AN NINH LƯƠNG THỰC VÙNG ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG

Tạp chí KHOA HỌC ĐHSP TPHCM  Nguyễn Kim Hồng tgk _  AN NINH LƯƠNG THỰC VÙNG ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG NGUYỄN KIM HỒNG*, NGUYỄN THỊ BÉ BA** TÓM TẮT An ninh lương thực (ANLT) vấn đề mang tính tồn cầu Ở Việt Nam nay, ANLT quốc gia đảm bảo Đồng sông Cửu Long (ĐBSCL) vùng trọng điểm sản xuất lương thực quốc gia, có vai trò định việc đảm bảo ANLT Việt Nam Tuy nhiên, với điểm xuất phát thấp, ĐBSCL đối mặt với nhiều thách thức điều kiện dân số tăng nhanh, biến đổi khí hậu, Do đó, trạng ANLT vùng đạt thành tựu đáng kể song cịn nhiều khó khăn, bất cập Vì vậy, nghiên cứu thực trạng tìm giải pháp cho vấn đề ANLT vùng ĐBSCL góp phần đảm bảo ANLT cho quốc gia khu vực Từ khóa: an ninh lương thực, cân đối lương thực, đồng sông Cửu Long ABSTRACT The Mekong Delta: food securrity Food security is a global concern In Vietnam, the national food security has been assured Mekong Delta is a key area of food production of the country and plays a decisive role in ensuring food security in Vietnam However, with low starting point, Mekong Delta is facing many challenges in the context of rapid population growth, climate change So apart from achievements gained, the food security status still reveals difficulties and inadequacies Therefore, studying the situation and finding solutions to address food security in the Mekong Delta is the contribution to ensuring food security for the country and the region Keywords: food security, food balance sheets, Mekong Delta Đặt vấn đề Trong thời đại ngày nay, người làm nhiều điều kì diệu nhiều lĩnh vực như: vũ trụ, hàng không, điện tử, sinh học,… Tuy nhiên, có vấn đề thiết thực, gắn liền với sống hàng tỉ người trái đất chưa khắc phục, “An ninh lương thực” Điều tưởng nghịch lí lại thật Trong nhiều thập kỉ qua, * ** PGS TS, Trường Đại học Sư phạm TPHCM ThS, Trường Đại học Quốc tế Hồng Bàng ANLT vấn đề trọng yếu tất quốc gia giới Kết nghiên cứu  2.1 An ninh lương thực phạm vi toàn cầu Khái niệm ANLT đề cập từ lâu (trong “Tuyên ngôn Quyền người” năm 1948; Báo cáo Ngân hàng Thế giới (WB) năm 1986; Hội nghị Lương thực Thế giới năm 1996 Báo cáo tình hình ANLT năm 2001) “An ninh lương thực tình trạng tất người lúc tiếp cận mặt vật lí, xã hội Tạp chí KHOA HỌC ĐHSP TPHCM  Số 32 năm 2011 _  kinh tế nguồn lương thực đầy đủ, an toàn đảm bảo dinh dưỡng để đáp ứng nhu cầu bữa ăn sở thích thức ăn nhằm đảm bảo sống động khoẻ mạnh” (Báo cáo tình hình an ninh lương thực năm 2001) Ở Việt Nam, khái niệm ANLT xuất vào năm 1992 thực Dự án mẫu ANLT Chính phủ Ý tài trợ thơng qua FAO (Food and Agriculture Organization: Tổ chức Lương thực Nông nghiệp Liên Hiệp Quốc) Đến nay, qua nhiều lần hội thảo, xuất phát từ yêu cầu thực tế, khái niệm ANLT Việt Nam hiểu là: Sản xuất đủ yêu cầu lương thực, thực phẩm xã hội (tính sẵn có); Cung cấp lương thực thực phẩm ổn định (tính ổn định); Khả kinh tế để tiếp cận đến lương thực thực phẩm (tính tiếp cận) vệ sinh an tồn thực phẩm (tính an tồn) [1] Tóm lại, ANLT, thực phẩm hiểu số lượng lương thực, thực phẩm có sẵn đủ để cung cấp, khả điều phối đáp ứng đầy đủ nhu cầu nơi lúc nào, điều kiện khả người cung cấp lương thực tiếp nhận lương thực mà khơng gặp khó khăn, người làm lương thực khơng bị nghèo so với mặt xã hội 2.1.1 Các cấp độ an ninh lương thực ANLT có cấp độ bao gồm: ANLT lồi người, ANLT cấp quốc gia vùng, ANLT cấp hộ gia đình ANLT cấp cá nhân [1] Tuy nhiên, xem xét đánh giá ANLT ANLT cấp hộ gia đình với ANLT cấp quốc gia vùng đóng vai trị quan trọng Bởi vì, ANLT cấp độ quốc gia vùng hiểu ln ln đảm bảo có cung cấp đầy đủ lương thực cho toàn dân tộc, đảm bảo phạm vi tồn quốc khơng bị đói, người hưởng thụ sống động khỏe mạnh; cịn ANLT hộ gia đình đóng vai trị quan trọng đảm bảo ANLT cấp cá nhân phần lớn cá nhân thường chia sẻ thực phẩm chung với gia đình Vì thế, tiếp cận vấn đề dinh dưỡng, ANLT cấp độ hộ gia đình tương đối thích hợp Trong hộ gia đình, với lượng lương thực tiêu thụ định ngày, cá nhân tiêu thụ lượng lương thực khác đặc điểm riêng cá nhân Tuy nhiên, xét đến cấp độ ANLT cho cá nhân, nước phát triển chưa thể làm được, không đảm bảo đáp ứng độ xác tính kinh tế 2.1.2 Các tiêu để đánh giá an ninh lương thực Đánh giá ANLT vùng hay quốc gia phức tạp dựa vào nhiều tiêu Tuy nhiên, thường vào tiêu sau: Tính sẵn có ổn định nguồn cung lương thực quốc gia hay vùng bao gồm: bảng cân đối cung cầu lương thực, mức lương thực bình quân đầu người, tỉ lệ người nghèo xã hội, tỉ lệ suy dinh dưỡng trẻ em phụ nữ có thai [1] Khả tiếp cận lương thực hộ gia đình bao gồm: tính lượng calo/ người/ngày, mức chi tiêu (tối thiểu) mức thu nhập (tối thiểu) người ngày nguồn tốn để trang trải mức chi tiêu đảm bảo Tạp chí KHOA HỌC ĐHSP TPHCM  Nguyễn Kim Hồng tgk _  lượng dinh dưỡng cần thiết [1] Trong cách tiếp cận nêu cách tiếp cận theo calo thu nhập cụ thể rõ ràng đánh giá khả tiếp cận lương thực hộ gia đình Cách tiếp cận theo calo địi hỏi điều tra chi tiết phần bữa ăn gia đình, cần nhiều thời gian tài để thực Cách tiếp cận thu nhập chi tiêu thường sử dụng diện rộng thời gian hạn chế 2.2 An ninh lương thực Việt Nam 2.2.1 An ninh lương thực sản xuất Sản xuất lương thực ngành quan trọng nông nghiệp Việt Nam Lúa lương thực chính, chiếm diện tích gieo trồng lớn phân bố rộng khắp Tiếp theo ngô sắn, hai loại có xu hướng tăng đồng Sông Hồng (ĐBSH), ĐBSCL, Tây Nguyên (TN), Bắc Trung Bộ (BTB) duyên hải Nam Trung Bộ (DHNTB) Cây lương thực quan trọng thứ tư khoai lang có xu hướng giảm hầu hết vùng Ngoài lương thực, thực phẩm lấy củ lấy hạt khác (khoai tây, khoai môn, khoai mỡ, ) chiếm tỉ trọng không nhiều Trong giai đoạn 2000-2010, Việt Nam đạt tốc độ tăng trưởng cao lĩnh vực sản xuất lương thực Sản lượng lương thực đủ cho nhu cầu nước mà cịn có khối lượng lớn cho xuất Bình qn lương thực đầu người tăng từ 445 kg năm 2000 lên 511,9 kg năm 2010 Việt Nam trở thành nước xuất gạo sản phẩm sắn (tinh bột sắn sắn lát) đứng thứ hai giới Việt Nam đạt ANLT phạm vi quốc gia Tuy nhiên, để đảm bảo ANLT cấp hộ gia đình phạm vi nước vấn đề lớn, đặc biệt TN, trung du (TD) miền núi phía Bắc (MNPB) 2.2.2 An ninh lương thực lưu thông, phân phối lương thực Đặc điểm bật ANLT khâu phân phối Việt Nam theo chế “tự kinh doanh lương thực” với tham gia nhiều thành phần kinh tế làm cho thị trường lương thực động hơn, hệ thống phân phối lương thực đảm bảo nhanh chóng có hiệu Có hai hệ thống phân phối lương thực nước hệ thống tiêu thụ nội địa hệ thống tiêu thụ xuất với chức như: đảm bảo vận chuyển lương thực đến tất người tiêu dùng nước nơi, lúc; đảm bảo cung cấp gạo theo nhu cầu khách hàng nước cách hiệu Cơ chế giá lương thực vận động theo quan hệ cung cầu thị trường có hướng dẫn nhà nước thông qua biện pháp kinh tế (lập kho dự trữ quốc gia, quỹ dự trữ lưu thông, ) để điều tiết cung cầu, giá đảm bảo quyền lợi cho người sản xuất Với đổi chế lưu thông phân phối lương thực trên, bản, Việt Nam đảm bảo ANLT quốc gia mặt phân phối 2.2.3 Khả tiếp cận lương thực Tăng trưởng kinh tế liên tục nhiều năm qua giúp cải thiện đáng kể thu nhập người dân (xem bảng 1) Thu nhập tăng điều kiện quan trọng Số 32 năm 2011 Tạp chí KHOA HỌC ĐHSP TPHCM  _  hàng đầu để người dân dễ dàng lương thực, thực phẩm nói riêng việc tiếp cận với nguồn lương thực, thực người dân cải thiện phẩm, chi tiêu nói chung chi tiêu cho Bảng Thu nhập bình quân nhân tháng Đơn vị tính: 1000 VNĐ Năm 2002 2004 2006 2008 2010 Thu nhập bình quân đầu người 356,1 484,4 636,5 995,2 1387,2 (Nguồn: Điều tra mức sống hộ gia đình 2010) 2.2.4 Cân đối cung cầu lương thực Dự thảo lần thứ Đề án “Chiến lược an ninh lương thực quốc gia đến năm 2020” dự kiến cân đối cung cầu thóc gạo đến năm 2015, 2020 Bảng cho thấy, đến 2020, ANLT quốc gia giữ vững với cân đối cung cầu thóc gạo cho mục tiêu sử dụng nước đảm bảo có dư nhiều: 5,4 triệu vào năm 2010, 5,1 triệu vào năm 2015, 3,3 triệu vào năm 2020 Số thóc dư thừa nguồn để Việt Nam tiếp tục xuất khẩu, khối lượng giảm dần Mức cung (sản lượng thóc) phải tăng lên 37,2 triệu vào 2015 38,5 triệu vào năm 2020 Bảng Cân đối cung cầu thóc gạo Việt Nam đến năm 2020 Chỉ tiêu Dân số (triệu người) Diện tích đất nơng nghiệp (triệu ha) Diện tích lúa năm (triệu ha) Năng suất năm (tấn/ha) Sản lượng thóc năm (triệu tấn) Nhu cầu (triệu thóc) Thóc giống Chăn ni hao hụt Chế biến Dự trữ quốc gia để ăn Để ăn Cân đối thóc (triệu tấn) Dự kiến xuất gạo (triệu tấn) Tóm lại, việc đảm bảo ANLT Việt Nam khơng cịn đáng lo ngại, lượng lương thực dự trữ quốc gia đủ lớn để giải khắc phục tình xảy Đa số người dân khơng cịn đói lương thực Tuy nhiên, cịn phận nhỏ khu vực vùng 2007 85,2 4,1 7,2 4,98 35,8 29,2 1,1 6,4 0,2 21,5 19,97 +6,6 4,3 2010 88,5 4,0 7,1 5,14 36,5 31,1 1,1 7,0 0,3 22,7 17,98 +5,4 3,5 2015 93,6 3,8 6,9 5,40 37,2 32,1 1,0 7,5 0,5 23,1 17,55 +5,1 3,3 2020 98,96 3,5 6,8 5,65 38,5 35,2 1,0 8,5 0,1 24,7 16,95 +3,3 2,1 sâu, vùng xa, vùng biên giới, hải đảo, điều kiện sản xuất lương thực cịn khó khăn khơng hiệu nên cịn thiếu lương thực nghèo Hiện nay, Việt Nam tiếp tục thực chương trình ANLT, tiến tới giải triệt để tình trạng nghèo đói bất Tạp chí KHOA HỌC ĐHSP TPHCM  Nguyễn Kim Hồng tgk _  ANLT, tìm kiếm giải pháp khắc phục khó khăn cịn tồn để đảm bảo ANLT quốc gia ổn định bền vững 2.3 An ninh lương thực Đồng sông Cửu Long Với chủ trương sách cụ thể đầu tư cho phát triển sản xuất nông nghiệp, tăng sản lượng nhằm đảm bảo ANLT, năm vừa qua, ĐBSCL đạt thành tích cao sản xuất lương thực 2.3.1 An ninh lương thực sản xuất Diện tích lương thực có hạt: diện tích lương thực có hạt ĐBSCL đứng vị trí số nước cao nhiều so với vùng khác Diện tích lương thực có hạt qua năm có biến động, có xu hướng giảm dần, nhìn chung giảm từ năm 2007 trở sau có tăng lên Cụ thể, năm 2010 so với năm 2000 giảm 572 ha; năm 2007 (3 716 942 ha) so với năm 2000 (3 967 077 ha) giảm 250 135 Giai đoạn 2007-2010, diện tích lương thực có hạt lại tăng lên liên tục đạt 966 505 (2010), chiếm 45,6% diện tích lương thực có hạt nước Diện tích lương thực có hạt năm 2010 so với 2007 tăng lên 249 563 Sản lượng lương thực có hạt: vùng ĐBSCL có sản lương lương thực lớn, sản lượng năm 2010 21 770 000 tấn, chiếm 47,7% sản lượng lương thực nước So với vùng khác, sản lượng lương thực vùng cao hẳn Cụ thể, sản lượng lương thực năm 2010 gấp 11,6 lần ĐNB, 9,6 lần TN, 2,6 lần BTB & DHNTB gấp 2,9 lần vựa lúa thứ nước ĐBSH Giai đoạn 2000-2010, sản lượng lương thực tăng qua năm không đảm bảo nhu cầu lương thực vùng, nước, dự trữ quốc gia mà phục vụ xuất Sản lượng lương thực có hạt năm 2010 gấp 0,3 lần so với năm 2000 Tuy nhiên, tốc độ tăng trung bình sản lượng lương thực hàng năm thấp mức dao động nhỏ Nguyên nhân dẫn đến sản lượng lương thực ĐBSCL cao tất vùng khác nước ưu diện tích đất trồng lương thực phần suất tăng Cụ thể, so sánh mối tương quan diện tích sản lượng lương thực vùng với ĐBSH ĐBSCL có diện tích đất nơng nghiệp gấp 3,1 lần ĐBSH sản lượng lương thực gấp 2,9 lần Điều cho thấy, suất lúa ĐBSCL thấp ĐBSH, vậy, cần đầu tư để lương thực đạt suất cao Trong cấu sản xuất lương thực ĐBSCL, lúa lương thực chiếm diện tích gieo trồng lớn nhất, chiếm đến 98,95% diện tích 98,965% sản lượng lương thực có hạt vùng Hiện nay, có chuyển dịch sản lượng: tăng dần tỉ trọng sản lương ngô lương thực khác Điều góp phần đáp ứng nhu cầu cho ngành công nghiệp chế biến thức ăn cung cấp cho ngành chăn nuôi, thay cho nhập khẩu, đáp ứng nhu cầu thức ăn cho việc chăn nuôi quy mô công nghiệp tăng nhanh, giảm gánh nặng lương thực cho lúa Cân đối cung cầu lương thực: Với quan điểm sản xuất lương thực gắn với ANLT quốc gia, sản xuất lương thực ĐBSCL có đóng góp lớn cung Số 32 năm 2011 Tạp chí KHOA HỌC ĐHSP TPHCM  _  cấp lương thực cho nước Do vậy, cân đối cung cầu lương thực ĐBSCL có ý nghĩa lớn việc cân đối cung cầu lương thực quốc gia, giúp cân cung - cầu lương thực nội vùng Dự báo thị trường lương thực hạn chế tăng giá lương thực cách đột ngột, ổn định thị trường lương thực, dự báo nguồn gạo xuất sở quan trọng để đánh giá tính sẵn có ổn định nguồn cung lương thực vùng Cân đối cung cầu lương thực ước tính dựa số giả định hệ số tiêu dùng lúa gạo cho nhu cầu tiêu dùng khác nhau, bao gồm tỉ lệ để giống, tỉ lệ hao hụt sau thu hoạch cho chăn ni gia súc Ngồi ra, cịn phải xác định tỉ lệ xay xát (từ thóc sang gạo trắng) xác định mức tiêu dùng gạo theo vùng tỉnh Bằng phương pháp phân tích hồi quy dựa sở thực tế biến động dân số, diện tích đất nơng nghiệp, diện tích đất lúa năm, suất lúa ĐBSCL giai đoạn 2000-2010 để dự báo xu hướng thay đổi chúng Từ đó, tính tốn kết cân đối cung - cầu thóc gạo vùng ĐBSCL giai đoạn 2012-2050 (xem bảng 3): Bảng Dự báo cân đối cung cầu gạo đến 2050 Chỉ tiêu 2012 2016 2018 2020 2030 2050 Dân số (triệu người) 18,4 19,1 19,4 19,8 21,4 24,8 Diện tích đất nơng nghiệp (triệu ha) 3,26 3,21 3,19 3,16 3,03 2,78 Diện tích lúa năm (triệu ha) 3,71 3,66 3,63 3,61 3,48 3,23 Năng suất (tấn/ha) 6,01 6,65 6,98 7,31 9,04 12,9 Sản lượng thóc năm (triệu tấn) 22,3 24,4 25,4 26,4 31,5 41,7 Nhu cầu thóc (triệu tấn) 8,61 8,88 9,00 9,11 9,62 10,2 Thóc giống 1,12 1,22 1,27 1,32 1,57 2,08 Chăn nuôi 1,20 1,31 1,37 1,42 1,70 2,25 Hao hụt 2,23 2,43 2,54 2,64 3,15 4,17 Chế biến 0,29 0,32 0,33 0,34 0,41 0,54 Dự trữ quốc gia 0,09 0,10 0,10 0,10 0,11 0,12 Để ăn 3,68 3,50 3,40 3,29 2,68 1,05 Cân đối thóc (triệu tấn) 13,7 15,5 16,4 17,3 21,9 31,5 Dự kiến gạo xuất (triệu tấn) 2,98 3,19 3,29 3,41 3,94 5,00 Sản lượng thóc cịn lại (triệu tấn) 9,19 10,6 11,4 12,1 15,9 23,9 Tạp chí KHOA HỌC ĐHSP TPHCM  Nguyễn Kim Hồng tgk _  Theo kết dự báo, vai trò vựa lúa đảm bảo ANLT thực cho nước ĐBSCL giữ vững tương lai Điều thể cụ thể qua lượng thóc dư thừa để phân phối cho vùng lại nước: năm 2016 10,6 triệu tấn, năm 2020 12,1 triệu tấn, năm 2030 15,9 triệu năm 2050 23,9 triệu Theo bảng 3, ta kết luận ANLT giữ vững đảm bảo với cân đối cung cầu thóc gạo cho mục tiêu vùng mà cịn góp phần đảm bảo giữ vững ANLT quốc gia Bình quân lương thực đầu người: ĐBSCL có diện tích sản lượng lương thực lớn nên bình quân lương thực đầu người cao đạt 1260,4 kg năm 2010 (Nguồn: Niên giám thống kê tóm tắt 2010), gấp 2,4 lần mức bình qn lương thực đầu người nước Do sản lượng lương thực tăng nhanh nhiều so với tốc độ tăng dân số, dân số trung bình vùng tăng trung bình 0,996%/năm sản lượng lương thực tăng trung bình 3%/năm, nên sản lượng lương thực bình quân đầu người ĐBSCL liên tục tăng, lương thực đảm bảo đủ cung cấp cho nội vùng phân phối cho vùng khó khăn nước kịp thời, đảm bảo ANLT cho hầu hết người dân nước Tuy nhiên, sản lượng lương thực vùng tăng trưởng khơng ổn định, cịn dân số tăng chậm tăng liên tục tăng qua năm Điều lâu dài ảnh hưởng lớn gây khó khăn đến việc đảm bảo lương thực cho tương lai Tỉ lệ hộ nghèo chung vùng cao 12,6% (2010) so với tỉ lệ nghèo chung nước thấp Mặc dù ĐBSCL khơng phải vùng có tỉ lệ đói nghèo cao dân số đơng nên số người nghèo giá trị tuyệt đối vùng cao (chỉ sau TD & MNPB DHNTB) Mức độ giảm nghèo vùng cịn chậm, thấy rõ qua tỉ lệ hộ tự đánh giá sống gia đình năm 2010 so với năm 2006: năm 2010 có đến 24,2% hộ tự đánh giá có sống cải thiện trước 48,8% cải thiện chút ít, lại 10,2 % số hộ cho sống gia đình giảm sút Như vậy, tại, ĐBSCL cịn khoảng 12,6% hộ gia đình cịn hạn chế tiếp cận không tiếp cận đầy đủ lương thực thực phẩm, ANLT không đảm bảo Tỉ lệ suy dinh dưỡng cân/tuổi ĐBSCL giảm qua năm, trung bình năm giảm xuống 1,6% Tuy nhiên, tỉ lệ cao Năm 2010, tỉ lệ suy dinh dưỡng trẻ em cân/tuổi 16,8% (cả nước 17,5%) Tỉ lệ suy dinh dưỡng cao/tuổi ĐBSCL cao Tỉ lệ suy dinh dưỡng cao/tuổi toàn vùng năm 2010 28,2% [7] Tỉ lệ suy dinh dưỡng cân/cao vùng cao, đứng hàng thứ nước Tuy nhiên, xu hướng chung tỉ lệ suy dinh dưỡng giảm liên tục qua năm Qua phân tích cho thấy, thể trạng sức khỏe dân cư vùng cịn thấp Điều phản ánh vấn đề ANLT dinh dưỡng chưa cao, người dân chưa trọng đến việc nâng cao chất lượng bữa ăn gia đình 2.3.2 An ninh lương thực lưu thơng phân phối lương thực Tạp chí KHOA HỌC ĐHSP TPHCM  Số 32 năm 2011 _  Tại ĐBSCL, sản xuất lương thực theo lộ trình - phân phối - tiêu dùng Khâu “phân phối” tác động trực tiếp đến sản xuất tiêu dùng mối quan tâm toàn xã hội Hiện tại, phân phối nước mang tính xã hội hóa cao, mạng lưới tiểu thương thu mua bán gạo cho người tiêu dùng rải khắp nước, người nông dân ĐBSCL tập trung lo sản xuất lương thực, khâu tiêu thụ lúa mua gạo ăn năm tiểu thương lo Lương thực hàng hóa phần lớn nơng dân bán cho thương lái bán trực tiếp cho nhà máy xay xát tư nhân Họ đến tận đồng ruộng để thu mua Các loại gạo bán đầy chợ, cửa hàng, Việc bán lương thực trực tiếp cho doanh nghiệp (chỉ có 0,9% số hộ bán trực tiếp cho doanh nghiệp nhà nước kinh doanh xuất khẩu) Người trồng lúa lương thực khác thường khơng có khả dự trữ điều kiện để mặc nên thường bị thua thiệt Doanh nghiệp nhà nước hoạt động lĩnh vực kinh doanh lương thực, thực phẩm tiếp tục giữ vai trò chủ đạo thị trường, thời kì trái vụ, thiên tai, thường xuyên đảm bảo dự trữ lưu thông cung ứng kịp thời thiên tai, mùa xảy Hoạt động hệ thống doanh nghiệp góp phần bình ổn giá lương thực, tránh gây ảnh hưởng lớn đến đời sống nhân dân Khả tiếp cận lương thực hộ gia đình: Những thành tựu sản xuất lương thực ĐBSCL đáp ứng nguồn cung phân phối lương thực cho nhân dân, đảm bảo ANLT vùng, góp phần đưa Việt Nam trở thành 10 quốc gia xuất gạo thứ giới Tuy vậy, khả tiếp cận lương thực hộ gia đình chưa đảm bảo Điều thể qua số hộ không đạt mức kiến nghị dinh dưỡng tối thiểu 2100 kcal/người/ngày ĐBSCL cao Tiếp cận lương thực theo kcal hộ gia đình: Tình trạng thấp ANLT hộ gia đình thể rõ rệt qua giá trị dinh dưỡng tính cân đối phần ăn hộ gia đình ĐBSCL (chỉ đạt mức 1970,1 kcal/người/ngày [7]) Có đến 6% tổng số hộ gia đình ĐBSCL có mức dinh dưỡng 1500 kcal, 9% có mức ăn từ 1500 đến 1800 kcal 14,5% số hộ có mức dinh dưỡng từ 1800 kcal đến 2100 kcal [7] Như vậy, tỉ lệ hộ có mức dinh dưỡng phần ăn 2100 kcal 29,5% số hộ 69,5% số hộ gia đình đảm bảo mức dinh dưỡng từ 2100 kcal trở lên Từ cho thấy khả tiếp cận lương thực hộ cịn hạn chế, hộ gia đình ĐBSCL chưa thể tiếp cận lương thực dinh dưỡng cách đầy đủ để đảm bảo phát triển tốt thể chất trì nịi giống Tiếp cận lương thực theo thu nhập: Năm 2010, thu nhập bình quân người tháng ĐBSCL 1247,2 nghìn đồng, mức thu nhập thấp thấp mức trung bình nước (năm 2010 nước 1387,2 nghìn đồng) Điều gây hạn chế tiếp cận lương thực giá tăng cao Tuy thấp mức thu nhập trung bình nước, giai đoạn 2008-2010, thu nhập bình quân người tháng vùng tăng nhanh, năm 2010 gấp 1,33 lần năm 2008 Với Nguyễn Kim Hồng tgk Tạp chí KHOA HỌC ĐHSP TPHCM  _  xu hướng này, lâu dài, thu nhập ngày cao giúp cho việc tiếp cận lương thực dễ dàng Thu nhập cao hay thấp tác động lớn đến chi tiêu cho đời sống Năm 2008, nhóm thu nhập cao (nhóm 5) chi tiêu cho đời sống (1067,7 nghìn đồng) gấp lần nhóm có thu nhập thấp (nhóm 1: 359,7 nghìn đồng) Nhóm thu nhập thấp nên số tiền chi tiêu cho đời sống qua năm cao số thu nhập nhóm Cụ thể năm 2002, số tiền chi cho đời sống nhóm 142,4 nghìn đồng thu nhập họ đạt 126,2 nghìn đồng Nếu xét cấu chi tiêu cho đời sống nhóm năm 2002 chiếm tới 116% thu nhập họ Năm 2008, tỉ trọng chi tiêu cho đời sống nhóm tăng lên chiếm đến 119,4% thu nhập Vì vậy, vấn đề đảm bảo đời sống ANLT người dân nhóm khơng thể Dự báo tổng nhu cầu tiêu dùng lương thực thông qua thu nhập: Bằng phương pháp phân tích hồi quy dựa sở thực tế biến động thu nhập bình quân nhân năm tổng tiêu dùng lương thực bình quân nhân năm vùng ĐBSCL qua năm 2002, 2004, 2006, 2008 (xem bảng 4): Bảng Thu nhập tổng nhu cầu tiêu dùng lương thực bình quân nhân năm vùng ĐBSCL Năm Thu nhập (nghìn đồng) 2002 2004 2006 2008 4455,6 5653,2 7531,2 11278,8 Tổng nhu cầu tiêu dùng lương thực (kg) 157,2 157,2 148,8 141,6 (Nguồn: Điều tra mức sống hộ gia đình 2002 - 2008) Tính tốn với độ tin cậy 95%, phương trình hồi quy mối quan hệ thu nhập tổng nhu cầu tiêu dùng lương thực bình quân nhân năm rút là: y=169,0114961 - 0,0024636.x Trong đó, x thu nhập bình quân nhân năm (nghìn đồng); y tổng nhu cầu tiêu dùng lương thực bình quân nhân năm (kg) Từ phương trình hồi quy, tính tốn kết tổng nhu cầu tiêu dùng lương thực vùng ĐBSCL theo thu nhập (xem bảng 5): Bảng Dự báo tổng tiêu dùng lương thực bình quân nhân năm vùng ĐBSCL theo thu nhập Năm Thu nhập (triệu đồng) Tổng nhu cầu tiêu dùng lương thực (triệu tấn) Theo kết dự báo, thu nhập bình quân nhân năm vùng ĐBSCL tăng qua năm, cụ thể: 15,1 triệu đồng 2012 15,1 2,4 2020 23,9 2,2 2030 35,2 1,8 2050 57,5 0,7 (2012), 23,9 triệu đồng (2020), 35,2 triệu đồng (2030) 57,5 triệu đồng (2050) Cũng theo kết dự báo, tổng nhu cầu 11 Tạp chí KHOA HỌC ĐHSP TPHCM  Số 32 năm 2011 _  tiêu dùng lương thực ĐBSCL giảm qua năm, cụ thể: 2,4 triệu (2012), 2,2 triệu (2020), 1,8 triệu (2030) 0,7 triệu (2050) Như vậy, kinh tế phát triển, thu nhập cao xu hướng tiêu dùng lương thực giảm Điều làm thay đổi lớn theo hướng tích cực xu hướng tiêu dùng lương thực, người dân trọng tiêu dùng thực phẩm nhiều thay tiêu dùng nhiều lương thực trước đây, nghĩa thu nhập bình quân đầu người cao ANLT đảm bảo Tóm lại, ĐBSCL khơng đảm bảo ANLT nội vùng mà cịn góp phần đảm bảo ANLT cho địa phương khác nước xuất Hệ thống phân phối lương thực phát triển tốt giúp ĐBSCL đưa lương thực đến khắp nước Tuy nhiên, khả tiếp cận lương thực cấp hộ gia đình cịn nhiều hạn chế Thảo luận 3.1 Những vấn đề cần giải Tình hình ANLT vùng ĐBSCL cải thiện liên tục, nhiên, nhiều mặt hạn chế đứng trước khơng nguy thách thức Những vấn đề không quan tâm giải ảnh hưởng tiêu cực đến ANLT Một là, sản xuất manh mún, đại phận nông dân trồng lúa sản xuất theo nông hộ Mỗi nông dân sản xuất cách tự phát: tự chọn giống lúa, tự định khâu kĩ thuật, tự tìm đầu ra,… Trên vùng đất gieo trồng nhiều giống lúa khác Sản xuất riêng lẻ 12 khiến chi phí cao, thành phẩm hạt gạo khó đạt chất lượng cao thương lái phải trộn nhiều loại lúa với Nông dân sản xuất nhỏ phải chịu nhiều thiệt hại mùa màng bị sâu bệnh, thiếu phân, thiếu nước, Hai là, khả tiếp cận thị trường nông dân trồng lúa giới hạn, dẫn đến lợi tức họ hưởng thấp Đặc điểm nông dân ĐBSCL bán sản phẩm trực tiếp cho thương lái đồng ruộng Do khơng có phương tiện để chở khối lượng lớn sản phẩm đến nơi xa thiếu kho dự trữ Khi sản phẩm trao tay cho thương lái, người nơng dân khơng cịn hội để hưởng giá trị gia tăng sản phẩm làm Ba là, diện tích đất trồng lúa bị dần, bình qn diện tích đất lúa đầu người thấp 0,3 đến 0,5 ha/hộ Tiến trình cơng nghiệp hóa thị hóa làm cho diện tích đất trồng lúa tốt giảm nhanh Xu tiếp diễn sách phát triển khu công nghiệp nhằm thu hút đầu tư địa phương vùng Nếu tiếp tục phát triển thế, khơng nữa, ĐBSCL khơng cịn đất để sản xuất lương thực hàng hóa Bốn là, tượng biến đổi khí hậu, nước biển dâng lên việc xây đập từ thượng nguồn đến hạ nguồn sông MêKông ảnh hưởng xấu đến ĐBSCL Nước mặn từ biển Đơng theo dịng sơng xâm nhập vào ĐBSCL sâu 70km Nhiệt độ Trái Đất nóng dần lên khí thải cơng nghiệp nơng nghiệp gây hiệu ứng nhà kính Biến đổi khí hậu tồn cầu ảnh hưởng nghiêm Tạp chí KHOA HỌC ĐHSP TPHCM  Nguyễn Kim Hồng tgk _  trọng đến ĐBSCL, vùng đất thấp, chịu ảnh hưởng nặng nề mực nước biển dâng Nếu mực nước dâng 1m diện tích đất nơng nghiệp ngập dự báo khoảng 289 395 ha, diện tích đất nơng nghiệp vùng cịn lại khoảng 0,9 triệu ha, diện tích đất lúa cịn lại 0,5 triệu ha, diện tích trồng lúa bị nước dâng lớn (khoảng 0,8 triệu ha) Theo kịch này, thời gian ngập úng ĐBSCL kéo dài từ đến tháng Năng suất lúa giảm 9% (còn 5,7 tấn/ha) Lương thực bình quân đầu người đạt khoảng 215 kg Như vậy, với mực nước dâng 1m đe dọa ANLT vùng Điều thể qua số lượng dân số bị ảnh hưởng lớn, dự báo khoảng 18 261 868 người Lương thực vùng ĐBSCL đảm bảo khả cung cấp lương thực cho nội vùng điều kiện khơng có thiên tai lớn bất ngờ hay khủng hoảng giá lương thực dân số không tăng cao mức dân số dự báo 33 triệu người (2100) Vai trị vựa lúa nước khơng giữ vững, khơng có lương thực dư để phân phối lương thực cho vùng khác nước xuất thu ngoại tệ Vì thế, ANLT quốc gia không đảm bảo Năm là, hệ canh tác lúa vụ lớn: sâu bệnh phát triển nhiều hơn, đất khơng cịn nhận phù sa, ô nhiễm môi trường nặng gây ngộ độc hữu cho lúa, làm đất mau suy thoái, giảm nguồn lợi thủy sản, sức sản xuất nông dân giảm, lúa vụ có hiệu kinh tế thấp, suất lúa giảm theo thời gian 3.2 Định hướng giải pháp đảm bảo an ninh lương thực Trước thực trạng trên, việc tìm giải pháp để ĐBSCL vừa bảo đảm ANLT vùng, vừa đảm bảo ANLT quốc gia lại vừa tiếp tục xuất gạo thu ngoại tệ cho đất nước vấn đề không quan trọng cần quan tâm Trong viết này, định hướng giải pháp nhằm đảm bảo ANLT: Một là, ổn định diện tích đất canh tác Để đảm bảo ANLT bền vững cho tương lai, yêu cầu đặt trước tiên đảm bảo diện tích trồng lúa vùng Đến 2030, ĐBSCL ổn định diện tích đất lúa 1,8 triệu ha, chiếm 47,3% diện tích đất lúa nước, khơng đảm bảo ANLT mà cịn đảm bảo sinh kế lâu dài cho nơng dân Tuy nhiên, để làm tốt việc ổn định diện tích đất lúa, trước tiên, địa phương cần xác định diện tích đất canh tác tối thiểu địa phương để vừa đảm bảo ANLT vừa xuất sở tính tốn khoa học Cần xây dựng đồ diện tích đất trồng lúa coi vùng bất khả xâm phạm Hai là, nâng cao suất lao động sản xuất lương thực Trong điều kiện dân số tăng nhanh, diện tích đất trồng lương thực ngày giảm, để đảm bảo ANLT xuất nâng cao suất lương thực giải pháp hàng đầu Để làm điều đó, cần thực giải pháp như: thay đổi cấu giống lương thực, thay đổi cơng cụ sản xuất quy trình sản xuất, áp dụng công cụ cải tiến, xếp lại cơng tác quản lí phục vụ sản xuất nông nghiệp, điều chỉnh quy hoạch sản xuất lương thực phù hợp với nhu cầu khả tiêu thụ, tăng suất đơi 13 Tạp chí KHOA HỌC ĐHSP TPHCM  Số 32 năm 2011 _  với nâng cao chất lượng nguồn lương thực, đưa công nghệ vào sản xuất, thu hoạch, bảo quản, chế biến, vận chuyển phân phối lương thực Nhà nước cần có chế quy định việc thu mua lúa gạo, phổ biến quy chuẩn chất lượng lúa gạo cho nơng dân kiểm sốt giá lúa theo chất lượng; điều tiết bảo đảm cho lợi nhuận đất trồng lúa không thua lợi nhuận đất trồng loại khác, tránh tình trạng mùa giá lúa hạ, mùa giá cao; điều tiết cung cầu lúa gạo để bình ổn thị trường; cần xóa bỏ việc thu mua lúa gạo phải qua nhiều khâu trung gian Ba là, chủ động đề phòng, khắc phục ảnh hưởng biến đổi khí hậu, dịch bệnh tiến tới phát triển nơng nghiệp thích ứng với biến đổi khí hậu Để phát triển sản xuất nơng nghiệp thích ứng biến đổi khí hậu ĐBSCL, cần phải có nhiều giải pháp chiến lược đồng Riêng lúa, giải pháp “liên kết vùng tham gia nhà” quan trọng Liên kết thực thi kế hoạch chiến lược sản xuất lúa ANLT đến tận địa phương, liên kết vùng để có kế hoạch liên hoàn quy hoạch vùng sinh thái, hạn chế thiệt hại biến đổi khí hậu, nâng cao lực sản xuất lúa gạo,… Các địa phương vùng ĐBSCL nên thành lập ban đạo ứng phó với biến đổi khí hậu để đánh giá trạng, nghiên cứu đề xuất biện pháp khả thi nhằm thích ứng giảm thiểu tác động tiêu cực, nên khuyến cáo người dân tìm cách thích nghi với bất thường thời tiết, cần cải thiện nguồn quỹ gien lúa có tính chịu đựng tốt 14 bị ngập úng, mặn Nhà nước cần hỗ trợ địa phương chuyển dịch cấu giống lúa, cấu mùa vụ, áp dụng biện pháp canh tác cải tiến ứng dụng tiến khoa học - kĩ thuật vào sản xuất, đạo quan chuyên ngành bảo vệ thực vật cấp tổ chức tốt cơng tác dự tính, dự báo tình hình dịch bệnh, sâu hại, thông báo kịp thời cho cấp nơng dân biết để chủ động phịng chống dập tắt dịch bệnh Ngồi ra, cịn phải thực nhiều giải pháp khác như: tăng cường lực dự trữ lương thực cải thiện hiệu chuỗi cung ứng nơng nghiệp; nâng cao nhận thức người dân nói chung nơng dân nói riêng ANLT; nâng cao lực kinh tế nơng hộ; hồn thiện kĩ thuật, tạo suất sản lượng trồng, vật nuôi; phát triển kĩ thuật tạo chất lượng, nâng cao giá trị, đảm bảo an toàn vệ sinh thực phẩm dinh dưỡng; hồn thiện hệ thống tín dụng nơng thơn, tích cực xóa đói giảm nghèo, bù đắp thu nhập cho người trồng lúa, điều hành xuất gạo hợp lí, Tóm lại, tiềm phát triển sản xuất lương thực đảm bảo ANLT vùng ĐBSCL lớn Mặc dù, phải đối mặt với thách thức khó khăn nguyên nhân chủ quan khách quan, việc thực giải pháp theo định hướng nêu góp phần đảm bảo ĐBSCL vùng trọng điểm đảm bảo ANLT quốc gia Kết luận ANLT đảm bảo cho tất người thời điểm tiếp cận đủ lương thực cần thiết, đáp ứng cho Tạp chí KHOA HỌC ĐHSP TPHCM  Nguyễn Kim Hồng tgk _  nhu cầu sống động khỏe mạnh Vì vậy, ANLT nội dung tình hình ổn định phát triển quốc gia ANLT tiếp cận theo nhiều góc độ khác nhau, từ yêu cầu ổn định nguồn lương thực quốc gia đến việc tổ chức cung cấp cách ổn định số lượng chất lượng lương thực cho cộng đồng, cho hộ gia đình, cho tầng lớp dân cư, tầng lớp dân cư dễ bị ảnh hưởng kinh tế thị trường tác động biến đổi khí hậu Qua nghiên cứu ANLT vùng ĐBSCL, nhận thấy, ANLT đảm bảo tốt hầu hết mặt, từ việc đảm bảo tính sẵn có nguồn cung lương thực đầy đủ, lúc, nơi,… đến ổn định lưu thông, phân phối, đặc biệt khả tiếp cận lương thực người dân ngày tốt Tuy nhiên, trạng đảm bảo ANLT vùng ĐBSCL chưa lí giải rõ ràng, chưa có tính thuyết phục cao, chưa phân biệt rạch ròi nhiệm vụ bảo đảm ANLT với sản xuất hàng hóa với sách, chế ưu đãi đặc biệt, đảm bảo sống cho nông dân, phục vụ mục tiêu ANLT chưa thật sâu sát Mặt khác, ĐBSCL đối mặt với nhiều thách thức, điều tạo áp lực lớn việc giữ vững vai trò chiến lược đảm bảo ANLT quốc gia Do vậy, cần xây dựng hồn chỉnh hệ thống thủy lợi đa mục tiêu, thích ứng với biến đổi khí hậu nước dâng, áp dụng khoa học kĩ thuật, giống lương thực mới, hình thành sản xuất lương thực theo chiều sâu, để góp phần đảm bảo ANLT vùng quốc gia bền vững TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thị Song An (2001), An ninh lương thực cấp hộ gia đình vùng tứ giác Long Xuyên, Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh Báo cáo Phát triển giới (2010), Phát triển biến đổi khí hậu (bản tiếng Việt), Washington DC Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Cở sở liệu nông lâm ngư nghiệp qua thời kì 2000-2010 Nguyễn Quang Dong (2008), Bài giảng Kinh tế lượng, Nxb Giao thông vận tải, Hà Nội Đỗ Minh Hợp - Nguyễn Kim Lai (2005), Những vấn đề toàn cầu thời đại ngày nay, Nxb Giáo dục Viện Dinh dưỡng Quốc gia (2011), Tình hình dinh dưỡng Việt Nam 2009-2010, Nxb Y học The World Bank (2008), Agriculture for Development, Washington DC Thierry de Monntbrial, Pierre Jacquet (2001), Thế giới tồn cảnh (RAMSES), Nxb Chính trị quốc gia (Ngày Tòa soạn nhận bài: 20-9-2011; ngày chấp nhận đăng: 22-11-2011) 15 ... độ an ninh lương thực ANLT có cấp độ bao gồm: ANLT loài người, ANLT cấp quốc gia vùng, ANLT cấp hộ gia đình ANLT cấp cá nhân [1] Tuy nhiên, xem xét đánh giá ANLT ANLT cấp hộ gia đình với ANLT... thời gian tài để thực Cách tiếp cận thu nhập chi tiêu thường sử dụng diện rộng thời gian hạn chế 2.2 An ninh lương thực Việt Nam 2.2.1 An ninh lương thực sản xuất Sản xuất lương thực ngành quan trọng... suất lúa giảm theo thời gian 3.2 Định hướng giải pháp đảm bảo an ninh lương thực Trước thực trạng trên, việc tìm giải pháp để ĐBSCL vừa bảo đảm ANLT vùng, vừa đảm bảo ANLT quốc gia lại vừa tiếp