Tính độc lập của ngân hàng trung ương trong mối tương quan với lạm phát ở Việt Nam

Bài viết không xem xét toàn bộ những nội dung trong tính độc lập của NHTƯ mà chỉ tiếp cận mức độ này ở mức sơ lược và cơ bản nhất với mục đích phát hiện ra những vấn đề trong tính độc lập của NHNN Việt Nam, từ đó đưa ra những dẫn chứng số liệu thực tiễn để chứng minh được vai trò của nó với sự ổn định giá cả của Việt Nam.

136 TÍNH ĐỘC LẬP CỦA NGÂN HÀNG TRUNG ƯƠNG TRONG MỐI TƯƠNG QUAN VỚI LẠM PHÁT Ở VIỆT NAM Lê Thị Loan, K15 – NHTMP Trong năm vừa qua, bên cạnh khó khăn chung kinh tế, hoạt động hệ thống ngân hàng có nhiều điểm sáng có tín hiệu phát triển lành mạnh vấn đề tăng trưởng tín dụng xử lý nợ xấu Những kết mà ngành ngân hàng đạt thời gian qua khẳng định hiệu việc điều hành sách tiền tệ- tín dụng- ngân hàng NHNN Tuy nhiên, bên cạnh thành cơng đạt được, hoạt động điều hành NHNN số hạn chế đối mặt với nhiều thách thức hội nhập kinh tế ngày trở nên sâu rộng Đó là, kinh tế Việt Nam phải chịu tác động nhiều từ diễn biến kinh tế giới, nguy bất ổn gia tăng, diễn biến lạm phát phức tạp Chính sách tiền tệ Việt Nam lúc chưa phát huy hết hiệu xuất phát điểm từ mâu thuẫn mục tiêu, độ trễ khơng qn thực thi sách Mà kinh tế thị trường, để NHTƯ điều hành sách tiền tệ cách hiệu tính độc lập NHTƯ yếu tố then chốt Bởi vậy, độc lập NHNN Việt Nam việc thực thi sách tiền tệ, biểu thị qua tỷ lệ lạm phát cần quan tâm Bài viết không xem xét tồn nội dung tính độc lập NHTƯ mà tiếp cận mức độ mức sơ lược với mục đích phát vấn đề tính độc lập NHNN Việt Nam, từ đưa dẫn chứng số liệu thực tiễn để chứng minh vai trị với ổn định giá Việt Nam 137 I Tìm hiểu tính độc lập ngân hàng trung ương 1.1 Tính độc lập Ngân hàng trung ương Hiện nay, giới chưa có khái niệm tuyệt đối tính độc lập Ngân hàng trung ương Tính độc lập Ngân hàng trung ương thể thước đo khác quốc gia khác Có mơ hình NHTƯ: NHTƯ độc lập với phủ, NHTƯ trực thuộc phủ, NHTƯ trực thuộc tài Tuy nhiên, phổ biến mơ hình NHTƯ độc lập với phủ mơ hình NHTƯ trực thuộc phủ Xu hướng chung giới tính chất hoạt động NHTƯ đồng mục tiêu hoạt động NHTƯ: ổn định giá độc lập với phủ Thực tế, NHTƯ quốc gia có độc lập định hoạt động lĩnh vực: điều hành sách tiền tệ, giám sát tổ chức tín dụng quản trị điều hành nội Tuy nhiên, mức độ độc lập quốc gia khác khác Theo IMF, mức độ độc lập NHTƯ phân chia thành cấp độ: - Thứ nhất, độc lập tự chủ thiết lập mục tiêu hoạt động Ở cấp độ này, NHTƯ có trách nhiệm định sách tiền tệ chế độ tỷ giá (nếu không theo chế độ thả tỷ giá), có quyền định mục tiêu hoạt động chủ yếu số mục tiêu pháp luật quy định Đây cấp độ độc lập tự chủ cao NHTƯ - Thứ hai, độc lập tự chủ thiết lập tiêu hoạt động Trong cấp độ này, NHTƯ trao trách nhiệm định sách tiền tệ chế độ tỷ giá Tuy nhiên, khác với độc lập thiết lập mục tiêu, cấp độ độc lập tự chủ thiết lập tiêu hoạt động luật quy định cụ thể mục tiêu hoạt động chủ yếu NHTƯ - Thứ ba, độc lập tự chủ lựa chọn cơng cụ điều hành Trong cấp độ này, phủ quốc hội định tiêu sách tiền tệ sau thảo luận thỏa thuận với NHTƯ Khi định thơng qua, NHTƯ có trách nhiệm hoàn thành tiêu sở trao đủ thẩm quyền cần thiết, tồn quyền lựa chọn công cụ điều hành phù hợp 138 - Thứ tư, độc lập tự chủ hạn chế Đây cấp độ độc lập thấp Chính phủ định sách, mục tiêu lẫn tiêu hoạt động, can thiệp vào trình triển khai thực Trong cách phân chia này, tính độc lập NHTƯ thể thông qua việc tự chủ định sách tiền tệ chế độ tỷ giá Ngoài cách phân chia trên, độc lập NHTƯ thể qua khía cạnh sau: độc lập nhân sự; độc lập sách độc lập tài Cụ thể sau: - Độc lập nhân sự: Mức độ độc lập nhân thể qua quyền hạn Thống đốc NHTƯ việc định vấn đề liên quan đến nhân bên tổ chức Tuy nhiên việc bổ nhiệm nhân chủ chốt NHTƯ phủ quốc hội bổ nhiệm phê duyệt Độc lập nhân thường biểu thông qua vấn đề như: Thứ nhất, nhiệm kỳ thống đốc nhân chủ chốt thường lệch pha với nhiệm kỳ phủ quốc hội Điều giúp thống đốc bị lệ thuộc với phủ quốc hội Các thành viên khác hội đồng tiền tệ thường có chu kỳ bầu nhiệm, bổ nhiệm khác Điều giúp hội đồng tiền tệ có tính kế thừa đảm bảo ln có thành viên bổ nhiệm Quốc hội Chính phủ khác Thứ hai, Thống đốc NHTƯ thành viên hội đồng tiền tệ có trách nhiệm báo cáo hoạt động cho ủy ban đặc trách Quốc hội phủ - Độc lập sách: Độc lập sách thể hai khía cạnh: độc lập mục tiêu trung gian độc lập lập công cụ sách NHTƯ xác lập mục tiêu trung gian sách tiền tệ Theo đó, NHTƯ chịu trách nhiệm giải trình sách kết sách Các mục tiêu cơng cụ hội đồng sách tiền tệ đưa họp định kỳ (thường hàng tháng) NHTƯ có tồn quyền sử dụng cơng cụ để thực mụa tiêu đề Bên cạnh đó, NHTƯ thường giao thêm số quyền tự chủ khác để bổ sung củng cố sách tiền tệ hồn thành mục tiêu khác mục tiêu tiền tệ như: có quyền quốc hữu hóa một, vài 139 ngân hàng thương mại, định kiểm sốt dịng vốn nước chảy vào, chảy biên giới quốc gia… - Độc lập tài chính: Mức độ độc lập mặt tài thể khía cạnh: Thứ nhất, NHTƯ tự chủ việc định phạm vi tài trợ cho phủ cách trực tiếp hay gián tiếp tín dụng NHTƯ Thứ hai, NHTƯ có nguồn tài đủ lớn để khơng phụ thuộc vào việc cấp phát phủ Thứ ba, thống đốc NHTƯ có quyền định hầu hết khoản chi tiêu khn khổ dự tốn ngân sách phê duyệt NHTƯ có trách nhiệm báo cáo hàng năm với Quốc hội sau kiểm tốn độc lập 1.3 Mối quan hệ tính độc lập NHTƯ với lạm phát Ở nước có mức độ độc lập NHTƯ cao, tồn mối tương quan nghịch biến mức độ độc lập NHTƯ mức lạm phát Tức là, lạm phát có xu hướng thấp nước có mức độ độc lập cao Tác động tích cực mang tính phổ quát Không nước phát triển, mối quan hệ tương quan nghịch phát diện rộng nhóm nước, bao gồm nhóm nước phát triển, nước xã hội chủ nghĩa trước trải qua trình chuyển đổi, nước châu Mỹ La tinh Ca-ri-bê Bên cạnh tác động tích cực với lạm phát, tính độc lập NHTƯ giúp giảm mức độ biến thiên lạm phát Điều có ý nghĩa quan trọng Bởi, biến thiên lạm phát phản ánh mức độ rủi ro môi trường vĩ mơ Tăng tính độc lập NHTƯ giúp giảm biến thiên lạm phát sách cần thiết quốc gia muốn trì ổn định vĩ mơ Tuy nhiên, chưa có thước đo hồn hảo cho tính độc lập NHTƯ Bởi quốc gia có đặc thù riêng thể chế, hệ thống pháp luật Bên cạnh đó, tính 140 độc lập NHTƯ công nhận văn pháp lý thực tế khác Nên kết luận mang tính chất tương đối II Thực trạng tính độc lập NHNN Việt Nam mối tương quan với lạm phát Để đánh giá tác động tính độc lập NHNN tình hình lạm phát Việt Nam, tác giả đánh giá tính độc lập NHNN Việt Nam theo thước đo IMF Tức là, tính độc lập thể chủ yếu việc tự chủ định sách tiền tệ tỷ giá NHNN 2.1 Giai đoạn 1986- 1999: Trước thời kỳ đổi năm 1986, kinh tế nước ta bắt đầu xuất lạm phát hai chữ số thời gian dài, nhiên vấn đề không quan tâm giải mức đẩy lạm phát lên cao khơng kiểm sốt năm 1986 Từ năm 1986-1988, nước ta diễn siêu lạm phát với lạm phát lên tới ba chữ số kéo theo diễn biến phức tạp kinh tế Việt Nam Nguyên nhân chủ yếu tình trạng tiêu kinh tế vĩ mơ bị cân đối nghiêm trọng, sách nhà nước chưa phù hợp dẫn đến sản xuất tăng trưởng thấp, cân cung cầu Một điều đáng ý là, 1987, hoạt động Ngân hàng Nhà nước VN mang tính chất lưỡng tính: vừa thực chức quản lý điều tiết lưu thông tiền tệ, vừa thực chức ngân hàng trung gian tổ chức thống từ trung ương xuống sở Trong giai đoạn này, NHNN VN phát hành tiền liên tục để đáp ứng nhu cầu thiếu hụt ngân sách làm cho kinh tế rơi vào tình trạng thiếu ổn định Hoạt động NHNN VN bộc lộ hạn chế nghiêm trọng, vừa quan phát hành quản lý tiền tệ, vừa quan trực tiếp cấp tín dụng cho ngân sách kinh tế Trong chế quản lý kinh tế tập trung bao cấp, NHNH VN thực kinh doanh theo nghĩa nó, đồng thời khơng làm trịn chức quản lý nhà nước hoạt động tiền tệ ngân hàng Kết đưa kinh tế rơi vào tình trạng thiếu tiền mặt lạm phát Điều chứng tỏ, giai đoạn 1986- đầu 1988, NHNN VN không độc lập hoạt 141 động điều hành sách tiền tệ tỷ lệ lạm phát nhảy lên cao tới mức khó kiểm sốt Từ tháng 3/1988, bước chuyển đổi quan trọng NHNN VN Theo đó, hệ thống ngân hàng Việt Nam bao gồm: NHNN ngân hàng chuyên doanh NHNN hoạt động với tư cách ngân hàng độc quyền phát hành, quan quản lý nhà nước tiền tệ, tín dụng quan quản lý dự trữ ngoại hối nhà nước Điều thức hóa thơng qua pháp lệnh năm 1990, quy định: “Ngân hàng Nhà nước Việt Nam, gọi tắt Ngân hàng Nhà nước, quan hội đồng trưởng, có chức quản lý nhà nước hoạt động tiền tệ, tín dụng, ngân hàng nước, nhằm ổn định giá trị đồng tiền; quan phát hành tiền nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam” Tính độc lập NHNN thể thơng qua quy định mục tiêu sách tiền tệ ổn định giá trị đồng tiền Bên cạnh đó, theo quy định, NHNN khơng phải chịu trách nhiệm với thị trường sơ cấp nợ phủ, mà tham gia đại lí phối hợp với tài việc phát hành cơng trái phủ Điều làm tăng tính độc lập kinh tế NHNN VN Trong giai đoạn 19881991, từ thực trạng lạm phát trên, NHNN đưa thay đổi lớn sách tiền tệ Tỷ giá hối đoái đưa lên ngang mức thị trường, thực chế độ lãi suất thực dương Những thay đổi khắc phục khủng hoảng lạm phát Tuy nhiên, mức lạm phát tăng tương đối cao NHNN đưa biện pháp thắt chặt chi tiêu, tăng cường hoạt động ngân hàng nhằm đảm bảo nguồn vốn cần thiết cho tăng trưởng Chính sách tiền tệ NHNN VN đưa có tác động đáng kể đến lạm phát, giúp ổn định kinh tế Tuy nhiên, nhiều trường hợp, NHNN VN phát hành tiền để bù đắp chi tiêu phủ gây lạm phát ngồi dự kiến Lạm phát mức 50% Từ năm 1992- 1999, tình hình lạm phát tạm ổn định Năm 1997, Luật Ngân hàng Nhà nước đời Với đời Luật này, vai trò NHNN VN quy định: Ngân hàng Nhà nước Việt Nam (sau gọi Ngân hàng Nhà nước) quan Chính phủ ngân hàng trung ương nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam 142 Theo khn khổ này, tính độc lập NHNN tiếp tục tăng lên Việc NHNN chấm dứt cung ứng tiền cho bội chi ngân sách thơng qua sách cải cách hành sách tích cực kinh tế làm giảm đáng kể tỷ lệ lạm phát so với giai đoạn trước Đây nói biện pháp tăng tính độc lập NHNN việc tài trợ bội chi ngân sách phủ Theo đó, tỷ lệ lạm phát có chiều giảm nhanh chóng hiệu Biểu đồ 2.1 Mức lạm phát Việt Nam giai đoạn 1986- 1999 Nguồn: Tổng cục thống kê 2.1 Giai đoạn 2000- 2007 Đây giai đoạn tỷ lệ lạm phát diễn biến phức tạp Biểu năm 2000 năm 2001, kinh tế Việt Nam rơi vào tình trạng thiểu phát Để khắc phục tình trạng này, sách tiền tệ sách tài khóa sử dụng để khôi phục đà tăng trưởng kinh tế, hạn chế tình trạng giảm phát thơng qua sách kích cầu từ năm 2000-2003 Đến năm 2002, Việt Nam chuyển từ giảm phát sang lạm phát số Chính phủ đặt mục tiêu tăng trưởng kinh tế cao năm (2000- 2005) trung bình khoảng 7%-7.5% Để đạt mục tiêu đề ra, NHNN thay đổi chế điều hành lãi suất từ trần lãi suất sang chế điều hành lãi suất VNĐ chế lãi suất thị trường có quản lý đối 143 với ngoại tệ Bên cạnh đó, NHNN điều chỉnh giảm giá VNĐ so với USD để hỗ trợ hoạt động xuất khẩu, giúp ổn định kinh tế vĩ mô Đến năm 2004, mức lạm phát tăng đột biến gấp lần so với năm 2003 Năm 2005 lạm phát tiếp tục tăng lên đến 8.29% Trong giai đoạn 2000- 2005, sách tiền tệ NHNN có thay đổi Để chống lại tình trạng giảm phát kinh tế, NHNN thực nới lỏng tiền tệ thông qua việc giảm dự trữ bắt buộc ngoại tệ từ 15% xuống 3% vào năm 2003 Mặt trái sách gia tăng lạm phát Đến năm 2006, lạm phát giảm xuống 7.41% Tuy nhiên, sang đến năm 2007, lạm phát lại tăng nhanh lên mức 8.42% Ngun nhân tình trạng kinh tế tăng trưởng nóng, với nhiều nguồn vốn ạt từ bên đầu tư vào nước ta Tăng trưởng dựa hồn tồn vào việc tích lũy vốn Trước bối cảnh này, NHNN thực thắt chặt tiền tệ NHNN chủ động mua bán ngoại tệ để đảm bảo biến động ổn định tỷ giá VNĐ so với USD Tuy nhiên, tình hình lạm phát biến động khó lường Biểu đồ 2.2 Mức lạm phát Việt Nam giai đoạn 2000-2007 Nguồn: Tổng cục thống kê 144 Mặc dù tỷ lệ lạm phát bắt đầu gia tăng giai đoạn này, sách tiền tệ mang lại thành tựu đáng kể cho kinh tế Chính sách lãi suất có thay đổi việc điều hành thích ứng với nhịp độ cải cách kinh tế Tuy nhiên, việc thực sách tiền tệ nới lỏng nhiều năm liền để phục vụ cho mục tiêu tăng trưởng kinh tế nguyên nhân tiềm ẩn dẫn đến gia tăng lạm phát Sự tăng trưởng kinh tế chưa thật bền vững lệ thuộc thái vào vốn hay yếu tố đầu vào NHNN rời mục tiêu cuối sách tiền tệ ổn định giá trị đồng tiền dẫn đến tình trạng lạm phát gia tăng 2.2 Giai đoạn 2008- 2014 Đây giai đoạn đầy áp lực NHNN VN việc điều hành sách tiền tệ Lạm phát có năm bùng nổ có năm tầm kiểm soát Năm 2008, với biến động lớn kinh tế, lạm phát bùng nổ mức số kết tất yếu sách nới rộng tổng cầu trước Điều này, đặt cho NHNN cần có sách kiềm chế tổng cầu liệt song song với việc cải thiện khía cạnh cấu trúc kinh tế nâng cao hiệu đầu tư Thực tế, năm 2008, NHNN đưa công văn, nghị với nội dung chủ đạo kiềm chế lạm phát (Công văn 75/TTg-KTTH ngày 15/01/2008 biện pháp kiềm chế lạm phát, kiểm sốt tăng giá năm 2008; Cơng văn số 319/TTg- KTTH ngày 03/3/2008 tăng cường biện pháp kiềm chế lạm phát năm 2008, Nghị 10/2008/NQ-CP ngày 17/4/2008 giải pháp đồng để kiềm chế lạm phát) Trong tháng đầu năm, NHNN thực sách tiền tệ thắt chặt thơng qua việc tăng tỷ lệ dự trữ bắt buộc, mở rộng nghiệp vụ thị trường mở thơng qua phát hành tín phiếu bắt buộc điều chỉnh lãi suất liên tục Việc thắt chặt sách tiền tệ đột ngột tạo cú sốc lớn gây phản ứng tiêu cực tức thời thị trường tiền tệ hệ thống ngân hàng thương mại Tuy nhiên, hiệu sách chưa phát huy thực tế giai đoạn cuối năm 2008- đến nửa đầu năm 2011, phủ thay đổi mục tiêu ưu tiên chuyển từ ổn định giá sang hướng trì tốc độ tăng trưởng Theo đó, NHNN rời 145 xa mục tiêu cuối sách tiền tệ ổn định giá cả, đồng kết hợp với sách tài khóa để thực mục tiêu tăng trưởng phủ Biểu sau: - Từ thắt chặt tài khóa tiền tệ để kiềm chế lạm phát (năm 2008) sang kích cầu đầu tư để thúc đẩy tăng trưởng (2009) - Thực sách tài chính, tiền tệ chặt chẽ, linh hoạt để kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô bảo đảm tăng trưởng (2010) - Tăng cường ổn định kinh tế vĩ mô kiềm chế lạm phát (2011) Có thể nhận thấy, nửa đầu năm 2011, mục tiêu tăng trưởng mục tiêu ưu tiên Mặc dù, lạm phát không dấu hiệu mà thực bùng phát gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến kinh tế đời sống người dân Cho đến cuối năm 2011 nay, ưu tiên kiềm chế lạm phát trở thành mục tiêu đạo phủ, trở thành hành động Bộ Tài NHNN (theo nghị 11/NĐCP/2011) Cả sách tài khóa sách tiền tệ u cầu sử dụng triệt để cơng cụ sách để ưu tiên kiềm chế lạm phát Tuy nhiên, năm 2011, lạm phát mức kỷ lục gần 19% Biểu đồ 2.3 Mức lạm phát Việt Nam giai đoạn 2008-2014 Nguồn: Tổng cục thống kê 146 Đến năm 2012, kinh tế Việt Nam thực ngấm tác dụng sách thắt chặt trước Lạm phát đẩy lùi mức số Tuy nhiên, năm khó khăn kinh tế Việt Nam với dấu hiệu đình đốn kinh tế xuất Tốc độ tăng trưởng dư nợ tín dụng khoảng 12%, tỷ lệ sản xuất công nghiệp giảm mức 4.1%, tốc độ tăng trưởng kinh tế khoảng 4% Từ thực trạng này, dẫn tới lượt chuyển đổi mục tiêu từ kiềm chế lạm phát sang thúc đẩy phục hồi tăng trưởng kinh tế năm Từ năm 2013 đến đầu năm 2015, sách tiền tệ điều hành linh hoạt để góp phần hỗ trợ sản xuất kinh doanh thị trường theo đạo Chính phủ, nhiên NHNN ln thận trọng với rủi ro lạm phát Tỷ lệ lạm phát thấp năm gần thành cơng to lớn sách tiền tệ Năm 2013 khoảng 6.04% Đến năm 2014, lạm phát nằm tầm kiểm soát mức 4.09% NHNN độc lập chủ động định cơng cụ sách tiền tệ (dự trữ bắt buộc, tái cấp vốn, thị trường mở) Ví dụ, năm 2013 với 112 phiên giao dịch thị trường mở, năm 2014 200 phiên giao dịch Đến ngày 13/3/2015, có 82 phiên giao dịch Hoạt động chủ yếu nghiệp vụ thị trường mở năm gần chủ yếu hút tiền nhiều bơm tiền Mức lạm phát thấp dự báo tiếp năm 2015 thể tính hiệu quả, quán việc điều hành sách tiền tệ NHNN Có thể thấy, việc điều hành sách tiền tệ tín dụng giai đoạn có chuyển biến tích cực thơng qua việc gắn chuyển đổi mơ hình tăng trưởng theo hướng nâng cao chất lượng, hiệu kinh tế, phù hợp với chủ trương giảm dần tỉ trọng cung cấp vốn cho đầu tư phát triển từ hệ thống TCTD, tập trung vốn tín dụng ngân hàng cho lĩnh vực sản xuất, kinh doanh 147 Biểu đồ 2.4 Diễn biến lạm phát tăng trưởng kinh tế Việt Nam giai đoạn 20082014 Nguồn: Tổng cục thống kê III Đánh giá chung số đề xuất 3.1 Đánh giá chung 3.1.1 Thành cơng Tính độc lập Ngân hàng trung ương năm gần nâng cao, biểu việc thực thi sách tiền tệ với mục tiêu xuyên suốt ổn định giá đồng tiền, không chịu chi phối chạy theo mục tiêu sách tài khóa Mức lạm phát thấp điều đáng mừng kết thực NHNN Trên góc độ luật pháp, tính độc lập NHNN VN ngày khẳng định Trước pháp lệnh NHNN năm 1990, NHNN hoạt động với vai trò chủ yếu tư vấn sách tiền tệ nên mức độ độc lập hồn tồn khơng có Sau pháp lệnh đời, tính độc lập NHNN dần xuất hiện, cụ thể Pháp lệnh cho phép coi ổn định tiền tệ mục tiêu bản, NHNN chịu trách nhiệm với thị trường sơ cấp nợ phủ, mà tham gia đại lí phối hợp với tài việc phát hành cơng trái phủ 148 Luật Ngân hàng nhà nước đời năm 1997 nới lỏng việc phủ tham gia vào việc bổ nhiệm hội đồng điều hành NHNN, NHNN quyền xác định lãi suất sách, khơng phải lãi suất chiết khấu, tái cấp vốn NHNN quyền xây dựng dự án sách tiền tệ quốc gia, mức lạm phát dự kiến hàng năm trình phủ xem xét nộp lên quốc hội Thống đốc NHNN lúc ủy viên thường trực cho hội đồng tư vấn sách tiền tệ quốc gia Năm 2003 luật sửa đổi, theo đó, bổ sung số điều Luật NHNN 1997, NHNN tạm ứng cho ngân sách phủ có tính ngắn hạn, khơng cịn chịu chi phối phủ Năm 2008, phủ nghị định 96 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức NHNN VN Luật NHNN năm 2010, gần nhất, Nghị định 156/2013/NĐ-CP Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Ngân hàng Nhà nước Việt Nam, nới lỏng kiểm sốt phủ việc sử dụng cơng cụ điều hành sách tiền tệ quốc gia NHNN Những điểm đáng ý để tăng tính độc lập NHNN như: NHNN có thêm nhiệm vụ xây dựng tiêu lạm phát hàng năm để trình phủ, định, sử dụng cơng cụ cụ sách tiền tệ quốc gia tái cấp vốn, lãi suất, tỷ giá hối đoái, dự trữ bắt buộc Sự tiến cho thấy, NHNN Việt Nam bước độc lập hoạt động 3.1.2 Hạn chế Tuy có tiến so với thời kỳ trước, tính độc lập NHNN VN cịn hạn chế Trên góc độ pháp lý, Khoản điều 2, Luật NHNN 2010, “Ngân hàng Nhà nước Việt Nam (sau gọi Ngân hàng Nhà nước) quan ngang Chính phủ, Ngân hàng trung ương nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam.” Theo đó, NHNN quan thuộc phủ Điều có hệ quan trọng đến tính độc lập NHNN VN phương diện khác Đặc biệt, tính độc lập việc thực cơng cụ sách tiền tệ: NHNN khơng phải quan có ý kiến định cuối sách tiền tệ Chính 149 sách tiền tệ cịn chịu ảnh hưởng mạnh mẽ từ ý kiến Hội đồng tư vấn sách tài – tiền tệ quốc gia Chính sách tiền tệ NHNN đề nghị bị phủ điều chỉnh, độc lập với ý chí NHNN, bị quốc hội phủ Tất điều có nghĩa tính độc lập NHNN mặt sách hạn chế Khơng vậy, sách tiền tệ khơng khơng độc lập mà cịn phải chạy theo sách tài khóa, gánh thêm vấn đề sách tài khóa Kết nguy lạm phát mà thực tế chứng minh phân tích Xét cấp độ độc lập IMF, NHNN VN nằm cấp độ độc lập thứ “độc lập tự chủ lựa chọn cơng cụ điều hành” sau nghị định 156/2013/NĐCP có hiệu lực từ tháng 12 năm 2013 NHNN VN chưa thật coi thiết chế đặc biệt dù tổ chức, hoạt động NHNN có ảnh hưởng lớn đến tính an tồn hệ thống ngân hàng, ổn định giá trị đồng tiền, an ninh tiền tệ quốc gia 3.2 Một số đề xuất Trong tình hình kinh tế Việt Nam nay, nâng cao tính độc lập NHNN vơ cần thiết Bởi, tính độc lập NHNN có tác động đáng kể đến số kinh tế vĩ mô kinh tế, đặc biệt lạm phát Dưới số đề xuất để nâng cao hiệu hoạt động NHNN Một là: Xác định rõ ràng mục tiêu cho hoạt động NHNN Mục tiêu tối cao NHTƯ đảm bảo an toàn hoạt động hệ thống ngân hàng ổn định giá trị đồng tiền Với mục tiêu rõ ràng vậy, NHTƯ kiểm soát tốt rủi ro lĩnh vực mình, phát huy lực tính chủ động NHTƯ Tuy nhiên, Luật NHNN 2010 quy định : “Hoạt động Ngân hàng Nhà nước nhằm ổn định giá trị đồng tiền; bảo đảm an toàn hoạt động ngân hàng hệ thống tổ chức tín dụng; bảo đảm an toàn, hiệu hệ thống tốn quốc gia; góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội theo định hướng xã hội chủ nghĩa.” Quy định gắn cho NHNN vai trị có tính khái qt cao, chưa cụ thể gắn liền với hoạt động NHNN Bên cạnh đó, việc quy định nhiều mục tiêu theo đuổi NHNN vừa làm tính chủ động NHNN, vừa gây sức ép cao hoạt động NHNN Vì 150 vậy, lên xác định mục tiêu NHNN “đảm bảo an toàn hoạt động hệ thống ngân hàng ổn định giá trị đồng tiền” Hai là: NHNN Bộ tài cần có phối hợp việc xác định mục tiêu vĩ mô ưu tiên thời kỳ cần có điều phối chung mục tiêu Tức cần có phối hợp điều hành sách tài khóa sách tiền tệ Cả NHNN Bộ Tài tham gia xác định khung mục tiêu sách cho giai đoạn trung hạn, tạo chủ động linh hoạt trình phối hợp để đạt mục tiêu Khơng có trường hợp sách tiền tệ phải chạy theo sách tài khóa hay gánh thêm vấn đề sách tài khóa hay ngược lại Điều giúp nâng cao tính hiệu hai sách kinh tế, thể thông qua số kinh tế lạm phát Ba là: NHNN độc lập việc định định hướng, giải pháp xây dựng điều hành sách tiền tệ quốc gia việc thực chức khác NHTƯ Thống đốc phải trao quyền định việc thực thi sách lựa chọn cơng cụ điều hành mà khơng cần thơng qua phủ Tuy nhiên, với điều kiện, thống đốc phải tự chịu trách nhiệm trước Quốc hội kết điều hành sách tiền tệ Điều làm tăng tính linh hoạt công cụ điều hành áp dụng cách phù hợp để nâng cao hiệu lực sách tiền tệ, giảm độ trễ ngồi sách tiền tệ TÀI LIỆU THAM KHẢO PGS.,TS Tô Kim Ngọc PGS.,TS Lê Thị Tuấn Nghĩa: “Phối hợp sách tiền tệ sách tài khóa Việt Nam”, (2012) PGS.,TS Tơ Kim Ngọc, Giáo trình Tiền tệ- Ngân hàng, NXB Dân trí 2012 Thạc sĩ Nguyễn Hương Giang : “Sự độc lập Ngân hàng Trung ương số gợi ý sách cho Việt Nam”, Tạp chí Ngân hàng số 23, tháng 12/2010 Jacome Vazquez, “ Is there any link between legal central bank independence and inflation? Evidence from Latin America and the Caribbean” (2008)  ... Tìm hiểu tính độc lập ngân hàng trung ương 1.1 Tính độc lập Ngân hàng trung ương Hiện nay, giới chưa có khái niệm tuyệt đối tính độc lập Ngân hàng trung ương Tính độc lập Ngân hàng trung ương thể... quan hệ tính độc lập NHTƯ với lạm phát Ở nước có mức độ độc lập NHTƯ cao, tồn mối tương quan nghịch biến mức độ độc lập NHTƯ mức lạm phát Tức là, lạm phát có xu hướng thấp nước có mức độ độc lập. .. 140 độc lập NHTƯ công nhận văn pháp lý thực tế khác Nên kết luận mang tính chất tương đối II Thực trạng tính độc lập NHNN Việt Nam mối tương quan với lạm phát Để đánh giá tác động tính độc lập