọng đại hơn, toàn diện theo yêu cầu phát triển xã hội Mức độ tham gia đối tượng thực thi sách cịn tùy thuộc vào tiềm lực họ tương lai Tiểu kết Chương I Chính vậy, trước hoạch định sách công, nhà hoạch định cần xem xét kỹ lưỡng để xác định mục tiêu, phương án thực sách, để hoạch định sách cơng có hiệu quả, phù hợp với thực tế, bám sát thực tiễn đất nước, địa phương ngành trước đưa sách đến với người dân 13 CHƯƠNG II CÁC BIỆN PHÁP ĐỂ THỰC THI CHÍNH SÁCH CƠNG Khái niệm quy trình thực thi sách cơng a Khái niệm Thực thi sách cơng tồn q trình biến ý chí Nhà nước sách cơng thành thực nhằm đạt mục tiêu đề Nói cách khác, thực thi sách cơng bước đưa sách cơng vào thực đời sống xã hội Thực thi sách cơng có vai trị đặc biệt quan trọng chu trình sách cơng bước thực hóa sách cơng đời sống xã hội, trung tâm kết nối bước chu trình sách cơng thành hệ thống Thực thi sách cơng bước triển khai thực sách cơng thực tiễn bao gồm hoạt động: tun truyền, phổ biến sách cơng; đơn đốc, theo dõi thực thi sách cơng; điều chỉnh sách cơng b Quy trình thực - Xây dựng kế hoạch triển khai thực sách cơng - Tun truyền phổ biến sách cơng - Phân cơng, phối hợp thực sách cơng - Theo dõi, kiểm tra, đơn đốc thực thi sách công - Đánh giá, tổng kết rút kinh nghiệm Các biện pháp để thực thi sách cơng Phương pháp hay biện pháp thực thi sách hiểu cách thức mà chủ thể sử dụng để tổ chức triển khai thực sách Mỗi phương pháp 14 có tính năng, tác dụng định Mỗi hoạt động trình tổ chức thực thi sách lại cần đến phương pháp định a Phương pháp kinh tế thực thi sách cơng Phương pháp kinh tế cách thức tác động lên đối tượng tham gia thực sách lợi ích vật chất Đây phương pháp liên quan trực tiếp đến lợi ích nhóm đối tượng sách, có tác dụng mạnh so với phương pháp khác Phương pháp kinh tế thường hay dùng cho sách phát triển kinh tế Quốc gia Ví dụ, muốn thu hút đầu tư phát triển kinh tế ngành có nhiều rủi ro, Nhà nước sử dụng phương pháp miễn, giảm thuế,…Trong kinh tế thị trường nay, phương pháp kinh tế sử dụng rộng rãi khơng cho sách kinh tế mà cịn cho sách xã hội, môi trường, đối ngoại,…Mặc dù sử dụng phổ biến, phương pháp kinh tế thay cho phương pháp khác b Phương pháp giáo dục, thuyết phục thực thi sách cơng Phương pháp cách thức tác động lên đối tượng q trình sách lý tưởng Cách mạng để họ ý thức trách nhiệm việc tham gia thực sách Ý thức đầy đủ mục tiêu sách giúp cho đối tượng tham gia cách tự nguyện vào việc thực mục tiêu chung Trong nhiều trường hợp, sử dụng phương pháp giáo dục thuyết phục có tác dụng tích cực phương pháp kinh tế khuyến khích học phương pháp tuyên dương, khen thưởng,… c Phương pháp hành thực thi sách cơng Phương pháp cách thức tác động lên đối tượng q trình sách quyền lực để đạt mục tiêu dự kiến Trong q trình thực thi sách, người ta thường hay sử dụng phương pháp kinh tế giáo dục thuyết phục có 15 trường hợp hai phương pháp không mang lại kết mong muốn nên phải dùng đến phương pháp hành để cưỡng chế thi hành Ví dụ: Để ngăn chặn việc lây lan covid – 19, Nhà nước sử dụng phương pháp hành để làm giảm trường hợp khơng đeo trang ngồi, chỗ đông người, nơi công cộng,… d Phương pháp kết hợp thực thi sách cơng Đây phương pháp tác động lên đối tượng q trình sách tổng thể yếu tố để triển khai thực sách có hiệu Đây phương pháp xây dựng cách kết hợp phương pháp kinh tế, giáo dục thuyết phục hành theo trật tự, quy mơ định Về mặt nguyên tắc, phương pháp kết hợp cấu trúc hình thức định Tùy theo điều kiện cụ thể, nhà quản lý kết hợp phương pháp cho phù hợp với yêu cầu tổ chức thực thi sách Ví dụ, kết hợp phương pháp giáo dục thuyết phục với hành để thực biện pháp ngăn ngừa lây lan COVID – 19 Hay việc phịng chống tham nhũng phải kết hợp phương pháp kinh tế hành Tiểu kết Chương II Việc nghiên cứu sử dụng phương pháp thực thi sách quyền chủ động chủ thể quản lý nhằm tác động có hiệu lực, hiệu lên đối tượng sách Việc lựa chọn phương pháp phù để thực thi điều vô cần thiết quan trọng Việc triển khai sách có thực hiệu phụ thuộc hồn tồn vào việc chủ thể có lựa chọn phương pháp phù hợp hay không 16 CHƯƠNG III THỰC TRẠNG VÀ NHỮNG BIỆN PHÁP ĐỂ NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH CƠNG VÀ THỰC THI CHÍNH SÁCH CƠNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Thực trạng số biện pháp để nâng cao hiệu hoạch định sách công Việt Nam a Thực trạng hoạch định sách cơng Về mặt tích cực Thời gian qua, việc hoạch định sách cơng nước ta cho đời nhiều sách phù hợp với thực tế, thực thi đem lại hiệu khơng nhỏ Một số sách cơng quan trọng bám sát thực tiễn đất nước, địa phương ngành Nhờ đó, bước đầu tạo lập hồn thiện hệ thống sách cơng phù hợp, đáp ứng yêu cầu ngày cao quản lý hành Nhà nước, phục vụ chiến lược kinh tế - xã hội đất nước Trong lĩnh vực kinh tế, số sách ban hành đáp ứng yêu cầu phát triển hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường như: - Chính sách miễn giảm thuế sử dụng đất nông nghiệp (Theo Nghị số 28/2016/QH14 Quốc hội Nghị định số 21/2017/NĐ – CP Chính phủ ngày 24/02/2017 sửa đổi bổ sung quy định đối tượng miễn thuế sử dụng đất nơng nghiệp tồn đất nơng nghiệp) - Chính sách điều chỉnh mức giảm trừ gia cảnh thuế thu nhập cá nhân (Nghị số 954/2020/UBTVQH14 ngày 02/06/2020 Ủy ban Thường vụ Quốc hội quy định) - Chính sách hạ thấp lãi suất cho vay Ngân hàng 17 - Đối phó với tác động đại dịch COVID – 19, Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị số 11/CT – TTg, ngày 04/03/2020, “Về nhiệm vụ, giải pháp cấp bách tháo gỡ khó khăn cho sản xuất kinh doanh, bảo đảm an sinh xã hội ứng phó với dịch COVID – 19”; sau Chính phủ tiếp tục ban hành Nghị số 42/NĐ – CP, ngày 09/04/2020, “Về biện pháp hỗ trợ người dân gặp khó khăn đại dịch COVID – 19” Về mặt hạn chế Thứ nhất, ý tưởng hoạch định sách để xuất dự thảo sách chủ yếu Cơ quan Nhà nước (chủ yếu Bộ, ngành, UBND tỉnh, Thành phố trực tiếp thực hiện) dễ nảy sinh tình trạng cục bộ; đề xuất dựa mong muốn, mục đích quản lý ngành, địa phương quản lý mà khơng tính tới tổng thể chung Thứ hai, sở chức năng, nhiệm vụ giao vào tình hình quản lý, Bộ, ngành, UBND tỉnh, Thành phố để đề xuất dự thảo sách lĩnh vực quản lý giao Cơ quan dự thảo, thiếu phối hợp Bộ, ngành nên sách thiếu tính tồn diện Thứ ba, lực đội ngũ tham gia hoạch định sách cơng cịn hạn chế Điều dẫn đến tình trạng bỏ sót vấn đề sách nhìn nhận cách giải vấn đề chưa thực xác Thứ tư, quy trình hoạch định sách cơng cịn ảnh hiểu nhiều cách thức cũ, mang tính nội bộ, áp đặt chủ quan Cơ quan Nhà nước Sáng kiến lập pháp lập quy chủ yếu từ Cơ quan Chính phủ, tham gia chủ thể khác, doanh nghiệp, tầng lớp nhân dân, đối tượng liên quan hạn chế Chưa có quy trình cụ thể để huy động trí tuệ nhân dân, chuyên gia tham gia vào hoạch định sách 18 Thứ năm, cơng tác hoạch định sách cơng chưa theo kịp với tình hình hội nhập đất nước Đất nước trình hội nhập Quốc tế, sách cơng bị nhiều chi phối, ảnh hưởng không phạm vi định lãnh thổ Quốc gia mà bị chi phối yếu tố mang tính tồn cầu b Biện pháp để nâng cao hoạch định sách cơng Thứ nhất, tiếp tục xây dựng hoàn thiện thể chế hoạch định sách cơng Thứ hai, đổi quy trình hoạch định sách cơng theo hướng dân chủ, cơng khai, minh bạch, huy động tham gia đắc lực tồn xã hội; thể hóa tham gia chủ thể hoạch định sách; thiết lập quy trình xây dựng sách cơng với tham gia tất bên có liên quan, Chính phủ, tổ chức trị - xã hội, người dân,…Hay nói cách khác, việc hoạch định sách công từ chỗ chức đặc quyền Cơ quan Nhà nước trở thành trách nhiệm tồn xã hội Việt Nam cần có đội ngũ người hoạch định sách với tham gia nhiều thành phần xã hội: - Tăng cường tham gia người dân vào trình hoạch định sách cơng, coi u cầu bắt buộc q trình hoạch định sách công, tạo điều kiện để người dân nắm thông tin đóng góp vào dự thảo sách liên quan trực tiếp đến - Tăng cường đối thoại sách Chính phủ nhóm lợi ích Tiếp tục tổ chức diễn đàn, đối thoại Thủ tướng với doanh nghiệp để giám đốc doanh nghiệp trao đổi trực tiếp với Thủ tướng vấn đề doanh nghiệp Thơng qua đó, Thủ tướng hiểu doanh nghiệp họ cần - Thành lập nhóm chuyên gia giỏi để giúp cho Thủ tướng việc nghiên cứu hoạch định sách 19 Thứ ba, cần có phối hợp chặt chẽ Bộ, Ngành hoạch định sách cơng, tránh mâu thuẫn lẫn Thứ tư, học hỏi kinh nghiệm Quốc tế cơng tác hoạch định sách cơng, biết chắt lọc, khơng áp dụng máy móc để cho phù hợp với hoàn cảnh điều kiện thực tiễn nước ta Thực trạng số biện pháp để nâng cao hiệu thực thi sách cơng Việt Nam a Thực trạng thực thi sách cơng Về tích cực Việc tổ chức thực thi sách cơng đạt số tích cực như: Một số địa phương chủ động, linh hoạt sáng tạo triển khai thực thi sách cơng cho phù hợp với đặc điểm mình, có tính đến đối tượng thụ hưởng sách Cơng tác tổng kết thực tiễn thi hành sách cơng bắt đầu trọng hơn; số sách sơ kết, tổng kết cơng phu, có quy trình khoa học có giá trị tham khảo lớn Về mặt hạn chế Thứ nhất, khâu thực thi sách công bộc lộ hạn chế, bất cập, chủ yếu khơng đảm bảo tính kịp thời, đồng bộ, quán tổ chức thực hiện, số sách kinh tế - xã hội bảo vệ mơi trường Thứ hai, tình trạng thiếu lực, trình độ cịn hạn chế, quan liêu, tham nhũng phận cán bộ, cơng chức thực thi sách công nguyên nhân cản trở, chí ngược lại mục tiêu sách Thứ ba, cơng tác tun truyền, phổ biến sách tới đối tượng liên quan: nhà chức trách, người thực thi người dân chưa kịp thời, chưa rõ 20 ràng, chí qua loa, hời hợt dẫn đến việc hiểu không đầy đủ hiểu sai sách b Biện pháp nhằm nâng cao công tác tổ chức thực thi sách cơng Thứ nhất, muốn nâng cao hiệu thực thi sách cơng, cần nâng cao chất lượng sách Trong thực tiễn sách cơng Việt Nam, bên cạnh sách đảm bảo chất lượng, có khơng sách có chất lượng chưa cao Chính điều ảnh hưởng tiêu cực đến hiệu thực thi số sách thực tế Do đó, để góp phần nâng cao hiệu thực thi sách cơng, cần coi trọng nâng cao chất lượng sách cơng Thứ hai, chấn chỉnh để nâng cao tính kịp thời, đồng bộ, nghiêm túc, hiệu trình tổ chức thực thi sách cơng Đặc biệt coi trọng tính tiên phong khâu tuyên truyền, vận động, định hướng dư luận xã hội quy trình thực sách Thứ ba, để góp phần nâng cao hiệu thực thi sách cơng, cần nâng cao phẩm chất lực đội ngũ cán bộ, công chức thực thi sách Một nguyên nhân dẫn đến hiệu thấp thực thi số sách cơng Việt Nam, lực phẩm chất bất cập phận cán bộ, công chức Một phận cán bộ, công chức yếu lực quản lý kỹ quản lý sách, suy thối tư tưởng trị, đạo đức Do đó, cần đổi mạnh mẽ đồng tất khâu công tác cán bộ, công chức nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đảm bảo lực phẩm chất đáp ứng yêu cầu tình hình đất nước Thứ tư, tăng cường công tác đôn đốc, kiểm tra, giám sát tiến độ, hiệu thực Chính sách cơng Mục đích nhằm ngăn ngừa, phát sơ hở 21 chế quản lý, sách Pháp luật để kiến nghị với Cơ quan có thẩm quyền có biện pháp khắc phục; xử lý kịp thời, công bằng, minh bạch khiếu kiện, vi phạm Pháp luật nảy sinh Thứ năm, nhà tổ chức thực thi sách cơng, lực lượng tham gia đối tượng chịu ảnh hưởng sách cần nhận thức đầy đủ, đắn, hiểu rõ mục tiêu, ý nghĩa, nội dung sách giải pháp thực hiện, từ tạo đồng thuận xã hội, tạo nên sức mạnh tổng hợp tổ chức thực thi có hiệu sách Thứ sáu, chuẩn bị nguồn lực cho việc thực thi sách cơng: huy động nguồn lực từ Trung ương, Địa phương, Tổ chức Quốc tế Tiểu kết Chương III Qua việc phân tích tìm hiểu thực trạng việc hoạch định thực thi sách cơng nước ta nay, thấy hiệu mặt tích cực mà nước ta đạt Nhưng bên cạnh cịn tồn nhiều hạn chế, tiêu cực Từ đưa biện pháp cụ thể để khắc phục, nâng cao hiệu hoạch định thực thi sách cơng Việt Nam 22 PHẦN KẾT LUẬN Chính sách công công cụ Nhà nước sử dụng để phát triển kinh tế - xã hội đất nước Mục tiêu sách cơng cụ thể mục tiêu, giá trị mong đợi, thể ý chí Nhà nước mục tiêu, giá trị để phục vụ cộng đồng nên mục tiêu, giá trị tổ chức, cá nhân xã hội Trong hoạch định sách cơng thực thi sách cơng hai bước vơ quan trọng, định đến thành bại sách cơng Hoạch định sách cơng coi bước mở đầu chu trình sách Thực thi sách cơng giai đoạn đưa sách cơng vào thực tiễn đời sống xã hội nhằm thực hóa mục tiêu mục đích sách cơng Bài tập lớn nghiên cứu khái niệm, vai trò, quy trình đặc biệt tìm hiểu kỹ yếu tố mà nhà hoạch định để hoạch định sách cơng biện pháp thực thi sách cơng Việc nghiên cứu yếu tố để nhà hoạch định trước hoạch định sách cơng góp phần tăng hiệu sách sách bám sát với thực tế đem lại hiệu cao người dân, địa phương, đất nước Còn việc áp dụng phương pháp thực thi sách quyền chủ động chủ thể quản lý nhằm tác động có hiệu lực, hiệu lên đối tượng sách, áp dụng cho hợp lý với địa phương nơi quản lý Đồng thời qua việc nghiên cứu thực trạng tình hình hoạch định thực thi sách cơng, Việt Nam cần phải tiếp tục phát huy điểm tích cực sớm khắc phục hạn chế, để việc hoạch định thực thi sách cơng Việt Nam ngày hiệu 23 TÀI LIỆU THAM KHẢO PGS.TS.NGUYỄN HỮU HẢI, Những vấn đề Chính sách cơng (Sách chun khảo), nxb Chính trị Quốc gia – Sự thật Hà Nội – 2014 Học viện hành chính, Giáo trình Hoạch định Phân tích sách công, nxb khoa học kỹ thuật Hà nội – 2008 https://tcnn.vn/news/detail/6739/Mot_so_van_de_ve_chinh_sach_cong_o_Viet_ Nam_hien_nayall.html https://www1.napa.vn/ http://www.lyluanchinhtri.vn/home/index.php/trang-chu.html https://tulieuvankien.dangcongsan.vn/he-thong-van-ban/van-ban-quy-phamphap-luat/nghi-dinh-so-212017nd-cp-ngay-2422017-cua-chinh-phu-sua-doi-bosung-mot-so-dieu-cua-nghi-dinh-so-202011nd-cp-ngay-2332011-cua-chinh2920 https://luatvietnam.vn/thue/nghi-quyet-954-2020-ubtvqh14-ve-tang-muc-giamtru-gia-canh-184207-d1.html www.chinhphu.vn 24 ... NHÀ HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH SẼ CĂN CỨ ĐỂ HOẠCH ĐỊNH MỘT CHÍNH SÁCH CÔNG Khái niệm, vai trị quy trình hoạch định sách cơng a Khái niệm hoạch định sách cơng b Vai trị hoạch định sách. .. hoạch định sách cơng, nhà hoạch định sách vào yếu tố nào, phân tích yếu tố Phân tích biện pháp để thực thi sách cơng” làm chủ đề cho tập lớn để làm rõ khái niệm, vai trị hoạch định thực thi sách. .. trọng, định đến thành bại sách cơng Hoạch định sách cơng coi bước khởi đầu chu trình sách Hoạch định sách đắn, khoa học xây dựng sách tốt, tiền đề để sách vào sống mang lại hiệu cao Ngược lại, hoạch