Ảnh hưởng tích cực, tiêu cực của cơ chế thị trường với giáo dục: Nghị quyết Hội nghị Ban chấp hành Trung ương Đảng lần thứ 8, khóa XI đã chỉ rõ: Chủ động phát huy mặt tích cực, hạn chế mặt tiêu cực của cơ chế thị trường, bảo đảm định hướng xã hội chủ nghĩa trong phát triển giáo dục và đào tạo. Vậy, tại sao phải chủ động phát huy mặt tích cực, hạn chế mặt tiêu cực của cơ chế thị trường và phải bảo đảm định hướng xã hội chủ nghĩa
VJE Tạp chí Giáo dục, Số đặc biệt tháng 6/2018, tr 115-118 MỘT SỐ GIẢI PHÁP QUẢN LÍ NHÀ NƯỚC VỀ GIÁO DỤC TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG ĐỊNH HƯỚNG XÃ HỘI CHỦ NGHĨA Ở NƯỚC TA HIỆN NAY Lê Thị Thanh Trà - Phạm Thị Thanh Thủy Trường Đại học Kĩ thuật Y tế Hải Dương Ngày nhận bài: 10/06/2018; ngày sửa chữa: 16/06/2018; ngày duyệt đăng: 25/06/2018 Abstract: The development of the market economy in our country has created new resources for the economic development However, it also raises new demands for the diversity of education and training of population classes in the society The subsidized policies on education have been backwards to requirements of economic development in current period Therefore, State management of education in the socialist-oriented market economy is an urgent requirement with aim to create a new look for the development of the education system in Vietnam and gradually establish a market-oriented education in human resource development Keywords: Education, market economy, State management, socialist-oriented market economy Mở đầu GD-ĐT Đảng Nhà nước ta quan tâm, coi chìa khóa để thực nghiệp CNH, HĐH đất nước Nghị 29/NQ-TW Ban Chấp hành Trung ương khoá XI Đổi bản, toàn diện GD-ĐT nhấn mạnh: “Chủ động phát huy mặt tích cực, hạn chế mặt tiêu cực chế thị trường, bảo đảm tính định hướng xã hội chủ nghĩa phát triển GD-ĐT” [1] Trong năm qua, lãnh đạo, đạo sát Đảng, Nhà nước, quan tâm xã hội, nỗ lực đội ngũ nhà giáo, nhà quản lí (QL), nhà khoa học, nghiệp GD-ĐT, khoa học công nghệ nước ta đạt thành tựu quan trọng quy mô, chất lượng giáo dục cấp; công tác QL; đội ngũ nhà giáo; công tác nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ; tiềm lực khoa học công nghệ; thị trường dịch vụ khoa học công nghệ; hợp tác quốc tế… Tuy nhiên, bên cạnh chất lượng GD-ĐT cịn bộc lộ hạn chế, thiếu sót yếu kém, đào tạo đại học dạy nghề chưa đáp ứng yêu cầu nghiệp CNH, HĐH Bài viết nghiên cứu đề xuất số giải pháp quản lí Nhà nước giáo dục kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta Nội dung nghiên cứu 2.1 Quản lí nhà nước giáo dục 2.1.1 Quan niệm giáo dục Giáo dục hoạt động nhằm tác động cách có hệ thống đến phát triển tinh thần, thể chất đối tượng đó, làm cho đối tượng có phẩm chất lực yêu cầu đề Giáo dục trình đào tạo người có mục đích, nhằm chuẩn bị cho người tham gia đời sống xã hội, tham gia lao động sản xuất thể cách tổ chức truyền thụ, lĩnh hội kinh nghiệm lịch sử - xã hội loài người Như vậy, giáo dục tượng xã hội đặc trưng xã hội loài người Giáo dục nảy sinh với xã hội loài người, trở thành chức “sinh hoạt” thiếu không giai đoạn phát triển xã hội 2.1.2 Quan niệm quản lí QL tác động có ý thức chủ thể QL lên đối tượng QL nhằm huy, điều hành, hướng dẫn trình xã hội hành vi cá nhân hướng đến mục đích hoạt động chung phù hợp với quy luật khách quan 2.1.3 Quan niệm quản lí nhà nước Quản lí nhà nước (QLNN) tác động tổ chức mang tính quyền lực - pháp lí quan nhà nước, người có thẩm quyền, tổ chức Nhà nước trao quyền tới ý thức, hành vi, xử cá nhân, tổ chức, quan, tới trình xã hội hướng chúng vận động, phát triển nhằm đạt mục tiêu định QLNN xã hội Mục tiêu QLNN phải phù hợp với mục tiêu phát triển xã hội Đây ý nghĩa, giá trị QLNN 2.1.4 Quan niệm quản lí nhà nước giáo dục QLNN giáo dục tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực Nhà nước, sở pháp luật hoạt động giáo dục, quan nhà nước từ trung ương đến sở tiến hành để thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước uỷ quyền nhằm phát triển nghiệp GD-ĐT; trì trật tự, kỉ cương, thoả mãn nhu cầu giáo dục nhân dân; thực mục tiêu GD-ĐT Nhà nước đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước Hay, QLNN giáo dục việc Nhà nước thực 115 Email: traltt@hmtu.edu.vn VJE Tạp chí Giáo dục, Số đặc biệt tháng 6/2018, tr 115-118 quyền lực công để điều hành, điều chỉnh tất hoạt động giáo dục phạm vi toàn xã hội nhằm thực mục tiêu giáo dục quốc gia Nếu xem QLNN hệ thống, QLNN giáo dục hệ thống bao gồm thể chế, chế QL giáo dục; tổ chức, máy QL giáo dục đội ngũ cán công chức QL giáo dục cấp Ba phận có mối liên hệ tác động qua lại với chặt chẽ, chúng thúc đẩy kìm hãm lẫn trình vận hành, tác nghiệp 2.1.5 Quan niệm kinh tế thị trường Kinh tế thị trường (KTTT) kinh tế mà người mua người bán tác động với theo quy luật cung - cầu, giá trị để xác định giá số lượng hàng hoá, dịch vụ thị trường KTTT kinh tế hàng hố phát triển trình độ cao, hình thức tổ chức sản xuất xã hội hiệu phù hợp với trình độ phát triển xã hội 2.1.6 Quan niệm giáo dục kinh tế thị trường Kinh tế giáo dục có mối quan hệ gắn bó hữu cơ, tác động qua lại với nhau, phát triển giáo dục phụ thuộc vào phát triển chế vận hành kinh tế chế độ trị - xã hội nói chung Việt Nam trải qua 30 năm thực chuyển đổi từ kinh tế kế hoạch hóa tập trung, quan liêu, bao cấp sang KTTT định hướng xã hội chủ nghĩa Hiện nay, có nhiều quan niệm khác giáo dục KTTT, cụ thể: - Đối lập giáo dục với KTTT, không chấp nhận chế thị trường giáo dục: Quan điểm xuất phát từ quan niệm coi giáo dục lĩnh vực cao quý, bất vụ lợi, trách nhiệm Nhà nước xã hội; dịch vụ công, phúc lợi chung, thể công xã hội chất tốt đẹp chế độ ta Do đó, khơng thể coi giáo dục hàng hóa, “trường học khơng thể chợ, nơi buôn bán, trao đổi” (tức là, có thị trường giáo dục) Tuy nhiên, quan điểm khơng hồn tồn phủ nhận liên quan giáo dục với thị trường cho rằng: vận dụng chế thị trường vào QL giáo dục, đào tạo cần thiết - Coi giáo dục thứ hàng hóa, dịch vụ: Chủ trương “giáo dục khơng thể quay lưng với chế thị trường”, cần thị trường hóa, “thương mại hóa” giáo dục Theo quan điểm này, cần sử dụng chế thị trường giáo dục để phục vụ phát triển kinh tế, đáp ứng nhu cầu thị trường, thích nghi với thị trường thông qua việc thực chức phát triển nguồn nhân lực, góp phần hình thành thị trường lao động - Một mặt, thừa nhận vị trí đặc biệt, chức cao quý giáo dục; mặt khác, coi giáo dục hàng hóa, hàng hóa đặc biệt: Cần vận dụng chế thị trường giáo dục đại học với mục đích hạn chế mặt tiêu cực, phát huy mặt tích cực Tuy nhiên, người theo quan điểm cho rằng, chế thị trường tốt ngắn hạn, lâu dài phải có tầm nhìn thơng minh, sáng suốt Cả quan điểm có điểm chung là: điều kiện phát triển KTTT định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập kinh tế quốc tế, dù muốn hay không, phải chấp nhận chế thị trường, vận dụng khôn ngoan để tồn phát triển, kể lĩnh vực giáo dục 2.2 Nội dung quản lí nhà nước giáo dục Trong QLNN QL hành Nhà nước giáo dục khách thể QL giáo dục quốc gia, cụ thể hóa thơng qua hệ thống giáo dục quốc dân Đối tượng QL yếu tố cấu thành nên hệ thống giáo dục quốc dân, gồm: nhà trường, nhà giáo, người học, chương trình giáo dục, tài giáo dục, nhân giáo dục, mơi trường giáo dục… Mục tiêu QL có khác biệt đáng kể từ nước sang nước khác, giai đoạn sang giai đoạn khác, nhằm bảo đảm trật tự, kỉ cương tổ chức, hoạt động phát triển giáo dục đáp ứng yêu cầu phát triển KT-XH đất nước Nội dung QLNN giáo dục Việt Nam quy định cụ thể Chương VII, Mục 1, Điều 99 Luật Giáo dục (sửa đổi bổ sung năm 2009) [2; tr 105-106] Hiện nay, hệ thống giáo dục khác trước nhiều, phức hợp với tham gia nhiều chủ thể, làm để QLNN giáo dục đạt kết mong muốn quy mô, chất lượng, hiệu công xã hội phát triển giáo dục câu hỏi mở Bản thân QL giáo dục trở thành hệ thống lớn, gồm hệ thống QLNN phân hệ hệ thống giáo dục quốc dân như: QLNN giáo dục mầm non, giáo dục nghề nghiệp, giáo dục thường xuyên… 2.3 Một số giải pháp nhằm đẩy mạnh quản lí nhà nước giáo dục kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta 2.3.1 Đổi quản lí nhà nước giáo dục theo yêu cầu kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Trong kinh tế tập trung bao cấp, giáo dục trở thành độc quyền Nhà nước; nhà trường nơi chấp hành kế hoạch tiêu, pháp lệnh mà Nhà nước giao, không cần quan tâm nhiều đến “đầu ra” Chúng ta không phủ nhận thành tựu giáo dục chế tập trung bao cấp tạo ra, song cần thấy rằng, chế QL làm cho hệ thống giáo dục thiếu tính cạnh tranh, động, sáng tạo, trở thành “mảnh đất” cho bệnh thành tích chủ nghĩa hình thức tồn Ngược lại, KTTT với tính cạnh tranh liệt, địi hỏi nguồn nhân lực đa dạng, chất lượng cao, yêu cầu đổi giáo dục, đổi chế QL 116 VJE Tạp chí Giáo dục, Số đặc biệt tháng 6/2018, tr 115-118 phù hợp với yêu cầu phát triển thời kì đặt gay gắt Trong bối cảnh đó, cần vai trị QL Nhà nước giáo dục để phát huy mặt tích cực, hạn chế mặt trái tác động tiêu cực KTTT Vì vậy, vấn đề cần quan tâm QLNN giáo dục là: - Làm rõ quan điểm, sách nguyên tắc, xây dựng khung pháp lí thể chế đồng bộ, tạo mơi trường pháp lí tâm lí xã hội thuận lợi để vận dụng chế thị trường giáo dục đại học hiệu nhất, phù hợp với định hướng xã hội chủ nghĩa - Trên sở phân biệt rõ QLNN giáo dục QL sở giáo dục, xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm quan QLNN giáo dục trường, thực mạnh mẽ phân cấp QL giáo dục, phát huy tính chủ động, tự chịu trách nhiệm trường - Xây dựng đồng kịp thời ban hành văn pháp lí giáo dục điều kiện phát triển KTTT, tồn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế - Tăng cường công tác tra, kiểm tra, QL chặt chẽ loại hình đào tạo, chấn chỉnh tình trạng thu - chi khơng minh bạch biểu tiêu cực, vụ lợi, cạnh tranh không lành mạnh, chạy theo lợi nhuận, xu hướng “thương mại hóa” giáo dục 2.3.2 Đổi phương thức đào tạo, thực đào tạo theo nhu cầu xã hội, gắn nhà trường với doanh nghiệp, gắn giáo dục với nghiên cứu khoa học Giáo dục Việt Nam đứng trước “bài toán” chất lượng “đầu ra” chưa đáp ứng nhu cầu thị trường lao động Hiện nay, doanh nghiệp, tổ chức kinh tế cần lực lượng lớn lao động có trình độ kĩ thuật cao, đào tạo chưa đáp ứng được, nhiều sinh viên tốt nghiệp đại học, cao đẳng trường lại khơng có việc làm Chúng ta thừa lao động phổ thông chưa qua đào tạo, lại thiếu lao động kĩ thuật lành nghề, thiếu chuyên gia nhà QL, cán khoa học - cơng nghệ có trình độ cao Một nguyên nhân chủ yếu dẫn tới tình trạng chương trình đào tạo trường đại học dạy nghề cịn nặng lí thuyết, nhẹ thực hành; chưa thực gắn với điều kiện nhu cầu thực tiễn doanh nghiệp, thị trường xã hội Cơ chế thị trường đòi hỏi đào tạo phải theo nhu cầu xã hội, phải có tham gia, liên kết chặt chẽ Nhà nước - nhà trường - nhà doanh nghiệp để hỗ trợ lẫn trình đào tạo, sử dụng nguồn nhân lực Do đó, cần đổi chế phân bổ kinh phí đào tạo, thực chế đấu thầu, đặt hàng giáo dục Nhà nước thực cấp kinh phí đào tạo theo chế đấu thầu, đặt hàng đào tạo, thay phân bổ kinh phí cho trường theo dự tốn năm Việc phân bổ ngân sách Nhà nước cho trường cần gắn với nhu cầu đối tượng đào tạo, nên đánh giá hiệu đào tạo qua số sinh viên có việc làm Điều địi hỏi trường đại học phải gắn giảng dạy với nghiên cứu khoa học, nghiên cứu thực tiễn; đồng thời tích cực đổi chương trình đào tạo, phương pháp dạy học, tăng cường lực đội ngũ giảng viên, đổi phương thức QL đào tạo theo hướng đại, hiệu quả, nhằm đáp ứng nhu cầu ngày đa dạng, đòi hỏi ngày cao xã hội Doanh nghiệp cần chủ động đặt hàng với sở đào tạo, tham gia xây dựng chương trình đào tạo hỗ trợ trực tiếp trình đào tạo, thực mơ hình trường doanh nghiệp Cần có chế, sách khuyến khích chun gia có trình độ cao làm việc doanh nghiệp tham gia đào tạo sinh viên Nhà nước đóng vai trị “bà đỡ”, cầu nối nhà trường doanh nghiệp, cung cấp thông tin dự báo nhu cầu nhân lực, hỗ trợ kinh phí, ban hành chế, sách, tạo điều kiện thuận lợi cho nhà trường thực đào tạo theo nhu cầu xã hội Cần thành lập Ban đạo quốc gia phụ trách vấn đề 2.3.3 Quản lí nhà nước đảm bảo thống phát triển giáo dục kinh tế Về sở lí luận, phát triển giáo dục phải trước bước phát triển kinh tế Ngày nước giới muốn phát triển kinh tế phải sở phát triển khoa học kĩ thuật công nghệ, phải dựa vào nguồn nhân lực có trình độ cao tri thức kĩ tay nghề Cụ thể là: - Đa dạng hố cách làm giáo dục thơng qua đa dạng hố loại hình giáo dục: Giáo dục quy, khơng quy phi quy với nhiều thang bậc, loại hình dài hạn ngắn hạn với cấu linh hoạt, mềm dẻo, liên thông nội dung, ngành nghề, không gian (vùng, miền) thời gian - Giáo dục thích ứng với nhu cầu xã hội: “Nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực bồi dưỡng nhân tài” thích ứng với nhu cầu xã hội Đào tạo nhân lực với nhiều hình thức vào nhu cầu xã hội, lấy hiệu xã hội giáo dục làm tảng Tối ưu hoá tri thức học sinh, sinh viên, mở rộng diện kiến thức, tăng cường nhiều lực thích ứng với biến động KTTT, tạo điều kiện tốt cho học sinh, sinh viên tiếp xúc nhiều thường xuyên với xã hội, thực hiểu biết xã hội tăng cường lực xử lí vấn đề thực tế diễn hàng ngày - Đa dạng hoá cấu ngành nghề đáp ứng nhu cầu kinh tế Trung ương địa phương hợp tác quốc tế với xu tồn cầu hố - Giao quyền tự chủ, đảm bảo quyền tự chủ trách nhiệm xã hội cho sở giáo dục, trường 117 VJE Tạp chí Giáo dục, Số đặc biệt tháng 6/2018, tr 115-118 đại học để thích ứng nhanh với KTTT QL trường học phải dựa sở tổ chức, sử dụng cách khoa học nhân lực, vật lực tài lực nhà trường giúp nhà trường phát triển ổn định, bền vững, đạt hiệu cao nhằm thực mục đích giáo dục theo chế thị trường xu tồn cầu hố Kết luận QL giáo dục KTTT tạo động lực cho giáo dục phát triển nhanh, mạnh, phát triển liên tục, phù hợp hài hoà với phát triển KTTT QL giáo dục coi trọng dân chủ, bình đẳng, cạnh tranh, xã hội hố với sách thơng thống giúp sở giáo dục chủ động, sáng tạo tự xây dựng thương hiệu nước giới Hiệu mục tiêu quan trọng số QL giáo dục Nhà nước cần có đường lối, sách hợp lí, kịp thời phù hợp để giáo dục thực “quốc sách hàng đầu” động lực phát triển KT-XH Tài liệu tham khảo [1] Ban Chấp hành Trung ương (2013) Nghị số 29NQ/TW ngày 4/11/2013 đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo, đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế [2] Quốc hội (2010) Luật Giáo dục NXB Lao động Xã hội [3] Bộ GD-ĐT (2017) Tài liệu bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp giảng viên hạng II NXB Giáo dục Việt Nam [4] Vũ Ngọc Hải (2005) Giáo dục Việt Nam tác động WTO Tạp chí Khoa học Giáo dục, Viện Khoa học Giáo dục Việt Nam, số 2, tr 3-7 [5] Vũ Ngọc Hải - Đặng Bá Lãm - Trần Khánh Đức (2007) Giáo dục Việt Nam đổi phát triển đại hóa NXB Giáo dục [6] Nguyễn Song Bình - Trần Thị Thu Hà (2006) Quản lí chất lượng tồn diện - đường cải tiến thành công NXB Khoa học Kĩ thuật [7] Phạm Thành Nghị (2000) Quản lí chất lượng giáo dục đại học NXB Đại học Quốc gia Hà Nội [8] Nguyễn Quốc Chí - Nguyễn Thị Mỹ Lộc (2005) Những xu quản lí đại vận dụng vào quản lí giáo dục NXB Đại học Quốc gia Hà Nội [9] Nguyễn Như An (2017) Đổi quản lí hoạt động giáo dục hướng nghiệp cho học sinh trung học sở giai đoạn Tạp chí Khoa học Giáo dục, Viện Khoa học Giáo dục Việt Nam, số 145, tr 20-24 [10] Đặng Quốc Bảo (2010) Những vấn đề hoạt động quản lí vận dụng vào quản lí nhà trường NXB Đại học Quốc gia Hà Nội MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO (Tiếp theo trang 83) Các dự án liên kết nước trọng phát triển dựa chiến lược phát triển nguồn nhân lực đất nước từ đến năm 2020, tầm nhìn 2030; đồng thời, chiến lược phát triển giáo dục, phát triển ĐTN ban hành Với dự án phát triển quan hệ hợp tác với trường cao đẳng, đại học hoạt động NCKH đội ngũ GV Trường CĐN Cần Thơ yếu tố cần thiết Kết luận Trong bối cảnh đổi toàn diện GD-ĐT, phát triển giáo dục nghề nghiệp địi hỏi chất lượng cơng tác đào tạo nói chung, ĐTN nói riêng phải có bước tiến triển mới, phù hợp với yêu cầu sử dụng nguồn nhân lực, đặc biệt nguồn nhân lực chất lượng cao thị trường lao động nhà tuyển dụng, sử dụng nhân lực Bên cạnh đó, phát triển nhanh chóng khoa học, kĩ thuật cơng nghệ cách mạng công nghiệp 4.0 diễn nên cần có nguồn nhân lực tay nghề cao, đặc biệt ngành nghề kĩ thuật Đội ngũ GV Trường CĐN Cần Thơ đóng vai trị định thành cơng, đảm bảo chất lượng q trình đào tạo Trường Vì vậy, nâng cao hoạt động NCKH đội ngũ GV Trường CĐN Cần Thơ tất yếu cần phải trọng, quan tâm, phát triển, phù hợp với yêu cầu tình hình Tài liệu tham khảo [1] Thủ tướng Chính phủ (2012) Quyết định số 630/QĐ-TTg ngày 29/05/2012 Phê duyệt Chiến lược phát triển dạy nghề thời kì 2011-2020 [2] Quốc hội (2014) Luật số 74/2014/QH13 ngày 27/11/2014 Luật Giáo dục nghề nghiệp [3] Vũ Cao Đàm (2013) Phương pháp luận nghiên cứu khoa học NXB Giáo dục Việt Nam [4] Lê Thị Thơ (2016) Bồi dưỡng lực nghiên cứu khoa học - công nghệ cho giảng viên cao đẳng nghề vùng Đồng sông Cửu Long Luận án tiến sĩ Lí luận Lịch sử giáo dục, Viện Khoa học Giáo dục Việt Nam [5] Lê Thị Thơ (2014) Cơ sở khoa học lực nghiên cứu khoa học - công nghệ giảng viên cao đẳng nghề Tạp chí Giáo dục, số 327, tr 24-26; 23 [6] Phạm Duy Bảy (2013) Những yếu tố để phát triển đội ngũ giảng viên trường cao đẳng nghề Tạp chí Giáo dục, số 313, tr 1-2; 46 [7] Đậu Chính Nghĩa (2012) Thực trạng biện pháp nâng cao chất lượng nghiên cứu khoa học giảng viên Trường Cao đẳng nghề du lịch - Thương mại Nghệ An Tạp chí Giáo dục, số 293, tr 60-61; 59 118 ... QL làm cho hệ thống giáo dục thi? ??u tính cạnh tranh, động, sáng tạo, trở thành “mảnh đất” cho bệnh thành tích chủ nghĩa hình thức tồn Ngược lại, KTTT với tính cạnh tranh liệt, địi hỏi nguồn nhân... kinh tế quốc tế - Tăng cường công tác tra, kiểm tra, QL chặt chẽ loại hình đào tạo, chấn chỉnh tình trạng thu - chi khơng minh bạch biểu tiêu cực, vụ lợi, cạnh tranh không lành mạnh, chạy theo lợi... trường lại khơng có việc làm Chúng ta thừa lao động phổ thông chưa qua đào tạo, lại thi? ??u lao động kĩ thuật lành nghề, thi? ??u chuyên gia nhà QL, cán khoa học - cơng nghệ có trình độ cao Một nguyên nhân