Tài liệu Tài chính công ĐH_ Chương 8 docx

11/12/2009 1 NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC PGS.TS. SỬ ĐÌNH THÀNH 11/12/2009 2 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU • Đặc điểm và nguyên tắc ngân sách nhà nước • Đolường tình trạng ngân sách • Phân tích bội chi ngân sách 11/12/2009 3 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM VÀ CÁC NGUYÊN TẮC • Khái niệm • Đặc điểm • Nguyên tắc 11/12/2009 4 • Ngân sách - tiếng Anh “budget” có nghĩalàcái túi đựng tiền. • Ngân sách nhà nước là một đạo luật tài chính cơ bản do quốc hội quyết định, thông qua đócác khoản thu, chi tài chính của nhà nước được thực hiện trong một niên khóa tài chính. •Khởi đầu là Anh quốc áp dụng thể chế ngân sách nhà nước vào thể kỷ 17, kế đến là Mỹ và Pháp, sau đó mô hình này lan rộng đến các nước khác Khái niệm ngân sách 11/12/2009 5 Đặc điểmcủa ngân sách • Ngân sách nhà nước là một bộ luật tài chính đặc biệt (hiến pháp, các pháp luật khác). • Ngân sách nhà nước là một bản dự toán thu chi (yếu tố vật chất). • Ngân sách nhà nước là một công cụ quản lý. 11/12/2009 6 Nguyên Nguyên t t ắ ắ c c qu qu ả ả n n lý lý ngân ngân s s á á ch ch  Nguyên tắcniênhạn:  Nguyên tắc này có thểđược tóm tắtvới2 nội dung chính: (i) Mỗinămquốchộiphải thông qua ngân sách nhà nướcmộtlần; (ii) chính phủ thi hành ngân sách nhà nước trong thờigianmột năm.  Tùy theo quan điểmcủamỗiquốc gia, năm ngân sách nhà nướccóthể bắt đầutừ ngày 1-1 củanăm dương lịch và kết thúc ngày 31-12 hoặccóthể bắt đầutừ ngày 1− 4 và kết thúc ngày 31- 3.  Hạnchế củaniênhạn => ngân sách trung hạn 11/12/2009 7 – Nguyên tắc đơnnhất: – Nguyên tắcnàyyêucầutoànbộ dự toán thu, dự toán chi cần được trình bày trong mộtvănkiện duy nhất. – Nguyên tắc đơnnhất không chấpnhậnviệclập ngân sách bằng nhiềuvănkiện không tập trung. Chính phủ không được đệ trình ngân sách nhà nướctrướcquốchộibằng nhiềuvănkiện khác nhau. –Quốchộichỉ xem xét và thông qua ngân sách nhà nướcbằng một đạoluật duy nhất. Nguyên Nguyên t t ắ ắ c c qu qu ả ả n n lý lý ngân ngân s s á á ch ch 11/12/2009 8 Nguyên Nguyên t t ắ ắ c c qu qu ả ả n n lý lý ngân ngân s s á á ch ch – Nguyên tắctoàndiện: – Ngân sách nhà nướcphảilàmột ngân sách toàn diện và bao quát => các khoản thu và chi trong ngân sách nhà nướcphải đượchợp thành một tài liệu duy nhất, phản ảnh đầy đủ mọichương trình tài chính của chính phủ. –Tấtcả khoản thu và khoảnchi củaquốcgiaphải ghi vào trong dự toán ngân sách nhà nước, không có sự bù trừ giữa thu và chi. 11/12/2009 9 ĐO LƯỜNG TÌNH TRẠNG NGÂN SÁCH •Giátrị danh nghĩavàgiátrị thực. •Kế toán tiềnmặtvàkế toán vốn • Ngânsáchtĩnh và ngân sách động •Bội chi ngân sách •Nợ ngầm định 11/12/2009 10 Giá trị danh nghĩavàgiátrị thực •Giátrị danh nghĩa là giá trị được xác định theo thời giá hiện tại. Giá trị thực là giá trị đã được loại trừ nhân tố lạm phát => chỉ số lạm phát tăng lên, giá trị thực giảm xuống. –Cả khoản nợ và bội chi ngân sách đều được công bố theo giá trị danh nghĩa – Khi giá cả tăng lên kéo theo khoản nợ thực của quốc gia giảm xuống. Kết quả này còn được gọi là thuế lạm phát đánh vào các chủ nợ. [...]... chi tiêu này đơn giản đã dịch chuyển 1 tỷ đô tiền mặt thành 1 tỷ đô la tài sản được theo dõi ở tài khoản vốn Từ tài khoản vốn, chính phủ theo dõi tình hình biến động của tài sản này 11/12/2009 13 Ngân sách tĩnh và ngân sách động • Mô hình hóa ngân sách ở trạng thái tĩnh: giả định quy mô chiếc bánh kinh tế không đổi và chính sách của chính phủ hướng đến làm thay đổi quy mô của từng lát bánh kinh tế • Phân... accounting) là một phương pháp đo lường tình trạng tài khóa của chính phủ dựa vào dòng tiền chi tiêu thường xuyên và thu thường xuyên • Kế toán vốn (Capital accounting) là phương pháp đo lường tình trạng tài khóa có tính đến những thay đổi giá trị của phần tài sản mà chính phủ nắm giữ (sở hữu) 11/12/2009 12 Kế toán tiền mặt và kế toán vốn • Ví dụ, chính phủ vay nợ 2 tỷ đô la, trong đó chi tiêu thường... 11/12/2009 17 Nợ ngầm định • Giả sử, với chương trình an sinh xã hội, khi nghỉ hưu, chính phủ phải trả cho bạn 1 đô la lợi ích an sinh xã hội Khi đó, theo mối quan hệ giữa giá trị hiện tại và giá trị tương lai thì chính phủ sẽ thu tiền thuế bảo hiểm xã hội mà bạn trả hôm nay ở mức nhỏ hơn 1 đô la, giả sử bằng 8, 7 cent (tức là hiện giá của 1 đô la) 11/12/2009 18 PHÂN TÍCH BỘI CHI • Bội chi theo cơ cấu... được chuẩn hóa (Structural budget deficit or Standardized deficit) là cách tiếp cận đo lường tình hình tài khóa của chính phủ trong dài hạn, loại bỏ các yếu tố ngắn hạn • Bội chi ngân sách được điều chỉnh theo chu kỳ (Cyclically adjusted budget deficit) – cách tiếp cận đo lường tình trạng tài khóa của chính phủ nếu như nền kinh tế hoạt động ở mức GDP toàn dụng 11/12/2009 20 Bội chi cơ cấu và bội chi chu... không chỉ bao gồm những ảnh hưởng của chính sách đến phân phối nguồn lực mà còn ảnh hưởng đến quy mô chiếc bánh kinh tế 11/12/2009 14 Bội chi ngân sách • Bội chi ngân sách nhà nước là tình trạng chi ngân sách nhà nước vượt quá thu ngân sách nhà nước trong một năm • Hiện tượng ngân sách nhà nước không cân đối thể hiện trong sự so sánh giữa cung và cầu về nguồn lực tài chính của nhà nước 11/12/2009 15 Bội... vậy đầu tư cho cơ sở hạ tầng là một vấn đề quan trọng mà bất kỳ chính quyền địa phương nào cũng quan tâm Mặt khác, phi tập trung hóa trong quản lý ngân sách và giảm các khoản chuyển giao từ trung ương cho địa phương đang trở thành một bối cảnh chung => chấp nhận ngân sách địa phương bội chi vay nợ 11/12/2009 22 Giới hạn bội chi • Theo số liệu thống kê và kinh nghiệm điều hành ngân sách nhà nước ở nhiều... bội chi ngân sách nhà nước – Xác định thu chi khác nhau => mức bội chi khác nhau 11/12/2009 16 Nợ ngầm định • Khi quốc hội thông qua một đạo luật cho phép các cá nhân nhận được một khoản thanh toán từ chính phủ trong tương lai (bảo hiểm…), thì sẽ tạo ra một nghĩa vụ nợ ngầm định, bởi vì khoản thanh toán này hiện không ghi vào trong tiến trình ngân sách hàng năm – Để hiểu được nợ ngầm định, chúng ta... cung và cầu về nguồn lực tài chính của nhà nước 11/12/2009 15 Bội chi ngân sách • Phạm vi tính bội chi ngân sách – Tùy theo phạm vi xác định bội chi ngân sách nhà nước là bội chi toàn diện, bội chi của chính phủ hay bội chi ngân sách trung ương • Nội dung kinh tế bội chi ngân sách nhà nước – Trên giác độ nội dung kinh tế, cần phải xác định các khoản thu, chi trong cân đối ngân sách nhà nước để tính mức . đạo luật tài chính cơ bản do quốc hội quyết định, thông qua đócác khoản thu, chi tài chính của nhà nước được thực hiện trong một niên khóa tài chính. •Khởi. trong ngân sách nhà nướcphải đượchợp thành một tài liệu duy nhất, phản ảnh đầy đủ mọichương trình tài chính của chính phủ. –Tấtcả khoản thu và khoảnchi củaquốcgiaphải ghi