NGHIÊN CỨU NGUYÊN NHÂN CHẬM TIẾN ĐỘ CÁC DỰ ÁN HẠ TẦNG GIAO THÔNG TỈNH QUẢNG NGÃI VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ BIỆN PHÁP KHẮC PHỤC TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA  CAO THANH VĂN NGHIÊN CỨU NGUYÊN NHÂN CHẬM TIẾN ĐỘ CÁC DỰ ÁN HẠ TẦNG GIAO THÔNG TỈNH QUẢNG NGÃI VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ BIỆN PHÁP KHẮC PHỤC Chuyên ngành: Kỹ thuật xây dựng cơng trình giao thơng Mã số: 60.58.02.05 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT Đà Nẵng - Năm 2018 Cơng trình hồn thành TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN LAN TS BÙI NỮ THANH HÀ Phản biện 1: PGS.TS Nguyễn Xuân Toản Phản biện 2: GS.TS Nguyễn Viết Trung Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Kỹ thuật xây dựng công giao thông Trường Đại học Bách khoa vào ngày 21 tháng 01 năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn tại:  Trung tâm Học liệu, Đại học Đà Nẵng Trường Đại học Bách khoa  Thư viện Khoa Xây dựng cầu đường, Trường Đại học Bách khoa – ĐHĐN MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Thực thống kê số liệu DA HTGT địa bàn trọng điểm tỉnh Quảng Ngãi hoàn thành từ năm 2010 đến có nhiều DA chậm tiến độ so với kế hoạch duyệt DỰ ÁN HTGT 3% Vượt tiến độ 37% 60% Đảm bảo tiến độ Chậm tiến độ (Biểu đồ lập từ số liệu lấy ngẫu nhiên 100 DA HTGT địa bàn trọng điểm tỉnh Quảng Ngãi đầu tư từ năm 2010 đến nay) Từ nhiệm vụ thực tế công việc thân sau theo học lớp cao học Đại học Bách khoa Đà Nẵng mở chọn đề tài: “Nghiên cứu nguyên nhân chậm tiến độ các dự án hạ tầng giao thông tỉnh Quảng Ngãi và đề xuất một số biện pháp khắc phục” làm luận văn tốt nghiệp MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Phương pháp thống kê; Phương pháp thực chứng; Phương pháp chuyên gia Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU Chương TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU VÀ MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ DA XÂY DỰNG, QUẢN LÝ TIẾN ĐỘ DA HTGT 1.1 TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ DA XÂY DỰNG VÀ QUẢN LÝ TIẾN ĐỘ XDCT 1.1.1 Tổng quan Quản lý DA xây dựng 1.1.2 Quản lý tiến độ XDCT 1.2 NHỮNG NỘI DUNG CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ DAĐT XÂY DỰNG, QUẢN LÝ TIẾN ĐỘ XÂY DỰNG VÀ TIẾN ĐỘ DA HTGT 1.2.1 Những nội dung Quản lý DAĐT xây dựng a) Các hình thức tổ chức quản lý DAĐT xây dựng b) Tổ chức hoạt động BQL chuyên ngành, BQL khu vực (Điều 18 NĐ 59) [3] c) Nội dung công tác quản lý DAĐT xây dựng 1.2.2 Quản lý tiến độ xây dựng quản lý TĐTH DA HTGT a) Khái niệm và phân loại kế hoạch tiến độ xây dựng 1.3 CÁC NGHIÊN CỨU ĐÃ CÓ LIÊN QUAN ĐẾN NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI 1.3.1 Bài báo “Các nhân tố ảnh hưởng đến chậm trễ TĐTC cơng trình giao thơng” KS Nguyễn Hồng Anh - Ban QLDA Xây dựng TP Sa Đéc, tỉnh Đồng Tháp đăng tạp chí Giao thơng Vận tải [16]: 1.3.2 Bài báo “Các yếu tố gây chậm tiến độ vượt dự tốn DAĐT cơng Việt Nam” KS Vũ Quang Lãm Công ty đầu tư tài Nhà nước TP.HCM tạp chí Phát triển & Hội nhập [17]: 1.3.3 Luận văn “Nghiên cứu số giải pháp đơn vị tư vấn giám sát nhằm đẩy nhanh TĐTC cơng trình” Tác giả Bùi Huy Thông, Trường Đại học Thủy lợi [15] 1.3.4 Luận văn “Giải pháp hồn thiện quản lý TĐTH cơng trình giao thơng đường BQL phát triển giao thông vốn nghiệp thuộc Sở Giao thông vận tải tỉnh Hà Tĩnh” Tác giả Trần Xuân Hùng, Trường Đại học Xây dựng [14]: 1.4 NHỮNG ĐIỂM MỚI CHƯA ĐƯỢC CÁC NGHIÊN CỨU TRƯỚC ĐỀ CẬP ĐẾN - Chưa có nhìn tổng thể chi tiết nguyên nhân chậm tiến độ; - Các nguyên nhân ảnh hưởng đến tiến độ nghiên cứu nêu mang tính lý thuyết cao thiếu thực tiễn; - Giải pháp đưa xử lý góc độ định chưa giải đầy đủ chất vấn đề 1.5 KẾT LUẬN CHƯƠNG - Chương phần sở lý luận làm rõ khái niệm: dự án gì, Dự án đầu tư gì, … hiểu ý nghĩa, đặc điểm việc quản lý dự án, quản lý TĐTH dự án HTGT - Qua lý luận cho thấy việc quản lý TĐTH dự án HTGT có ảnh hưởng đến phát triển kinh tế - xã hội địa phương - Chương I tác giả tìm hiểu phân tích nghiên cứu có liên quan đến đề tài để nghiên cứu số nội dung ảnh hưởng đến TĐTH dự án giao thông; Từ tồn mà tác giả tìm thấy được, tác giả chưa tìm thấy báo, Luận văn khoa học có Chương CƠ SỞ LÝ THUYẾT LẬP VÀ ĐÁNH GIÁ TIẾN ĐỢ XDCT GIAO THƠNG; PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CÁC NGUYÊN NHÂN ẢNH HƯỞNG ĐẾN TIẾN ĐỘ DA HTGT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI 2.1 QUY ĐỊNH PHÁP LÝ HIỆN HÀNH VỀ LẬP, ĐÁNH GIÁ VÀ QUẢN LÝ TIẾN ĐỘ DỰ ÁN HTGT 2.1.1 Căn pháp lý quản lý đầu tư ĐTXD cơng trình 2.1.2 Căn pháp lý Nhà nước thu hồi đất để thực DA xậy dựng cơng trình 2.1.3 Căn pháp lý Đấu thầu xây dựng Hợp đồng thi công XDCT a) Đấu thầu xây dựng b) Hợp đồng thi công XDCT 2.1.4 Căn pháp lý An toàn lao động Bảo vệ môi trường thực XDCT a) Căn cứ pháp lý về An toàn lao động b) Căn cứ pháp lý về Bảo vệ môi trường thực hiện DA 2.1.5 Quy định vốn ĐTXD toán đầu tư DA xây dựng 2.1.6 Các tiêu chuẩn trong công tác thi công DA HTGT 2.1.7 Quy định UBND tỉnh Quảng Ngãi Quản lý thực DAĐT xây dựng 2.2 NHỮNG NỘI DUNG, YÊU CẦU CHÍNH TRONG LẬP TĐTC DỰ ÁN XÂY DỰNG VÀ DA HTGT 2.2.1 Những nội dung lập TĐTC DA xây dựng 2.2.2 Đặc điểm yêu cầu lập TĐTC DA HTGT 2.3 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CÁC NGUYÊN NHÂN ẢNH HƯỞNG ĐẾN TIẾN ĐỘ DA HTGT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI 2.3.1 Nhìn nhận thực tế tình hình chậm tiến độ DA HTGT qua số DA HTGT đầu tư địa bàn tỉnh Quảng Ngãi (Được nêu Bảng 2.2) 2.3.2 Phân tích thực trạng nguyên nhân ảnh hưởng đến tiến độ DA HTGT địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Nguyên nhân chậm tiến độ DAĐT xây dựng HTGT phụ thuộc vào nhiều yếu tố, chủ quan lẫn khách quan 2.3.2.1.Công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất để thực DA a) Đơn vị khảo sát lập phương án BT, GPMB b) Cơ chế sách cơng tác BT, GPMB c) Thực trách nhiệm quan hành (huyện, thành phố xã phường) nơi có DAĐT xây dựng d) Nhận thức người dân vùng DA 2.3.2.2.Việc phân bổ vốn theo kế hoạch cấp vốn quan chủ quản về vốn 2.3.2.3 Năng lực nhà thầu thi công DA 2.3.2.4 Năng lực BQL thực hiện Quản lý DAĐT xây dựng 2.3.2.5 Công tác điều hành cấp định ĐT 2.3.2.6 Điều chỉnh DA và điều chỉnh biện pháp thi cơng q trình triển khai thi cơng DA 2.3.2.7 Thiếu Cơng ty Tư vấn có chun môn cao để thiết kế, thẩm tra, kiểm định, giám sát DA có quy mơ lớn tính chất kỹ thuật cao 2.3.2.8 Tác động điều kiện tự nhiên Bảng 2.3 Bảng tóm tắc các nguyên nhân chậm thực hiện DA HTGT địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Stt Kết luận nguyên nhân Một số nguyên nhân có tác động đến TĐTH DA HTGT địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Mức độ tác động Vướng mắc cơng tác bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất để thực DA a) Đơn vị khảo sát lập phương án BT, GPMB; - Công tác BT, GPMB bình thường phức tạp, việc số quan chức mập mờ quy hoạch, kế hoạch tổ chức thực gây nhiều khó khăn cơng tác giải phóng mặt bằng, đồng thời gây nhiều xúc dư luận nhân dân - Chun mơn, kinh nghiệm cịn yếu cá nhân, đơn vị đơn vị lập phương án xuất phát từ chủ quan, cố tình làm sai lệch quy định pháp luật để hưởng lợi riêng phận không nhỏ, người có quyền việc tổ chức thực BT, GPMB; từ phát sinh so sánh hộ dân gây khiếu kiện, khiếu nại - Nhiều phương án khảo sát kiểm kê thừa, thiếu (diện tích đất, vật kiến trúc, hoa màu ) gây khiếu kiện khiếu nại người dân vùng DA b) Cơ chế sách cơng tác BT, GPMB - Thứ nhất: Giá đất bồi thường thu hồi đất chưa phù hợp Nguyên nhân Stt Kết luận nguyên nhân Việc cấp vốn không đảm bảo với tổng mức, quy mô TĐTH DA Một số nguyên nhân có tác động đến TĐTH DA HTGT địa bàn tỉnh Quảng Ngãi - Thứ hai: Chính sách hỗ trợ chưa đảm bảo thiếu thực tế; - Thứ ba: Các vấn đề liên quan đến tái định cư cho người có đất bị thu hồi c) Thực trách nhiệm quan hành (huyện, thành phố xã, phường) nơi có DAĐT xây dựng d) Nhận thức người dân vùng DA - Nguồn vốn đầu tư cho DA HTGT địa bàn tỉnh Quảng Ngãi huy động tính tốn từ nguồn khác nhau; phụ thuộc vào chương trình mục tiêu đầu tư (DA trọng điểm tỉnh, DA theo chương trình mục tiêu quốc gia, DA biến đổi khí hậu, DA An ninh quốc phịng ) Đối với DA trọng điểm có nguồn vốn lớn thường có nguồn hỗ trợ từ TW, vốn trái phiếu phủ ; DA UBND cấp huyện, thành phố định đầu tư nguồn vốn tính tốn thường cân đối từ nguồn thu từ quỹ đất địa bàn - Hiện HTGT bàn tỉnh chưa đáp ứng kịp tiến độ phát triển kinh tế - xã hội; nên toàn tỉnh ưu tiên cho việc ĐTXD HTGT, nhiên nguồn vốn hỗ trợ từ Trung ương không nhiều (trừ vài DA Mức độ tác động Nguyên nhân 10 Stt Kết luận nguyên nhân Một số nguyên nhân có tác động đến TĐTH DA HTGT địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Mức độ tác động Năng lực BQL thực Quản lý DAĐT xây dựng - Nhìn chung cơng tác quản lý TĐTH DA tỉnh Quảng Ngãi nói riêng Việt Nam nói chung cịn phụ thuộc q nhiều vào chế; - Việc ứng dụng công nghệ cách khoa học mang lại hiệu cao việc quản lý DA quản lý tiến độ DA; Tuy nhiên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi nói riêng nhiều địa phương khác tồn quốc nói chung chưa quan tâm nhiều đến phương thức đổi công tác điều hành, quản lý DA nên hạn chế cịn tồn tại; - BQL có chức quản lý kiêm giám sát DA; nhiều DA lớn điều kiện để giám sát nhiên lực thực tế chưa đảm bảo, trình giám sát chưa phát sai sót thiết kế, tham vấn cho bên liên quan cấp định đầu tư theo chức nhiệm vụ đơn vị giám sát điều ảnh hưởng lớn đến tiến độ chất lượng cơng trình Mức độ ảnh hưởng khơng cao phụ thuộc q nhiều vào chế 11 Stt Kết luận nguyên nhân Công tác điều hành cấp định đầu tư trách nhiệm quan hành cấp Điều chỉnh quy mô DA điều chỉnh biện pháp thi cơng q trình triển khai thi cơng DA Một số ngun nhân có tác động đến TĐTH DA HTGT địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Mức độ tác động - Thực DAĐT xây dựng chức nhiệm vụ đơn vị Nhà nước quy định Nghị định, thông tư, Quyết định Có tính chất nhiên trình triển khai phát sinh nhiều vấn đề nằm quan trọng quy định hay áp dụng vào nhiều văn pháp luật có liên DA điều chỉnh quan… quy định vào bất hợp lý nên việc xử lý vượt thẩm quyền quy mô, điều BQL CĐT; Tuy nhiên nhìn chung cơng tác xử lý cấp chỉnh biện pháp định đầu tư chậm (phòng ban; sở ngành) làm ảnh hưởng lớn thi cơng đến TĐTH - Sai sót thiết kế, thẩm tra, thẩm định dẫn đến phải điều chỉnh DA, điều chỉnh biện pháp thi cơng q trình triển khai thực DA; - Nhiều DA trình khảo sát địa chất chưa phát hết tìm Nguyên nhân ẩn (như túi bùn; khối lượng đá lịng đất; ) nên q trình triển khai thi công làm phát sinh khối lượng điều chỉnh biện pháp thi cơng cho phù hợp - Q trình triển khai thi công CĐT đơn vị liên cần thay đổi số hạng mục làm DA phát huy hiệu tốt 12 Stt Kết luận nguyên nhân Một số nguyên nhân có tác động đến TĐTH DA HTGT địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Mức độ tác động Thiếu Công ty Tư vấn có chun mơn cao để Thiết kế, Thẩm tra, Kiểm định, Giám sát DA có quy mơ lớn tính chất kỹ thuật cao Các thiếu sót trình thiết kế, thẩm tra phần lớn địa bàn tỉnh Quảng Ngãi chưa có nhiều chuyên gia lĩnh vực Thiết kế XDCT giao thông; học đất, xử lý đất yếu, kết cấu để Thiết kế; thẩm tra phát sai sót q trình thiết kế; thiếu nhà tư vấn giám sát nhiều kinh nghiệm có chun mơn cao để sớm phát sai sót đề xuất xử lý trường có yếu tố xuất làm DA có hiệu thời gian đầu thi công DA Nguyên nhân khách quan Quảng Ngãi có khí hậu hai mùa rõ rệt nên vào mùa mưa thực Tác động khó khăn việc kiểm sốt tiến độ, đặc biệt điều kiện tự dự án có quy mơ lớn thời gian triển khai dài 12 tháng dự nhiên án khởi công vào mùa mưa Nguyên nhân khách quan 13 2.4 KẾT LUẬN CHƯƠNG - Qua kết thống kế, tổng hợp quy định pháp luật liên quan đến lập đánh giá tiến độ DA HTGT, đồng thời xây dựng nội dung lập TĐTC dự án xây dựng dự án HTGT cho thấy dự án HTGT tỉnh Quảng Ngãi chậm TĐTH nguyên nhân (vướng mắc công tác BT, GPMB; nguồn vốn đầu tư; Năng lực nhà thầu; Điều chỉnh quy mô DA điều chỉnh biện pháp thi công q trình triển khai thi cơng DA; Thiếu Cơng ty Tư vấn có chun mơn cao để Thiết kế, Thẩm tra, Kiểm định, Giám sát DA có quy mơ lớn tính chất kỹ thuật cao tác động điều kiện tự nhiên) - Từ kết quả phân tích nguyên nhân ảnh hưởng TĐTH DA HTGT địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Chương II cho phép tác giả xây dựng thiết kế Bảng hỏi thực khảo sát thực nghiệm nội dung Chương III 14 Chương THIẾT KẾ BẢNG HỎI; ĐIỀU TRA THỰC NGHIỆM NGUYÊN NHÂN CHẬM TIẾN ĐỘ DA HTGT VÀ ĐỀ XUẤT BIỆN PHÁP KHẮC PHỤC 3.1 THIẾT KẾ BẢNG HỎI VÀ ĐIỀU TRA THỰC NGHIỆM CÁC VẤN ĐỀ LIÊN QUAN VỀ TIẾN ĐỘ DA HTGT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI 3.1.1 Cơ sở thiết kế Bảng hỏi a) Xây dựng nội dung thiết kế Bảng hỏi để điều tra thực nghiệm - Tổng số câu hỏi: 35 câu; - Tổng số câu gợi ý trả kèm theo câu hỏi: 126 câu b) Nội dung Bảng hỏi khảo sát (phụ lục đính kèm) c) Thành phần mời khảo sát; sớ lượng Bảng hỏi phát hành tổng số Bảng hỏi thu về - Tổng số Bảng hỏi phát hành: 113 Bảng hỏi - Tổng số Bảng hỏi thu về: 89 Bảng hỏi Bảng 3.1 Các đơn vị mời khảo sát STT Cơ quan, đơn vị Sở Giao thông vận tải Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Sở Tài tỉnh BQL xây dựng cơng trình giao thông tỉnh BQL xây dựng Khu kinh tế Dung Quất Văn phịng HĐND&UBND thành phố Phịng Tài - Kế hoạch thành phố Phịng Quản lý thị thành phố Thành phần mời Khảo sát Phòng QL chất lượng Phòng Thẩm định Phòng đầu tư Lãnh đạo nhân viên Lãnh đạo nhân viên Bộ phận ĐTXD Bộ phận ĐTXD Lãnh đạo phòng 15 STT Cơ quan, đơn vị BQL ĐTXD thành phố Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố BQL cơng trình cơng cộng thành phố BQL ĐTXD huyện Sơn Tịnh Phòng Kinh tế Hạ tầng huyện Sơn Tịnh BQL ĐTXD huyện Sơn Hà 10 11 12 13 14 15 16 17 Thành phần mời Khảo sát Lãnh đạo nhân viên Lãnh đạo Lãnh đạo nhân viên Lãnh đạo nhân viên Lãnh đạo nhân viên Lãnh đạo nhân viên BQL ĐTXD huyện Bình Sơn Lãnh đạo nhân viên Công ty CP TVXD Đầu tư Lãnh đạo Công ty Quảng Ngãi Công ty TNHH Thương mại Lãnh đạo Công ty XD Đạt Tiến 3.1.2 Xử lý số phân tích liệu từ bảng hỏi khảo sát Câu Khi nói DA HTGT địa bàn tỉnh Quảng Ngãi anh/chị thường hay nghĩ đến vấn đề 100 80 60 40 20 00 ĐVT % Tiến độ dự án Chất lượng công trình Kinh phí thực 79 70 57 Mơi An tồn trường giao thơng vùng dự án 42 45 Hình 3.1 Biểu đồ phân tích sớ liệu Câu Bảng hỏi 16 Câu Theo anh/chị có khoảng % DA HTGT địa bàn tỉnh đầu tư từ năm 2010 đến thực đảm bảo tiến độ duyệt Tỷ lệ dự án đảm bảo tiến độ Tỷ lệ dự án không đảm bảo tiến độ 46% 54% Hình 3.2 Biểu đồ phân tích số liệu Câu Bảng hỏi Câu Theo anh/chị yếu tố sau ảnh hưởng đến TĐTH DA HTGT địa bàn tỉnh 100 80 60 40 20 00 85 62 56 34 Công tác BT, Nguồn vốn Năng lực nhà Năng lực đầu tư GPMB thầu BQL dự án 33 Công tác điều hành cấp định đầu tư Hình 3.4 Biểu đồ phân tích sớ liệu Câu Bảng hỏi 17 3.2 XÁC ĐỊNH NGUYÊN NHÂN CHẬM HIỆN DA HTGT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI TỪ KẾT QUẢ KHẢO SÁT 3.3 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ BIỆN PHÁP KHẮC PHỤC NHẰM ĐẢM BẢO TIẾN ĐỘ THỰC HIỆN DA HTGT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI 3.3.1 Đề xuất số biện pháp khắc phục nhằm đảm bảo TĐTH DA HTGT địa bàn tỉnh 3.3.1.1 Xử lý vướng mắc công tác BT, GPMB Nhà nước thu hồi đất thực hiện DA 3.3.1.2 Đảm bảo nguồn vốn thực hiện DA 3.3.1.3 Lựa chọn nhà thầu có lực đảm bảo để thi công DA 3.3.1.4 Nâng cao lực BQL thực hiện quản lý DAĐT xây dựng 3.3.1.5 Công tác điều hành cấp quyết định đầu tư 3.3.1.6 Nhằm hạn chế việc điều chỉnh DA và điều chỉnh biện pháp thi cơng q trình triển khai thi cơng DA 3.3.2 Lập bảng đề xuất số biện pháp khắc phục nhằm đảm bảo tiến độ DA HTGT địa bàn tỉnh 18 Bảng 3.29 Lập bảng đề xuất một số biện pháp khắc phục nhằm đảm bảo tiến độ DA HTGT địa bàn tỉnh Stt I II Nội dung cần khắc phục Đề xuất hướng xử lý - Xây dựng kế hoạch chi tiết tiến độ BT, GPMB; - Nâng cao trách nhiệm quan hành nơi có DA qua; - Xây dựng đơn giá bồi thường tương ứng với giá thị trường; Xử lý vướng mắc - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền vận động nhân dân; công tác BT, GPMB - Điều chỉnh sai phạm công tác quản lý cấp Giấy chứng nhận Nhà nước thu hồi đất thực quyền sử dụng đất; DA - Tạo điều kiện hỗ trợ việc làm cho hộ dân làm nơng nghiệp có đất bị thu hoàn toàn để thực DA; - Cần lập quy hoạch khu đất phục vụ tái định cư; - Xây dựng Kế hoạch danh mục chuẩn bị đầu tư hàng năm thuộc nguồn vốn ngân sách địa phương cần nghiên cứu xây dựng cách khoa Đảm bảo nguồn vốn thực - Xây dựng phương án phân bổ vốn đầu tư hàng năm cho DA HTGT DA cần tính tốn sở sau: Tổng mức đầu tư; Quy mơ DA; TĐTH; Bình qn tổng vốn/tổng DA 19 Stt Nội dung cần khắc phục III Lựa chọn nhà thầu có Tổ chức lựa chọn nhà thầu thi cơng theo tiêu chí thứ tự sau:“1 Trình lực đảm bảo để thi cơng độ chuyên môn kỹ thuật kinh nghiệm”; “2 TĐTC DA”; “3 Giá cả” DA IV V VI Đề xuất hướng xử lý - Cấp định đầu tư cần giao nhiệm vụ thực CĐT cho quan Nâng cao lực có chun mơn chun ngành; BQL thực quản lý - BQL đơn vị nghiệp tự thu tự chi nên xây dựng quy chế làm việc trách DAĐT xây dựng nhiệm gắn với chế độ - Thực DAĐT xây dựng chức nhiệm vụ đơn vị Nhà nước quy định Nghị định, Thông tư, Quyết định nhiên Cải cách cơng tác điều q trình triển khai phát sinh nhiều vấn đề nằm quy định hay áp dụng hành cấp định quy định vào bất hợp lý nên việc xử lý vượt thẩm quyền BQL đầu tư CĐT; Từ yêu cầu cấp định đầu tư có phải xử lý linh hoạt dứt điểm nhằm đẩy nhanh TĐTH DA Hạn chế việc điều chỉnh - Lựa chọn nhà thầu tư vấn đủ lực; DA điều chỉnh biện - Giám sát chặt chẽ trình khảo sát địa chất, địa hình; pháp thi cơng q - Chuẩn xác cơng tác Thẩm tra, Thẩm định; trình triển khai thi công - Cần đủ thời gian cho công tác chuẩn bị đầu tư DA 20 Stt Nội dung cần khắc phục VII Thiếu Công ty Tư vấn có chun mơn cao để Thiết kế, Thẩm tra, kiểm định, giám sát DA có quy mơ lớn yếu tố kỹ thuật cao Đề xuất hướng xử lý - Mỗi anh/chị tham gia công việc liên quan đến thiết kế, thi công, giám sát địa bàn tỉnh… phải không ngừng học hỏi, nâng cao chuyên mơn q trình học tập làm việc - Việc học viên Quảng Ngãi học cao học Trường Đại học Bách Khoa Đà Nẵng giải pháp nhằm nâng cao chuyên môn quan hệ việc xứ lý vướng mắc, khó khăn DA có yếu tố kỹ thuật cao 21 3.3.3 Thống kê, phân tích số liệu từ Bảng hỏi Câu 27 Để đảm bảo TĐTH DA HTGT địa bàn tỉnh Quảng Ngãi vấn đề anh/chị nghĩ đến điều cần khắc phục .100 80 60 40 20 00 Giải Đảm bảo Lựa chọn Nâng cao toán "Bài nguồn vốn nhà thầu đủ lực đầu tư toán" BT, lực quản lý dự GPMB án Cải cách công tác điều hành cấp định đầu tư Hình 3.27 Biểu đồ phân tích sớ liệu Câu 27 Bảng hỏi 3.4 KẾT LUẬN CHƯƠNG Để kiểm chứng kết nghiên cứu nguyên nhân chậm TĐTH DA HTGT địa bàn tỉnh Quảng Ngãi mà tác giả phân tích Chương II Luân văn; tác giả xây dựng thiết kế hoàn thành Bảng hỏi gồm 35 câu hỏi 126 câu gợi ý trả lời đính kèm câu hỏi để điều tra thực nghiệm, với nội dung đầy đủ trạng dự án HTGT địa bàn tỉnh, nguyên nhân có ảnh hưởng đến tiến độ từ tổng quan đến chi tiết đề xuất hướng xử lý, tác giả tổ chức thực khảo sát 17 đơn vị gồm Sở ban ngành có liên quan Trên sở phân tích số liệu thống kê từ Bảng hỏi từ kiểm chứng nguyên nhân chậm tiến độ tác giả nghiên cứu xác định đưa giải pháp khắc phục cách khoa học phù hợp với thực tiễn + Xử lý vướng mắc công tác BT, GPMB Nhà nước thu hồi đất thực DA; + Đảm bảo nguồn vốn thực DA 22 + Lựa chọn nhà thầu có lực đảm bảo để thi công DA; + Nâng cao lực BQL thực quản lý DAĐT xây dựng; + Công tác điều hành cấp định đầu tư; + Hạn chế việc điều chỉnh DA điều chỉnh biện pháp thi cơng q trình triển khai thi công DA KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Qua phân tích nghiên cứu yếu tố ảnh hưởng đến TĐTH dự án HTGT địa bàn tỉnh Quảng Ngãi xây dựng nội dung đề xuất nhằm khắc phục hạn chế nêu Học viên tổng kết đưa số kết luận kiến nghị mà Luận văn phân tích làm rõ sau: KẾT ḶN - Tác giả tìm hiểu phân tích nghiên cứu có liên quan đến đề tài để nghiên cứu số nội dung ảnh hưởng đến TĐTH dự án giao thông; Từ tồn mà tác giả tìm thấy tác giả chưa tìm thấy báo, Luận văn khoa học có - Thống kê, tổng hợp số dự án địa bàn tỉnh Quảng Ngãi từ năm 2010 đến nay; sở nghiên cứu xác định số nguyên nhân có ảnh đến TĐTH HTGT địa bàn tỉnh: + Vướng mắc công tác BT, GPMB; + Nguồn vốn ĐTXD chưa đảm bảo; + Năng lực nhà thầu thi công dự án hạn chế, chưa đảm bảo theo hồ sơ dự thầu; + Điều chỉnh quy mô DA điều chỉnh biện pháp thi cơng q trình triển khai thi công DA; + Thiếu Công ty Tư vấn có chun mơn cao để Thiết kế, Thẩm tra, Kiểm định, Giám sát DA có quy mơ lớn tính chất kỹ thuật cao; 23 + Tác động điều kiện tự nhiên - Để kiểm chứng kết nghiên cứu nguyên nhân chậm tiến độ mà tác giả phân tích Chương II; tác giả xây dựng Bảng hỏi với nội dung yếu tố có ảnh hưởng đến DA HTGT địa bàn tỉnh để thực khảo sát điều tra thực nghiệm - Điều tra thực nghiệm, kiểm chứng kết nghiên cứu: Để có nhìn nhận tổng quan nguyên nhân chậm TĐTH dự DA; tác giả tổ chức thực khảo sát 17 đơn vị gồm Sở ban ngành có liên quan tồn tỉnh So sánh kết nghiên cứu phân tích kết khảo sát thực nghiệm cho thấy nguyên nhân chậm TĐTH dự án HTGT địa bàn tỉnh theo thực tế địa bàn tỉnh Quảng Ngãi - Đề xuất biện pháp khắc phục: Trên sở phân tích nguyên nhân chậm TĐTH dự án địa bàn tỉnh Quảng Ngãi tác giả đề xuất số biện pháp khắc phục nhằm đảm bảo tiến độ theo kế hoạch đề KIẾN NGHỊ - Cần nghiên cứu xây dựng đơn giá bồi thường (đất, vật kiến trúc, …) phù hợp với đơn giá thị trường có chế linh động việc tính tốn đơn giá Để làm việc cần Hợp đồng với đơn vị tư vấn độc lập có lực xây dựng đơn giá tổ chức thẩm định trước ban hành thay cho chế đơn vị Nhà nước xây dựng cịn mang tính chủ quan cao thiếu khách quan - Đối với cấp huyện, thành phố nguồn lực đầu tư dự án tính tốn từ nguồn thu từ phát triển quỹ đất; đồng thời Khu dân cư huyện, thành phố thực cịn tính tốn cho việc bố trí tái định cư Tuy nhiên Khu đất có vị trí đẹp UBND tỉnh giao cho nhà đầu tư thực nhiều Vì để khắc phục vấn đề nêu UBND tỉnh cần tính tốn ưu tiên cho huyện, thành phố thực đầu tư Khu dân cư vị trí thuận lợi để tạo nguồn 24 thu cho cấp huyện, thành phố có quỹ đất tái cư bồi thường thực dự án; trường hợp giao đất cho nhà đầu tư thực cần yêu cầu giao lại tỷ % định (khoảng 5% - 10% tổng số lô đất) bán theo suất đầu tư cho UBND huyện thành phố mua lại để bố trí tái định cư - Cấp quản lý hành (cấp xã, phường) chưa thật hoàn thành tốt theo chức trách theo chức nhiệm vụ công tác BT, GPMB phối hợp triển khai thực dự án; UBND tỉnh cần mở lớp tập huấn để triển khai nhiệm vụ ban hành quy chế làm việc quy định rõ chức trách đơn vị trách nhiệm người đứng đầu - Đối với sai phạm công tác quản lý đất đai thuộc cấp quyền huyện, thành phố phát trình thực dự án cần phải thừa nhận trách nhiệm thực điều chỉnh để đảm bảo công cho người dân - Cần tạo điều kiện cho chuyên viên có lực tốt công tác quan chuyên môn quản lý xây dựng, quản lý đất đai theo học lớp sau đại học để nâng cao chuyên môn nhằm phục vụ công tác thẩm tra, thẩm định dự án thẩm định phương án BT, GPMB Nhà nước thu hồi đất thực dự án ... tài: ? ?Nghiên cứu nguyên nhân chậm tiến độ các dự án hạ tầng giao thông tỉnh Quảng Ngãi và đề xuất một số biện pháp khắc phục? ?? làm luận văn tốt nghiệp MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU... NGHIỆM NGUYÊN NHÂN CHẬM TIẾN ĐỘ DA HTGT VÀ ĐỀ XUẤT BIỆN PHÁP KHẮC PHỤC 3.1 THIẾT KẾ BẢNG HỎI VÀ ĐIỀU TRA THỰC NGHIỆM CÁC VẤN ĐỀ LIÊN QUAN VỀ TIẾN ĐỘ DA HTGT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG. .. KẾT QUẢ KHẢO SÁT 3.3 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ BIỆN PHÁP KHẮC PHỤC NHẰM ĐẢM BẢO TIẾN ĐỘ THỰC HIỆN DA HTGT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI 3.3.1 Đề xuất số biện pháp khắc phục nhằm đảm bảo TĐTH