Tiểu luận kế toán viên

Chính vì những lẻ đó, quản lý hoạt động kế toán tại Viện KSND cấp huyện là vấn đề có tính cấp thiết nhằm tìm ra những giải pháp cho việc quản lý, sử dụng hiệu quả các nguồn kinh phí do Nhà nước cấp. Bản thân với chức trức, nhiệm vụ được giao là Kế toán của đơn vị người trực tiếp tham mưu, đề xuất cho thủ trưởng đơn vị các khoản thu, chi NSNN. Nhận thấy tình huống này là một trường hợp tương đối điển hình, các cơ quan hành chính nhà nước khác đều có thể gặp tình huống tương tự. Do đó, nó mang giá trị tham khảo cho các đồng nghiệp tại đơn vị của mình và các đơn vị khác. Với ý nghĩa đó, tôi quyết định lựa chọn đề tài với tên gọi:“Giải quyết vi phạm trong công tác quản lý, sử dụng NSNN tại Viện KSND huyện V, tỉnh T” làm nội dung chính để viết bài tiểu luận tình huống lớp bồi dưỡng ngạch kế toán viên cuối khoá. Bài tiểu luận gồm bốn phần

MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU PHẦN I: MÔ TẢ TÌNH HUỐNG 1.1 Giới thiệu đơn vị, phận cơng tác 1.2 Khái qt tình 1.3 Những vướng mắc xác định PHẦN II: PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG 2.1 Cơ sở lý luận, pháp lý 2.2 Phân tích tình 2.2.1 Những chi tiết cụ thể tình 2.2.2 Những nội dung cơng việc giải cách bình thường 2.2.3 Những chi tiết phức tạp có bất hợp lý, mâu thuẫn, vướng mắc 2.2.4 Hậu quả, nguyên nhân vướng mắc, bất cập PHẦN III: GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG 3.1 Mục tiêu, quan điểm 10 3.2 Phương pháp giải tình 10 3.2.1 Phương án 10 3.2.2 Phương án 11 3.2.3 Phương án 13 3.3 Lựa chọn phương án 14 3.4 Thực tế diễn biến việc 14 PHẦN IV: KIẾN NGHỊ 4.1.Kiến nghị với Đảng 16 4.2 Kiến nghị Nhà nước 16 4.3 Kiến nghị với Viện KSND tỉnh T 16 4.4 Kiến nghị với Viện KSND huyện V 16 KẾT LUẬN 17 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT KSND Kiểm sát nhân dân NSNN Ngân sách nhà nước HCSN Hành nghiệp UBND Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Hiện nay, kinh tế nước ta phát triển mạnh mẽ bước hội nhập vào kinh tế giới Một yếu tố quan trọng tạo nên kinh tế - xã hội phát triển bền vững phải kể đến ngân sách nhà nước Để công tác quản lý sử dụng NSNN mục đích, hiệu cần có người quản lý tốt cơng tác Một người quản lý tốt có lực, trình độ chun mơn, hiểu biết sâu rộng công việc thực chưa đủ mà cần có đạo đức Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định đạo đức nguồn nuôi dưỡng phát triển người, gốc cây, nguồn của sơng, suối Người nói: “Cũng sơng phải có nguồn có nước, khơng có nguồn sơng cạn, phải có gốc, khơng có gốc héo Người cách mạng phải có đạo đức, khơng có đạo đức dù có tài giỏi không lãnh đạo nhân dân” Sự tiến xã hội đòi hỏi làm vị trí, chức vụ nói chung, cơng tác quản lý, sử dụng NSNN nói riêng phải tuân thủ đạo đức nghề nghiệp Hơn hết phải nói đến đây, Kế toán nghề vừa cơng cụ, quản lý giám sát chặt chẽ, có hiệu hoạt động kinh tế tài Kế tốn phải trung thực, kịp thời, công khai, minh bạch, cung cấp thông tin đầy đủ đáp ứng yêu cầu tổ chức cá nhân Chính đặc thù nên người làm cơng tác kế tốn cần phải có đạo đức nghề nghiệp Đạo đức nghề nghiệp thước đo quý giá đạo đức người hành nghề người làm kế toán quan nhà nước, cơng việc họ liên quan mật thiết đến việc sử dụng tiền từ NSNN, loại tài sản, máy móc thiết bị NSNN mua sắm Do đó, vi phạm quy tắc đạo đức nghề nghiệp người làm cơng tác kế tốn quan nhà nước dù mức độ ảnh hưởng nhiều đến lợi ích nhà nước, tập thể nhân dân Viện KSND cấp huyện quan cấp cuối hệ thống Viện KSND bốn cấp Việt Nam Chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp địa bàn quản lý theo quy định pháp luật Theo đó, kế tốn có nhiệm vụ quản lý tài việc thu, chi; sử dụng quản lý NSNN quan nhằm đảm bảo cho hoạt động thực Mặc dù kế toán xem số nghề nghiệp có khả mang lại thu nhập ổn định với môi trường làm việc cơng ty, doanh nghiệp tư nhân người làm cơng tác kế tốn thường trả lương cao hơn, chế độ đãi ngộ ưu Nhưng quan nhà nước, mức lương cán bộ, công chức so với phát triển kinh tế - xã hội cịn mức thấp, sống họ chưa ổn định Chính điều khiến cho chất lượng công việc người làm cơng tác kế tốn quan nhà nước nói chung, Viện KSND cấp huyện nói riêng chưa cao, chí số người bị cám dỗ lợi ích vật chất mà làm việc vi phạm đạo đức nghề nghiệp làm xảy tình trạng tham nhũng, lãng phí, thất thoát tài sản Nhà nước, ảnh hưởng nghiêm trọng đến niềm tin nhân dân vào quan bảo vệ pháp luật Chính lẻ đó, quản lý hoạt động kế toán Viện KSND cấp huyện vấn đề có tính cấp thiết nhằm tìm giải pháp cho việc quản lý, sử dụng hiệu nguồn kinh phí Nhà nước cấp Bản thân với chức trức, nhiệm vụ giao Kế toán đơn vị - người trực tiếp tham mưu, đề xuất cho thủ trưởng đơn vị khoản thu, chi NSNN Nhận thấy tình trường hợp tương đối điển hình, quan hành nhà nước khác gặp tình tương tự Do đó, mang giá trị tham khảo cho đồng nghiệp đơn vị đơn vị khác Với ý nghĩa đó, tơi định lựa chọn đề tài với tên gọi:“Giải vi phạm công tác quản lý, sử dụng NSNN Viện KSND huyện V, tỉnh T” làm nội dung để viết tiểu luận tình lớp bồi dưỡng ngạch kế toán viên cuối khoá Bài tiểu luận gồm bốn phần: Phần I: Mơ tả tình Phần II: Phân tích tình Phần III: Giải tình Phần IV: Kiến nghị Trong thời gian học lớp bồi dưỡng ngạch kế toán viên, với kiến thức học kinh nghiệm qua năm công tác, lựa chọn tình làm tiểu luận Tuy nhiên trình độ nghiên cứu cịn hạn chế, thời gian nghiên cứu ít, kinh nghiệm tích lũy qua cơng việc chưa nhiều nên khơng trách khỏi sai sót Rất mong Thầy, quan tâm bảo, góp ý bổ sung để thân học hỏi vận dụng vào thực tiễn công việc nhằm mang lại hiệu làm việc tốt Xin trân trọng cảm ơn! PHẦN I: MƠ TẢ TÌNH HUỐNG 1.1 Giới thiệu đơn vị, phận công tác: Viện KSND huyện V đơn vị trực thuộc Viện KSND tỉnh T thành lập vào năm 1976 Đơn vị có 12 biên chế công chức, 02 hợp đồng lao động theo Nghị định 161/2018/NĐ-CP Chức quan thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp địa bàn huyện V Đơn vị có 03 phận gồm: Văn phịng, Hình Dân Phịng Kế tốn trực thuộc phận văn phịng đơn vị Thủ trưởng đơn vị quản lý trực tiếp gồm 01 cơng chức trình độ Cử nhân phụ trách Kế tốn 01 cơng chức cử nhân Luật chuyên viên phụ trách hổ trợ cho kiểm sát viên công tác thi hành án dân Người kiêm nhiệm Thủ quỹ toán khoản chi cho cá nhân lãnh đạo đơn vị xét duyệt từ số tiền hoạt động đơn vị rút tạm ứng tiền mặt 1.2 Khái quát tình huống: Nguyễn Văn H sinh năm 1995 q huyện Hịa Bình, tỉnh Bạc Liêu sinh viên tốt nghiệp ngành Luật trường Đại học Cần Thơ tuyển dụng vào công tác Viện KSND huyện V vào tháng 01/2019 H trọ vợ nhỏ gần nơi đơn vị cơng tác vợ chưa có việc làm, cha mẹ sống quê sống gặp nhiều khó khăn nên khơng thể giúp đỡ H Số tiền lương tiết kiệm H vay ngân hàng để hùng vốn với nam niên sống gần nơi tạm trú để kinh doanh quán cà phê Nhưng sau nhận tiền H, người niên trốn lên thành phố Hồ Chí Minh không liên lạc Điều khiến sống Hịa trở nên khó khăn hơn, tiền lương khơng đủ để trả nợ Ở phịng Kế tốn, H giao nhiệm vụ Thủ quỹ sử dụng kinh phí quan rút tạm ứng hoạt động để chi mua vật tư văn phịng, tốn vài khoản nghiệp vụ chuyên môn từ số tiền hoạt động đơn vị rút tạm ứng tiền mặt Ngày 02/8/2021, để cung cấp vật dụng, đồ dùng phục vụ công tác phòng chống dịch Covid- 19 đơn vị tháng, H đến cửa hàng văn phòng phẩm TN để mua số vật dụng như: trang y tế, cồn sát khuẩn, kính chống giọt bắn, nước rửa tay, máy đo thân nhiệt cầm tay, Các hàng hoá H lấy loại rẻ sau ghi hóa đơn khai loại tốt, giá thành cao thực tế 2.000.000 đồng Khi đem hàng hóa đơn vị, H có hành vi gian dối thay đổi bao bì sản phẩm sản phẩm tốt, có giá thành cao nhằm khơng để phát Lợi dụng thời gian, Kế toán vắng mặt tình hình dịch bệnh Covid- 19 diễn biến phức tạp, toàn tỉnh áp dụng Chỉ thị 16 Thủ tướng phủ; UBND tỉnh T có cơng văn u cầu quan, đơn vị đại bàn bố trí 30% cán bộ, cơng chức, viên chức làm việc quan, tăng cường làm việc nhà H yêu cầu toán số hàng hố cho quan lấy số tiền để trả nợ Tiếp đó, ngày 17/8/2021, H tiếp tục dùng thủ đoạn để lập bảng kê toán tiền phí test nhanh kháng nguyên Sars-Covi-2, tiến hành kê khai lập loại giấy tờ khống, giả mạo chữ ký công chức quan để tốn phí lấy 2.380.000 đồng chi tiêu Qua theo dõi biểu H, lãnh đạo Viện KSND huyện V tiến hành kiểm tra, kiểm kê quỹ tiền mặt việc phát sai phạm xác định H lập bảng kê chi tiền trợ cấp cho nhân chứng, người chứng kiến vào cuối tháng 07/2021 khống để chiếm dụng khoản tiền 2.620.000 đồng Lãnh đạo đơn vị yêu cầu H báo cáo lại toàn việc, tiến hành kiểm điểm, buộc Hòa phải khắc phục mặt nghiệp vụ trả lại khoản tiền chiếm dụng nói Nhưng H khơng trả lại mà tự ý bỏ việc chuyển nơi tạm trú lên Phường 5, Thành phố T Lãnh đạo đơn vị tiến hành họp xét kỷ luật H H tiếp tục trốn tránh không đến quan 1.3 Những vướng mắc xác định: - H công chức ngành Kiểm sát vi phạm việc chiếm dụng tiền ngân sách nhà nước đơn vị thẩm quyền xử lý H Viện KSND huyện V hay đơn vị khác? - Đối với hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực tài H có bị xử lý trách nhiệm hình khơng? - Lãnh đạo kế tốn đơn vị nơi H cơng tác có phải chịu trách nhiệm liên đới hành vi vi phạm H gây hay khơng? PHẦN II: PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG 2.1 Cơ sở lý luận, pháp lý: Thực chủ trương, sách Đảng học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh Bác dạy: “Mỗi cán kiểm sát phải công minh, trực, khách quan, thận trọng, khiêm tốn” Năm đức tính gói gọn câu nói tưởng chừng đơn giản để thực thực tốt lại địi hỏi nỗ lực khơng nhỏ cán bộ, kiểm sát viên Ngành Đồng thời, sở quy định văn quy phạm pháp luật Nhà nước ban hành như: - Luật tổ chức Viện KSND số 63/2014/QH13; Luật kế toán số 88/2015/QH13; Luật NSNN số 83/2015/QH13; Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Cán bộ, công chức luật viên chức 52/2019/QH14 Các văn hướng dẫn như: Nghị định 174/2016/NĐCP hướng dẫn thi hành Luật kế toán 2015, Nghị định 163/2016/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật NSNN năm 2015; Thông tư số 107/2017/TT-BTC việc ban hành chế độ kế toán HCSN; Nghị định số 112/2020/NĐ-CP xử lý kỷ luật cán bộ, công chức, viên chức, - Đối tượng kế toán thuộc hoạt động HCSN, hoạt động đơn vị, tổ chức có sử dụng kinh phí NSNN gồm có: Tiền, vật tư tài sản cố định; Nguồn kinh phí, quỹ; Các khoản tốn ngồi đơn vị kế toán; Thu, chi xử lý chênh lệch thu, chi hoạt động; Thu, chi kết dư NSNN; Đầu tư tài chính, tín dụng nhà nước; Nợ xử lý nợ công; Tài sản công; Tài sản, khoản phải thu, nghĩa vụ phải trả khác có liên quan Như vậy, Viện KSND huyện V quan nhà nước có sử dụng kinh phí NSNN Các nội dung cơng tác kế tốn, tổ chức máy kế toán, người làm kế toán đơn vị phải tuân thủ quy định pháp luật kế tốn, chủ yếu Luật kế tốn năm 2015 Nghị định số 174/2016/NĐ-CP Thông tư số 107/2017/TT-BTC 2.2 Phân tích tình huống: 2.2.1 Những chi tiết cụ thể tình huống: Từ nội dung tình cho thấy hành vi Nguyễn Văn H tác động đến đối tượng kế toán theo chiều hướng tiêu cực, vi phạm quy định pháp luật kế toán, xâm phạm đến lợi ích tập thể mà cụ thể khoản tiền mà Nhà nước giao cho Viện kiểm sát sử dụng phục vụ cho hoạt động chi thường xuyên, chi nghiệp vụ chuyên môn Các vi phạm H xâm phạm đến chế độ kế toán HCSN hệ thống chứng từ kế toán tiêu vật tư, tiêu tiền tệ Theo quy định tất nghiệp vụ kinh tế, tài chính, thu chi ngân sách liên quan đến hoạt động Viện KSND phải lập chứng từ kế toán Chứng từ kế toán lập phải rõ ràng, đầy đủ, kịp thời, xác theo mẫu quy định, lập lần cho nghiệp vụ phát sinh Trong nội dung chứng từ kế tốn, khơng tẩy xóa, sửa chữa, chữ viết phải liên tục, không ngắt quãng, chữ ký người phải thống nhất, H có nhiều hành vi không trung thực với nội dung nghiệp vụ kinh tế, tài phát sinh Khi bị phát hành vi sai phạm, Lãnh đạo Viện KSND huyện V yêu cầu H báo cáo lại toàn việc, tiến hành kiểm điểm, buộc H phải khắc phục mặt nghiệp vụ trả lại khoản tiền chiếm dụng nói Nhưng H khơng trả lại mà tự ý bỏ việc chuyển nơi tạm trú Lãnh đạo đơn vị tiến hành họp xét kỷ luật H H tiếp tục trốn tránh, không đến quan Thái độ H công tác kiểm tra lãnh đạo đơn vị mang tính chống đối cố tình chiếm dụng khoản tiền cơng Theo quy định Luật phịng, chống tham nhũng năm 2018 hành vi H tham nhũng Mặt khác, việc H không chấp hành quy định pháp luật lãnh đạo đơn vị, tự ý bỏ việc chứng tỏ H cố tình vi phạm kỷ luật, không chấp hành pháp luật Nhà nước, định cấp Đồng thời, vi phạm đạo đức công chức; vi phạm đạo đức nghề nghiệp kế toán Các hành vi phải bị xử lý theo quy định pháp luật 2.2.2 Những nội dung cơng việc giải cách bình thường: Về phía cơng chức vi phạm H công chức ngành kiểm sát - quan bảo vệ pháp luật Bản thân H người học luật nên am hiểu pháp luật lại vi phạm đạo đức công chức phải thực cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng vơ tư hoạt động công vụ; phải thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Ngồi việc vi phạm pháp luật, đạo đức cơng vụ, đạo đức nghề nghiệp H cịn vi phạm kỷ luật, không chấp hành theo yêu cầu, mệnh lệnh cấp nên H phải bị xử lý thật nghiêm minh nhằm mang tính giáo dục, đe Đối với hành vi vi phạm lĩnh vực tài H - cơng chức khơng giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý phải chịu số hình thức kỷ luật theo Khoản Điều Nghị định số 112/2020/NĐ-CP sau: (1) Khiển trách; (2) Cảnh cáo; (3) Hạ bậc lương; (4) Buộc việc Nếu hành vi H đủ định lượng yếu tố cấu thành tội phạm H bị xử lý theo quy định pháp luật hình Ngồi ra, H cịn phải có trách nhiệm hồn trả số tiền chiếm dụng lại cho đơn vị Một mặt để khắc phục hậu quả, mặt không để thất thốt, lãng phí NSNN vào mục tiêu khơng đúng, khơng tập thể, tổ chức Điều sai nguyên tắc, đạo đức ngành KSND nói riêng, cơng tác kế tốn nói chung Về phía Kế toán đơn vị Kế toán đơn vị người trực tiếp tham mưu, đề xuất đến Thủ trưởng khoản chi tiêu đơn vị Kế tốn phải ln đảm bảo chi đúng, chi đủ, kịp thời, xác, minh bạch trung thực Nhưng yếu tố khách quan, tình hình dịch bệnh phức tạp thực giản cách xã hội, Kế tốn lại khơng phải người địa phương nên thường xuyên kiểm tra, giám sát chứng từ, sổ sách kế tốn bình thường Ngồi ra, H có hành vi gian dối, có thủ đoạn tinh vi nhằm che đậy hành vi sai phạm Đây học kinh nghiệm cho kế toán đơn vị để rút kinh nghiệm thực nhiệm vụ tốt Về công tác quản lý, điều hành Viện KSND huyện V khơng quản lý cơng chức cách chặt chẽ, đặc biệt không quan tâm đến lối sống đạo đức họ Khi phát vi phạm H, không xử lý nghiêm minh từ đầu khiến cho H coi thường kỷ cương, pháp luật thời gian ngắn tiếp tục “trượt dốc” Nếu phân tích kỹ, sai phạm nhiều nguyên nhân khách quan, chủ quan nhận thức, đạo đức thân công chức nên quy hết trách nhiệm cho người đứng đầu đơn vị Tuy nhiên, nhân gian ta có câu “Mũi vạy lái chịu địn” phía Viện KSND huyện V phải nhận lỗi công tác quản lý, điều hành nên không bảo vệ sử dụng hiệu quả, tiết kiệm tài sản nhà nước giao mà tạo hội cho H thực nhiều vi phạm Đây học kinh nghiệm để đơn vị siết chặt công tác quản lý cán tăng cường kỷ luật, kỷ cương, đạo đức lực thi hành công vụ 10 2.2.3 Những chi tiết phức tạp có bất hợp lý, mâu thuẫn, vướng mắc: Những khó khăn, vướng mắc gặp phải giải tình : (1) Việc xác định thẩm quyền xử lý vi phạm chiếm dụng tiền ngân sách nhà nước H đơn vị H công tác hay đơn vị khác; (2) Nếu hành vi H đủ bốn yếu tố cấu thành tội phạm H có bị truy tố trách nhiệm hình hay khơng?; (3) Lãnh đạo kế tốn nơi H cơng tác có phải chịu trách nhiệm liên đới hành vi H gây hay không? 2.2.4 Hậu quả, nguyên nhân vướng mắc, bất cập: 2.2.4.1 Hậu quả: Các vi phạm H thiếu sót lãnh đạo đơn vị gây nên nhiều hậu cho Nhà nước, cho xã hội cho quan Thứ nhất, Nhà nước Hành vi vi phạm H làm rối loạn chế kiểm soát chi, làm thất thoát tiền, kinh phí Nhà nước cung cấp để đảm bảo cho hoạt động công vụ công chức, kiểm sát viên; việc thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Viện KSND huyện V Điều trực tiếp làm ảnh hưởng đến chất lượng thực thi công vụ, nhiệm vụ quan công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp hiệu bảo vệ pháp luật Nhà nước trước hành vi vi phạm pháp luật địa bàn huyện V Thứ hai, xã hội Tình giải việc khơng tốt dễ bị gây bất bình nhân dân, làm niềm tin nhân dân vào quan nhà nước đội ngũ cán bộ, công chức Đặc biệt, Viện kiểm sát lại quan bảo vệ pháp luật Khơng người dân có tâm lý nghi ngờ tính nghiêm minh pháp luật, có thái độ khơng đắn pháp luật, quyền lực nhà nước quan đại diện cho quyền lực nhà nước Thứ ba, Viện KSND huyện V Các vi phạm H thiếu sót lãnh đạo đơn vị làm ảnh hưởng không nhỏ đến ổn định công tác nội quan, làm giảm sút hiệu công tác nội đơn vị Do vi phạm tác động đến tâm lý, nhận thức công chức người lao động quan Nó cịn kéo theo hệ lụy cơng tác xét thi đua, khen thưởng toàn đơn vị phấn đấu năm Ngồi ra, cơng tác nội đơn vị khơng tốt tất 11 yếu ảnh hưởng lớn đến việc thực chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp địa bàn huyện 2.2.4.2 Nguyên nhân: Nguyên nhân khách quan - Thứ nhất, H niên trẻ nên suy nghĩ chưa chín chắn, thấu đáo, chưa có kinh nghiệm đối mặt với cám dỗ vật chất nên không kiên định lập trường, quan điểm mà có hành vi vi phạm đạo đức nghề nghiệp, lợi ích cá nhân mà quên lợi ích tập thể Đây lần đầu H vi phạm - Thứ hai, hồn cảnh gia đình H gặp nhiều khó khăn tác động đến tư tưởng, đạo đức người công chức H phải hối hả, tất bật với lo “Cơm, áo, gạo, tiền” cho thân gia đình nên bị đồng tiền làm thay đổi nhận thức nên làm việc vi phạm pháp luật, đạo đức - Thứ ba, thiếu người có trách nhiệm lực quản lý hoạt động kế tốn – tài Việc người kế toán vắng mặt thực giản cách xã hội tình hình dịch bệnh diễn biến phức tạp yếu tố khách quan dẫn đến mảng công việc khơng kiểm sốt chặt chẽ bình thường Lãnh đạo Viện KSND huyện V không bố trí người có trách nhiệm, có lực, có đạo đức phụ trách chịu trách nhiệm kiểm soát hoạt động kế toán quan thời gian này, khiến cho Hịa có hội để tiến hành hoạt động vi phạm - Thứ tư, tinh thần đấu tranh phòng chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí đơn vị chưa phát huy Nguyên nhân nhận thức pháp luật công tác vài công chức chưa cao; chưa hiểu rõ hết trình độ, lực, phẩm chất cán bộ, cơng chức để xếp bố trí vào cơng tác kế tốn; việc tun truyền giáo dục ý thức, trách nhiệm, đạo đức nghề nghiệp chưa thực cách thường xuyên, liên tục, Nguyên nhân chủ quan - Thứ nhất, Tuy tuổi đời H cịn trẻ cơng chức nhà nước công tác quan bảo vệ pháp luật, H am hiểu pháp luật lại vi phạm; không nhận thức vị trí, vai trị, tầm quan trọng cơng việc mà làm, khơng có ý chí phấn đấu để 12 vượt qua khó khăn; khơng kiên định lập trường quan điểm, mà cịn có hành vi gian dối, thủ đoạn để vi phạm pháp luật, vi phạm kỷ luật, để chiếm dụng NSNN - Thứ hai, Do lãnh đạo tập thể đơn vị nơi H công tác chưa thật quan tâm đến sống, tâm lý H Nếu động viên, hổ trợ kịp thời tình không xảy - Thứ ba, Khi phát hành vi H, lãnh đạo đơn vị xử lý chưa nghiêm chưa có biện pháp cưỡng chế để H có hội bỏ việc chuyển nơi tạm trú Ngun nhân xuất phát từ tình đồng chí, đồng đội đóng góp trước H cho đơn vị 13 PHẦN III: GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG 3.1 Mục tiêu, quan điểm: Mục tiêu việc phân tích tình nhằm giải cách thận trọng để làm sáng tỏ vi phạm cơng chức Từ đó, áp dụng quy định trách nhiệm kỷ luật cơng chức đó; Đảm bảo thực chủ trương, sách quản lý tài – ngân sách theo quy định pháp luật hành để NSNN sử dụng mục đích, thụ hưởng đối tượng; Đồng thời, thơng qua đề biện pháp nhằm nâng cao chất lượng cơng tác quản lý cơng chức nói chung cơng chức làm cơng tác tài - kế tốn nói riêng quan bảo vệ pháp luật Viện KSND huyện V góp phần tăng cường kỷ luật, kỷ cương đơn vị, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa 3.2 Phương pháp giải tình huống: Để giải tình trên, tơi đề xuất ba phương án sau: 3.2.1 Phương án 1: Viện KSND huyện V đề nghị tổ chức, cá nhân có thẩm quyền tiến hành xử lý vi phạm hành H Mục tiêu phương án: xử lý cách áp dụng chế tài hành H Nội dung phương án: - Viện KSND huyện V báo cáo Chủ tịch UBND huyện V vi phạm pháp luật H đề xuất biện pháp xử lý hành theo quy định Nghị định số 41/2018/NĐ-CP Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kế tốn, kiểm tốn độc lập - Chủ tịch UBND huyện yêu cầu H có mặt trụ sở quan nơi cơng tác để giải việc vi phạm; - Chủ tịch UBND huyện tiến hành lập biên vi phạm hành H; - Chủ tịch UBND huyện tiến hành xử phạt vi phạm hành H theo thẩm quyền quy định Điều 38 Luật Xử lý vi phạm hành 2012; - Giao định xử phạt vi phạm hành H; - Trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày giao nhận định xử phạt vi phạm hành chính, Hịa khơng tự nguyện, tự giác thực bị cưỡng chế thi hành; - Nguồn lực để thực phương án: kinh phí từ NSNN - Cơ quan chủ trì: UBND huyện V 14 - Cơ quan phối hợp: Viện KSND huyện V - Công cụ: văn xử phạt vi phạm hành * Ưu điểm Phương án 1: - Giải nhanh việc trước mắt, không gây xáo trộn công việc, tổ chức nhân đơn vị - Xử lý trách nhiệm hành H vi phạm quy định pháp luật kế toán, nhằm răn đe đối tượng vi phạm thể thái độ Nhà nước vi phạm pháp luật H * Khuyết điểm Phương án 1: - Giải pháp mang tính tạm thời, khơng khắc phục hậu hành vi vi phạm pháp luật H gây ra; đặc biệt khơng buộc H hồn trả lại số tiền chiếm dụng để trả lại cho quan, phục vụ cho việc thực chức năng, nhiệm vụ Viện KSND huyện V H không thấy hậu trách nhiệm vi phạm gây ra, từ khơng có ý thức tự điều chỉnh phong cách sống làm việc - Sau bị xử phạt hành chính, H phụ trách cơng tác tốn khoản chi đơn vị Điều gây nên bất bình cho tập thể dư luận cho H vi phạm tín nhiệm.Việc xử lý vi phạm không với quy định pháp luật việc công chức vi phạm pháp luật quan quản lý phải tiến hành xem xét trách nhiệm kỷ luật 3.2.2 Phương án 2: Viện KSND tỉnh T xử lý kỷ luật H buộc H phải hoàn trả khoản tiền chiếm dụng Đồng thời, không để H giữ nhiệm vụ thủ quỹ đơn vị mà thay công chức khác Mục tiêu phương án: Ổn định tổ chức, tạo cho H có hội sửa chữa lỗi lầm khắc phục hậu gây Nội dung phương án: - Chuẩn bị: Viện KSND tỉnh T tiến hành thành lập Hội đồng xử lý kỷ luật bồi thường thiệt hại hành vi vi phạm H có tham gia lãnh đạo Viện KSND tỉnh T, lãnh đạo Viện KSND huyện V, cấp ủy nơi H công tác, cơng đồn tỉnh, Phịng Tổ Chức Viện tỉnh 15 Viện trưởng Viện KSND tỉnh T tiến hành xử lý kỷ luật H - công chức không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý theo thẩm quyền quy định Khoản Điều 24 Nghị định số 112/2020/NĐ-CP - Tổ chức thực hiện: + Cử đại diện cơng đồn đến nơi H tạm trú để động viên, thuyết phục, đồng thời giải thích cho H thấy rõ hậu hành vi mình, nhận lấy khuyết điểm tâm sửa chữa Đồng thời, hoàn trả lại số tiền vi phạm; + Tiến hành trình tự nhằm xác định mức xử lý kỷ luật mức bồi thường vật chất H gây ra; + Yêu cầu H trở quan công tác Nếu không bị bắt giữ theo quy định tố tụng hình sự; + Khơng để H làm nhiệm vụ thủ quỹ mà thay công chức khác; yêu cầu H bàn giao nhiệm vụ, số tiền hoạt động lại báo cáo đầy đủ khoản chi - Nguồn lực để thực phương án: + Ngân sách: Kinh phí chi thường xuyên đảm bảo cho hoạt động tổ chức họp quan, công tác phí cho người đại diện cơng đồn đến nhà H để vận động, văn phòng phẩm, in ấn, ; + Cơ quan chủ trì: Viện KSND tỉnh T + Cơ quan phối hợp: Cơng đồn ngành, Viện KSND huyện V, chi nơi H cơng tác, Phịng tổ chức Viện tỉnh + Địa điểm: Hội trường Viện KSND huyện V + Phương tiện, công cụ: xe công vụ * Ưu điểm Phương án 2: - Xử lý vụ việc nhanh chóng kịp thời, làm dịu dư luận xã hội bất bình tập thể tuân thủ theo quy định pháp luật hành xử lý cán bộ, công chức vi phạm Từ đó, ổn định cơng tác nội tâm lý công chức người lao động đơn vị - Khắc phục hậu vi phạm H gây mặt kinh tế Đồng thời, tạo cho H có hội để sửa chữa lỗi lầm 16 - Có tác dụng giáo dục, răn đe lớn công chức người lao động đơn vị với thân H Phương án khẳng định quan điểm : Nếu làm tốt tuyên dương, khen thưởng; vi phạm đạo đức nghề nghiệp bị xử lý kỷ luật theo quy định pháp luật * Khuyết điểm Phương án 2: - Trước mắt đơn vị phải chọn công chức khác làm Thủ quỹ để toán khoản chi đơn vị Nhiệm vụ nên gặp nhiều khó khăn lúng túng - Các thủ tục để thực kỷ luật H cần đến tham gia nhiều phận đơn vị chủ quản đơn vị nên nhiều thời gian - Việc buộc hoàn trả khoản tiền chiếm dụng H phải kéo dài thời gian điều kiện H khơng thể trả 3.2.3 Phương án 3: Viện KSND huyện V tiến hành khởi tố H với tội danh tham ô tài sản theo quy định Điều 278 Bộ luật hình năm 2015: Mục tiêu phương án: xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật H, thể nghiêm minh công pháp luật, không phân biệt người vi phạm người hay quan bảo vệ pháp luật - Nội dung phương án: Chuẩn bị thực phương án: Lãnh đạo Viện KSND huyện V tiến hành họp cấp ủy để đánh giá tính chất, mức độ nguy hiểm hành vi vi phạm pháp luật H để định biện pháp xử lý thích hợp - Tổ chức thực hiện: + Đơn vị trực tiếp phát dấu hiệu tội phạm nên có thẩm quyền định khởi tố vụ án, khởi tố bị can, tiến hành hoạt động điều tra, truy tố theo quy định Bộ luật tố tụng hình năm 2015 + Tổ chức rút kinh nghiệm quan, báo cáo cấp - Nguồn lực để thực phương án: + Ngân sách: kinh phí từ ngân sách nhà nước + Cơ quan chủ trì: Viện KSND huyện V + Cơ quan phối hợp: Công an huyện V (Cơ quan cảnh sát điều tra); mời đại diện lãnh đạo Viện KSND tỉnh T; 17 + Cơng cụ, phương tiện: Bộ luật hình năm 2015, Bộ luật tố tụng hình năm 2015 văn Luật có liên quan * Ưu điểm Phương án 3: - Xử lý hình thức nghiêm khắc vi phạm H có tác dụng răn đe, phòng ngừa chung cho tập thể đơn vị thân H Đặc biệt, Viện KSND quan thực việc truy tố, kiểm sát luận tội nên áp dụng chế tài hình để xử lý tình khẳng định quan điểm công chức đơn vị vi phạm bị xử lý người, tội - Hình phạt bổ sung buộc H phải hồn trả toàn số tiền chiếm dụng nhằm khắc phục hậu * Khuyết điểm Phương án 3: Hành vi H không thỏa mãn bốn yếu tố cấu thành tội phạm Cụ thể là, H người có chức vụ, quyền hạn – yếu tố chủ thể tội “Tham ô tài sản” theo quy định Điều 278 Bộ luật hình năm 2015 nên việc xử lý hình khơng đủ sở pháp lý 3.3 Lựa chọn phương án: Phương án chọn là: Phương án Phương án theo tốt nhất, khả thi nhất, giải việc có tình, có lý Bởi vì, theo quy định hành H đồng thời phải chịu hai loại trách nhiệm pháp lý - tức vừa phải chịu trách nhiệm kỷ luật vừa phải chịu trách nhiệm hình (nếu đủ yếu tố cấu thành tội phạm) Ngoài ra, H không làm thủ quỹ mà phải bàn giao nhiệm vụ, số tiền hoạt động lại báo cáo đầy đủ khoản chi thực tế Do vậy, lựa chọn phương án làm phương án tối ưu nhằm bước để xử lý nghiêm minh H với tư cách công chức vi phạm theo quy định pháp luật hành 3.4 Thực tế diễn biến việc: Để thực phương án cần thực số bước cụ thể sau: Bước 1: Viện trưởng Viện KSND tỉnh T triệu tập họp để H kiểm điểm trước tập thể quan Cuộc họp tổ chức có ghi biên kiến nghị hình thức xử lý kỷ luật H 18 Bước 2: Hồn chỉnh hồ sơ trình Hội đồng kỷ luật bao gồm: Bản tự kiểm điểm H; trích ngang sơ yếu lý lịch H chứng từ, sổ sách chứng minh hành vi vi phạm H; biên họp kiểm điểm H đơn vị công tác; Bước 3: Thành lập Hội đồng kỷ luật, bao gồm thành viên sau: Viện trưởng Viện KSND tỉnh T (chủ tịch Hội đồng); 01 uỷ viên Viện trưởng Viện KSND huyện V; 01 ủy viên Bí thư chi nơi H cơng tác; 01 ủy viên Chủ tịch Ban chấp hành công đoàn ngành tỉnh; 01 uỷ viên kiêm thư ký đại diện Phòng tổ chức Viện tỉnh Chậm 05 ngày làm việc kể từ nhận báo cáo biên họp kiểm điểm, cấp có thẩm quyền xử lý kỷ luật định thành lập Hội đồng kỷ luật Bước 4: Hội đồng kỷ luật tiến hành họp xem xét kỷ luật mức độ bồi thường vật chất H Buổi họp diễn theo trình tự sau: - Chủ tịch Hội đồng tuyên bố lý do, giới thiệu thành viên tham dự; - Thư ký Hội đồng trình bày trích nganh sơ yếu lý lịch, hồ sơ tài liệu khác có liên quan; - Người vi phạm tiến hành đọc kiểm điểm; - Ủy viên kiêm thư ký Hội đồng kỷ luật đọc biên họp kiểm điểm; - Các thành viên Hội đồng kỷ luật đại biểu dự họp thảo luận phát biểu ý kiến; - Hịa phát biểu ý kiến khơng có ý kiến tiếp tục tiến hành họp; - Hội đồng kỷ luật bỏ phiếu kín kiến nghị áp dụng hình thức kỷ luật; - Chủ tịch Hội đồng cơng bố kết bỏ phiếu kín áp dụng hình thức kỷ luật H cảnh cáo thông qua biên họp; - Chủ tịch Hội đồng Ủy viên kiêm Thư ký Hội đồng ký biên họp Trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày kết thúc họp Chủ tịch Hội đồng kỷ luật định xử lý kỷ luật cảnh cáo mức bồi thường vật chất H Quyết định kỷ luật cơng chức có hiệu lực 12 tháng kể từ ngày có hiệu lực thi hành Các tài liệu liên quan đến việc xử lý kỷ luật định kỷ luật phải lưu giữ hồ sơ cơng chức Hình thức kỷ luật ghi vào lý lịch công chức H Bước 5: Giao định xử lý kỷ luật cho H, đồng thời tiếp tục giáo dục, động viên để H tiếp tục sửa chữa phấn đấu thời gian tới 19 Bước 6: Yêu cầu Viện KSND huyện V tiến hành biện pháp khấu trừ vào lương Hòa để thu lại số tiền bị chiếm dụng Mức thu không 30% tổng số tiền lương hàng tháng Bước 7: Tiến hành công bố công khai biện pháp xử lý kỷ luật cảnh cáo hành vi vi phạm H để tồn thể cơng chức người lao động Viện kiểm sát tỉnh đơn vị cấp huyện trực thuộc biết rút kinh nghiệm chung Việc tiến hành trình tự xác định khách quan, dân chủ công khai sở để xử lý H cách nghiêm minh theo quy định pháp luật Thơng qua đó, có tác dụng giáo dục công chức người lao động công tác Viện KSND huyện V, đặc biệt công chức làm công tác tài - kế tốn 20 PHẦN IV: KIẾN NGHỊ 4.1 Kiến nghị với Đảng: - Cần có nghị quyết, chuyên đề đạo đức công vụ cho cán bộ, công chức Đồng thời, tăng mức xử lý kỷ luật Đảng cán bộ, cơng chức có hành vi tham ô, tham nhũng NSNN; không gương mẫu lối sống, công việc, đặc biệt cán bộ, công chức làm việc quan bảo vệ pháp luật 4.2 Kiến nghị với Nhà nước: - Tuyên truyền, phổ biến rộng rãi quy định pháp luật kế toán, đặc biệt chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp kế tốn nhiều hình thức khác như: sổ tay, cẩm nang, tuyên truyền qua mạng xã hội, Các chuẩn mực đạo đức cần chỉnh sửa theo hướng nội dung ngắn gọn dễ nhớ hơn, minh họa hình ảnh sinh động - Bộ Tài Viện KSND tối cao cần nghiên cứu để có chế độ ưu đãi, đãi ngộ hợp lý đội ngũ người làm cơng tác kế tốn nhằm thu hút người vừa tài vừa có tâm với nghề Ngồi ra, cần có văn hướng dẫn cụ thể việc quản lý, sử dụng nguồn NSNN để phục vụ cho hoạt động công vụ 4.3 Kiến nghị với Viện KSND tỉnh T: - Tăng cường công tác tra, kiểm tra tài - kế tốn đơn vị đơn vị trực thuộc Có thể kiểm tra định kỳ tháng tra, kiểm tra đột xuất - Thường xuyên phát động phong trào thi đua, khen thưởng ngắn hạn hay đột xuất cho người làm kế tốn – tài chính, mở lớp tập huấn kỹ kế tốn để họ có điều kiện trao đổi, chia sẽ, kinh nghiệm, nghiệp vụ, sáng kiến hay với - Chủ động rà soát, đánh giá phân loại chất lượng đội ngũ công chức chuyên môn nghiệp vụ lẫn đạo đức để kịp thời phát công chức biểu xấu khắc phục Đồng thời, nâng cao chất lượng công tác tuyển dụng công chức 4.4 Kiến nghị với Viện KSND huyện V: - Tổ chức, chấn chỉnh lại máy kế tốn quan Mỗi cá nhân cần phải nêu cao tinh thần đấu tranh phịng chống tham nhũng, lãng phí NSNN đơn vị - Phát huy vai trị tổ chức Cơng đồn sở, thường xuyên quan tâm đến sống, tâm lý công chức để kịp thời quan tâm, hổ trợ, động viên họ yên tâm công tác, không sa ngã làm việc vi phạm pháp luật, đạo đức nghề nghiệp 21 - Nâng cao lực quản lý, sử dụng NSNN cách tham gia lớp tập huấn, lớp bồi dưỡng kỹ kế toán – tài KẾT LUẬN Kế tốn nghề, công việc đặc biệt tiếp xúc với giá trị vật chất thuộc chế độ quản lý khác địi hỏi người kế tốn phải có phẩm chất, kỹ năng, nghiệp vụ khác thiếu yêu cầu đạo đức công vụ, đạo đức nghề nghiệp Người làm công tác kế tốn cần có lĩnh trị vững vàng, thẳng thắn, trung thực hoạt động nghề nghiệp, không vụ lợi, tham lam, vị kỷ, phải có kiến rõ ràng đặc biệt phải có thái độ tôn trọng pháp luật, chuẩn mực, quy chế, kiên bảo vệ pháp luật lẽ phải Mỗi việc tiêu cực xảy cơng tác tài - kế toán, gây hệ lụy xấu, ảnh hưởng đến hiệu hoạt động đơn vị Người vi phạm phải chịu hình thức kỷ luật thích đáng nhằm mang tính giáo dục đe Bài học kinh nghiệm rút là: Cần nâng cao vai trò lãnh đạo, quản lý người đứng đầu Chú trọng việc lựa chọn công chức có đủ tài đức đảm nhiệm cơng tác kế tốn – tài chính; cần cân nhắc, xem xét điều kiện, hoàn cảnh, lực, phẩm chất người trước giao nhiệm vụ quan trọng cho họ việc làm quan trọng cần thiết Tuy Viện KSND có chức quan thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp xem nhẹ công tác kế tốn – tài đơn vị Tại đơn vị sử dụng NSNN – nguồn thu từ nhân dân nên phải sử dụng mục đích, hiệu nêu cao tinh thần tiết kiệm, chống lãng phí, chống thất NSNN Ngồi ra, nguồn NSNN cấp dùng để chi lương phụ cấp cho đội ngũ công chức nguời lao động đơn vị, chi thường xuyên, chi chuyên môn nghiệp vụ thu nhập tăng thêm (nếu có); số tiền ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi ích hợp pháp cá nhân đơn vị nên người làm công tác kế toán cần đúng, chi đủ, trung thực, công khai, minh bạch thường xuyên kiểm tra tự kiểm tra để kịp thời chấn chỉnh, khắc phục sai phạm, sơ sót Có vậy, việc quản lý sử dụng NSNN quan nhà nước nói chung, Viện KSND huyện V nói riêng bước hoàn thiện, nâng cao nhằm đáp ứng yêu cầu thực thi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn mà Đảng, Nhà nước nhân dân giao phó  ... lý, sử dụng NSNN Viện KSND huyện V, tỉnh T” làm nội dung để viết tiểu luận tình lớp bồi dưỡng ngạch kế toán viên cuối khoá Bài tiểu luận gồm bốn phần: Phần I: Mơ tả tình Phần II: Phân tích tình... dưỡng ngạch kế toán viên, với kiến thức học kinh nghiệm qua năm công tác, tơi lựa chọn tình làm tiểu luận Tuy nhiên trình độ nghiên cứu cịn hạn chế, thời gian nghiên cứu ít, kinh nghiệm tích lũy... trách nhiệm liên đới hành vi vi phạm H gây hay khơng? PHẦN II: PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG 2.1 Cơ sở lý luận, pháp lý: Thực chủ trương, sách Đảng học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí