Thực hiện công bằng trong phân phối tư liệu sản xuất ở Việt Nam

Bài viết Thực hiện công bằng trong phân phối tư liệu sản xuất ở Việt Nam phân tích thành tựu và hạn chế của việc thực hiện công bằng trong phân phối tư liệu sản xuất ở Việt Nam hiện nay và nguyên nhân của những hạn chế đó.

Thực công phân phối tư liệu sản xuất Việt Nam Bùi Thị Phương Thùy* Tóm tắt: Công phân phối tư liệu sản xuất hình thức biểu cụ thể cơng xã hội kinh tế Trong thời kỳ đổi mới, Đảng Nhà nước Việt Nam quan tâm thực công phân phối tư liệu sản xuất Tuy nhiên, thực tế phân phối tư liệu sản xuất nhiều bất cơng Nhà nước chưa tạo đầy đủ mơi trường bình đẳng chủ thể kinh tế, phân biệt đối xử khu vực kinh tế nhà nước với khu vực kinh tế tư nhân Khu vực kinh tế nhà nước hưởng nhiều đặc quyền, đặc lợi, ưu đãi so với khu vực kinh tế tư nhân tiếp cận nguồn lực Nhà nước Sự đầu tư Nhà nước tràn lan, hiệu Nguyên nhân chủ yếu tình trạng chế phân phối cũ (bình qn, xin - cho) tồn tại; máy quản lý hiệu quả; pháp luật nhiều bất cập Từ khóa: Cơng xã hội; tư liệu sản xuất; nguồn lực; phân phối; đầu tư Mở đầu Phân phối khâu trình sản xuất (sản xuất - phân phối - trao đổi - tiêu dùng); mặt quan trọng quan hệ sản xuất; có ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu tái sản xuất Thực công phân phối động lực cho phát triển đất nước Phân phối bao gồm việc phân phối yếu tố đầu vào sản xuất (tư liệu sản xuất) sản phẩm đầu (tư liệu tiêu dùng) Khi nói đến thực cơng xã hội phân phối, cần nói đến cơng phân phối tư liệu tiêu dùng công phân phối tư liệu sản xuất Chủ thể phân phối tư liệu sản xuất nói Nhà nước Phân phối tư liệu sản xuất hoạt động Nhà nước việc phân bổ, đầu tư nguồn lực (vật lực nhân lực) cho địa phương, đơn vị Nhà nước để tiến hành sản xuất Phân phối tư liệu sản xuất cần phải công Vậy nước ta công xã hội phân phối tư liệu sản xuất thực nào? Bài viết phân tích thành tựu hạn chế việc thực công phân phối tư liệu sản xuất Việt Nam nguyên nhân hạn chế đó.(*) Thực công phân phối tư liệu sản xuất thời kỳ trước đổi Trong thời kỳ trước đổi mới, với quan điểm cho chế độ tư hữu nguồn gốc bóc lột, tình trạng bất cơng bất bình đẳng xã hội, Đảng Nhà nước ta chủ trương xóa bỏ chế độ tư hữu, thực kinh tế tập trung Lúc sở hữu tư liệu sản xuất có hai hình thức sở hữu tồn dân sở hữu tập thể Tư liệu sản xuất xã hội tập trung chủ (*) Thạc sĩ, Viện Triết học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh ĐT: 0986308664 Email: thuybuivientriet@gmail.com 43 Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số 7(104) - 2016 yếu cho hai khu vực kinh tế nhà nước kinh tế tập thể Tư liệu sản xuất phân phối thường mang tính vật (nguồn vật tư, máy móc, sở vật chất) Chẳng hạn, khu vực kinh tế tập thể, tư liệu sản xuất (từ cày, bừa, trâu đến ruộng đất) tài sản tập thể Tuy nhiên, toàn tài sản thực tế trở thành vơ chủ Quy mơ hợp tác xã lớn, tính vô chủ tư liệu sản xuất cao Tình trạng diễn tương tự loại hình kinh tế quốc doanh Nhà nước giao vật tư, máy móc cho địa phương đơn vị khơng có ràng buộc trách nhiệm cụ thể lợi ích vật chất việc sử dụng tư liệu sản xuất (tiền vốn, vật tư, máy móc ) Đây ngun nhân gây tình trạng lãng phí, tham Từ đó, việc sử dụng tư liệu sản xuất hiệu quả, nhiều nguồn lực không khai thác, nhiều tiềm không phát huy, “các xí nghiệp nói chung sử dụng khoảng nửa công suất thiết kế”, “tài nguyên đất chưa khai thác tốt, lại bị sử dụng lãng phí, đất nơng nghiệp tài ngun rừng” [1, 6(1987), tr.17] Hơn nữa, với mong muốn sớm xóa bỏ khoảng cách giàu nghèo vùng miền (nông thôn thành thị, đồng - miền núi) nhà nước đầu tư dàn trải có tính bình qn cho địa phương đơn vị điều kiện địa phương đơn vị lại khác Điều khiến cho việc đầu tư không hiệu quả, gây lãng phí nguồn vốn đất nước; từ kinh tế sa sút, đời sống nhân dân ngày khó khăn Mặt khác, hồn cảnh đất nước bị chiến tranh tàn phá nặng nề, sở hạ tầng yếu kém, nguồn vốn phụ thuộc nhiều vào khoản trợ giúp vay Tuy nhiên, Nhà nước chưa “phân phối 44 nguồn vốn, vật tư, hàng hóa tay Các khoản chi ngân sách mang nặng tính bao cấp thời gian dài vượt nguồn thu Việc sử dụng nguồn vốn vay viện trợ hiệu quả” [1, 6(1987), tr.25] Thành tựu việc thực công phân phối tư liệu sản xuất thời kỳ đổi Từ sau đổi đến với phương châm nhìn thẳng vào thật, Đại hội Đảng lần thứ VI định chuyển kinh tế tập trung, bao cấp, dựa chế độ công hữu chủ yếu tư liệu sản xuất (dưới hai hình thức quốc doanh tập thể) sang kinh tế hàng hóa nhiều thành phần vận hành theo chế thị trường có quản lý nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, thành phần kinh tế bình đẳng việc tiếp cận tư liệu sản xuất Nhà nước Các tư liệu sản xuất thuộc quyền sở hữu toàn dân (như tài nguyên, đất đai, tài sản công, nguồn vốn, công nghệ, ngân sách…) Nhà nước đại diện quản lý phân phối; đối tượng phân phối chủ thể kinh tế - xã hội (các thành phần kinh tế, ngành kinh tế, vùng, miền đơn vị sản xuất Nhà nước) Nhà nước với chức điều tiết phân phối tư liệu sản xuất cách công tư liệu sản xuất thuộc quyền sở hữu toàn dân Vấn đề công phân phối tư liệu sản xuất lần nêu lên Văn kiện Hội nghị đại biểu toàn quốc nhiệm kỳ khóa VII: “cơng xã hội thể khâu phân phối hợp lý tư liệu sản xuất, lẫn khâu phân phối kết sản xuất” [2, tr.47] Đại hội Đảng lần thứ IX Bùi Thị Phương Thùy để thực phân phối công tư liệu sản xuất nước ta thống hiệu kinh tế hiệu xã hội: “Nhà nước đầu tư vốn phát triển từ ngân sách nhà nước vào hiệu kinh tế - xã hội” [1, 9(2001), tr.103] Đại hội Đảng lần thứ XI bổ sung, làm rõ hơn: “Đất đai, tài nguyên, vốn, tài sản nhà nước đại diện chủ sở hữu giao cho chủ thể thuộc thành phần kinh tế sử dụng theo nguyên tắc hiệu Các chủ thể có quyền nghĩa vụ việc sử dụng có hiệu nguồn lực nhà nước” [1, 11(2011), tr.207], “các nguồn lực phân bổ theo chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội” [1, 11(2011), tr.74] Đại hội Đảng lần thứ XII bổ sung thêm quan điểm hoàn toàn khẳng định vai trò thị trường phân phối tư liệu sản xuất: “thị trường đóng vai trò chủ yếu huy động phân bổ có hiệu nguồn lực phát triển”, “các nguồn lực nhà nước phân bổ theo chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phù hợp với chế thị trường” [1, 12(2016), tr.26 - 27] Thực phân phối công tư liệu sản xuất có nghĩa phân bổ tư liệu sản xuất chủ yếu Nhà nước quản lý cho chủ thể kinh tế xã hội dựa hiệu sử dụng mức đóng góp cho xã hội Hiệu hiểu thống hiệu kinh tế hiệu xã hội Hiệu xã hội tất đóng góp phi vật chất cho xã hội (tạo công ăn việc làm, xóa đói, giảm nghèo, thực an sinh xã hội, bảo vệ môi trường…) Phân phối tư liệu sản xuất dựa hiệu kinh tế - xã hội cơng vào hiệu kinh tế hiệu xã hội Điều có nghĩa, sử dụng tư liệu sản xuất có hiệu đóng góp cho xã hội nhiều hơn, người phân phối nhiều tư liệu sản xuất Các chủ thể có xuất phát điểm bất lợi cần phải có ưu đãi Nhưng ưu đãi phải cơng chủ thể có xuất phát điểm bất lợi Nhà nước phải thực điều phối nguồn lực cách hợp lý (công bằng) để khu vực có điều kiện thuận lợi có hội phát triển, khắc phục ngăn chặn nguy tụt hậu khu vực đó, đảm bảo cho khu vực hưởng thụ hội thành phát triển chung Việc phân phối tư liệu sản xuất công làm cho chủ thể kinh tế phải không ngừng nâng cao hiệu sử dụng tư liệu sản xuất phân phối để vừa đóng góp vào phát triển xã hội, vừa hưởng thành tương xứng Việc phân phối tư liệu sản xuất ngày giảm dần tính bình qn, cào bằng, điều giúp chủ thể kinh tế có hội tiếp cận bình đẳng với nguồn lực để phát triển Từ đó, quy mơ kinh tế không ngừng mở rộng, đời sống nhân dân cải thiện Nhìn chung thời kỳ đổi Đảng Nhà nước phân phối tư liệu sản xuất cơng Điều thể số điểm sau Thứ nhất, phân định rõ quyền người sở hữu, quyền người sử dụng tư liệu sản xuất quyền quản lý Nhà nước lĩnh vực sản xuất kinh doanh Tháng năm 1987, Hội nghị Trung ương lần thứ Nghị đổi chế quản lý kinh tế với nội dung chủ yếu thực chế độ tự chủ kinh doanh xí nghiệp quốc doanh đổi quản lý 45 Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số 7(104) - 2016 nhà nước kinh tế Từ đến nay, nhiều văn bản, quy định Nhà nước liên quan đến vấn đề ban hành để phù hợp với tình hình thực tế đất nước Theo tinh thần văn trên, Bộ dần giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị sản xuất kinh doanh việc quản lý vốn, tài sản đơn vị Điều buộc đơn vị phải có trách nhiệm bảo quản, sử dụng tư liệu sản xuất giao Trong sản xuất nông nghiệp, với Luật Đất đai (năm 1993, 2003, 2013) văn pháp luật có liên quan, người sử dụng đất có nhiều quyền: quyền sử dụng, quyền chuyển đổi, quyền chuyển nhượng, quyền chấp, quyền thừa kế, quyền góp vốn liên doanh, quyền bồi thường, quyền cải tạo, bồi bổ đất đai để khai thác có hiệu cho sống Về bản, người dân có gần hết quyền chủ sở hữu Việc phân định rõ loại quyền nhằm làm cho tư liệu sản xuất có người làm chủ Chủ thể phân phối tư liệu sản xuất đồng thời giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm việc sử dụng tư liệu sản xuất Việc gắn quyền sở hữu với quyền sử dụng gắn bó người sản xuất với tư liệu sản xuất, buộc người phải suy nghĩ, tính tốn, chủ động sáng tạo để sử dụng tư liệu sản xuất với hiệu cao Thứ hai, tư liệu sản xuất phân phối ngày công vùng, miền, dân tộc, tầng lớp nhân dân Sau đất nước bước vào công đổi mới, kinh tế có khởi sắc trình độ phát triển nhiều hạn chế Trong đó, nguồn vốn có hạn, đầu tư dàn trải khơng đem lại hiệu kinh tế hiệu xã hội Vì vậy, việc đầu tư cần phải có trọng tâm, trọng điểm Nhà nước 46 tập trung nguồn lực để xây dựng phát triển vùng kinh tế trọng điểm Các vùng trọng điểm có tác dụng thúc đẩy kinh tế nước phát triển, tạo hội lên cho vùng khác Các vùng kinh tế trọng điểm phát triển với nhịp độ nhanh có đóng góp đáng kể vào tăng trưởng kinh tế chung đất nước Thực cơng phân phối tư liệu sản xuất thực phân phối nguồn lực cách hợp lý để khu vực có điều kiện thuận lợi có hội phát triển tốt hơn, khắc phục tình trạng tụt hậu, đảm bảo khu vực, người hưởng thụ thành phát triển chung Vì thế, bên cạnh việc đầu tư có trọng tâm, trọng điểm, Nhà nước ta dành nguồn lực định để phát triển vùng khác sở phát huy mạnh vùng, vùng khó khăn, thu hẹp khoảng cách trình độ phát triển vùng Ví dụ, Nhà nước chọn địa điểm xây dựng nhà máy lọc dầu Dung Quất vào hiệu xã hội (để thu hẹp khoảng cách phát triển tỉnh Trung Trung Bộ với vùng khác, hiệu kinh tế xây dựng nhà máy Dung Quất khơng có hiệu kinh tế cao so với xây dựng nhà máy Vũng Tàu) Ví dụ khác, để hỗ trợ vùng khó khăn vươn lên thu hẹp khoảng cách trình độ phát triển kinh tế vùng, Chính phủ phê duyệt đạo thực sách, chương trình như: Quyết định 755/QĐ-TTg việc phê duyệt Chính sách hỗ trợ đất ở, đất sản xuất, nước sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo hộ nghèo xã, thơn, đặc biệt khó khăn; Quyết định 54/QĐ-TTg việc Ban hành Bùi Thị Phương Thùy sách cho vay vốn phát triển sản xuất hộ dân tộc thiểu số đặc biệt khó khăn giai đoạn 2012 - 2015; Chương trình Hỗ trợ ứng dụng chuyển giao tiến khoa học công nghệ phục vụ phát triển kinh tế - xã hội nơng thơn miền núi; mơ hình thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn mới; Chương trình hỗ trợ phát triển sản xuất thuộc chương trình dự án 135; cơng trình lớn đường Hồ Chí Minh, trồng triệu rừng, chương trình thủy lợi, giao thơng nơng thơn… Sự điều tiết phân phối công (hợp lý) tư liệu sản xuất năm qua góp phần thúc đẩy sản xuất, phát triển kinh tế, nâng cao đời sống người dân, đặc biệt vùng nông thôn, miền núi Kết cấu hạ tầng nâng cấp xây dựng mới, thị trường hàng hóa hình thành thay dần kinh tế tự cung tự cấp, dịch vụ xã hội thiết yếu y tế, giáo dục, nước sạch, vệ sinh môi trường cải thiện Thực công phân phối tư liệu sản xuất góp phần quan trọng việc ổn định xã hội tạo hài hòa lợi ích chủ thể kinh tế, nhóm xã hội, từ tạo dựng lòng tin chủ thể kinh tế vào nhà nước chế độ, tạo dựng ổn định xã hội Những hạn chế việc thực công phân phối tư liệu sản xuất Việt Nam Trong Văn kiện Đảng thời kỳ đổi gần khẳng định, chủ thể kinh tế có quyền ngang việc phép tiếp cận nguồn lực phát triển Nhưng thực tế, chưa có mơi trường bình đẳng hồn tồn chủ thể kinh tế việc tiếp cận nguồn lực, phân biệt đối xử khu vực kinh tế nhà nước với khu vực kinh tế tư nhân Khu vực kinh tế nhà nước hưởng nhiều đặc quyền, đặc lợi, ưu tiên, ưu đãi so với khu vực kinh tế tư nhân tiếp cận nguồn lực Nhà nước Doanh nghiệp nhà nước cấp đất kinh doanh, phải thuê với mức giá ưu đãi (so với giá trị thị trường), sau sử dụng đất thuê để chấp vay vốn ngân hàng, doanh nghiệp nhà nước không hưởng ưu đãi Trong tiếp cận nguồn vốn tiền tệ diễn tương tự Vốn lĩnh vực quan trọng hàng đầu sản xuất Trong năm qua, Việt Nam thực hướng ưu tiên phân phối nguồn lực cho doanh nghiệp, ngành, dự án sử dụng nhiều vốn, đặc biệt doanh nghiệp nhà nước Các doanh nghiệp nhà nước ưu tiên tiếp cận tín dụng ngoại tệ khan với giá thấp giá thị trường Năm 2014, Chính phủ ban hành 20 văn cho phép ngân hàng cung cấp tín dụng vượt giới hạn cho doanh nghiệp nhà nước Tập đồn Dầu khí, Tập đồn Than - Khống sản, Tập đồn Điện lực, Vietnam Airlines… Bên cạnh đó, doanh nghiệp nhà nước có giới hạn ngân sách mềm, nghĩa Nhà nước cứu trợ doanh nghiệp nhà nước doanh nghiệp nhà nước gặp khó khăn tài Với ưu đãi vậy, doanh nghiệp nhà nước hoạt động hiệu có lợi hẳn lấn át doanh nghiệp tư nhân, chí dù doanh nghiệp nhà nước hoạt động hiệu lương người quản lý cao Nguồn lực mà Nhà nước sử dụng để ưu đãi tài sản 47 Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số 7(104) - 2016 chung toàn dân Việc Nhà nước ưu đãi doanh nghiệp nhà nước gặp khó khăn mà không ưu đãi cho doanh nghiệp tư nhân tương tự gặp khó khăn việc làm khơng cơng Sự đầu tư Nhà nước tràn lan, hiệu Trong bối cảnh nguồn vốn có hạn, việc phân bổ sử dụng vốn đầu tư quốc gia cách hiệu yêu cầu sống quản lý kinh tế Việt Nam Trên thực tế, việc phân bổ nguồn lực tràn lan; từ hiệu đầu tư thấp Có thể lấy ví dụ lĩnh vực đầu tư công Hiện nay, địa phương thi xây dựng sơ hạ tầng mà không vào tình tình thực tế, nhu cầu địa phương Sự đầu tư dàn trải dẫn đến chỗ, cục vốn bị chẻ nhỏ, không dự án hồn thành cách có chất lượng Có dự án cần thiết thiếu vốn nên chậm tiến độ thực chừng phải dừng, đó, có dự án đủ vốn, xây xong để dùng cho Rất nhiều dự án xây bảo tàng, tượng đài, trụ sở lại không xuất phát từ nhu cầu phát triển thiết thực Hay lĩnh vực khoa học công nghệ, có nhiều đơn vị Nhà nước cấp kinh phí nghiên cứu đề tài tương tự song độc lập khơng có liên kết với Từ tạo kết tương đối giống khơng ứng dụng nửa vời nguồn ngân sách hạn chế Các doanh nghiệp nhà nước ưu đãi nguồn lực hiệu đầu tư chưa tương xứng Trong giai đoạn 2006 - 2010 doanh nghiệp nhà nước chiếm 44,7% tổng vốn đầu tư tạo 27,8% GDP, doanh nghiệp dân doanh 27,5% tổng vốn 48 đầu tư tạo 41,6% GDP Chất lượng tăng trưởng kinh tế doanh nghiệp nhà nước thấp chủ yếu tăng trưởng theo chiều rộng, dựa vào yếu tố vốn chủ yếu, không tạo nhiều việc làm Trong giai đoạn 2006 - 2010 doanh nghiệp nhà nước gần không tạo việc làm mới, doanh nghiệp dân doanh tạo 84,8% việc làm Một điểm đáng lưu ý là, gần 50% đóng góp vào GDP khu vực từ khai thác tài nguyên quốc gia (dầu khí, than, khống sản ) [8, tr.135] Theo Đề án “Tái cấu doanh nghiệp nhà nước” Bộ Tài năm 2012, mức lỗ bình qn doanh nghiệp nhà nước cao gấp 12 lần so với doanh nghiệp ngồi nhà nước; có đến 30/85 tập đồn tổng cơng ty có tỷ lệ nợ phải trả vốn chủ sở hữu cao lần, đặc biệt có tập đồn, tổng cơng ty có tỷ lệ 10 lần Sau năm thực Đề án “Tái cấu doanh nghiệp, trọng tâm tập đồn, tổng cơng ty nhà nước giai đoạn 2011 - 2015” Thủ tướng phủ ký ban hành ngày 17 tháng năm 2012, tính đến ngày 25/12/2015 nước cổ phần hóa đạt 93% kế hoạch Tuy nhiên, tái cấu chưa làm thay đổi quy mô, phạm vi doanh nghiệp nhà nước kinh tế phân bổ lại nguồn lực doanh nghiệp nhà nước với doanh nghiệp khác Các doanh nghiệp liên tục báo lỗ lãi Tính đến hết năm tài 2014, Bộ Tài cho biết, nhiều đơn vị năm trước lỗ nhiều, nhờ hoạt động tái cấu, năm 2014 hoạt động có hiệu bù đắp lỗ lũy kế năm trước Mặc dù vậy, số tiền lãi vài doanh nghiệp nhỏ nhoi so với số lỗ doanh nghiệp Bùi Thị Phương Thùy năm 2014 Cụ thể, tính riêng lỗ phát sinh 10 tập đồn, tổng công ty năm 2014 4.901 tỷ đồng; lỗ lũy kế 19 tập đồn, tổng cơng ty tính đến đầu năm 2015 lên tới số 24.451 tỷ đồng Trong đó, tổng số nợ phải trả tập đồn, tổng cơng ty lên tới 1.567.000 tỉ đồng, tăng 8% so với năm 2013 Việc phân phối nguồn lực Nhà nước cách hiệu cần thiết Khối kinh tế tư nhân khối kinh tế nhà nước phải tiếp cận cơng nguồn lực theo tiêu chí hiệu Ngun nhân hạn chế Có nhiều nguyên nhân dẫn đến hạn chế việc thực công phân phối tư liệu sản xuất Việt Nam nay, có hai nguyên nhân chủ yếu sau Thứ nhất, chế phân phối cũ (bình qn, xin - cho) tồn Chúng ta tiến hành đổi 30 năm song đến chịu ảnh hưởng không nhỏ chế cũ để lại Việc phân phối tư liệu sản xuất cho địa phương mang tính bình qn, dựa theo tiêu chí dân số, trình độ phát triển, diện tích tự nhiên, số đơn vị hành Cơ chế phân phối xin cho khơng theo hiệu dựa nhu cầu phát triển khách quan Người xin dự án cố gắng xin tốt nhiêu; người cho không vào nhu cầu phát triển thực địa phương, mà tùy theo quan hệ tình cảm cá nhân chủ quan Trên thực tế có vơ số dự án cấp vốn theo kiểu phân chia đồng để khỏi lòng Trong nguồn vốn cần tập trung đầu tư để xử lý nút thắt tăng trưởng, hay tạo bùng nổ tăng trưởng điểm để tạo lan tỏa Kết quả, hiệu tổng thể lẫn hiệu dự án cụ thể thấp Thứ hai, máy quản lý hiệu quả; pháp luật nhiều bất cập Nhà nước với tư cách đại diện xã hội cần phải phân phối nguồn lực cách công Trong thời gian qua, Đảng ta có nhiều nghị cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước Song, lực quản lý điều hành Nhà nước chưa ngang tầm với đòi hỏi thời kỳ Điều dẫn đến hậu là: công tác lập quy hoạch, xây dựng kế hoạch phát triển chưa tốt, khơng phù hợp thực tiễn thiếu tầm nhìn; chưa có tiêu rõ ràng cụ thể để xác định thứ tự ưu tiên cho phân bổ nguồn lực đầu tư nhà nước Trong chất lượng đội ngũ công chức chưa ngang tầm với yêu cầu thời đại: kiến thức lực quản lý mặt luật pháp, hành kỹ hành cơng chức nhìn chung Điều đáng lo ngại suy thối đạo đức phận khơng cơng chức Khơng cơng chức lợi dụng chức quyền q trình phân bổ nguồn lực với mục đích vụ lợi Việc xây dựng ban hành số văn pháp luật (quy định, chế độ, sách) liên quan đến phân phối tư liệu sản xuất vừa chậm, vừa thiếu đồng với chất lượng chưa cao Quy trình xây dựng pháp luật thiếu tính dân chủ, minh bạch; cách phân cơng thực quy trình soạn thảo dễ dẫn đến tình trạng bảo vệ lợi ích cục ngành, địa phương, chưa thật lợi ích chung Chưa có quy định rõ tiêu chí cách đánh giá hiệu đầu tư tác động dự án 49 Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số 7(104) - 2016 đầu tư Chưa có văn pháp luật hữu hiệu để ngăn chặn, kiểm sốt đẩy lùi tình trạng đầu tư tùy tiện, dàn trải, không hiệu quả, lãng phí, thất Cơng tác kiểm tra giám sát nhiều hạn chế Sự phối hợp quan chức tra kiểm tốn lỏng lẻo, thiếu đồng Công tác xử lý hay cưỡng chế sai phạm, truy cứu trách nhiệm công vụ chưa thực kịp thời pháp luật Đây nguyên nhân gia tăng tình trạng tham nhũng, lãng phí Chính sách tốt tổ chức thực vi phạm nguyên tắc công xã hội Nguyên tắc phân phối mà Đảng ta nêu điều kiện nước ta đánh giá công hợp lý nguyên tắc chưa thực tốt thực tế Tuy phân phối theo hiệu kinh tế - xã hội, thực tế có nơi ý đến hiệu kinh tế mà quên hiệu xã hội, có nơi lại ý đến hiệu xã hội không quan tâm thỏa đáng đến hiệu kinh tế Kết luận Phân phối tư liệu sản xuất Nhà nước cần bảo đảm công chủ thể kinh tế Mặc dù Đảng Nhà nước ta đưa nhiều chủ trương, sách đảm bảo thực công xã hội phân phối tư liệu sản xuất, nhiều nguyên nhân chủ quan khách quan nên việc phân phối tư liệu sản xuất thực tế chưa thật cơng Điều dẫn đến chỗ việc sử dụng nguồn lực Nhà nước chưa có hiệu mong muốn Để thực mục tiêu xây dựng xã hội dân giàu, nước mạnh, dân chủ, cơng 50 bằng, văn minh cần thực cơng phân phối tư liệu tiêu dùng tư liệu sản xuất Tài liệu tham khảo [1] Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI(1987), IX(2001), XI(2011), XII(2016) , Nxb Sự thật, Hà Nội [2] Đảng Cộng sản Việt Nam (1994), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc nhiệm kỳ khố VII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [3] Nguyễn Minh Hồn (2009), Cơng xã hội tiến xã hội, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [4] Nguyễn Văn Động (2014), “Sự phát triển nhận thức Đảng phát triển bền vững”, Tạp chí Lý luận trị, số [5] Trần Thị Hằng (2009), Công xã hội phân phối nước ta nay, Luận văn thạc sĩ Triết học, Trường Đại học Khoa học xã hội Nhân văn - Đại học Quốc gia Hà Nội [6] Lê Quốc Lý (2014), Thành công học đắt giá doanh nghiệp nhà nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [7] Nguyễn Trọng Phúc (2014), “Lực lượng sản xuất quan hệ sản xuất nhìn từ trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước”, Tạp chí Lý luận trị, số [11] Vũ Thanh Sơn (2014), Phân phối bình đẳng nguồn lực kinh tế: Tiếp cận lý luận thự tiễn số quốc gia, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội Bùi Thị Phương Thùy 51 ... tư liệu sản xuất Nhà nước Các tư liệu sản xuất thuộc quyền sở hữu toàn dân (như tài nguyên, đất đai, tài sản công, nguồn vốn, công nghệ, ngân sách…) Nhà nước đại diện quản lý phân phối; đối tư ng... tư ng phân phối chủ thể kinh tế - xã hội (các thành phần kinh tế, ngành kinh tế, vùng, miền đơn vị sản xuất Nhà nước) Nhà nước với chức điều tiết phân phối tư liệu sản xuất cách công tư liệu sản xuất. .. sản xuất công làm cho chủ thể kinh tế phải không ngừng nâng cao hiệu sử dụng tư liệu sản xuất phân phối để vừa đóng góp vào phát triển xã hội, vừa hưởng thành tư ng xứng Việc phân phối tư liệu sản