TIỂU LUẬN Môn Quản lý công và lãnh đạo Đề Tài: NGUYÊN NHÂN CỦA TÌNH TRẠNG THÂM HỤT NGÂN SÁCH Ở VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN QUA VÀ GIẢI PHÁP XỬ LÝ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHỆ VÀ QUẢN LÝ HỮU NGHỊ VIỆN SAU ĐẠI HỌC TIỂU LUẬN Môn Quản lý công lãnh đạo Đề Tài: NGUYÊN NHÂN CỦA TÌNH TRẠNG THÂM HỤT NGÂN SÁCH Ở VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN QUA VÀ GIẢI PHÁP XỬ LÝ Giáo viên hướng dẫn : PGS.TS LÊ ANH VÂN Sinh viên thực : TRẦN GIANG SƠN Lớp : CHQLKT01 Hà Nội – 2017 LỜI MỞ ĐẦU Các nước giới nói chung Việt Nam nói riêng phải đối mặt với nhiều vấn đề khó khăn, bất ổn gây ảnh hưởng tới kinh tế vĩ mơ Một vấn đề đó, tình trạng thâm hụt Ngân Sách Nhà Nước (NSNN) Đây vấn đề vô nhạy cảm, đất nước đà phát triển Việt Nam Trong bối cảnh kinh tế tồn cầu có biến động lớn như: giá dầu, xăng tăng cao, khủng hoảng tài Mỹ, tình trạng lạm phát diễn nhiều nơi giới….,việc tìm giải pháp để điều chỉnh thâm hụt NSNN quốc gia giới nói chung Vệt Nam nói riêng cấp bách cần thiết Ở nước ta, mức độ thâm hụt ngân sách ngày tăng ngày tác động tiêu cực đến đời sống nhân dân tồn kinh tế Đây nguy làm khủng hoảng kinh tế , gia tăng lạm phát gây khó khăn cho phủ việc thực sách tài khóa tiền tệ Vậy thâm hụt ngân sách gì? thực trạng vấn đề thâm hụt ngân sách diễn Việt Nam thời gian gần nào? Nguyên nhân tác động đến kinh tế sao? Từ giải pháp đưa để khắc phục tình trạng gì? Bài thảo luận với đề tài “Nguyên nhân tình trạng thâm hụt Ngân sách nhà nước giải pháp xử lý” trình nghiên cứu nhằm tìm đáp án cho câu hỏi Bài thảo luận gồm luận điểm lớn: I II III Tổng quan lý thuyết chung thực trạng Ngân sách Nguyên nhân thâm hụt Ngân sách Việt Nam Giải pháp cho vấn đề thâm hụt Ngân sách Việt Nam Tuy nhiên, thâm hụt NSNN vấn đề mang tính vĩ mơ, với trình độ hiểu biết trình độ lý luận có hạn nên thảo luận em khó tránh khỏi thiếu xót Vì mong giáo bạn đóng góp ý kiến để thảo luận hoàn thiện I Tổng quan lý thuyết chung thực trạng Ngân sách: Khái niệm: Ngân sách nhà nước quỹ tiền tệ tập trung lớn nhà nước Xét mặt hình thức, ngân sách nhà nước bảng tổng hợp khoản thu, chi nhà nước khoảng thời gian định quan có thẩm quyền định nhằm đáp ứng nhu cầu thực chức nhiệm vụ nhà nước Nói cách khác, ngân sách nhà nước kế hoạch tài vĩ mô nhà nước giúp nhà nước quản lý điều tiết hoạt động kinh tế xã hội nhằm thực mục tiêu kinh tế vĩ mô thời kì Xét thực chất, ngân sách nhà nước phản ánh quan hệ kinh tế nhà nước với chủ thể khác xã hội, phát sinh trình phân phối nguồn tài theo ngun tắc khơng hồn trả trực tiếp chủ yếu Như vậy, ngân sách nhà nước gắn chặt với quyền lực kinh tế, trị nhà nước thực sở luật pháp ấn định Thực chất, Ngân sách nhà nước phản ánh quan hệ kinh tế phát sinh gắn liền với trình tạo lập, phân phối, sử dụng quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước Nhà nước tham gia phân phối nguồn tài quốc gia nhằm thực chức Nhà nước sở luật định Ngân sách nhà nước phận chủ yếu hệ thống tài quốc gia Đặc điểm: Ngân sách nhà nước bao gồm đặc điểm sau : - Hoạt động thu chi ngân sách nhà nước gắn chặt với quyền lực kinh tế - trị nhà nước, việc thực chức nhà nước, nhà nước tiến hành sở luật lệ định - Hoạt động ngân sách nhà nước hoạt động phân phối lại nguồn tài chính, thể hai lãnh vực thu chi nhà nước - Ngân sách nhà nước gắn chặt với sở hữu nhà nước, ln chứa đựng lợi ích chung, lợi ích cơng cộng - Ngân sách nhà nước có đặc điểm quỹ tiền tệ khác Nét khác biệt ngân sách nhà nước với tư cách quỹ tiền tệ tập trung nhà nước, chia thành nhiều quỹ nhỏ có tác dụng riêng, sau chi dùng cho mục đích định - Hoạt động thu chi ngân sách nhà nước thực theo nguyên tắc khơng hồn trả trực tiếp chủ yếu Thực trạng: Việt Nam thâm hụt ngân sách liên tục 10 năm qua Con số thâm hụt ngân sách Việt Nam thuộc diện cao so với nước khu vực, khoảng 6% GDP/năm Báo cáo báo cáo kinh tế vĩ mô 2012 "Từ bất ổn vĩ mô đến đường tái cấu" Ủy ban Kinh tế Quốc hội vừa công bố rằng, thâm hụt ngân sách Việt Nam tăng nhanh thời gian qua Báo cáo rằng, thâm hụt ngân sách diễn liên tục khoảng thập kỉ qua có mức độ ngày gia tăng Cụ thể, thâm hụt ngân sách không bao gồm chi trả nợ gốc Việt Nam trung bình giai đoạn 2003 - 2007 1,3% GDP, số tăng gấp đôi lên 2,7% GDP giai đoạn 2008 - 2012 Đặc biệt năm gần đây, thâm hụt ngân sách liên tục kéo theo gia tăng nhanh nợ công Tổng nợ công Việt Nam tăng từ khoảng 40% GDP từ cuối năm 2007 lên tới 57% GDP vào cuối năm 2010 giảm đôi chút vào năm 2011 Cùng thời gian đó, nợ nước ngồi Việt Nam tăng từ 32% lên tới gần 42% GDP Trung bình hai năm 2009-2010, số thâm hụt ngân sách Việt Nam cao so với nước khu vực, vào khoảng 6% GDP/năm Con số gấp khoảng lần so với số tương ứng Indonesia, gấp lần so với Thái Lan.  Theo số liệu Tổng Cục thuế công bố, kết thu ngân sách nhà nước năm 2012 ngành Thuế quản lý ước đạt 607.844 tỷ đồng, 104,5% so với dự toán, tăng 12,3% so với thực năm 2011 Trong đó, thu dầu thơ ước đạt 140.107 tỷ đồng, 161% so với dự toán (vượt 53.107 tỷ đồng) tăng 27,1% so với thực năm 2011 Tuy nhiên, thu nội địa ước đạt 467.737 tỷ đồng, 94,6% so với dự toán tăng 8,6% so với thực năm 2011 Cụ thể hơn, thu nội địa không kể tiền sử dụng đất ước đạt 422.592 tỷ đồng, 92,3% dự toán, tăng 11,3% so với kỳ Theo lãnh đạo Tổng Cục thuế, khoản thu từ khu vực kinh tế không đạt dự tốn có mức tăng trưởng thấp so với kỳ khu vực doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp đầu tư nước ngoài, doanh nghiệp quốc doanh… Năm 2012, theo tính tốn Bộ Kế hoạch Đầu tư, bội chi ngân sách Nhà nước 4,8% GDP, đạt tiêu đề Trong 14 khoản thu, sắc thuế ngành thuế quản lý, có khoản thu vượt dự toán pháp lệnh, khoản thu tương đương kỳ Nếu không kể thu từ dầu thơ, tiền đất, có 37/63 địa phương hồn thành nhiệm vụ năm 2012 Đánh giá thành công ngành thuế năm 2012, Tổng Cục thuế cho biết mở rộng việc kê khai thuế qua mạng Internet, đến triển khai 50 tỉnh thành phố với gần 203 nghìn doanh nghiệp tham gia Hiện Tổng Cục thuế triển khai giai đoạn để tích hợp tự động Thuế - Hải quan – Kho bạc – Tài chính, bước đầu thí điểm Quang Ninh Trong tháng 3/2013, ngành thuế triển khai rộng việc áp dụng chữ ký số toàn hệ thống Trong tổng thu ngân sách nhà nước, thuế chiếm tỉ trọng lớn nhất Nguồn: ủy ban kinh tế Khi loại trừ dầu thô, số thu còn khoảng 21,6%GDP, nhiên, thu từ dầu thô có xu hướng giảm dần tổng thu ngân sách nhà nước, từ khoảng 6,9%GDP năm 2007 xuống còn chưa đầy 3,1%GDP năm 2011 Hay nói cách khác, tỉ trọng các khoản thu ngoài dầu thô tăng Nguồn: Ủy ban kinh tế Mức thu thuế phí (trừ dầu thơ) Việt Nam cao so với nước khác khu vực - tác giả khẳng định Cụ thể, trung bình năm gần đây, tỉ lệ thu thuế phí/GDP Việt Nam 20% Trung Quốc 17,3%, Thái Lan Malaysia xấp xỉ 15,5%, Philipines 13%, Indosia 12,1% Ấn Độ 7,8% Tuy nhiên, với ước tính sơ năm 2010 2011 tỷ lệ tiếp tục trì mức cao, chí gia tăng từ 22,6% lên 24,4% Năm 2013, ngành thuế đặt kế hoạch tổng thu ngân sách 644.500 tỷ đồng, thu từ dầu thô 99.000 tỷ đồng, thu nội địa 545.500 tỷ đồng, thu tiền sử dụng đất 39.000 tỷ đồng, thu nội địa trừ đất 506.500 tỷ đồng (tăng 19,9% so với ước thực năm 2012) Ngành thuế đặt mục tiêu tăng cường công tác tra kiểm tra chống thất thu ngân sách, mở rộng đối tượng phạm vi tra Theo đó, tiêu kế hoạch Cục thuế phải tra 1,79% kiểm tra đạt 13% số doanh nghiệp thuộc diện quản lý thuế Lãnh đạo ngành thuế cho biết trọng chuyên đề chuyển giá, thương mại điện tử, kinh doanh qua mạng, hoàn thuế hộ kinh doanh cá thể Thanh tra doanh nghiệp lớn, có vốn đầu tư nước ngồi, lĩnh vực khai khống, bất động sản, du lịch, dịch vụ… Tính đến ngày 15/1/2013 số bội chi ngân sách lần so với kỳ 2012 3.900 tỷ đồng  Theo số liệu Tổng cục Thống kê, tổng thu ngân sách Nhà nước từ đầu năm đến 15/01/2013 ước tính đạt 25.700 tỷ đồng, 3,1% dự toán năm  Trong thu nội địa 17.500 tỷ đồng, 3,2%; thu từ dầu thô 3.000 tỷ đồng, 3%; thu cân đối ngân sách từ hoạt động xuất, nhập 5.000 tỷ đồng, 3%  Tổng chi ngân sách Nhà nước từ đầu năm đến 15/1/2013 ước tính đạt 33.900 tỷ đồng, 3,5% dự tốn năm  Trong chi đầu tư phát triển 5.100 tỷ đồng, 2,9% (riêng chi đầu tư xây dựng 5.000 tỷ đồng, 2,9%); chi phát triển nghiệp kinh tế-xã hội, quốc phịng, an ninh, quản lý Nhà nước, Đảng, đồn thể ước tính đạt 24.300 tỷ đồng, 3,7%; chi trả nợ viện trợ 4.600 tỷ đồng, 4,3%  II Nguyên nhân thâm hụt Ngân sách Việt Nam: Thâm hụt NSNN số chi lớn số thu ngân sách Vì thế, ngun nhân xuất phát từ việc thu chi NSNN Sau số nguyên nhân chính: 2.1 Thất thu thuế: Thuế nguồn thu bền vững cho NSNN bên cạnh nguồn thu khác như: tài nguyên, doanh nghiệp nhà nước, vay, nhận viện trợ….Tuy nhiên, hệ thống pháp luật ta cịn nhiều bất cập, quản lí chưa chặt chẽ tạo kẽ hở cho cá nhân, tổ chức lợi dụng để trốn thuế, gây tổn thất lượng đáng kể cho NSNN…Trong nguốn thu cho NS phần lớn từ thuế ngày phổ biến dẫn đến thâm hụt NSNN ngày tăng cao năm gần Cụ thể: Nổi bật thời gian qua gói kích cầu năm 2009 trị giá khoảng tỷ USD Ngày 12/5/2009, Bộ Kế hoạch Đầu tư cơng bố thức gói kích cầu có giá trị 143.000 tỷ đồng (tương đương tỷ USD) Chính phủ, sau tăng lên 160 nghìn tỷ đồng (tương đương tỷ USD) Gói kích cầu 2009 tập trung vào việc hỗ trợ lãi suất, tăng đầu tư xây dựng Theo đó, gói kích cầu tương đương tỷ USD chia thành phần có giá trị khác Cụ thể phần gói kích cầu bao gồm: - Hỗ trợ lãi suất vay vốn tín dụng khoảng 17.000 tỷ đồng - Tạm thu hồi vốn đầu tư xây dựng ứng trước khoảng 3.400 tỷ đồng - Ứng trước ngân sách nhà nước để thực số dự án cấp bách khoảng 37.200 tỷ đồng - Chuyển nguồn vốn đầu tư kế hoạch năm 2008 sang năm 2009 khoảng 30.200 tỷ đồng - Phát hành thêm trái phiếu Chính phủ khoảng 20.000 tỷ đồng - Thực sách giảm thuế khoảng 28.000 tỷ đồng - Tăng thêm dư nợ bảo lãnh tín dụng cho doanh nghiệp khoảng 17.000 tỷ đồng - Các khoản chi kích cầu khác nhằm ngăn chặn suy giảm kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội khoảng 7.200 tỷ đồng Ngay sau gói kích cầu 2011 tập trung vào việc miễn giảm giãn thuế với quy mô lên tới 29.000 tỷ đồng So với gói kích cầu 2009, gói kích cầu lần có quy mô tương đối nhỏ xét giá trị tương đương với việc thực sách giảm thuế khoảng 28.000 tỷ đồng năm 2009 Cịn gói hỗ trợ khác có quy mơ lớn hỗ trợ lãi suất tín dụng, ứng trước ngân sách nhà nước, phát hành thêm trái phiếu phủ chưa đề cập đến Gói kích cầu có quy mơ nhỏ đồng nghĩa với việc giảm áp lực lạm phát năm Năm 2012, gói kích cầu tập trung vào việc miễn giảm thuế cho doanh nghiệp Gói kích cầu năm 2012 quy mô nhỏ nhiều so với gói kích cầu năm 2009 (29.000 tỷ đồng so với 160.000 tỷ đồng) Bên cạnh đó, việc giãn thuế, giảm thuế miễn thuế mặt giúp doanh nghiệp có them nguồn vốn đầu tư, trì mở rộng sản xuất Tuy nhiên, việc miễn thuế, giảm thuế chậm thu làm ảnh hưởng tới khoản chi ngân sách khác gây thâm hụt NSNN Theo đó, để khuyến khích phát triển sản xuất, kinh doanh, kích cầu đầu tư tiêu dung, ngăn chặn suy giảm kinh tế, tháo gỡ khó khăn kinh doanh, kích cầu đầu tư tiêu dung, ngăn chặn suy giảm kinh tế, tháo gỡ khó khăn doanh nghiệp, dựa định số 16/2009/QĐ-TT Thủ tướng phủ, Bộ tài ban hành nhiều giải pháp miễn giảm giãn thuế.Việc thực giải pháp giảm, giãn thuế lảm giảm thu năm 2009 khoảng 20.000 tỷ đồng Điển hình Bộ tài đưa văn yêu cầu quan hải quan cho Vinashin chậm nộp thuế nhập thuế giá trị gia tăng năm nguyên vật liệu vật tư thiết bị máy móc nhập cho hợp đồng bị hủy, tức gia hạn đến ngày 31/12/2011 Đồng thời quan thuế không áp dụng biện pháp cưỡng chế nộp thuế Vinashin miễn tiền phạt nộp thuế Và hậu đáng buồn che chở phủ cho Vinashin là: Trong năm 2012, cộm nên kinh tế vụ ạn Vinashin Vụ án Vinashin vụ án kinh tế lớn Việt Nam từ trước đến Tính tới thời điểm giải thể Công ty Xuất nhập Vinashin là công ty tập đồn Cơng nghiệp tàu thủy Việt Nam nợ thuế 40 tỷ đồng 2.2.Bội chi NSNN: Có thể thấy rõ ràng nguồn thu Ngân sách nhà nước chủ yếu thuế kể tình trạng thất thu thuế cịn vấn đề khó, nan giải Nhưng đứng trước tình trạng vấn đề chi ngân sách quan tâm khơng Do Nước ta cịn nước phát triển chi tiêu cho lĩnh vực kinh tế để thúc đẩy cho nghành kinh tế, khoản trợ cấp cho vấn đề xã hội để đảm bảo cơng xã hội nhiều… ⇨ Trước mắt chưa khắc phục xong vấn đề thất thu thuế vấn đề bội chi ngân sách nguyên nhân dẫn đến tình trạng thâm hụt ngân sách Bội chi ngân sách nhà nước vấn đè cốt lõi, tình trạng bội chi ngân sách diễn không đề quốc gia, dân tộc mà cịn vấn đề mang tính tồn cầu Bảng Ngân sách nhà nước 2012 bảng dự đoán trung hạn 2013- 2015 Qua bảng số liệu cho thấy bội chi ngân sách tình trạng tăng giai đoạn tỷ lệ bội chi so GDP giảm nhẹ xuống 4,5% vào năm 2015 2.3 Đầu tư công hiệu quả: Theo nhận định Ngân hàng Thế giới (WB), Việt Nam quốc gia đầu tư cao giới, chiếm 40% GDP Trong đó, đầu tư công chiếm tỷ lệ lớn (hơn 10% GDP đầu tư sở hạ tầng) Mỗi năm, Việt Nam phải bỏ lượng tiền đầu tư công khoảng 17 – 20% GDP, nước khu vực số 5%, Trung Quốc 3,5%, Indonesia 1,6%… Đó xu ngược với yêu cầu giảm đầu tư công vào kinh tế, tăng đầu tư phát triển từ nguồn vốn xã hội khác Từ năm 2007 đến nay, sau gia nhập WTO, Việt Nam trở thành thị trường thu hút lượng vốn đầu tư lớn ngày gia tăng qua năm Điều nhằm giúp cho đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng cơng trình trọng điểm quốc gia phục vụ lợi ích phát triển kinh tế đất nước Tuy nhiên, công tác quản lý, điều hành xử lý vấn đề cụ thể nhiều điều bất cập Đầu tư dàn trải, thiếu tập trung vào trọng tâm, trọng điểm Nhiều dự án đầu tư triển khai chậm, kéo dài nhiều năm Vốn đầu tư bị xé nhỏ để thua lỗ, thất thoát nặng nề Theo số liệu báo cáo năm 2012, có đến 11 tập đồn, tổng cơng ty nêu tên với số hang chục đến hàng trăn nghìn tỷ đồng tiêt skiệm chi phí kinh doanh, Vinashin nhắc đến số doanh nghiệp làm thất thoát tài sản Nhà nước Chính hiệu làm cho ình trạng thâm hụt ngân sách nhà nước trở nên trầm trọng “Vịng xốy xuống” kinh tế vĩ mơ lại tiếp diễn Đứng trước tình trạng đó, năm 2011, phủ ta đưa Nghị số 11/NQCP việc cắt giảm đầu tư cơng.Nhưng thực tế việc thực Nghị cịn gặp nhiều khó khăn Cụ thể: Theo số liệu công bố Tổng cục Thống kê, vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước thực tháng 5/2011 ước tính 17,8 nghìn tỷ đồng Và tính chung tháng đầu năm nay, vốn đầu tư phát triển từ ngân sách Nhà nước thực 73,3 nghìn tỷ đồng, 39% kế hoạch năm tăng 14,8% so với kỳ năm 2010 Đi vào chi tiết, Tổng cục Thống kê cho biết số vốn nói trên, vốn trung ương quản lý đạt 15.123 tỷ đồng, 36,1% kế hoạch năm tăng 10,9% so với kỳ năm trước Trong đó, vốn địa phương quản lý đạt 58.236 tỷ đồng, 39,8% kế hoạch năm tăng 15,9% so với kỳ năm 2010 Các số thống kê cho thấy, việc cắt giảm đầu tư công không dễ dàng mong đợi Nếu tiếp tục mức giải ngân nay, mục tiêu cắt giảm đầu tư cơng , có lẽ, trở nên khó khăn 2.4.Sự thiếu hụt ngân sách năm qua sử dụng cơng cụ sách tài khóa để kích thích sựu tăng trưởng kinh tế Chúng ta dễ dàng nhận điều thong qua cân đối NSNN năm Về nguyên tắc, sau lấy tổng thu trừ tổng chi năm xác định số thặng dư hoăch thiếu hụt ngân sách nhà nước năm Tuy nhiên, cân đối ngân sách thường xác định số bội chi trước ( thong thường tương đương với mức Quốc Hội cho phép) nguồn lại Quốc Hội cho phép chuyển nguồn sang năm sau Đây sách thận trọng áp dụng lý thuyết bội chi cách chủ đọng điều khơng gây xáo trộn kinh tế vĩ mô, phải cân nhắc kiểm tra xem tồn số bội chi có sử dụng để chi đầu tư phát triển cho dự án trọng điểm hiệu qua tạo thêm cơng ăn việc làm, tạo đà cho kinh tế phát triển, tăng khả thu NSNN tương lai hay không III Giải pháp cho vấn đề thâm hụt Ngân sách Việt Nam Phát hành tiền: Khi ngân sách nhà nước thâm hụt,Chính phủ tài trợ số thâm hụt cách phát hành thêm lượng tiền sở,đặc biệt trường hợp kinh tế đất nước suy thoái.Khi sản lượng thực tế thấp mức sản lượng tiềm việc tài trợ số thâm hụt phủ cách phát hành thêm lượng tiền sở góp phần thực mục đích sách ổn định hố kinh tế thơng qua việc đưa kinh tế tiến đến gần mức sản lượng tiềm mà không gây lạm phát Ngược lại,khi nhu cầu kinh tế mạnh (sản lượng thực tế cao mức sản lượng tiềm ) phủ khơng nên tài trợ số thâm hụt cách tăng nhanh lượng tiền sở ,vì kích tổng cầu lên cao đẩy sản lượng thực tế vượt xa mức sản lượng tiềm năng,hậu làm tăng lạm phát - Ưu điểm: Nhu cầu bù tiền để bù đắp ngân sách nhà nước đáp ứng cách nhanh chóng, khơng phải trả lãi, gánh thêm gánh nặng nợ nần.  - Nhược điểm: Tài trợ thâm hụt ngân sách theo phương pháp xu hướng tạo tổng cầu lớn kinh tế làm cho lạm phát tăng nhanh Như vậy, biện pháp có nhược điểm lớn chứa đựng nguy lạm phát,gây tác động tiêu cực đến mặt đời sống trị ,kinh tế xã hội Vay nợ 2.1 Vay nợ nước: Vay nợ nước Chính phủ thực hình thức phát hành cơng trái, trái phiếu Công trái, trái phiếu chứng ghi nhận nợ nhà nước, loại chứng khoán hay trái khoán nhà nước phát hành để vay dân cư, tổ chức kinh tế - xã hội ngân hàng Ở Việt Nam, Chính phủ thường uỷ nhiệm cho Kho bạc nhà nước phát hành trái phiếu hình thức: tín phiếu kho bạc; trái phiếu kho bạc; trái phiếu cơng trình.  - Ưu điểm: + Đây biện pháp cho phép Chính phủ trì việc thâm hụt ngân sách mà không cần phải tăng sở tiền tệ giảm dự trữ quốc tế Vì vậy, biện pháp coi cách hiệu để kiềm chế lạm phát.  + Tập chung khoản tiền tạm thời nhàn rỗi dân cư,tránh nguy khủng hoảng nợ nước ngoài, dễ triển khai - Hạn chế : + Thứ nhất, chứa đựng nguy kìm hãm phát triển hoạt động sản xuất, kinh doanh kinh tế Để vay tiền phủ phải đa dạng hố hình thức vay phát hành trái phiếu, tín phiếu, cơng trái Đồng thời phải thực nhiều biện pháp để tăng mức độ hấp dẫn người cho vay tăng lãi suất, mở rộng ưu đãi thuế thu nhập phải triển khai biện pháp khác, kể tuyên truyền, vận động để huy động tối đa nguồn tiền dân cư nhằm hoàn thành kế hoạch vay định Tuy nhiên, tổng lượng tiền mà nhân dân đơn vị có phủ vay bị giới hạn tổng lượng tiết kiệm xã hội Nếu phủ huy động nhiều đương nhiên phần tiền cịn lại dành cho đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh khu vực quốc doanh giảm Như vậy, chưa biết phủ làm gì, làm lượng tiền huy động được, xã hội hay trực tiếp khu vực doanh nghiệp dân cư nguồn vốn tương ứng có khả dành cho đầu tư phát triển kinh tế Nếu biện pháp thu hút tiền vay phủ ngân hàng có lãi suất cao tạo luồng tiền vốn dịch chuyển từ khu vực doanh nghiệp dân cư sang hệ thống tài ngân hàng mà không chảy vào sản xuất kinh doanh Do vậy, vay nước để bù đắp thâm hụt ngân sách ln chứa đựng nguy kìm hãm hoạt động sản xuất kinh doanh kinh tế Mục tiêu chấn hưng kinh tế phủ thơng qua đường phát hành trái phiếu, tín phiếu bị thân giải pháp cản trở từ nguồn gốc Chính thế, thời kỳ kinh tế đình đốn, nước tránh biện pháp có nguy làm giảm khẳ tự đầu tư thành phần kinh tế, kể doanh nghiệp quốc doanh, quốc doanh tầng lớp dân cư Biện pháp tài trợ thâm hụt ngân sách nên thực trường hợp kinh tế cường thịnh Nếu ta tài trợ thâm hụt ngân sách cách phát hành trái phiếu, trái phiếu tạo cho công dân trách nhiệm nộp thêm thuế tương lai để trang trải lãi trái phiếu + Thứ hai, việc trả lãi tương lai tạo gánh nặng nợ cho phủ (trừ thâm hụt ngân sách nhà nước bắt nguồn từ việc chi tiêu cho dự án đầu tư có sức sinh lời) Đặc biệt, nước trải qua giai đoạn lạm phát cao (như nước ta nay), giá trị thực trái phiếu phủ giảm nhanh chóng, làm cho chúng trở nên hấp dẫn Chính phủ sử dụng quyền lực để buộc chủ thể khác kinh tế phải giữ trái phiếu, nhiên, việc có dài gây ảnh hướng nghiêm trọng đến uy tín Chính phủ khiến cho việc huy động vốn thông qua kênh trở nên khó khăn vào năm sau 2.2 Vay nợ nước ngồi: Chính phủ tài trợ thâm hụt ngân sách nguồn vốn nước ngồi thơng qua việc nhận viện trước nước vay nợ nước ngồi từ phủ nước ngồi, định chế tài giới Ngân hàng Thế giới (WB), Quỹ Tiền tệ Quốc tế (IMF), Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB), tổ chức liên phủ, tổ chức quốc tế Viện trợ nước ngoài là nguồn vốn phát triển phủ, tổ chức liên phủ, tổ chức quốc tế cung cấp cho phủ nước nhằm thực chương trình hợp tác phát triển kinh tế xã hội chủ yếu nguồn vốn phát triển thức ODA Vay nợ nước ngồi có thể thực hình thức: phát hành trái phiếu ngoaị tệ mạnh nước ngồi, vay hình thức tín dụng - Ưu điểm: nó biện pháp tài trợ ngân sách nhà nước hữu hiệu, bù đắp khoản bội chi mà lại không gây sức ép lạm phát cho kinh tế Đây nguồn vốn quan trọng bổ sung cho nguồn vốn thiếu hụt nước, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội - Nhược điểm:  Thứ nhất, việc vay nợ nước khiến cho gánh nặng nợ nần, nghĩa vụ trả nợ tăng lên, giảm khả chi tiêu phủ Thứ hai, dễ khiến cho kinh tế trở nên bị phụ thuộc vào nước ngồi Thậm chí, nhiều khoản vay, khoản viện trợ cịn địi hỏi kèm theo nhiều điều khoản trị, quân sự, kinh tế khiến cho nước vay bị phụ thuộc nhiều.  Vay nước phụ thuộc vào đối tác cho vay thường phải chịu điều kiện ngặt nghèo lãi suất thời hạn vay trả Hình thức vay thường qua hiệp định song phương,nguồn hỗ trợ phát triển thức (ODA) vay thị trường tài quốc tế Nguồn hỗ trợ phát triển thức thường cho vay với điều kiện ưu đãi, ngày hoi có cạnh tranh gay gắt Dù nào, vay nước ngồi chịu ràng buộc nhiều điều kiện vay áp đặt từ nước cho vay 2.3 Tăng thuế: Có mức thuế suất tối ưu (t*) cho phép nhà nước đạt số thu ngân sách từ thuế lớn Khi thuế suất nằm mức tối ưu này, nâng thuế suất cho phép tăng thu ngân sách Nhưng thuế suất cao mức tối ưu mà lại tiếp tục nâng thuế suất số thu ngân sách giảm Hàm ý đường cong Laffer thuế suất mức cao, giảm thuế suất có lợi thu ngân sách tăng đồng thời lại khuyến khích khu vực tư nhân hăng hái đầu tư - Ưu điểm: Khi vùng chịu đựng được,tăng thuế suất thuế thu nhập làm tăng nguồn thu ngân sách nhà nước,đồng thời cịn kích thích đối tượng mở mang hoạt động kinh tế,tăng khả sinh lời,một phần nộp ngân sách nhà nước,cịn lại thặng dư cho mình.Trong trường hợp này,tăng thuế thu nhập có tác dụng kích thích tăng trưởng kinh tế - Nhược điểm: Khi vượt qua giới hạn chịu đựng kinh tế, tăng thuế suất trực thu làm giảm nguồn thu từ thuế ngân sách nhà nước thúc đẩy trốn thuế, lậu thuế Trên thực tế, tăng thuế giải pháp không dễ áp dụng tốn Tăng thuế có khả thi hay khơng cịn phụ thuộc vào sức chịu đựng kinh tế, phụ thuộc vào hiệu làm việc hệ thống thu,phụ thuộc vào hiệu suất sắc thuế Trong thời kỳ kinh tế suy thối, hoạt động kinh tế mờ nhạt tăng thuế khơng khơng khả thi mà cịn cản trở hoạt động sản xuất kinh doanh,trực tiếp làm tăng số lượng nợ đọng thuế doanh nghiệp, đẩy doanh nghiệp vào tình trạng tài khơng lành mạnh làm giảm nguồn thu ngân sách 2.4. Cắt giảm chi tiêu Đây giải pháp mang tính tình thế, vơ quan trọng với quốc gia xảy bội chi NSNN xuất lạm phát Triệt để tiết kiệm khoản đầu tư cơng có nghĩa đầu tư vào dự án mang tính chủ đạo, hiệu nhằm tạo đột phá cho phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt dự án chưa không hiệu phải cắt giảm, chí khơng đầu tư Mặt khác, bên cạnh việc triệt để tiết kiệm khoản đầu tư công, khoản chi thường xuyên quan nhà nước phải cắt giảm khoản chi không hiệu chưa thực cần thiết Xét theo góc độ kinh tế học,cắt giảm chi tiêu với hy vọng giảm tổng chi nhằm giảm mức thâm hụt ngân sách nhà nước biện pháp ‘tiêu cực’ Chính phủ cắt giảm chi thường xuyên,bao gồm chi lương ,chi mua sắm trang thiết bị cho máy quản lý hành chính,thậm chí trì hỗn cắt giảm đầu tư phát triển Đương nhiên, cần phân biệt tính hiệu quả, tiết kiệm khoản chi ngân sách với khái niệm cắt giảm chi tiêu ngân sách nhà nước,cần phân biệt khái niệm lãng phí phạm trù kích cầu Nếu cơng việc trung gian gián tiếp kích thích hoạt động kinh tế khơng phải lãng phí mà việc cần làm giúp cho kinh tế phục hồi.Dù trước mắt ,ngân sách có thiếu hụt phải tạo nguồn để chi cho khoản nhằm chấn hưng kinh tế ni dưỡng nguồn thu tương lai Chẳng hạn Việt Nam để tăng khả cạnh tranh cho hàng hoá ta, cần tăng khả lưu thông,muốn tăng khả lưu thơng cần giảm chi phí vận chuyển,muốn giảm chi phí vận chuyển nhà nước cần đầu tư vào sở hạ tầng giao thông vận tải, cải tạo, hoàn thiện xây tuyến đường 2.5 Các giải pháp khác  Tăng cường vai trò quản lý nhà nước nhằm bình ổn giá cả, ổn định sách vĩ mô nâng cao hiệu hoạt động khâu kinh tế Để thực trò mình, nhà nước sử dụng hệ thống sách công cụ quản lý vĩ mô để điều khiển, tác động vào đời sống kinh tế, xã hội nhằm giải mối quan hệ kinh tế đời sống xã hội, mối quan hệ tăng trưởng kinh tế công xã hội, tăng trưởng kinh tế với giữ gìn mơi trường… Đặc biệt điều kiện nay, lạm phát vấn nạn nước giới, vấn đề tăng cường vai trò quản lý nhà nước ngân sách Nhà nước nói chung xử lý bội chi ngân sách nói riêng có ý nghĩa vô cấp thiết KẾT LUẬN Thâm hụt ngân sách nhà nước vấn đề đau đầu quốc gia, có Việt Nam Thâm hụt ngân sách nhà nước nguyên nhân gây nên tác động tiêu cực tới đời sống người dân làm cân vĩ mơ kinh tế: thối lui đầu tư, thâm hụt cán cân thương mại,… Bên cạnh đó, cịn có mối liên quan chặt chẽ đến tượng lạm phát Do đó, việc nghiên cứu kỹ Thâm hụt ngân sách nhà nước cần thiết Ngân sách nhà nước công cụ điều tiết vĩ mô hiệu quan trọng Thơng qua mà Nhà nước thực hiên chức năng, nhiệm vụ điều tiết hướng dẫn thị trường, định hướng đầu tư, đảm bảo công xã hội, ổn định tăng trưởng kinh tế Thực tế năm gần đau, mức độ thâm hụt ngân sách nhà nước Việt Nam mức báo động có phần cao so với nước khu vực Chính điều ảnh hưởng khơng nhỏ đến tình hình kinh tế nước ta, đặc biệt sau thời gian dài phải hứng chịu tàn phá chiến tranh Có nhiều giải pháp cho vấn đề thâm hụt ngân sách, song giải pháp có tác dụng phụ đến kinh tế Để khắc phục tình trạng thâm hụt ngân sách cần phải kết hợp nhiều biện pháp với mức độ thích hợp Điều địi hỏi nghệ thuật quản lý vĩ mô cho vừa hạn chế trung hịa mặt tiêu cực, đẩy mạnh mặt tích cực nhằm hạn chế tác động xấu đến mục tiêu kinh tế vĩ mơ Những tìm hiểu phân tích chúng em phản ánh phần thực trạng Ngân sách nhà nước Việt Nam Hi vọng tiểu luận cung cấp phần thông tin quan trọng bạn sinh viên có nhu cầu tìm hiểu Ngân sách Nhà nước Việt Nam Do hạn chế nhiều mặt nên làm cịn có sai sót Chúng em mong nhận góp ý chân thành từ cô bạn, để tiểu luận đựợc hoàn thiện  ... lớn: I II III Tổng quan lý thuyết chung thực trạng Ngân sách Nguyên nhân thâm hụt Ngân sách Việt Nam Giải pháp cho vấn đề thâm hụt Ngân sách Việt Nam Tuy nhiên, thâm hụt NSNN vấn đề mang tính vĩ... thực sách tài khóa tiền tệ Vậy thâm hụt ngân sách gì? thực trạng vấn đề thâm hụt ngân sách diễn Việt Nam thời gian gần nào? Nguyên nhân tác động đến kinh tế sao? Từ giải pháp đưa để khắc phục tình. .. hội vừa công bố rằng, thâm hụt ngân sách Việt Nam tăng nhanh thời gian qua Báo cáo rằng, thâm hụt ngân sách diễn liên tục khoảng thập kỉ qua có mức độ ngày gia tăng Cụ thể, thâm hụt ngân sách không