THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NỢ CÔNG ở VIỆT NAM VÀ đề XUẤT NHẰM QUẢN LÝ NỢ CÔNG HIỆU QUẢ HƠN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU Môn: Tài Chính Tiền Tệ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NỢ CƠNG Ở VIỆT NAM VÀ ĐỀ XUẤT NHẰM QUẢN LÝ NỢ CÔNG HIỆU QUẢ HƠN Giáo viên hướng dẫn : TS Diệp Gia Luật Sinh viên thực hiện: Nguyễn Ngọc Thủy Tiên MSSV : 35211020316 LỚP: LT26.1NH01 Khóa : Khóa 26.1 TP.HCM - 2021 Nguyễn Ngọc Thủy Tiên Mục Lục PHẦN .2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NỢ CÔNG Ở VIỆT NAM .2 1 Tình hình nợ cơng Việt Nam : Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam : PHẦN .6 MỘT SỐ ĐỀ XUẤT NHẰM QUẢN LÝ NỢ CÔNG HIỆU QUẢ HƠN Ở VIỆT NAM .6 Phát triển nội lực kinh tế 2 Xây dựng mơi trường tài hiệu 2 Cơng khai, minh bạch tài .6 2 Cải cách hành 2 Nâng cao hiệu hoạt động kiểm toán hoạt động ngân hàng, cụ thể : Thay đổi cấu nợ công .8 Kiểm sốt nợ cơng mức an toàn .8 Sử dụng hiệu nợ công TÀI LIỆU THAM KHẢO .10 Nguyễn Ngọc Thủy Tiên Nguyễn Ngọc Thủy Tiên PHẦN THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NỢ CƠNG Ở VIỆT NAM Nợ cơng phần quản trọng tài quốc gia Từ cường quốc giàu có với trình độ phát triển cao Mỹ, Nhật, EU, nước nghèo Châu Phi đến nước phát triển Việt Nam, Campuchia, phải vay để phục vụ nhu cầu chi tiêu sử dụng phủ nhằm mục đích khác Nợ cơng cần phải sử dụng hợp lý, hiệu quản lý tốt, khơng khủng hoảng nợ cơng xáy với hậu vô nghiêm trọng Nguyễn Ngọc Thủy Tiên 1 Tình hình nợ cơng Việt Nam : Tại Việt Nam thời gian qua, nợ công đáp ứng nhu cầu bổ sung vốn cho đầu tư phát triển cân đối ngân sách nhà nước Hiện tại, nợ công Việt Nam giới hạn an toàn, phần lớn khoản vay nước ngồi Chính phủ có kỳ hạn dài, lãi suất cố định ưu đãi Theo tờ báo tiếng Economist, đồng hồ tổng nợ toàn cầu (Current Global Public Debt) ghi nhận người Việt Nam gánh số nợ 776.89 USD (Cập nhật ngày 01/11/2012) So với giới, nợ công Việt Nam mức trung bình giá trị tuyệt đối, bình quân đầu người, tỷ lệ so với GDP Việt Nam nằm nhóm nước có mức nợ cơng trung bình giới Theo số liệu mà Economist cung cấp, tổng mức nợ công Việt Nam vào khoảng 69,51 Tỷ USD, tương đương 49,7% GDP, tăng 12,6% so với năm 2011 Theo dự báo, đến năm 2013, nợ công Việt Nam tăng lên mức 77,59 tỷ USD, tương đương tăng 11,6% Khi đó, nợ cơng bình qn đầu người củ Việt Nam tăng lên mức 860 USD, tỉ lệ nợ cơng/GDP giảm cịn 48,4% Theo Bộ Tài số nợ Việt Nam mức an tồn nợ cơng quản lý chặt chẽ theo quy định Luật Quản lý nợ công, khoản nợ nước nước tốn đầy đủ, khơng có nợ xấu Hàng năm ngân sách nhà nước bố trí trả nợ từ 14 -16% tổng số thu ngân sách (giới hạn cảnh báo 30%), khoảng 4,5% xuất (giới hạn cảnh báo 15%) So với nước phát triển có hệ số tín nhiệm số nợ cơng nợ nước ngồi Việt Nam mức trung bình Nguyễn Ngọc Thủy Tiên Bảng: Số liệu nợ công Việt Nam giai đoạn 2006 – 2012 Tuy nhiên, để đưa số giới hạn an tồn cho vấn đề nợ cơng quốc gia khó khăn nhiều khơng thực Mỗi quốc gia có đặc thù kinh tế cho riêng mình, xét tiêu tỷ lệ nợ cơng tính GDP để xác minh mức độ an toàn chưa đủ, chưa phản ánh dúng thực chất vấn đề Theo đại biểu Trần Hoàng Ngân buổi hội thảo kỳ họp thứ 2, Quốc hội khóa 13 đặt cảu hỏi : “Nợ cơng Việt Nam – An toàn hay báo động?” Bội chi ngân sách kéo dài nhiều năm, dẫn đến nợ cơng nợ nước ngồi đến mức báo động khơng phải ngưỡng an tồn, phạm vi an tồn Đại biểu nói : “Tơi cho nợ cơng Việt Nam mức báo động” Ơng Ngân phân tích, theo ước tính, đến cuối 2011 54,5% GDP, nợ nước 41,5%GDP, tương đương 50 tỷ USD Nếu so với dự trữ ngoại hối Việt Nam (chỉ khoảng 14 - 15 tỷ USD) số nợ nước ngồi gấp tới lần So sánh với nước khu vực thấy, Thái Lan nợ cơng (gồm nợ nước ngồi, nợ Chính phủ, nợ doanh nghiệp Chính phủ bảo lãnh) có 44,1%GDP thơi dự trữ ngoại hối họ 176 tỷ USD Indonesia, Malaysia nợ cơng có 26,9% GDP, Philippines 47,3% “Nhìn họ để thấy nợ lên tới 54,5%GDP mức nguy hiểm Với lại, nợ công, nợ nước nước thặng dư cán cân thương mại, xuất siêu có dư để trả nợ nước ngồi, cịn ta ngược lại, năm nhập siêu cao, lấy đâu để trả nợ nước ngồi”, ơng Ngân lo lắng Nợ cơng tỷ lệ nợ cơng tính GDP Việt Nam khơng phải cao Nếu nói khả trả nợ hàng năm Việt Nam phải trả nợ nước gốc Nguyễn Ngọc Thủy Tiên lẫn lãi khoảng tỷ USD, số tiền không lớn để trả nợ nước ngồi (chỉ tính riêng việc xuất dầu thô đủ khả để trả nợ gốc lãi nợ nước hàng năm) Các vay nợ nước ngồi Việt Nam phần lớn vay nợ dài hạn Tuy nhiên, theo Cục Quản lý nợ Tài đối ngoại, lãi suất trung bình nợ nước ngồi Chính phủ tăng từ 1,54%/năm vào năm 2006 lên 1,9%/năm năm 2009 năm 2010 đạt tới 2,1%/năm Với thực trạng này, rõ ràng chi phí trả lãi trở thành gánh nặng ngày gia tăng Chính phủ Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam : Nghiên cứu tình hình nợ cơng số nước châu Âu giúp rút số nguyên nhân phổ biến dẫn tới khủng hoảng sau: là, tất nước rơi vào vịng xốy nợ cơng có kỷ luật tài khóa lỏng lẻo Tình hình thực ngân sách chi cuối năm vượt xa Nghị Quốc hội chi ngân sách công bố đầu năm ; hai là, việc phân bổ nguồn vốn dễ bị ảnh hưởng mục tiêu trị nhiều mục tiêu kinh tế (ví dụ : chi phí quốc phịng – an ninh, chi trợ cấp xã hội, chi trả lương hưu cho công chức, chi bù lãi suất ngân hàng cho dự án công ích, chi lễ tân nhà nước hay lễ kỷ niệm,…); ba là, thời gian thực dự án kéo dài Hiếm có dự án cơng hồn thành tiến độ Hậu tiền lãi phải trả nợ vay tăng ; bốn là, hiệu sử dụng vốn thấp (thường thấp dự án vay vốn thương mại khu vực tư) ; năm là, trách nhiệm người vay khơng cao người tham gia định vay nợ người phải lo trả nợ người vay khơng có hội tái đắc cử ; sáu là, Chính phủ có khả che đậy vấn đề bất cập tình hình nợ cơng thời gian dài (có thể tới 10 năm) nên việc điều chỉnh sách khắc phục khơng kịp thời Để không bị vào khủng hoảng nợ công, nước phát triển cần tránh : - Vay nợ nhiều, vay nợ nước Tốt khơng để tỉ lệ nợ nước ngồi vượt 50% tổng số nợ công - Vay nợ mà không rõ hay không khả trả nợ Đây nguyên nhân khiến Chính phủ phải vay nợ để trả nợ cũ để nợ ngày chồng chất với lãi suất ngày cao mà không tạo giá trị gia tăng Nguyễn Ngọc Thủy Tiên - Chấp nhận lãi suất vay nợ công cao lãi suất vay thương mại - Coi trọng mục tiêu trị ngắn hạn hiệu kinh tế dài hạn - Ban hành định vay nợ phạm vi hẹp người có quyền lực mà thiếu phản biện có trách nhiệm cá nhân đầy đủ PHẦN MỘT SỐ ĐỀ XUẤT NHẰM QUẢN LÝ NỢ CÔNG HIỆU QUẢ HƠN Ở VIỆT NAM Phát triển nội lực kinh tế Phát triển nội lực kinh tế cần tập trung vào vấn đề gia tăng hàm lượng giá trị gia tăng xuất cách: Giảm nhập nguyên phụ liệu cho sản xuất hàng xuất thông qua việc đầu tư phát triển ngành công nghiệp hỗ trợ; tăng hàm lượng công nghệ cao sản xuất để xuất nhiều sản phẩm tinh sản phẩm thô hơn; đẩy mạnh hoạt động xúc tiến thương mại, nâng cao nhận biết thực hành vấn đề thương hiệu cho sản phẩm Việt Nam thị trường giới 2 Xây dựng mơi trường tài hiệu 2 Cơng khai, minh bạch tài Đây nguyên tắc hàng đầu phổ biến giới quản trị cơng nói chung, quản trị tài khóa đặc biệt quản trị nợ công Theo hướng dẫn quản lý nợ công IMF (2003) Cẩm nang minh bạch tài khóa (2007), cần đặc biệt nhấn mạnh số yêu cầu sau: Thứ nhất, xác định rõ vai trị trách nhiệm tài khóa quan Chính phủ Đây yêu cầu thiết yếu để đảm bảo trách nhiệm giải trình việc hoạch định thực thi sách tài khóa Thứ hai, khu vực phủ phải tách bạch rõ ràng khỏi phần cịn lại khu vực cơng phần cịn lại kinh tế; sách vai trị quản lý khu vực cơng phải rõ ràng công bố công khai Thứ ba, quản lý nợ, pháp luật quản lý nợ nên giao trách nhiệm rõ ràng cho cá nhân, thường Bộ trưởng Tài việc: Lựa chọn cơng cụ cần thiết cho việc vay nợ; xây dựng chiến lược quản lý nợ; xác định giới hạn nợ (nếu luật không quy định rõ) - thường dựa vào chiến lược nợ bền vững; thiết lập Nguyễn Ngọc Thủy Tiên kiểm sốt quan/tổ chức có trách nhiệm quản lý nợ (thuộc quyền nằm ngoài) thiết lập quy chế quản lý nợ Thứ tư, luật phải quy định cụ thể tất khoản phủ bảo lãnh Luật phải xác định rõ vai trò Ngân hàng Trung ương cho việc phát hành quỹ chứng khốn khơng bị lẫn với biện pháp nghiệp vụ thuộc sách tiền tệ Tất khoản vay phải ghi có tài khoản ngân hàng kiểm tra Bộ Tài chính, nghĩa vụ nợ điều khoản vay nợ phải công bố đầy đủ cho công chúng Minh bạch tài khóa địi hỏi quan lập pháp phải xác định rõ yêu cầu báo cáo hàng năm dư nợ dòng chu chuyển nợ, kể số liệu bảo lãnh nợ phủ trình quan lập pháp cơng khai cho cơng chúng Ngồi ra, cần đảm bảo thơng tin nợ công phải bao quát khứ, dự tính cho tương lai Điều cần thiết thơng tin cơng khai nợ cịn nhằm tăng cường khả can thiệp phòng ngừa tình xấu xảy 2 Cải cách hành Việc cải cách hành nhà nước cần thực tất nội dung: Thể chế; tổ chức máy; xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, Trong đó, cần tăng cường chế giám sát nhân dân hoạt động quan nhà nước, làm rõ thẩm quyền, trách nhiệm quan hành giải khiếu nại nhân dân; thực tốt việc tiếp nhận ý kiến, phản hồi người dân Bên cạnh đó, thủ tục hành cần phải đơn giản hóa thơng tin đầy đủ cổng thông tin điện tử bộ, địa phương để tạo thuận lợi tối đa cho người dân, quan, tổ chức nhằm tiết kiệm chi phí, đồng thời nâng cao trách nhiệm cán bộ, công chức cải cách thủ tục hành Đặc biệt, cần trọng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, có yếu tố quan trọng cải cách chế độ, sách tiền lương nhằm tạo động lực thực để cán bộ, công chức làm việc, nâng cao chất lượng dịch vụ hành chất lượng dịch vụ nghiệp công 2 Nâng cao hiệu hoạt động kiểm toán hoạt động ngân hàng, cụ thể : + Về hoạt động kiểm toán : Tiến hành kiểm toán độc lập hoạt động quản lý nợ hàng năm Nguyễn Ngọc Thủy Tiên + Về hoạt động ngân hàng: Đặc biệt tập trung vào nâng cao chất lượng cán tín dụng Cần phải hướng dẫn tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức chuyên môn nghiệp vụ, trọng nghiệp vụ marketing, kỹ bán hàng, thương thảo hợp đồng văn hoá kinh doanh Đồng thời phải thực tiêu chuẩn hố cán tín dụng kiên loại bỏ, thuyên chuyển sang phận khác cán yếu tư cách đạo đức, thiếu trung thực, cán tín dụng thiếu kiến thức chuyên môn nghiệp vụ Thay đổi cấu nợ công Việt Nam thực thay đổi cấu nợ công theo hướng tăng tỷ trọng nợ nước nhiều Để thay đổi cấu nợ công, Chính phủ Việt Nam nên phát hành trái phiếu phủ ghi nội tệ nhiều Để nâng cao chất lượng đợt đấu thầu mua trái phiếu phủ, phủ nên đưa mức lãi suất phù hợp với lãi suất thị trường yêu cầu nhà đầu tư Kiểm soát nợ cơng mức an tồn Để kiểm sốt nợ cơng mức an toàn, cần phải xác định đâu mức an tồn (ví dụ: cần phải xác định tỷ lệ nợ cơng/GDP nợ nước ngồi/GDP) Tuy nhiên, bên cạnh đó, cần ý phân tích chất nợ cơng Đó là: nợ phủ vay nợ nước hay vay nợ nước ngoài; tốc độ tăng trưởng kinh tế, hay lượng dự trữ quốc gia Thực tế xảy giới cho thấy nước rơi vào khủng hoảng tài có tỷ lệ nợ GDP thấp Ví dụ: Argentina năm 2001, tỷ lệ mức 45%; Ukraine (2007) 13%; Thái Lan (1996) có 15%; Venezuela (1981) có 15%; Rumania (2007) có 20% Sử dụng hiệu nợ công Để sử dụng hiệu nợ công, cần phải trọng vào vấn đề sau: - Chi tiêu công phải minh bạch, hợp lý Vay nợ công cho đầu tư phát triển thay chi tiêu dùng phủ Chỉ dự án thực đem lại hiệu kinh tế xét duyệt đầu tư thực Tăng cường tra, giám sát trình thực dự án đầu tư; tránh tình trạng tham nhũng, quan liêu - Đấu thầu dự án cách công khai, minh bạch nhằm chọn lựa nhà thầu có lực Để doanh nghiệp quốc doanh chịu trách nhiệm thầu dự án đầu tư nhiều hơn, thay cho doanh nghiệp nhà nước Nguyễn Ngọc Thủy Tiên - Tập huấn nâng cao trình độ quản lý trình độ nghiệp vụ cho cán doanh nghiệp nhà nước Nguyễn Ngọc Thủy Tiên TÀI LIỆU THAM KHẢO  The Economists Intelligence Unit’s global public debt clock, www.economist.com  Tổng cục Thống kê, www.gso.gov.vn  Dương Thị Bình Minh Sử Đình Thành (2009), “Phương pháp tiếp cận đánh giá hiệu quản lý nợ cơng”, Tạp chí Kinh tế phát triển số tháng 9/2009 10 ... CÔNG Ở VIỆT NAM .2 1 Tình hình nợ cơng Việt Nam : Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam : PHẦN .6 MỘT SỐ ĐỀ XUẤT NHẰM QUẢN LÝ NỢ CÔNG HIỆU QUẢ HƠN Ở VIỆT NAM ... 1 Tình hình nợ cơng Việt Nam : Tại Việt Nam thời gian qua, nợ công đáp ứng nhu cầu bổ sung vốn cho đầu tư phát triển cân đối ngân sách nhà nước Hiện tại, nợ công Việt Nam giới hạn an toàn, phần... nhận người Việt Nam gánh số nợ 776.89 USD (Cập nhật ngày 01/11/2012) So với giới, nợ công Việt Nam mức trung bình giá trị tuyệt đối, bình quân đầu người, tỷ lệ so với GDP Việt Nam nằm nhóm nước