Đất đai - tư liệu sản xuất đặc biệt tương ứng với hình thức sở hữu đặc biệt

Bài viết cho thấy, một trong những lý do quan trọng dẫn đến hiện tượng trên là do chế độ sở hữu đất đai không rõ ràng mặc dù đất đai được quy định là sở hữu toàn dân, do nhà nước đại diện chủ sở hữu, người dân chỉ có quyền sử dụng. Để khắc phục tình trạng trên, đòi hỏi phải có cách nhìn mới về đất đai. Là một tư liệu sản xuất đặc biệt, đất đai nên có cách quy định sở hữu đặc biệt tương ứng.

Đất đai - tư liệu sản xuất đặc biệt tương ứng với hình thức sở hữu đặc biệt Giảng viên Nguyễn Đăng Duy Sinh viên Vũ Thành Cự Khoa Luật, ĐHQGHN Tóm tắt Báo cáo Thẩm tra Ủy ban Pháp luật năm 2020 đưa kết luận lĩnh vực khiếu nại, tố cáo khơng có nhiều thay đổi so với năm trước, tập trung chủ yếu liên quan đến đất đai chiếm tỷ lệ 61,5% tổng số đơn khiếu nại Một lý quan trọng dẫn đến tượng chế độ sở hữu đất đai không rõ ràng đất đai quy định sở hữu toàn dân, nhà nước đại diện chủ sở hữu, người dân có quyền sử dụng Để khắc phục tình trạng trên, địi hỏi phải có cách nhìn đất đai Là tư liệu sản xuất đặc biệt, đất đai nên có cách quy định sở hữu đặc biệt tương ứng Từ khoá: sở hữu đất đai nhà nước; sở hữu tư nhân đất đai; sở hữu đất đai cộng đồng Chế độ sở hữu coi nhân tố quan hệ kinh tế, định đặc điểm, tính chất quan hệ sản xuất Chế độ sở hữu chí cịn coi tiêu chí để đánh giá tiêu chuẩn kinh tế xã hội hóa1 Là sở xác lập mối quan hệ bên việc chiếm hữu, kiểm soát định đoạt tài sản, quyền sở hữu thể chất chế độ xã hội2 Dưới góc độ pháp lý, quyền sở hữu tập hợp quyền: chiếm hữu, sử dụng định đoạt tài sản chủ sở hữu theo quy định từ Điều 186 đến Điều 196 Bộ luật Dân Việt Nam 2015 Những lực luật định pháp luật nhiều quốc gia giới công nhận3 Chủ sở hữu ln có vị trí quyền lực việc phân bổ tư liệu sản xuất lợi ích trình sản xuất Với tư cách loại tư liệu sản xuất đặc biệt quan trọng đất đai Việt Nam lại lĩnh vực phát sinh nhiều tranh chấp Sự phức tạp xử lý tranh chấp đất đai Việt Nam nguồn gốc không xác định rõ, văn pháp luật hay thay đổi, pháp lý giao dịch hời hợt thiếu hiểu biết người mua người bán…Vì thế, tranh chấp đất đai thường khó giải kéo dài Báo cáo Thẩm tra Ủy ban Pháp luật năm 2020 rằng, cấu, lĩnh vực khiếu nại, tố cáo khơng có nhiều thay đổi so với năm trước, tập trung chủ yếu liên quan đến đất đai chiếm tỷ lệ 61,5% tổng số đơn khiếu nại4 Cúc Nguyễn, 20 Năm Đổi Mới Hình Thành Thể Chế Kinh Tế Thị Trường Định Hướng Xã Hội Chủ Nghĩa (NXB Lý luận Chính trị 2005) 146 ibid 147 Wang Chenguang and Zhang Xianchu, Introduction to Chinese Law (Sweet & Maxwell 1997) 544 Vân Thanh, ‘Tình Hình Giải Quyết Khiếu Nại, Tố Cáo Có Chuyển Biến Tốt’ (Trang tin Điện tử Đảng thành phố Hồ Chí Minh, 14 September 2020) accessed November 2021 272 Để giải nguyên cho cho vấn đề nan giải này, cần nhìn lại quy định pháp lý thực tiễn việc quản lý đất đai Từ đó, đưa giải pháp “ứng xử” với đất đai – loại tư liệu sản xuất vô đặc biệt Lịch sử loại hình sở hữu đất đai người Việt trước thực dân Pháp đô hộ Ngay từ năm việc dựng nước, tổ tiên người Việt biết ứng xử với đất đai loại tư liệu sản xuất tiêu dùng đặc biệt Trải qua chiều dài lịch sử, người Việt có loại hình sở hữu đa dạng cho đất đai trước bị người Pháp đô hộ Đất đai chế độ phong kiến chia thành loại, đất thổ cư đất ruộng Loại thứ đất thổ cư Đất đất thuộc sở hữu tư nhân dùng làm nơi nơi thờ tự, tự mua bán, tự chuyển nhượng Chủ sở hữu tư nhân, tổ chức, nhà nước Loại thứ hai đất ruộng, đất sản xuất hay gọi ngược lại ruộng đất, có đủ loại hình sở hữu: sở hữu tư, sở hữu tập thể (sở hữu cộng đồng cư dân) sở hữu nhà nước Mỗi loại sở hữu có quy chế pháp lý riêng biệt Sự phức tạp thể rõ quy chế loại ruộng đất cộng đồng làng xã Làng xã Việt Nam thời phong kiến độc lập có ruộng đất công nhà nước trung ương lẫn ruộng đất công làng xã Sự tồn phận ruộng đất công nhà nước trung ương địa giới làng xã nhiều nguồn tư liệu nói đến Bộ phận ruộng đất cơng gọi nhiều tên khác như: công điền, quan khố điền hay quốc khố điền Đây phận ruộng đất thuộc sở hữu nhà nước trung ương, mà người đại diện nhà Vua Nhà vua dùng loại ruộng việc phong thưởng vĩnh viễn hay hết đời cho công thần tùy theo công trạng họ Số lại nhà Vua cử người trông coi thu tô.5 Một loại ruộng đất rất quan trọng ruộng đất công xã, gọi ruộng quân cấp hay ruộng phân Mỗi làng có phận đất cơng phân riêng, nhiều tùy thuộc vào mức độ phân hóa Đối với làng xã cổ, ruộng đất công phân vốn phận ruộng đất thuộc sở hữu tập thể công xã thời nguyên thủy Tình hình giữ ngun xã hội có giai cấp đời Từ buổi đầu xa xưa này, tục chia lại ruộng đất định kỳ 4- năm theo nhân khẩu/xuất đinh hình thành phổ biến.6 Người nông dân xã viên không chuyển nhượng ruộng đất công phân không chịu ràng buộc tập thể việc kinh doanh mảnh đất chia Theo định kỳ họ phải nộp lại phần ruộng chia cũ để nhận phần ruộng chia Cuối vụ thu hoạch, người dân có nghĩa vụ phải nộp thuế cho nhà nước chút cho làng Sau dần có thay đổi, làng xã quyền sở hữu ruộng đất cơng (có thể từ kỷ 15) giữ quyền chiếm hữu như: Hữu Quýnh Trương, ‘Những Quan Hệ Sở Hữu Trong Bộ Phận Ruộng Đất Công Làng Xã Việt Nam Cổ Truyền’ in Viện sử học VHLKHXHVN (ed), Nông thôn Việt Nam lịch sử (NXB Khoa học Xã hội 2020) 76 ibid 81 273 ruộng cơng xã xã hưởng, cách chia định kỳ tập tục xã quy định Lịch sử cho thấy có nhiều thời kỳ nhà nước phong kiến tìm cách can thiệp vào ruộng cơng làng xã Ví dụ vào năm 1430 nhà nước trung ương ban hành quy định: “xã có ruộng đất nhiều, dân mà bỏ hoang, cho phép quan cho người xã khác khơng có ruộng cày cấy; người điền chủ xã khơng chiếm bỏ hoang, trái xử tội cưỡng chiếm” (Tồn thư-III-74) Nếu đến thời hạn mà khơng cấp, khơng đảo điền theo phép quan bị trị tội theo luật (Thiên nam dư hạ).7 Đất đai tô thuế tạo công nhận nhà nước sở hữu tư nhân đất đai từ năm 10928 Đến kỷ XIX, ruộng tư phổ biến ruộng công9 Trong thời kỳ phong kiến, vua chủ sở hữu hợp pháp đất đai Tuy nhiên, thực tế, sở hữu tư nhân đất đai thiết lập thông qua công nhận cộng đồng việc canh tác đất bảo vệ sắc lệnh phong kiến10 Sự bảo hộ nhà nước sở hữu tư nhân đất đai đạt đỉnh cao thời Pháp thuộc (1862-1954) Chính quyền thuộc địa cơng nhận sở hữu thơng qua hệ thống đăng ký11 việc chuyển nhượng đất quyền sở hữu với kế hoạch địa văn Trong hệ thống này, đất đai trở thành hàng hố mua bán kinh tế thuộc địa Việc công nhận quyền sở hữu đất đai làm tăng số nơng dân khơng có đất đai giới tinh hoa người Pháp người Việt địa chiếm đất đai từ người nghèo nông thôn12 Cuối cùng, 53% nông dân đất sở hữu đất đai trở thành vấn đề trị nhạy cảm13 Trong thập niên 1920, Đảng Cộng sản Đơng Dương dựa vào bất bình để xây dựng tảng trị nhằm lật đổ quyền Pháp thuộc Lời hứa thu hút ủng hộ nông dân “ruộng đất cho dân cày”14 Sở hữu đất đai Việt Nam thời kỳ xã hội chủ nghĩa Mặc dù đến năm 1954 miền Bắc độc lập thoát khỏi thống trị thực dân Pháp quyền thơng qua Luật Cải cách ruộng đất vào năm 195315 Luật hướng đến việc bãi bỏ quyền sở hữu thực dân Pháp “loại bỏ sở hữu tư nhân địa chủ”16 Tại thời điểm này, hàng trăm cố vấn người Trung Quốc mời sang Việt Nam để giải thích cách Đảng Cộng sản Trung Quốc triển khai trình chuyển đổi sang quản lý đất đai tập thể17 Trong giai đoạn ibid 83 Đại Doãn Phan, Làng Xã Việt Nam: Một Số Vấn Đề Kinh Tế - Văn Hố - Xã Hội (NXB Chính trị Quốc gia 2010) 44 ibid 45 10 Minh Quang Dao, ‘History of Land Tenure in Pre-1954 Vietnam’ (1993) 23 Journal of Contemporary Asia 84 11 Jean Louis Bassford, Land Development Policy in Cochin China under the French (1865–1925) (PhD Thesis, 1984) 12 Dao (n 7) 89–90 13 Van Linh Nguyen, ‘Panorama Des Mouvements Paysans Vietnamiens’ in Pierre Brocheux (ed), Histoire de l ‘Asie du Sud-Est: Révoltes, Réformes, Révolutions (Presses Universitaires de Lille 1981) 14 Tin Bui, Following Ho Chi Minh: Memoirs of a North Vietnamese Colonel (C Hurst 1995) 23; Phuong Tran, ‘The Land Reform’ (1965) Vietnamese Studies 153, 155 15 Luật Cải cách ruộng đất 4/12/1953 16 Điều 1, Luật Cải cách ruộng đất 1953 17 Bui (n 11) 23–24 274 ba năm, nông dân trao quyền tư hữu đất đai Năm 1956 trình tập thể hố đất đai chịu ảnh hưởng chủ nghĩa Marx-Lenin – cho đất đai hàng hoá đặc biệt mà nhà nước nên có quyền sở hữu định đoạt18 Từ năm 1956 đến năm 1975, việc hợp tác hoá19 đất đai tiến hành miền Bắc20 nơng dân “khuyến khích” chuyển giao quyền sở hữu đất đai cho hợp tác xã Nhà nước sử dụng hệ thống công điểm để trao thưởng lao động thúc đẩy nguyên tắc lao động tập thể, sở hữu đất đai tập thể bình đẳng việc chia đất21 Miền Bắc hoàn thành cải tạo xã hội chủ nghĩa thành phần phi xã hội chủ nghĩa Theo Hiến pháp 1959, hình thức sở hữu là: sở hữu nhà nước, sở hữu nhà tư sản dân tộc, sở hữu tiểu thương, sở hữu tập thể…(Điều 11) thực song song với Nghị Đại hội Đảng lần thứ III, IV Sau thống đất nước vào năm 1975, Việt Nam tiến hành q trình tập thể hố đất đai miền Nam quyền nhận thức hạn chế mơ hình này22 Việc tập thể hố đất nông nghiệp làm giảm suất lao động nơng dân Việt Nam Điều góp phần gây tình trạng thiếu lương thực dẫn đến nhiều thập kỷ liên tục cải cách Năm 1979, phủ Việt Nam “từ bỏ sách khơng hợp lý gây trở ngại cho sản xuất”23 Chính quyền khôi phục quyền định liên quan đến sản xuất nơng nghiệp cho nơng dân Trong q trình cải cách, chịu ảnh hưởng Trung Quốc Liên Xô, luật sở hữu đất đai Việt Nam có hình thức đặc biệt phản ánh thử nghiệm riêng việc trao cho nông dân quyền sử dụng đất bị hạn chế24 Đặc biệt, luật Trung Quốc cấm bn bán đất tập thể luật Việt Nam trả lại đất tập thể cho hộ gia đình nơng thơn25 Cải cách đặt mục tiêu sản xuất hợp lý tạo điều kiện cho nông dân nhận thù lao xứng đáng thu hoạch26 Một cột mốc quan trọng khác trình cải cách pháp luật đất đai việc ban hành Pháp lệnh nhà 1990 Pháp lệnh nhà 1990 công nhận quyền sở hữu tư nhân nhà Mặc dù tạo bất ổn địa vị chủ sở hữu nhà chủ sở hữu sở hữu nhà mà không sở hữu đất tạo điều kiện chó chủ sở hữu lách luật cấm chuyển nhượng đất cách bán để lại nhà với đất Việc diễn suôn xẻ nhiều người, bao gồm cán địa phương công nhận giao dịch đất đai “diễn lẽ tự nhiên sống” 18 Xuân Sơn Bùi, ‘Về Tình Hình Hiện Tại Của Việc Khai Thác Quản Lý Đất Đai’ [1999] Tạp chí Cộng sản 19 Đây thuật ngữ Bộ Chính trị, BCH Trung ương, Đảng Cộng sản Việt Nam sử dụng thời điểm Thuật ngữ có nội hàm tương tự với “tập thể hoá” 20 Phong Đặng, Phá Rào Trong Kinh Tế Vào Trước Đêm Đổi Mới (NXB Tri thức 2011) 164–196 21 ibid 166 22 Xem EE Moïse, Land Reform in China and North Vietnam: Consolidating the Revolution at the Village Level (Univ Of North Carolina Pr 2012) 23 Đặng (n 16) 207 24 Xem Jia Lin Zhang, ‘China’s Slow-Motion Land Reform’ [2010] Policy Review 59 cải cách sở hữu đất đai Trung Quốc 25 Đặng (n 16) 224–226 26 ibid 351–352 275 Việc tách quyền sở hữu nhà với sở hữu đất phù hợp với kinh tế huy nhà nước quy hoạch cung cấp nhà cho người dân Nhưng điều ngày tỏ không phù hợp với kinh tế thị trường hỗn hợp Việt Nam người dân phải tự giải nhu cầu nhà Điều tạo vấn đề pháp lý hành phức tạp Ví dụ, đất nhà định giá riêng biệt, quan khác giải khiếu nại đất đai nhà Mặc dù ghi nhận hợp pháp sở hữu nhà ở, nhà nước kiên định với mơ hình xã hội chủ nghĩa sở hữu đất đai người dân để trì quyền kiểm sốt đất đai nơng thơn Để ủng hộ quan điểm này, luận điểm Marx dẫn chiếu, đất đai “tài nguyên thiên nhiên, tài nguyên tồn nhân loại, khơng cá nhân có quyền biến thành mình”27 Ngồi ra, cịn có lập luận sở hữu tồn dân đất đai gắn liền với lịch sử văn hóa Việt Nam Ví dụ, có quan điểm cho “cơng nhận sở hữu toàn dân đất đai cần thiết đất đai gắn liền với trận chiến mà ông cha ta chiến đấu để xây dựng bảo vệ đất nước Mảnh đất thành máu xương bao hệ”28 Kể từ Hiến pháp năm 1980, sở hữu tư nhân đất đai thay sở hữu toàn dân Một số học giả cho Hiến pháp phản ánh ảnh hưởng Liên Xô Việt Nam giống với Hiến pháp năm 1936 Liên Xô Điều Hiến pháp Liên Xô năm 1936, có ghi “đất, mỏ tự nhiên, nước, rừng, nhà máy, Nhà nước - thuộc sở hữu tồn dân”29 cịn Điều 19 Hiến pháp Việt Nam năm 1980 quy định “đất đai, rừng núi, sông hồ Nhà nước - thuộc sở hữu tồn dân” Hình thức sở hữu tiếp tục ghi nhận hiến pháp sau Hiến pháp 1992 (Điều 17) Hiến pháp 2013 hành (Điều 53) Dựa đạo luật tối cao quốc gia, Luật Đất đai Việt Nam 1987, 1993, 2003 2013 quy định chế độ sở hữu toàn dân đất đai điều luật Song, nội hàm cụm từ “toàn dân” – chủ sở hữu đất đai chưa làm rõ Do đó, đất đai Việt Nam khơng có chủ sở hữu có nhiều chủ sở hữu Cơ quan nhà nước cấp cho chủ sở hữu đất đai Hậu nghiêm trọng tình trạng tham nhũng Việc khai thác đất đai trở nên hiệu Kết kinh tế bị trì trệ Mặc dù nước nông nghiệp, đất đai màu mỡ giai đoạn đầu áp dụng chế độ sở hữu toàn dân đất đai, Việt Nam đáp ứng nhu cầu nội địa lương thực Có lúc Việt Nam phải nhập triệu lương thực30 Điều gây nhiều khó khăn cho đời sống kinh tế xã hội Chế độ sở hữu toàn dân đất đai cho nguyên nhân dẫn đến tính trạng Cho đến Luật Đất đai hành 2013 ban hành, chưa có giải thích thức nội hàm “tồn dân” chế độ sở hữu Do đó, luận điểm cho chế độ sở hữu toàn dân đất đai tạo vấn đề kinh tế xã hội Việt 27 Công Thanh Trần, ‘Đổi Mới Nhận Thức Đất Đai’ VietnamNet (6 September 2011) 28 Hồng Vân, ‘Có Nên Cho Sở Hữu Tư Nhân Đất Đai? - Bài 1: Sở Hữu Toàn Dân Quá Mù Mờ’ Báo điện tử Pháp Luật thành phố Hồ Chí Minh (28 February 2011) 29 Bucknell University (tr), ‘1936 Constitution of the USSR’ (December 1936) 30 Tấn Phát Nguyễn, ‘Chính Sách Đất Đai Việt Nam Trong Thời Kỳ Đổi Mới’ [2006] Nghiên cứu Kinh tế 42 276 Nam có sở Sự mơ hồ xuất phát từ hình thức sở hữu đến chủ sở hữu đất đai Trong pháp luật Việt Nam hành, khơng có quy định xác định định lượng thuật ngữ “toàn dân” với tư cách chủ sở hữu đất đai Để giải bất cập này, Luật Đất đai 2013 quy định quan đại diện toàn dân thực quyền sở hữu đất đai Việt Nam Nhà nước Điều Điều Như vậy, đất đai Việt Nam thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước lại chủ thể có đủ tư cách để trở thành chủ sở hữu đất đai Khác với quy định trước thường không rõ ràng quản lý đất đai hoạt động chủ sở hữu đất đai, Luật đất đai 2013 phân biệt rõ vai trò, quyền lực Nhà nước phương diện Vai trò chủ sở hữu đất đai quy định Điều việc quản lý đất đai quy định riêng từ Điều 13 đến Điều 21 Có thể nói, thời điểm tại, vấn đề chủ thể có khả thực quyền sở hữu toàn dân đất đai rõ ràng Tuy nhiên, Nhà nước “tồn dân” khơng thể đồng mặt pháp lý thực tiễn hai chủ thể khơng thể Vì vậy, “tồn dân” khái niệm trị mà khơng có nội hàm pháp lý31 Nhà nước có tất quyền người có đất khơng cá nhân Việt Nam can thiệp mặt quy định đất đai “sở hữu chung” Khẩu hiệu “tồn dân” mang tính lịch sử, khơng có giá trị pháp lý khơng có chế áp dụng quy định hiến định Ở Việt Nam, Nhà nước chủ sở hữu đất đai Nhà nước có tồn quyền định vụ liên quan đến việc sử dụng quản lý đất đai Từ thập niên 1980, Nhà nước nhận thức việc cần phải thay đổi hình thức sở hữu đất đai Nhận thức quyền sở hữu tư nhân đất đai thúc đẩy thời kỳ Đổi với mơ hình kinh tế thị trường hỗn hợp (kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa) phê duyệt Đại hội Đảng lần thứ VI năm 198632 Trong trình soạn thảo Hiến pháp năm 1992, ban soạn thảo định cần trì hệ thống sở hữu toàn dân tư liệu sản xuất đất đai Tuy nhiên, Nhà nước công nhận quyền sở hữu tư nhân tư liệu sản xuất33 Điều có nghĩa nhà nước tiếp tục coi quyền sử dụng đất tài sản công Nhà nước giao cho người dân Các quan có thẩm quyền phân bổ đất cho trường hợp cụ thể theo quy hoạch, tính chất sử dụng đất đai tình trạng người cấp (hộ gia đình/cá nhân tổ chức)34 Do đó, quyền sử dụng đất có chức giống giấy phép – dạng đặc quyền hợp đồng mà vi phạm bất hợp pháp, vật quyền đối kháng lại với toàn giới Luật Đất đai 1993 bước ngoặt công nhận chủ sử dụng đất có quyền định đoạt đất, bao gồm quyền chuyển nhượng, chấp, cho thuê, trao đổi thừa kế quyền sử dụng đất Việc tạo quyền cho phép đất đai 31 Chúng chia sẻ quan điểm với PGS.TS Phạm Duy Nghĩa Xem Hà Nhân, ‘Cần Thay Đổi Khái Niệm Sở Hữu Toàn Dân’ Tiền Phong (2010) 32 Đình Bách Vũ (ed), Kinh Tế Thị Trường Định Hướng Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam (NXB Chính trị Quốc gia 2008) 153 33 Đảng Cộng sản Việt Nam, Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội, 6/10/2015 34 Điều 15, Điều 16, Luật Đất đai 1993 277 sử dụng tài sản chấp để tài trợ cho hoạt động thương mại tư nhân Sửa đổi Luật Đất đai năm 1998 lần Năm 2001 tiếp tục mở rộng làm rõ thêm năm quyền sử dụng đất Đặc biệt, tổ chức kinh doanh phép nắm giữ quyền sử dụng đất – phá cách lớn so với quan điểm chủ nghĩa MácLênin vốn hình hóa hoạt động thương mại tư nhân liên quan đến đất đai Đối mặt với đòi hỏi từ thực tiễn, Đại hội Đảng lần thứ XI năm 2011 lại lần thảo luận quyền sở hữu đất đai Khẳng định Đảng Nhà nước cần tiếp tục theo quan điểm chủ nghĩa Mác-Lênin, quan điểm đưa Đại hội sở hữu nhà nước tư liệu sản xuất chế trọng yếu để đạt bình đẳng xã hội35, nên thay đổi đạt thống tuyệt đối đại biểu thời điểm chín muồi36 Kết bỏ phiếu Đại hội cho thấy thay đổi tư có 65% đại biểu ủng hộ việc loại bỏ khỏi Tun ngơn Chính trị việc người dân có quyền sở hữu tư nhân tư liệu sản xuất37 Sau đó, Chính phủ bắt đầu thảo luận cải cách đất đai thông qua việc lấy ý kiến công chúng trước tiến hành cải cách Hiến pháp vào năm 201338 Trong đề cương trình Quốc hội, có đưa phạm vi cải cách đất đai, khẳng định lại quyền sở hữu người dân39 Ngoài ra, lãnh đạo cấp cao nhấn mạnh “nhà nước không trả lại đất giao lại cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân q trình thực sách đất đai”40 Thơng qua việc bỏ phiếu kín, ngày 28 tháng năm 2013, 97% đại biểu bỏ phiếu ủng hộ Dự thảo Hiến pháp bảo tồn quyền sở hữu đất đai nhà nước chế độ độc đảng Chỉ có hai đại biểu bỏ phiếu trắng41 Luật Đất đai thông qua vào ngày 29 tháng 11 năm 2013 với tỷ lệ gần 90%42 Luật giữ nguyên tư tưởng xã hội chủ nghĩa chủ yếu sở hữu toàn dân đất đai tiếp tục coi đất đai hàng hóa đặc biệt, trao cho nhà nước quyền thu hồi đất để phát triển kinh tế Giải pháp cho vấn đề đất đai Việt Nam Hai chế độ sở hữu đối lập sở hữu công cộng (do Nhà nước đại diện) sở hữu tư nhân gây nhiều tranh luận pháp luật Việt Nam số nước Các nước thuộc hệ thống xã hội chủ nghĩa đề cao sở hữu công cộng mà đặc biệt 35 Nghĩa Nhân, ‘Đại Biểu Võ Hồng Phúc Nói Lời Tâm Huyết’ Báo điện tử Pháp Luật thành phố Hồ Chí Minh (14 January 2011) 36 ‘Biểu Quyết “Công Hữu Tư Liệu Sản Xuất”’ Báo điện tử Pháp Luật thành phố Hồ Chí Minh (18 January 2011) 37 Nghĩa Sơn Lưu, ‘Thông qua Nghị Quyết Đại Hội Lần Thứ XI Của Đảng Điều Lệ Đảng Sửa Đổi, Bổ Sung’ Báo Sài Gịn giải phóng (24 January 2011) 38 Uỷ Ban Thường Vụ Quốc Hội, ‘Nghị Quyết Việc Tổ Chức Lấy ý Kiến Nhân Dân Đối Với Dự Thảo Luật Đất Đai (Sửa Đổi)’ (2013) 563/NQ-UBTVQH13 39 Chính phủ, ‘Tờ Trình Dự Án Luật Đất Đai (Sửa Đổi)’ (2012) 222/TTr-CP 40 ibid 41 Tiến Dũng and Nam Phương, ‘Quốc Hội Thông qua Hiến Pháp Sửa Đổi’ VnExpress (28 November 2013) 42 ibid 278 sở hữu Nhà nước có địa vị cao hơn43 Tại Việt Nam, đất đai theo pháp luật hành thuộc sở hữu toàn dân , tức chưa trực tiếp thừa nhận đa dạng loại hình sở hữu đất đai Nhưng qua số quy định, nhận thấy pháp Việt Nam tiếp cận gần với việc đa dạng loại hình sở hữu đất đai, có sở hữu tư nhân: đất ở, người sở hữu nhà đất gần hồn tồn chiếm hữu mảnh đất có nhà mình; cịn lại đất sản xuất đất nơng nghiệp cịn chưa tương đương, kéo dài thời hạn sử dụng, người sử dụng nhu cầu Việc kéo dài khơng khỏi khơng có vấn đề Đó tượng nhiều người chết cịn có quyền sử dụng đất, nhiều nhân đời sau khơng có đất để sử dụng Nếu so quy định với quy định chế độ ruộng đất công làng xã thời phong kiến phân tích thấy khơng nhân văn Việc xác định hình thức sở hữu pháp luật đơn giản, quy định loại hình thức sở hữu sở hữu tồn dân khiến cho người có quyền sử dụng đất chịu thiệt thòi nhà nước trưng dụng, thu hồi đất họ đền bù theo giá đất cấp quyền quy định Để bảo vệ quyền lợi cho người có đất bị giải tỏa, thu hồi, tránh sáo trộn không cần thiết trưng dụng, thu hồi đất, cấp quyền khơng nên quy định giá đất, mà để người dân tự định với đối tác theo giá thị trường Hay nói cách khác việc trưng thu đất đai phải đền bù theo giá thị trường, trừ trường hợp người dân tự nguyện Bên cạnh đó, quyền phải có quy hoạch định sẵn vùng đất công khai cho người dân biết trước tiến hành trưng thu đất cho mục đích kinh tế lẫn an ninh quốc phòng Quy hoạch sử dụng đất luật phải Quốc hội Hội đồng nhân dân thông qua Khi định dự án kinh tế buộc phải tuân theo quy hoạch Cải cách pháp luật đất đai ngày hôm đồng nghĩa với việc pháp luật cần tiến thêm bước cho gần với sở hữu tư nhân Tóm lại Đất đai quà thiên nhiên tài nguyên có hạn nhu cầu đất đai vơ hạn Đặc thù tạo nên tính chất đặc biệt đất đai so với loại tài sản khác Ngay từ ngày việc thành lập nhà nước, người Việt thừa nhận đa dạng loại hình sở hữu đất đai, tồn sở hữu tư nhân, sở hữu cộng đồng làng xã lẫn sở hữu nhà nước Những năm 1950, cố gắng xóa bỏ quyền sở hữu tư nhân, sở hữu cộng đồng đất đai xây dựng chủ nghĩa xã hội với loại hình sở hữu đất đai sở hữu toàn dân Kết đến nay, pháp luật nước ta quy định cho đất đai loại hình thức sở hữu Phải việc xác định hình thức sở hữu đất đai đơn giản tiền đề cho việc buông lỏng quản lý đất đai, kéo theo nạn tham nhũng đất cát quan chức doanh nghiệp; nguyên nhân dẫn đến khiếu kiện chồng chất kéo dài người dân 43 Xem Renee Giovarelli and David Bledsoe, Land Reform in Eastern Europe (Western CIS, Transcaucuses, Balkans, and EU Accession Countries) (FAO Research Paper, 2001) 279 Trên thực tế, để chống lại hạn chế tượng tiêu cực này, pháp luật có thay đổi theo hướng bảo vệ nhiều quyền sử dụng đất hợp pháp cá nhân, tổ chức Hay nói cách khác pháp luật đất đai có quy định biểu ngày đầy đủ sở hữu tư nhân, tiệm cận với đa dạng hình thức sở hữu đất đai Đã có nhiều ý kiến khác chế độ sở hữu đất đai, bối cảnh xây dựng, phát triển kinh tế thị trường Phải giải pháp cuối lại học lịch sử, đường mà cha ông thuở trước Tài liệu tham khảo Bassford JL, Land Development Policy in Cochin China under the French (1865–1925) (PhD Thesis, 1984) ‘Biểu Quyết “Công Hữu Tư Liệu Sản Xuất”’ Báo điện tử Pháp Luật thành phố Hồ Chí Minh (18 January 2011) Bucknell University (tr), ‘1936 Constitution of the USSR’ (December 1936) Bui T, Following Ho Chi Minh: Memoirs of a North Vietnamese Colonel (C Hurst 1995) Bùi XS, ‘Về Tình Hình Hiện Tại Của Việc Khai Thác Quản Lý Đất Đai’ [1999] Tạp chí Cộng sản Chenguang W and Xianchu Z, Introduction to Chinese Law (Sweet & Maxwell 1997) Chính phủ, ‘Tờ Trình Dự Án Luật Đất Đai (Sửa Đổi)’ (2012) 222/TTr-CP Đặng P, Phá Rào Trong Kinh Tế Vào Trước Đêm Đổi Mới (NXB Tri thức 2011) Dao MQ, ‘History of Land Tenure in Pre-1954 Vietnam’ (1993) 23 Journal of Contemporary Asia 84 10 Giovarelli R and Bledsoe D, Land Reform in Eastern Europe (Western CIS, Transcaucuses, Balkans, and EU Accession Countries) (FAO Research Paper, 2001) 11 Hà Nhân, ‘Cần Thay Đổi Khái Niệm Sở Hữu Tồn Dân’ Tiền Phong (2010) 12 Hồng Vân, ‘Có Nên Cho Sở Hữu Tư Nhân Đất Đai? - Bài 1: Sở Hữu Toàn Dân Quá Mù Mờ’ Báo điện tử Pháp Luật thành phố Hồ Chí Minh (28 February 2011) 13 Lưu NS, ‘Thông qua Nghị Quyết Đại Hội Lần Thứ XI Của Đảng Điều Lệ Đảng Sửa Đổi, Bổ Sung’ Báo Sài Gịn giải phóng (24 January 2011) 14 Moïse EE, Land Reform in China and North Vietnam: Consolidating the Revolution at the Village Level (Univ Of North Carolina Pr 2012) 280 15 Nghĩa Nhân, ‘Đại Biểu Võ Hồng Phúc Nói Lời Tâm Huyết’ Báo điện tử Pháp Luật thành phố Hồ Chí Minh (14 January 2011) 16 Nguyễn C, 20 Năm Đổi Mới Hình Thành Thể Chế Kinh Tế Thị Trường Định Hướng Xã Hội Chủ Nghĩa (NXB Lý luận Chính trị 2005) 17 Nguyễn TP, ‘Chính Sách Đất Đai Việt Nam Trong Thời Kỳ Đổi Mới’ [2006] Nghiên cứu Kinh tế 42 18 Nguyen VL, ‘Panorama Des Mouvements Paysans Vietnamiens’ in Pierre Brocheux (ed), Histoire de l ‘Asie du Sud-Est: Révoltes, Réformes, Révolutions (Presses Universitaires de Lille 1981) 19 Phan ĐD, Làng Xã Việt Nam: Một Số Vấn Đề Kinh Tế - Văn Hố - Xã Hội (NXB Chính trị Quốc gia 2010) 20 Tiến Dũng and Nam Phương, ‘Quốc Hội Thông qua Hiến Pháp Sửa Đổi’ VnExpress (28 November 2013) 21 Trần CT, ‘Đổi Mới Nhận Thức Đất Đai’ VietnamNet (6 September 2011) 22 Tran P, ‘The Land Reform’ (1965) Vietnamese Studies 153 23 Trương HQ, ‘Những Quan Hệ Sở Hữu Trong Bộ Phận Ruộng Đất Công Làng Xã Việt Nam Cổ Truyền’ in Viện sử học VHLKHXHVN (ed), Nông thôn Việt Nam lịch sử (NXB Khoa học Xã hội 2020) 24 Uỷ Ban Thường Vụ Quốc Hội, ‘Nghị Quyết Việc Tổ Chức Lấy ý Kiến Nhân Dân Đối Với Dự Thảo Luật Đất Đai (Sửa Đổi)’ (2013) 563/NQUBTVQH13 25 Vân Thanh, ‘Tình Hình Giải Quyết Khiếu Nại, Tố Cáo Có Chuyển Biến Tốt’ (Trang tin Điện tử Đảng thành phố Hồ Chí Minh, 14 September 2020) accessed November 2021 26 Vũ ĐB (ed), Kinh Tế Thị Trường Định Hướng Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam (NXB Chính trị Quốc gia 2008) 27 Zhang JL, ‘China’s Slow-Motion Land Reform’ [2010] Policy Review 59 281 ... hình sở hữu đất đai, tồn sở hữu tư nhân, sở hữu cộng đồng làng xã lẫn sở hữu nhà nước Những năm 1950, cố gắng xóa bỏ quyền sở hữu tư nhân, sở hữu cộng đồng đất đai xây dựng chủ nghĩa xã hội với. .. phố Hồ Chí Minh (28 February 2011) 13 Lưu NS, ‘Thông qua Nghị Quyết Đại Hội... nghĩa xã hội với loại hình sở hữu đất đai sở hữu toàn dân Kết đến nay, pháp luật nước ta quy định cho đất đai loại hình thức sở hữu Phải việc xác định hình thức sở hữu đất đai đơn giản tiền đề