Quy định quy trình khắc phục hậu quả sự cố tràn dầu trên biển

BỘ TÀI NGUN VÀ MƠI TRƯỜNG CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc Số: 33 /2018/TT-BTNMT Hà Nội, ngày 26 tháng 12 năm 2018 THÔNG TƯ Quy định quy trình khắc phục hậu cố tràn dầu biển Căn Luật Tài nguyên, môi trường biển hải đảo, ngày 25 tháng năm 2015; Căn Luật Bảo vệ môi trường, ngày 23 tháng năm 2014; Căn Nghị định số 40/2016/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2016 Chính phủ hướng dẫn thi hành số điều Luật Tài nguyên, môi trường biển hải đảo; Căn Nghị định số 30/2017/NĐ-CP ngày 21 tháng năm 2017 Chính phủ quy định tổ chức, hoạt động ứng phó cố, thiên tai tìm kiếm cứu nạn; Căn Nghị định số 36/2017/NĐ-CP ngày 04 tháng năm 2017 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tài nguyên Môi trường; Căn Quyết định số 02/2013/QĐ-TTg ngày 14 tháng 01 năm 2013 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế hoạt động ứng phó cố tràn dầu Quyết định số 63/2014/QĐ-TTg ngày 11 tháng 11 năm 2014 Thủ tướng Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Quy chế hoạt động ứng phó cố tràn dầu ban hành kèm theo Quyết định số 02/2013/QĐ-TTg ngày 14 tháng 01 năm 2013 Thủ tướng Chính phủ; Theo đề nghị Tổng cục trưởng Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam, Vụ trưởng Vụ Khoa học Công nghệ, Vụ trưởng Vụ Pháp chế; Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành Thông tư quy định quy trình khắc phục hậu cố tràn dầu biển Chương I QUY ĐỊNH CHUNG Điều Phạm vi điều chỉnh Thông tư quy định quy trình khắc phục hậu cố tràn dầu biển bao gồm: điều tra, đánh giá mức độ ô nhiễm môi trường cố tràn dầu biển; lập, thực giám sát; đánh giá việc thực kế hoạch khắc phục hậu cố tràn dầu vùng biển Việt Nam Điều Đối tượng áp dụng Thông tư áp dụng quan quản lý nhà nước, tổ chức, cá nhân Việt Nam nước ngồi có hoạt động liên quan đến khắc phục hậu cố tràn dầu vùng biển Việt Nam Điều Giải thích từ ngữ Khắc phục hậu cố tràn dầu biển hoạt động nhằm làm đất ven biển, nước, bề mặt trầm tích đáy biển, hệ sinh thái khu vực bị nhiễm dầu biện pháp hạn chế thiệt hại, phục hồi môi sinh, môi trường biển sau cố tràn dầu biển Điều Nguyên tắc chung việc khắc phục hậu cố tràn dầu biển Các quan, tổ chức cá nhân liên quan có trách nhiệm phối hợp chặt chẽ huy động nguồn lực nhằm thực việc khắc phục hậu cố tràn dầu biển Việc khắc phục hậu cố tràn dầu phải sử dụng thông tin, liệu, kết ứng phó cố tràn dầu điều tra, khảo sát bổ sung, cập nhật Lựa chọn công nghệ tiên tiến, công nghệ thân thiện môi trường Chất lượng môi trường biển sau khắc phục hậu cố tràn dầu biển cải thiện có khả phục hồi đáp ứng tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia môi trường Điều Quy trình khắc phục hậu cố tràn dầu biển Điều tra, đánh giá mức độ ô nhiễm môi trường cố tràn dầu biển Lập kế hoạch khắc phục hậu cố tràn dầu biển Thực kế hoạch khắc phục hậu cố tràn dầu biển giám sát việc thực kế hoạch Đánh giá kết thực kế hoạch khắc phục hậu cố tràn dầu biển Chương II ĐIỀU TRA, ĐÁNH GIÁ MỨC ĐỘ Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG DO SỰ CỐ TRÀN DẦU TRÊN BIỂN Điều Xác định phạm vi khu vực điều tra, đánh giá sơ mức độ ô nhiễm môi trường biển Phạm vi khu vực điều tra, đánh giá sơ mức độ ô nhiễm môi trường biển xác định sở ảnh viễn thám, quay phim, chụp ảnh trường kết hoạt động ứng phó từ thơng tin, liệu báo cáo quy định Khoản Điều 13 Quy chế hoạt động ứng phó cố tràn dầu ban hành kèm theo Quyết định số 02/2013/QĐ-TTg ngày 14 tháng 01 năm 2013 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế hoạt động ứng phó cố tràn dầu (sau gọi Quyết định số 02/2013/QĐ-TTg) Điều Điều tra, đánh giá sơ mức độ ô nhiễm môi trường biển Việc điều tra, đánh giá sơ mức độ ô nhiễm môi trường biển tiến hành khu vực xác định theo quy định Điều Thông tư Trình tự điều tra, đánh giá sơ mức độ ô nhiễm môi trường biển: a) Thu thập, tổng hợp thông tin, tài liệu, liệu trạng môi trường, hệ sinh thái biển theo quy định Điều Thông tư này; b) Đo đạc, quan trắc, lấy phân tích mẫu nhằm xác định nồng độ dầu môi trường biển theo quy định Điều 10 Thông tư này; c) Đánh giá sơ mức độ ô nhiễm môi trường biển bao gồm: xác định nồng độ tổng dầu mỡ khống mơi trường nước biển tổng hydrocacbon mơi trường trầm tích bề mặt đáy biển theo quy định Điều 10 Thông tư này; so sánh với tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia môi trường hành; d) Đánh giá sơ ảnh hưởng cố tràn dầu biển tài nguyên sinh vật, hệ sinh thái; đ) Lập báo cáo điều tra, khảo sát, đánh giá sơ mức độ ô nhiễm môi trường biển cố tràn dầu biển theo mẫu quy định Phụ lục 01 ban hành kèm theo Thông tư Cơ quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm khắc phục hậu cố tràn dầu biển (sau gọi chung quan, tổ chức, cá nhân khắc phục hậu cố tràn dầu) chủ thể xác định theo quy định Điều 112 Luật Bảo vệ môi trường có trách nhiệm thực hoạt động, điều tra, đánh giá sơ mức độ ô nhiễm môi trường cố tràn dầu biển Việc điều tra đánh giá sơ ô nhiễm môi trường biển cố dầu tràn biển phải hồn thành khơng q 10 ngày kể từ có báo cáo kết thúc cố tràn dầu quy định Điểm c Khoản Điều 13 Quy chế hoạt động ứng phó cố tràn dầu ban hành kèm theo Quyết định số 02/2013/QĐ-TTg Căn báo cáo tổng hợp kết điều tra, đánh giá sơ mức độ ô nhiễm môi trường biển, thực hoạt động sau: a) Trường hợp nồng độ dầu môi trường nước, môi trường trầm tích bề mặt đáy biển thấp giá trị tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia mơi trường cho phép, khơng có dầu tập kết khu vực bờ biển ảnh hưởng cố tràn dầu tài nguyên sinh vật không đáng kể tiến hành cơng bố thơng tin khu vực không bị ô nhiễm môi trường, kết thúc hoạt động khắc phục hậu cố tràn dầu biển Việc công bố thông tin thực theo quy định hành pháp luật bảo vệ môi trường công bố thông tin trạng môi trường; b) Trường hợp không thuộc quy định Điểm a khoản việc điều tra, đánh giá chi tiết mức độ ô nhiễm môi trường biển thực theo quy định Điều 12 Thông tư Khu vực điều tra, đánh giá chi tiết mức độ ô nhiễm môi trường biển khu vực điều tra, đánh giá sơ xác định Điều Thông tư Điều Thu thập, tổng hợp thông tin, tài liệu, liệu trạng môi trường biển phục vụ điều tra, đánh giá sơ mức độ ô nhiễm môi trường biển Thông tin, liệu phải thu thập từ nguồn thống kê thức, thừa nhận pháp lý, bảo đảm độ tin cậy, xác, cập nhật Nguồn thông tin, liệu phục vụ đánh giá sơ mức độ ô nhiễm môi trường cố tràn dầu bao gồm: a) Thông tin, liệu từ Niên giám thống kê Tổng cục Thống kê quan thống kê cấp địa phương; b) Thông tin, liệu từ kết quan trắc tài nguyên, môi trường hệ thống quan trắc tài nguyên, môi trường giới, khu vực, quốc gia hệ thống quan trắc tài nguyên, môi trường địa phương; kết chương trình nghiên cứu khoa học, đề tài nghiên cứu khoa học cấp tỉnh, cấp bộ, cấp nhà nước nghiệm thu; c) Thông tin, liệu bộ, sở, ban, ngành liên quan cung cấp; d) Các báo cáo quy định Khoản Điều 13 Quyết định số 02/2013/QĐ-TTg; đ) Các thông tin, liệu điều tra, khảo sát bổ sung thực địa; e) Thông tin, liệu khu vực điều tra, đánh giá sơ từ ảnh viễn thám ảnh hàng không; g) Các thông tin, liệu từ nguồn tin cậy khác Thông tin, liệu liên quan đến khu vực điều tra, đánh giá sơ cần thu thập, tổng hợp bao gồm: a) Thông tin, liệu điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên, hệ sinh thái, bao gồm: điều kiện địa chất, địa mạo đường bờ, khí tượng, thủy văn, hải văn; tiềm năng, phân bố dạng tài nguyên; khu bảo tồn, hệ sinh thái rạn san hô, thảm cỏ biển, rừng ngập mặn hệ sinh thái biển khác; b) Thông tin, liệu trạng thành phần mơi trường nước, mơi trường trầm tích, tình trạng ô nhiễm, cố môi trường, nguồn thải khu vực vùng bờ; c) Thông tin liệu thiệt hại tài sản, người, tác động đến kinh tế, xã hội, môi trường cố tràn dầu biển; d) Các thông tin, liệu khác có liên quan Tổng hợp, phân tích thơng tin, liệu thu thập Trường hợp thông tin, liệu thu thập tổng hợp xác định theo quy định Khoản Điều không đáp ứng yêu cầu đánh giá sơ ô nhiễm môi trường cố tràn dầu biển phải tiến hành điều tra, khảo sát thực địa để bổ sung thông tin, liệu cần thiết theo sơ đồ mạng lưới vị trí kế hoạch đo đạc, quan trắc, lấy mẫu bổ sung quy định Điều Thông tư Điều Xây dựng sơ đồ mạng lưới vị trí lập kế hoạch đo đạc, quan trắc, lấy mẫu bổ sung phục vụ điều tra, đánh giá sơ mức độ ô nhiễm môi trường biển Xây dựng sơ đồ mạng lưới vị trí đo đạc, quan trắc, lấy mẫu bổ sung Việc xây dựng sơ đồ mạng lưới vị trí đo đạc, quan trắc, lấy mẫu bổ sung thực theo quy định có liên quan đo đạc, quan trắc, lấy mẫu bổ sung Lập kế hoạch đo đạc, quan trắc, lấy mẫu bổ sung a) Nội dung, phương pháp, cách thức đo đạc, quan trắc, lấy mẫu bổ sung; b) Khối lượng công việc đo đạc, quan trắc, lấy mẫu bổ sung; c) Thời gian đo đạc, quan trắc, lấy mẫu bổ sung; d) Nhân lực, trang thiết bị thực đo đạc, quan trắc, lấy mẫu bổ sung Điều 10 Điều tra, đo đạc, quan trắc xác định nồng độ dầu môi trường biển, trạng tài nguyên sinh vật, hệ sinh thái phục vụ điều tra, đánh giá sơ mức độ ô nhiễm môi trường biển Việc đo đạc, quan trắc lấy mẫu tiến hành vị trí theo kế hoạch xác định Điều Thông tư Việc lấy xử lý, bảo quản mẫu nước biển mẫu trầm tích bề mặt đáy biển thực theo quy định hành Quan trắc yếu tố khí tượng, thủy văn, bao gồm: tầm nhìn xa, nhiệt độ khơng khí, áp suất khí quyển, độ ẩm khơng khí, gió, mưa, nhiệt độ nước biển, trạng thái mặt biển; ghi lại tượng thời tiết khác (nếu có) Tiến hành đo đạc, quan trắc yếu tố môi trường nước biển, mẫu trầm tích bề mặt đáy biển cố tràn dầu Quan sát, quay phim, chụp ảnh, vấn, ghi chép trạng tài nguyên sinh vật, hệ sinh thái Rà soát, kiểm tra, chỉnh lý tài liệu, số liệu đo đạc, quan trắc thực địa Vận chuyển mẫu phịng thí nghiệm để phân tích Xử lý phân tích mẫu phịng thí nghiệm Điều 11 Điều tra, đo đạc, khảo sát chi tiết mức độ ô nhiễm mơi trường biển Trình tự điều tra, khảo sát chi tiết mức độ ô nhiễm môi trường biển a) Phân chia khu vực điều tra, đánh giá chi tiết thành tiểu vùng vào tiêu chí quy định Khoản Điều này; b) Xây dựng tuyến, điểm, lập sơ đồ mạng lưới vị trí đo đạc, quan trắc, lấy phân tích mẫu môi trường biển sở bổ sung, tăng dầy vị trí xác định theo quy định Điều Thông tư này, bảo đảm tiểu vùng có tuyến đo đạc, quan trắc, lấy mẫu mật độ vị trí đo đạc, quan trắc phù hợp với tiêu chuẩn, quy chuẩn đánh giá chất lượng môi trường biển theo quy định hành; quan sát, quay phim, chụp ảnh, vấn, ghi chép trạng, phân tích đánh giá ảnh hưởng dầu tràn tới tài nguyên sinh vật, hệ sinh thái; c) Lập kế hoạch đo đạc, quan trắc, lấy phân tích mẫu mơi trường biển; d) Thực kế hoạch đo đạc, quan trắc, lấy phân tích mẫu môi trường biển theo quy định hành Các thơng số mơi trường biển cần phân tích quy định Khoản Điều Việc phân chia khu vực điều tra, đánh giá chi tiết thành tiểu vùng vào tiêu chí sau đây: a) Điều kiện tự nhiên, đặc điểm hình thái, địa mạo; b) Đặc điểm tài nguyên sinh vật, hệ sinh thái; c) Các hoạt động khai thác, sử dụng tài nguyên biển Các thông số môi trường nước biển; thơng số mơi trường trầm tích bề mặt đáy biển cố tràn dầu gây cần phân tích theo tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia môi trường Điều 12 Đánh giá chi tiết mức độ ô nhiễm môi trường biển Nội dung đánh giá chi tiết gồm: a) Đánh giá mức độ nhiễm mơi trường nước biển, trầm tích bề mặt đáy biển sở so sánh với thông số quy định quy chuẩn kỹ thuật quốc gia môi trường hành quy định Khoản Điều 11 Thông tư này; b) Đánh giá mức độ tổn thương môi trường biển cố tràn dầu gây tiểu vùng theo quy định Khoản Điều Việc đánh giá mức độ tổn thương môi trường biển cố tràn dầu gây tiểu vùng tiến hành sau: a) Đánh giá định lượng số mức độ tổn thương (Iv), tính toán từ 15 số thành phần (Vi) trọng số thành phần (Ki) theo cơng thức sau: 15 Iv =  i 1 Ki ×Vi Giá trị định lượng trọng số Ki số thành phần Vi tương ứng phản ánh mức độ quan trọng số thành phần số mức độ tổn thương tiểu vùng, xác định thông qua công cụ, phương pháp khai thác kiến thức chuyên gia Giá trị số thành phần Vi xác định cách cho điểm theo tiêu chí quy định Phụ lục 02 ban hành kèm theo Thông tư này; b) Phân cấp mức độ tổn thương ô nhiễm môi trường tiểu vùng theo giá trị số mức độ tổn thương Iv thành 04 cấp: mức độ tổn thương thấp, mức độ tổn thương trung bình, mức độ tổn thương cao, mức độ tổn thương cao Lập báo cáo kết đánh giá chi tiết mức độ ô nhiễm môi trường biển cố tràn dầu biển theo mẫu quy định Phụ lục 03 ban hành kèm theo Thông tư Cơ quan, tổ chức, cá nhân khắc phục cố tràn dầu biển có trách nhiệm thực hoạt động điều tra, đánh giá chi tiết mức độ ô nhiễm môi trường cố Việc điều tra, đánh giá chi tiết mức độ ô nhiễm môi trường cố tràn dầu biển phải hồn thành khơng q 20 ngày làm việc kể từ có báo cáo điều tra, đánh giá sơ Điều 13 Điều kiện lập kế hoạch khắc phục hậu cố tràn dầu biển Việc lập kế hoạch khắc phục cố tràn dầu biển tiến hành thuộc trường hợp sau: a) Số lượng vị trí có nồng độ thơng số mơi trường đánh giá lớn giá trị thông số cho phép theo tiêu chuẩn, quy chuẩn quốc gia môi trường chiếm tỷ lệ lớn 25% tổng số vị trí đo đạc, quan trắc, lấy mẫu; b) Tổng diện tích tiểu vùng có mức độ tổn thương thấp chiếm tỷ lệ lớn 15% tổng diện tích khu vực điều tra, đánh giá chi tiết Những trường hợp không thuộc quy định Khoản Điều tiến hành theo dõi diễn biến mức độ nhiễm môi trường biển theo quy định Điều 14 Thông tư Điều 14 Theo dõi diễn biến ô nhiễm môi trường cố tràn dầu biển Tiến hành đo đạc, quan trắc, lấy mẫu phân tích thơng số mơi trường vượt tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia môi trường cho phép định kỳ đánh giá mức độ tổn thương tiểu vùng Tần suất đo đạc, quan trắc, lấy mẫu phân tích thơng số mơi trường vượt tiêu chuẩn, quy chuẩn quốc gia môi trường cho phép: a) Đối với môi trường nước biển: 01 tuần lần; b) Đối với môi trường trầm tích bề mặt đáy biển: 02 tuần lần Định kỳ 15 ngày tiến hành đánh giá diễn biến ô nhiễm môi trường cố tràn dầu biển theo mẫu quy định Phụ lục 04 ban hành kèm theo Thông tư Cơ quan, tổ chức, cá nhân khắc phục cố tràn dầu biển có trách nhiệm thực báo cáo diễn biến ô nhiễm môi trường cố tràn dầu biển Theo dõi diễn biến ô nhiễm môi trường cố tràn dầu biển tiến hành vòng 30 ngày kể từ ngày báo cáo kết đánh giá chi tiết mức độ ô nhiễm môi trường biển cố tràn dầu biển Trường hợp thông số môi trường vượt tiêu chuẩn, quy chuẩn quốc gia mơi trường cho phép tiến hành lập kế hoạch khắc phục hậu cố tràn dầu biển Chương III LẬP VÀ THỰC HIỆN KẾ HOẠCH KHẮC PHỤC HẬU QUẢ SỰ CỐ TRÀN DẦU TRÊN BIỂN Điều 15 Lập kế hoạch khắc phục hậu cố tràn dầu biển Trong thời hạn 10 ngày kể từ ngày có báo cáo đánh giá chi tiết mức độ ô nhiễm môi trường cố tràn dầu biển kể từ ngày kết thúc việc theo dõi diễn biến môi trường biển, quan, tổ chức, cá nhân khắc phục hậu cố tràn dầu biển có trách nhiệm hoàn thành việc lập kế hoạch khắc phục hậu cố tràn dầu biển Nội dung ế hoạch khắc phục hậu cố tràn dầu biển bao gồm: a) Căn lập kế hoạch khắc phục hậu cố tràn dầu biển; b) Mục tiêu, phạm vi hoạt động khắc phục hậu cố tràn dầu biển; c) Phương án khắc phục hậu cố tràn dầu biển; d) Nội dung giám sát việc thực kế hoạch khắc phục hậu cố tràn dầu biển theo phương án lựa chọn quy định Khoản Điều 18 Thông tư này; đ) Kết thực kế hoạch khắc phục hậu cố tràn dầu biển Nội dung chi tiết kế hoạch khắc phục hậu cố tràn dầu biển theo mẫu quy định Phụ lục 05 ban hành kèm theo Thông tư Cơ quan, tổ chức, cá nhân khắc phục hậu cố tràn dầu biển sau lập kế hoạch khắc phục hậu cố tràn dầu biển phải gửi Ủy ban nhân dân cấp nơi xảy cố tràn dầu bộ, ngành trực tiếp quản lý Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương bộ, ngành gửi kế hoạch khắc phục hậu cố tràn dầu biển Bộ Tài nguyên Môi trường Điều 16 Thực kế hoạch khắc phục hậu cố tràn dầu biển Việc thực kế hoạch khắc phục hậu cố tràn dầu biển phải tuân thủ nội dung kế hoạch Sau kết thúc việc thực kế hoạch khắc phục hậu cố tràn dầu biển việc gửi báo cáo kết thực kế hoạch đến quan theo quy định Khoản 3, Khoản Điều 15 Thông tư Điều 17 Điều chỉnh kế hoạch khắc phục hậu cố tràn dầu biển Cơ quan, tổ chức, cá nhân khắc phục hậu cố tràn dầu biển điều chỉnh Kế hoạch khắc phục hậu cố tràn dầu biển thuộc trường hợp sau: a) Phương án khắc phục hậu cố tràn dầu biển theo kế hoạch không hiệu quả; b) Do yêu cầu đột xuất quốc phòng, an ninh; c) Do thiên tai trường hợp bất khả kháng Trường hợp quy định Điểm a Khoản Điều phải vào báo cáo kết đánh giá việc thực kế hoạch khắc phục hậu cố tràn dầu biển Việc điều chỉnh kế hoạch khắc phục hậu cố tràn dầu biển phải hoàn thành thời hạn 10 ngày kể từ ngày định điều chỉnh Nội dung kế hoạch điều chỉnh thực theo quy định Khoản Điều 15 Thông tư gửi kế hoạch điều chỉnh đến quan có liên quan thực theo quy định Khoản 3, Khoản Điều 15 Thông tư Điều 18 Giám sát kết việc thực khắc phục hậu cố tràn dầu biển Cơ quan nhận kế hoạch báo cáo kết thực phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm giám sát kết việc khắc phục hậu cố tràn dầu biển Nội dung giám sát: a) Các thông số môi trường đạt tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia môi trường hành; b) Tài nguyên sinh vật, hệ sinh thái phục hồi Điều 19 Đánh giá kết thực kế hoạch khắc phục hậu cố tràn dầu biển Cơ quan, tổ chức, cá nhân khắc phục hậu cố tràn dầu biển có trách nhiệm đánh giá kết thực kế hoạch kế hoạch điều chỉnh Đánh giá kết thực kế hoạch khắc phục hậu cố tràn dầu 10 biển lập thành báo cáo theo mẫu quy định Phụ lục 06 ban hành kèm theo Thông tư Chương IV ĐIỀU KHOẢN THI HÀNH Điều 20 Hiệu lực thi hành Thơng tư có hiệu lực thi hành kể từ ngày 12 tháng năm 2019 Điều 21 Tổ chức thực Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam chịu trách nhiệm hướng dẫn, kiểm tra, giám sát việc thực Thông tư Các Bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tổ chức, cá nhân có liên quan chịu trách nhiệm thực Thông tư Trong q trình thực có khó khăn, vướng mắc, bộ, ngành, địa phương, tổ chức, cá nhân kịp thời phản ánh Bộ Tài nguyên Môi trường để nghiên cứu sửa đổi, bổ sung cho phù hợp./ Nơi nhận: - Thủ tướng Chính phủ; - Các Phó Thủ tướng Chính phủ; - Văn phịng Trung ương Đảng; - Văn phòng Quốc hội; - Văn phòng Chủ tịch nước; - Tòa án nhân dân tối cao; - Viện Kiểm sát nhân dân tối cao; - Các Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ; - UBND tỉnh, thành phố trực thuộc TW có biển; - Bộ TN&MT: Bộ trưởng, Thứ trưởng, đơn vị trực thuộc Bộ, Cổng TTĐT Bộ; - Sở TN&MT tỉnh, thành phố trực thuộc TW có biển; - Cục KTVBQPPL - Bộ Tư pháp; - Cổng TTĐT Chính phủ; Công báo; - Lưu: VT, VP, KHCN, PC, TCBHĐVN, NCBHĐ (320) KT BỘ TRƯỞNG THỨ TRƯỞNG Trần Quý Kiên 17 - Mô tả tổng quát điều kiện địa lý, địa chất, vùng có khả ảnh hưởng tác động (tiêu cực, tích cực) cố tràn dầu - Mơ tả tổng qt đặc điểm địa hình, cảnh quan khu vực, đặc biệt chi tiết danh lam thắng cảnh xếp hạng cấp quốc tế (di sản thiên nhiên), cấp khu vực, cấp quốc gia phân bố khu vực có khả tác động tác động (tiêu cực, tích cực) cố tràn dầu 2.2 Điều kiện khí tượng, thủy văn, hải văn - Mơ tả tổng quát điều kiện khí tượng gồm chế độ nhiệt, chế độ nắng, chế độ mưa, chế độ gió điều kiện khí tượng khác - Mơ tả tổng quát điều kiện hải văn vùng xảy cố tràn dầu - Liệt kê tượng khí tượng cực đoan (lốc, bão, lũ lụt, v.v.) xảy khu vực bị ô nhiễm môi trường cố tràn dầu 2.3 Hiện trạng thành phần môi trường tự nhiên - Mô tả tổng quát trạng thành phần môi trường gồm môi trường trầm tích bề mặt đáy biển, mơi trường nước biển môi trường hệ sinh thái biển thuộc vùng có khả chịu tác động cố tràn dầu - Mô tả tổng quát đặc điểm hệ sinh thái, tính đa dạng sinh học (phong phú gen, lồi) san hơ, cỏ biển, bãi cá, bãi đẻ, bãi giống thuộc vùng cố tràn dầu có khả chịu tác động (tiêu cực, tích cực) cố tràn dầu bao gồm: đặc điểm thảm thực vật (rừng ngập mặn), khu bảo tồn thiên nhiên; loài động, thực vật hoang dã, quý hiếm, đặc hữu, loài nguy cấp loài ngoại lai - Các dịch vụ hệ sinh thái khai thác, sử dụng tiềm thuộc vùng cố tràn dầu 2.4 Điều kiện kinh tế Mô tả tổng quát trạng hoạt động ngành kinh tế thuộc khu vực cố tràn dầu (nơng nghiệp, khai khoáng, du lịch, thương mại ngành kinh tế khác) có khả chịu tác động cố tràn dầu 2.5 Điều kiện xã hội, an ninh quốc phịng - Các cơng trình văn hóa, lịch sử, tơn giáo, tín ngưỡng cơng trình quan trọng khác có khả chịu tác động (tiêu cực, tích cực) cố tràn dầu - Mơ tả dân số, tỷ lệ hộ nghèo thuộc khu vực có khả chịu tác động (tiêu cực, tích cực) cố tràn dầu 18 2.6 Các vị trí, khu vực có vai trị đặc biệt vị trí an ninh, quốc phịng, vai trị vị có tầm quan trọng đặc biệt Thực điều tra, khảo sát 3.1 Phương pháp thực điều tra, khảo sát Liệt kê đầy đủ phương pháp điều tra, khảo sát phương pháp có liên quan khác sử dụng để thực điều tra, khảo sát + Đối với phương pháp sử dụng cần rõ sở việc lựa chọn phương pháp + Chỉ rõ phương pháp sử dụng bước trình thực điều tra, khảo sát 3.2 Kế hoạch điều tra, khảo sát - Sơ đồ tuyến đo đạc, quan trắc, lấy mẫu; - Thời gian đo đạc, quan trắc, lấy mẫu; - Trang thiết bị thực đo đạc, quan trắc, lấy mẫu; - Số lượng mẫu đo đạc, quan trắc, lấy mẫu CHƯƠNG III ĐÁNH GIÁ MỨC ĐỘ Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG DO SỰ CỐ TRÀN DẦU TRÊN BIỂN Phân tích, đánh giá mức độ nhiễm môi trường biển Đánh giá mức độ ô nhiễm môi trường biển cố tràn dầu vào thông số môi trường biển cụ thể: - Môi trường nước biển; - Mơi trường trầm tích bề mặt đáy biển; - Mức độ đa dạng sinh học tài nguyên sinh vật Đánh giá mức độ tổn thương ô nhiễm môi trường biển gây cố tràn dầu đối với tiểu vùng tiến hành sau: a) Đánh giá định lượng số mức độ tổn thương (Iv), tính tốn từ 15 số thành phần (Vi) trọng số thành phần (Ki) theo cơng thức sau: 15 Iv =  i 1 Ki ×Vi Giá trị định lượng trọng số Ki số thành phần Vi tương ứng phản ánh mức độ quan trọng số thành phần số mức độ tổn 19 thương tiểu vùng, xác định thông qua công cụ, phương pháp khai thác kiến thức chuyên gia Giá trị số thành phần Vi xác định cách cho điểm theo tiêu chí quy định Phụ lục 02 ban hành kèm theo Thông tư b) Phân cấp mức độ tổn thương ô nhiễm môi trường tiểu vùng theo giá trị số mức độ tổn thương Iv thành 04 (bốn) cấp: mức độ tổn thương thấp, mức độ tổn thương trung bình, mức độ tổn thương cao, mức độ tổn thương cao CHƯƠNG IV KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Kiến nghị TÀI LIỆU THAM KHẢO 20 Phụ lục 04 MẪU BÁO CÁO ĐÁNH GIÁ DIỄN BIẾN MỨC ĐỘ Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG DO SỰ CỐ TRÀN DẦU TRÊN BIỂN (Ban hành kèm theo Thông tư số 33 /2018/TT-BTNMT ngày 26 tháng 12 năm 2018 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Mơi trường) CHƯƠNG I THƠNG TIN CHUNG Vị trí, đặc điểm, phạm vi tràn dầu - Vị trí cố tràn dầu; - Đặc điểm loại dầu (dầu thô, dầu thành phẩm…); - Phạm vi, quy mô tràn dầu Đơn vị lập báo cáo điều tra, khảo sát chi tiết Nêu đầy đủ, xác tên đơn vị lập báo cáo điều tra, khảo sát chi tiết: tên gọi, địa chỉ, số điện thoại, fax, email Mơ tả tóm tắt tác động cớ tràn dầu - Phạm vi không gian cố tràn dầu - Các tác động trước mắt tiềm tàng cố tràn dầu đến tài nguyên, môi trường, kinh tế xã hội khu vực xảy cố Mơ tả tóm tắt giai đoạn ứng phó cố tràn dầu CHƯƠNG II KHÁI QUÁT DIỄN BIẾN CHẤT LƯỢNG MƠI TRƯỜNG NƯỚC, TRẦM TÍCH THEO CÁC THƠNG SỐ ĐẶC TRƯNG Diễn biến môi trường nước biển ven bờ - Khái quát diễn biến chất lượng nước biển theo thông số đặc trưng quy định Phụ lục 02 ban hành kèm theo Thông tư - So sánh chất lượng nước biển, biểu diễn qua biểu đồ đồ: + Với tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia môi trường + Giữa tháng giai đoạn lập báo cáo 21 Bảng 1: Kết quan trắc môi trường nước Tần suất quan trắc TT Thông số QC VN Đơn vị Lần Lần Lần Ghi Lần Diễn biến môi trường trầm tích bề mặt đáy biển - Khái quát diễn biến chất lượng trầm tích bề mặt đáy biển theo thông số đặc trưng quy định Phụ lục 02 ban hành kèm theo Thông tư - So sánh chất lượng nước biển, biểu diễn qua biểu đồ đồ: + Với tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia môi trường hành + Giữa tháng giai đoạn lập báo cáo Bảng 2: Kết quan trắc môi trường trầm tích Tần suất quan trắc TT Thơng sớ QCVN Đơn vị Lần Lần 2 Thông tin tài nguyên sinh vật, hệ sinh thái - Số lượng; - Thành phần loài; Ghi 22 - Mật độ; - Sinh khối; - Các loài đặc thù, đặc hữu; - Các loài danh mục Sách đỏ IUCN Sách đỏ Việt Nam Nhận xét đánh giá kết - Đánh giá số liệu kết quan trắc đợt theo khu vực thành phần môi trường quy định Phụ lục 02 ban hành kèm theo Thông tư so sánh với tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia môi trường hành - Vẽ biểu đồ nhận xét sơ chất lượng môi trường theo không gian thành phần mơi trường (các biểu đồ có dạng dạng cột, dạng đường…) Thống kê điểm quan trắc có thơng số vượt quy chuẩn vấn đề bất thường - So sánh chất lượng môi trường đợt quan trắc khác trình ứng phó khắc phục cố - Đánh giá biến động tài nguyên sinh vật, hệ sinh thái CHƯƠNG III KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Kiến nghị TÀI LIỆU THAM KHẢO 23 Phụ lục 05 MẪU KẾ HOẠCH KHẮC PHỤC HẬU QUẢ SỰ CỐ TRÀN DẦU TRÊN BIỂN (Ban hành kèm theo Thông tư số 33 /2018/TT-BTNMT ngày 26 tháng 12 năm 2018 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường) CHƯƠNG I THÔNG TIN CHUNG Căn lập kế hoạch Liệt kê văn pháp luật, quy chuẩn kỹ thuật môi trường làm để thực dự án Mục tiêu, phạm vi hoạt động khắc phục hậu cố tràn dầu biển 2.1 Mục tiêu 2.2 Phạm vi Mơ tả tóm tắt cơng việc giai đoạn ứng phó hoạt động ứng phó cố CHƯƠNG II HIỆN TRẠNG KHU VỰC BỊ Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG DO SỰ CỐ TRÀN DẦU TRÊN BIỂN Chương trình bày kết điều tra, đánh giá sơ chi tiết khu vực bị ảnh hưởng cố tràn dầu Những thơng tin cần nêu chương bao gồm: Thông tin chung Liệt kê thông tin điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội khu vực bị nhiễm dầu bao gồm: 1.1 Điều kiện tự nhiên Nêu tóm tắt nội dung sau: tài liệu đường bờ, điều kiện tự nhiên, đặc điểm khí hậu, thủy hải văn, địa hình, địa chất, địa chất môi trường, tai biến địa chất, tài nguyên khoáng sản, tài nguyên sinh vật, trạng môi trường, hệ sinh thái biển Bản đồ địa hình; đồ trạng quy hoạch đồ khu vực biển phục vụ mục đích khai thác, sử dụng an ninh quốc gia 1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội Nêu tóm tắt nội dung sau: số liệu, tài liệu xã hội liên quan khu vực 24 bị nhiễm dầu Các tài liệu, số liệu kinh tế: số liệu ngành công nghiệp, nông nghiệp, khai thác chế biến thủy sản, du lịch Thông tin khu vực bị ô nhiễm 2.1 Vị trí khu vực: vị trí địa lý, tọa độ địa lý, ranh giới khu vực bị ô nhiễm, tổ chức, cá nhân giao khu vực biển để khai thác, sử dụng tài nguyên biển thơng tin liên hệ 2.2 Tình hình khai thác, sử dụng tài nguyên, môi trường biển khu vực 2.3 Bản đồ, ảnh thể điều kiện tự nhiên, tình hình khai thác sử dụng tài nguyên, trạng mơi trường, tình hình nhiễm khu vực thơng tin liệu khác có liên quan Phạm vi mức độ ô nhiễm 3.1 Các đợt điều tra, khảo sát thực Liệt kê, mơ tả tóm tắt đợt điều tra, khảo sát báo cáo kết điều tra, đánh giá tương ứng; 3.2 Kết khoanh vùng phạm vi ô nhiễm: cần nêu nguồn nhiễm có khu vực; phạm vi khu vực bị ô nhiễm phạm vi nguồn nhiễm có khu vực 3.3 Kết quan trắc phân tích mơi trường Nêu rõ phương pháp lấy mẫu gồm: sơ đồ vị trí lấy mẫu, phương pháp lấy mẫu, thời gian lấy mẫu, số lần lấy mẫu, loại mẫu, độ sâu lấy mẫu, tiêu phân tích phương pháp phân tích Trong phần này, phải kèm theo hình vẽ, sơ đồ vị trí lấy mẫu Diễn giải, phân tích, đánh giá kết phân tích (nước biển, trầm tích bề mặt đáy biển, tài nguyên sinh vật, hệ sinh thái) Có thể diễn giải theo bảng biểu, so sánh với tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật môi trường hành 3.4 Kết đánh giá mức độ ô nhiễm khu vực: mô tả việc áp dụng phương pháp phân loại mức độ khu vực bị nhiễm theo tiêu chí CHƯƠNG III LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN KHẮC PHỤC Các biện pháp kỹ thuật Đối với đối tượng tồn khu vực bị ô nhiễm, đưa biện pháp kỹ thuật khắc phục ô nhiễm môi trường khác Các biện pháp kỹ thuật chia thành giai đoạn sau: 25 1.1 Các biện pháp bảo vệ đối tượng bị tác động trước khắc phục - Thông báo cho đối tượng bị tác động, nhóm đối tượng bị ảnh hưởng tình trạng khu vực; - Di dời đối tượng bị tác động khỏi khu vực ô nhiễm 1.2 Các biện pháp khắc phục hậu cố tràn dầu biển - Ngăn chặn thu gom dầu cịn tồn dư sau ứng phó: việc lựa chọn phương pháp ngăn chặn thu hồi dầu tràn hiệu cần thực tế (thời điểm xảy ra, lượng dầu tràn, loại dầu tràn, địa điểm xảy cố, điều kiện môi trường – thời tiết, hướng thời gian dầu trôi dạt, ) phương tiện, trang thiết bị lực lượng khắc phục huy động đến trường; - Thu hồi dầu tràn cịn tồn dư sau ứng phó: sau dầu cô lập, công việc sử dụng biện pháp thu hồi dầu sau: + Bằng biện pháp thủ công: sử dụng tay, xô, chậu, + Bằng phương tiện giới: phương pháp áp dụng trường hợp tàu thu hồi dầu thiết bị thu hồi dầu tiếp xúc trực tiếp với dầu tràn Các trang thiết bị chuyên dụng tàu thu hồi dầu có trang bị thiết bị thu hồi dầu - máy bơm động, bồn chứa dầu… + Bơm hút dầu tràn chuyên dụng: chia làm loại phổ biến theo chế hoạt động loại máy + Vật liệu thấm hút dầu - Ứng dụng trình sinh học khắc phục cố tràn dầu biển: việc thu gom dầu tràn biện pháp học (phao quây, bơm hút ) thực đường bờ biển, dải đá bị nhiễm dầu giải pháp xử lý hiệu kinh tế triệt để + Chỉ sử dụng chế phẩm sinh học đăng ký phép Bộ Tài nguyên Môi trường + Sử dụng chế phẩm sinh học không vượt mức cho phép tuân thủ quy trình, hướng dẫn sử dụng Bộ Tài nguyên Môi trường - Hoạt động làm đường bờ: kỹ thuật xử lý làm bờ cụ thể kiểu, dạng bờ, cụ thể: Phương pháp làm Bờ nhân tạo (bờ Bờ đá Bờ cát Đầm lầy, rừng 26 đá) cuội sỏi Làm tự nhiên thu gom thủ công Quây phao bơm gạn dầu để thu hồi dầu tràn x x Dùng nước áp lực thấp để xịt rửa dầu khỏi bề mặt đường bờ x x Dùng nước áp lực thấp, cao để làm bề mặt bờ x x Trong trình dung phao quay khu vực làm x x Làm với chất hấp phụ Nếu thiết cần x ngập mặn x x x x x x 1.3 Các biện pháp kiểm sốt khu vực bị nhiễm sau khắc phục - Thơng báo cơng khai, cảnh báo trì cảnh báo khu vực bị ô nhiễm; - Khoanh vùng, cô lập, cách ly nhằm ngăn ngừa tác động khu vực bị ô nhiễm chất gây ô nhiễm lan truyền môi trường xung quanh; - Theo dõi, quan trắc định kỳ chất lượng môi trường xung quanh công bố thông tin Bảng so sánh biện pháp kỹ thuật Lập bảng so sánh biện pháp kỹ thuật để xây dựng, lựa chọn phương án tối ưu cho việc khắc phục hậu cố tràn dầu biển Việc xác định biện pháp kỹ thuật dựa vào tiêu chí sau: - Mức độ giảm thiểu rủi ro mà biện pháp kỹ thuật đạt được; - Mức độ tin cậy công nghệ biện pháp đề xuất (những tác động gây cho nước biển, trầm tích bề mặt đáy sau thực phương án; hiệu suất khắc phục v.v ); - Chi phí thực biện pháp kỹ thuật; - Thời gian thực hiện; - Tính khả thi mặt kỹ thuật, tính khả thi cơng nghệ khắc phục đề xuất triển khai; 27 - Các tác động khác biện pháp thực Trên sở phân tích tiêu chí nêu trên, lựa chọn biện pháp kỹ thuật tối ưu mức độ ưu tiên khắc phục hậu cố tràn dầu biển để tổng hợp, lựa chọn phương án khắc phục nhiễm tối ưu (có thể lựa chọn hay kết hợp nhiều biện pháp tùy thuộc đối tượng bị tác động mức độ ô nhiễm) CHƯƠNG IV NỘI DUNG PHƯƠNG ÁN KHẮC PHỤC HẬU QUẢ SỰ CỐ TRÀN DẦU TRÊN BIỂN ĐƯỢC LỰA CHỌN Nội dung phương án khắc phục hậu cố tràn dầu biển - Nội dung Phần tập trung nêu chi tiết hạng mục công việc thực hiện, với khối lượng công việc định lượng cách cụ thể chi tiết, bản, phần nội dung phụ thuộc vào dự án cụ thể, nhiên tóm tắt tổng quát sau: + Ngăn ngừa, khắc phục loại bỏ nguồn ô nhiễm; + Ngăn chặn đường lan truyền ô nhiễm; + Bảo vệ đối tượng bị tác động - Phương án khắc phục hậu cố tràn dầu biển: biện pháp để khắc phục hậu quả, lập kế hoạch khắc phục bao gồm nội dung sau: + Xác định nội dung công việc, khối lượng công việc, dự tốn chi phí cho hạng mục cơng việc biện pháp; + Thời gian, tiến độ thực hạng mục công việc; + Phân công đơn vị, nhân để quản lý, giám sát triển khai thực Các biện pháp bảo vệ môi trường trình khắc phục hậu cố tràn dầu biển Xác định tác động tiêu cực đến mơi trường gây suốt q trình thực kế hoạch từ giai đoạn điều tra sơ đến giai đoạn giám sát, quản lý sau khắc phục Các biện pháp bảo vệ môi trường suốt trình thực Kế hoạch CHƯƠNG V GIÁM SÁT SAU KHẮC PHỤC HẬU QUẢ 28 SỰ CỐ TRÀN DẦU TRÊN BIỂN Giám sát thông số môi trường Giám sát tài nguyên sinh vật, hệ sinh thái CHƯƠNG VI KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Kiến nghị TÀI LIỆU THAM KHẢO Phụ lục 06 MẪU BÁO CÁO ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN KẾ HOẠCH KHẮC PHỤC HẬU QUẢ SỰ CỐ TRÀN DẦU TRÊN BIỂN (Ban hành kèm theo Thông tư số 33 /2018/TT-BTNMT ngày 26 tháng 12 năm 2018 Bộ trưởng Bộ Tài ngun Mơi trường) CHƯƠNG I THƠNG TIN CHUNG Giới thiệu kế hoạch khắc phục hậu cố tràn dầu biển - Mục đích việc khắc phục cố tràn dầu; - Vị trí khu vực bị nhiễm mơi trường; - Mức độ ô nhiễm môi trường (trong nước biển, trầm tích bề mặt đáy biển) - Hiện trạng đa dạng sinh học, tài nguyên sinh vật Giới thiệu bên liên quan Các bên liên quan bao gồm: chủ đầu tư, quan chủ quản, đơn vị thực hiện, đơn vị phối hợp, quan tư vấn, đơn vị hưởng lợi v.v Đối với bên liên quan, cần trình bày thơng tin sau: - Tên: - Người đại diện/liên hệ chính: - Địa chỉ: - Số điện thoại: Email: Thông tin chung liên quan đến khu vực - Địa chỉ: - Kích thước: - Tọa độ GPS: - Bản đồ khu vực: - Hiện trạng sử dụng khu vực kế hoạch sử dụng tương lai CHƯƠNG II NỘI DUNG KẾ HOẠCH ĐÃ PHÊ DUYỆT - Trình bày tổng thể nội dung kế hoạch khắc phục hậu cố tràn dầu biển phê duyệt; - Trình bày phương án khắc phục hậu cố tràn dầu biển phê duyệt; 30 - Trình bày mục tiêu tổng quát chất lượng đạt phương án khắc phục hậu phê duyệt CHƯƠNG III PHƯƠNG ÁN KHẮC PHỤC HẬU QUẢ SỰ CỐ TRÀN DẦU TRÊN BIỂN ĐÃ HỒN THÀNH - Mơ tả chi tiết nội dung khắc phục hậu cố tràn dầu biển hoàn thành theo phương án phê duyệt; - Khối lượng công việc thực nội dung khắc phục hậu cố tràn dầu biển hồn thành; - Cơng tác quản lý giám sát môi trường để thực công tác khắc phục hậu cố tràn dầu biển đề ra; - Lập bảng khối lượng cơng việc hồn thành: Các cơng việc Các công Khối Thời gian theo kế hoạch STT việc lượng Kinh phí hồn Ghi khắc phục hồn thành công việc thành phê duyệt CHƯƠNG IV KẾT QUẢ GIÁM SÁT CHẤT LƯỢNG MƠI TRƯỜNG - Trình bày chuỗi số liệu trạng môi trường khu vực theo báo cáo giám sát môi trường hàng năm mà tổ chức, cá nhân cam kết kế hoạch khắc phục; - Đánh giá kết chất lượng môi trường biển từ lúc bắt đầu triển khai đến kết thúc công tác khắc phục ô nhiễm; - Đánh giá số liệu kết quan trắc kỳ giám sát với số liệu trước xảy cố (nếu có) CHƯƠNG V ĐÁNH GIÁ, ĐỀ XUẤT VÀ KIẾN NGHỊ - Đánh giá kết đạt được; - Đề xuất kiến nghị 31 KT BỘ TRƯỞNG THỨ TRƯỞNG Trần Quý Kiên