Tiểu luận Luật môi trường khoa luật UEH PHÁP LUẬT QUẢN lý CHẤT THẢI NGUY hại HIỆN NAY

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH KHOA LUẬT TIỂU LUẬN MƠN LUẬT MÔI TRƯỜNG ĐỀ TÀI: PHÁP LUẬT QUẢN LÝ CHẤT THẢI NGUY HẠI HIỆN NAY GVHD : NGUYỄN THỊ ANH SV thực hiện: TRẦN THỊ BÍCH HUỆ Lớp : LA002 – K43 MSSV : 31171023412 TP HỒ CHÍ MINH – NĂM 2020 MỤC LỤC  Danh mục từ viết tắt Lời nói đầu Một số vấn đề lý luận pháp luật quản lý CTNH .5 1.1 Định nghĩa chất thải nguy hại .5 1.2 Quy định pháp luật quản lý CTNH 1.3 So sánh quy định quản lý CTNH LBVMT 2014 Dự thảo LBVMT sửa đổi 2020 1.4 Kinh nghiệm quản lý CTNH nước Thực trạng công tác quản lý CTNH 2.1 Thực tiễn phát sinh vi phạm pháp luật quản lý CTNH .9 2.2 Những bất cập pháp luật quản lý CTNH 10 2.3 Hạn chế công tác giám sát sở tra xử lý vi phạm …………………………….…………………………………………………………………… 13 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu pháp luật quản lý CTNH 15 3.1 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật 15 3.2 Giải pháp nhận thức, chuyên môn 16 Kết luận 17 Danh mục tài liệu tham khảo 18  DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BLHS Bộ luật hình CQQLNN Cơ quan quản lý nhà nước CTNH Chất thải nguy hại CTRSH Chất thải rắn sinh hoạt ĐƯQT Điều ước quốc tế LBVMT Luật bảo vệ môi trường UBND Uỷ ban nhân dân Lời nói đầu Chất thải nguy hại (CTNH) tác động tiêu cực cao đến người môi trường Đặc biệt nước thời kỳ công nghiệp hóa Việt Nam, lượng CTNH ngày tăng hoạt động công nghiệp phần phải chịu từ việc nhập sản phẩm từ nước phát triển So với trước đây, hệ thống văn pháp luật quản lý CTNH đầy đủ rõ ràng Tuy nhiên sau thời gian thực thi, quy định pháp luật quản lý CTNH cịn nhiều bất cập, cơng tác quản lý lỏng lẻo, khiến tình trạng vi phạm lĩnh vực CTNH ngày diễn biến phức tạp.Từ quản lý CTNH đặt vấn đề cấp thiết cần hoàn thiện, khắc phục để nâng cao hiệu kiểm soát ô nhiễm môi trường Việt Nam Bài viết nêu vấn đề lý luận pháp luật quản lý CTNH thực trạng, bất cập quy định pháp luật vấn đề Trên sở đó, đề xuất số giải pháp hồn thiện Một số vấn đề lý luận pháp luật quản lý CTNH 1.1 Định nghĩa chất thải nguy hại Thuật ngữ “chất thải nguy hại” bắt đầu xuất từ năm 70 kỷ XX Hiện nay, có nhiều định nghĩa khác CTNH giới, điển hình như: Ở Cannada, CTNH định nghĩa chất mà chất tính chất chúng có khả gây nguy hại đến sức khỏe người môi trường Và chất yêu cầu kỹ thuật xử lý đặc biệt để loại bỏ giảm đặc tính nguy hại Ở Mỹ (được đề cập luật RCRA), CTNH chất nằm danh sách CTNH EPA, có 04 đặc tính cháy nổ, ăn mịn, phản ứng độc tính Chương trình mơi trường Liên Hợp Quốc (1985): CTNH chất thải phóng xạ, chất thải y tế chất thải (dạng rắn, lỏng, bán rắn-semisolid bình chứa khí) mà hoạt tính hóa học, độc tính, nổ, ăn mịn có đặc tính khác, gây nguy hại hay có khả gây nguy hại đến sức khỏe người mơi trường thân chúng hay cho tiếp xúc với chất thải khác Tại Việt Nam, Điều 3.13 LBVMT 2014 định nghĩa: “Chất thải nguy hại chất thải chứa yếu tố độc hại, phóng xạ, lây nhiễm, dễ cháy, dễ nổ, gây ăn mòn, gây ngộ độc có đặc tính nguy hại khác” Như vây, xác định CTNH dựa vào yếu tố có chứa tính chất nguy hiểm, gây nguy hại trực tiếp đến người môi trường So với LBVMT 2014 Dự thảo sửa đổi LBVMT 2020 sửa đổi định nghĩa CTNH theo hướng toàn diện quy định CTNH theo hướng chất thải vượt ngưỡng CTNH Nhìn chung khái niệm CTNH nước đề cập đến đặc tính bản: cháy nổ, ăn mịn, độc tính hoạt tính 1.2 Quy định pháp luật quản lý CTNH Pháp luật quản lý CTNH hệ thống quy phạm pháp luật điều chỉnh mối quan hệ chủ thể liên quan đến CTNH quan quản lý nhà nước môi trường với quy trình quản lý CTNH nhằm bảo vệ mơi trường sức khỏe cộng đồng Đây công cụ quản lý CTNH hữu hiệu thơng qua thể chế hóa hoạt động quản lý CTNH pháp luật Sau LBVMT năm 2014 dành riêng mục chương IX quản lý CTNH có hiệu lực Nhiều văn luật hướng dẫn chi tiết quản lý CTNH ban hành như: Nghị định số 38/2015/NĐ-CP, Thông tư số 36/2015/TTBTNMT, nghị định số 40/2019/NĐ-CP, Thời gian qua Việt Nam tích cực hội nhập, tham gia nhiều ĐƯQT quản lý CTNH như: công ước Basel, công ước Stokholm, công ước Marpol, Pháp luật môi trường tạo khung pháp lý điều chỉnh cụ thể quy trình quản lý CTNH từ giai đoạn phát sinh, thu gom, vận chuyển đến xử lý Cụ thể:  Giai đoạn phát sinh CTNH: chủ nguồn thải phải lập hồ sơ đăng kí với CQQLNN mơi trường; sở xử lý CTNH phải đáp ứng đầy đủ điều kiện quy định Điều 93 LBVMT 2014 Điều thông tư 36/2015/TTBTNMT Bộ TN&MT cấp giấy phép  Giai đoạn phân loại, thu gom: trường hợp chủ nguồn thải không đáp ứng quy chuẩn kỹ thuật mơi trường kí hợp đồng chuyển giao cho sở cấp giấy phép xử lý CTNH1 Điều 91 Luật Bảo vệ môi trường 2014  Giai đoạn vận chuyển: thiết bị vận chuyển phải phương tiện chuyên dụng đăng kí giấy phép Vận chuyện CTNH sang nước phải tuân thủ theo ĐƯQT mà Việt Nam thành viên2  Giai đoạn xử lý: CTNH phải xử lý riêng biệt, tùy theo đặc thù mà có phương pháp xử lý khác Đồng thời, quy định rõ trách nhiệm chủ thể liên quan đến hoạt động quản lý CTNH từ cá nhân, tổ chức đến CQQLNN môi trường CTNH phát sinh từ nhiều lĩnh vực khác công nghiệp, nông nghiệp, y tế, i ii iii Trách nhiệm chủ nguồn thải: thực trách nhiệm quy định Điều thông tư 36/2016/TT-BTNMT Trách nhiệm chủ xử lý CTNH: thực trách nhiệm Điều 12 nghị định 38/2015/NĐ-CP yêu cầu kỹ thuật, quy trình quản lý quy định từ Khoản đến Khoản 13 Điều thông tư 36/2016/TT-BTNMT Trách nhiệm Tổng cục môi trường: quản lý, kiểm tra hoạt động, hồ sơ liên quan đến tổ chức, cá nhân có Giấy phép xử lý CTNH Giấy phép quản lý CTNH Bộ TN&MT cấp; Sao gửi Giấy phép xử lý CTNH Quyết định thu hồi Giấy phép Bộ TN&MT cấp đến UBND cấp tỉnh, Sở TN&MT nơi có địa điểm sở xử lý cấp phép; xây dựng iv vận hành sở liệu quốc gia.3 Trách nhiệm Sở TN&MT: trách nhiệm Khoản 1, Khoản Điều 14 nghị định 38/2015/NĐ-CP quản lý hoạt động hồ sơ liên quan đến tổ chức, cá nhân có Giấy phép quản lý CTNH tỉnh cấp; công khai thông tin; lập báo cáo định kỳ Chế tài xử phạt vi phạm hành vi vi phạm quản lý CTNH phương tiện răn đe, giảm thiểu hành vi vi phạm pháp luật Tùy vào mức độ vi phạm mà Điều 92 Luật Bảo vệ môi trường 2014 Điều 10 Thông tư số 36/2015/TT-BTNMT ngày 30 tháng 06 năm 2015 Bộ Tài nguyên môi trường quản lý chất thải nguy hại chủ thể vi phạm pháp luật quản lý CTNH phải chịu trách nhiệm hành trách nhiệm hình Mức xử phạt hành quản lý CTNH quy định Điều 21, 22, 23 Nghị định 155/2016/NĐ-CP nâng mức phạt lên so với nghị định 179/2013/NĐ-CP Đây mức phạt cá nhân Mức tổ chức gấp hai lần so với quy định Nghị định 1.3 So sánh quy định quản lý CTNH LBVMT 2014 Dự thảo LBVMT sửa đổi 2020 Dự thảo gộp quy định quản lý chất thải rắn, CTNH, chất thải y tế nguy hại vào điều khoản Nhiều quy định quản lý CTNH Dự thảo sửa đổi bổ sung theo hướng chặt chẽ, chi tiết hơn, như: quy định phân nhóm CTNH; quy định chi tiết vận chuyển CTNH; cấm chôn trực tiếp chất thải, phép chôn lấp chất thải qua xử lý; chuyển chất thải phóng xạ sang phạm vi quản lý Luật Năng lượng nguyên tử; bổ sung điều kiện sở xử lý CTNH phải nằm khu xử lý chất thải tập trung 1.4 Kinh nghiệm quản lý CTNH nước Luật pháp mơi trường EU, Nhật Bản, Hàn Quốc coi khía cạnh quan trọng giảm thiểu phát sinh chất thải, tiếp tái sử dụng chất thải Việc phân loại CTNH không nguy hại dựa hệ thống phân loại dán nhãn chất chế phẩm nguy hiểm để đảm bảo áp dụng nguyên tắc tương tự tồn vịng đời vật liệu Việc phân loại đảm bảo CTNH xác định lưu ý; đồng thời loại CTNH khác không trộn lẫn CTNH không trộn lẫn với chất thải không nguy hại Nhưng quy định không áp dụng chất thải hỗn hợp phát sinh từ hộ gia đình sản xuất Nguyên tắc quản lý CTNH nước ghi nhãn bổ sung, lưu giữ hồ sơ có trách nhiệm kiểm soát, giám sát hoạt động từ "cái nôi đến mộ", tức từ phát sinh chất thải đến xử lý cuối Ở Nhật Bản, việc xử lý CTNH theo quy định Chất thải quản lý đặc biệt Cấm đồng xử lý chôn lấp CTNH chất thải không nguy hại bãi Trên thực tế, việc xác định chất thải độc hại hay không độc hại khác tùy theo vùng Ví dụ, số trường hợp, số loại nhựa độc hại mặt hóa học có khả độc hại, nhiên, Nhật Bản, nhựa phân loại chất thải rắn xử lý giống chất thải thực phẩm vườn Ngoài ra, điều quan trọng cần cân nhắc việc quản lý CTNH gia đình khác phụ thuộc vào sách địa phương Ví dụ, hầu hết thành phố cấm sơn thuốc chất thải sinh hoạt thu gom riêng đèn huỳnh quang nhiệt kế, bình xịt pin, số thành phố khơng làm vậy4 Thực trạng cơng tác quản lý CTNH 2.1 Thực tiễn phát sinh CTNH vi phạm pháp luật quản lý CTNH Gánh nặng lớn từ lượng CTNH phát sinh làm gia tăng áp lực an tồn mơi trường Theo liệu tổng hợp Bộ TN&MT, năm 2019 lượng CTNH phát sinh khoảng 874.589 Nguồn phát sinh chủ yếu từ hoạt động công nghiệp, trọng điểm khu cơng nghiệp phía nam phát sinh từ 82.000 134.000 tấn/năm Việc nhập phế liệu đưa nhiều CTNH vào nước ta như: vỏ ô tô, tàu biển có tạp chất, đồ điển tử qua sử dụng, Giữa tháng 6.2018 vừa qua, lực lượng Hải quan phải báo động tình trạng hàng ngàn container phế liệu vô chủ nhập vào VN gây ùn ứ cảng Ước tính CTNH từ hoạt đơng nơng nghiệp 9000 tấn/năm Ngồi ra, nước cịn tồn lưu gần 50 thuốc bảo vệ thực vật; 37.000 hóa chất bị tịch thu chờ xử lý - chất thải có tính phát tán nhanh Trong lĩnh vực y tế, tổng lượng CTNH phát sinh khoảng 21.374 (tăng 591 so với năm 2017), chất thải lây nhiễm chiếm gần 91% tổng lượng Bộ Tài nguyên môi trường (2020), Báo cáo kinh nghiệm nước quản lý mơi trường, Hà nội Trong nước có 118 sở xử lý CTNH (tăng 05 sở so với năm 2017) cấp phép với cơng suất xử lý khoảng 1.500 nghìn tấn/năm5 Chi phí chi trả để xử lý CTNH cao nên nhiều cá nhân, doanh nghiệp khơng có ý thức vệ mơi trường, mục đích lợi nhuận mà cố tình vi phạm thủ đoạn tinh vy Hiện tồn tình trạng CTNH bị sở xử lý CTNH chủ nguồn thải chia nhỏ, trộn lẫn vào chất thải thông thường để giảm bớt chi phí xử lý số trường hợp thu gom CTNH không xử lý đạt quy chuẩn mà vận chuyển trái phép, lút đổ trộm môi trường6 Điển hình số vụ việc như: Tháng 5/2019, hàng chục thùng phuy chứa CTNH đổ trộm Đại lộ Thăng Long; đổ trộm dầu thải gây “cuộc khủng hoảng” nước Sơng Đà (Hịa Bình), Chủ tịch HĐQT Hợp tác xã môi trường xanh chôn lấp trái phép hàng chục CTNH, 2.2 Những bất cập pháp luật quản lý CTNH Thứ nhất, quy định trình phân loại, thu gom, vận chuyển chưa quy định chi tiết thiếu tính khả thi Cụ thể: Chưa có chế tài cụ thể áp dụng việc phân loại CTNH nguồn Đây điểm yếu pháp luật quản lý CTNH nước ta so với nước Đồng thời thiếu đồng trình thu gom CTNH Đây nguyên nhân dẫn đến tình trạng lượng CTNH cơng nghiệp làng nghề gia tăng, nhiều loại CTNH thu gom rác thải sinh hoạt đổ tập trung bãi rác cơng cộng Theo Điều 9.2 thơng tư 36/2015/TT-BTNMT chủ thể xử lý CTNH “chịu toàn trách nhiệm hoạt động phương tiện vận chuyển không https://baotainguyenmoitruong.vn/minh-bach-hoa-quan-ly-chat-thai-nguy-hai-299621.html, tham khảo ngày 24/05/2020 http://www.baobariavungtau.com.vn/kinh-te/201906/con-lo-hong-trong-quan-ly-chat-thai-nguy-hai-860879/, tham khảo ngày 26/05/2020 10 chủ q trình vận chuyển chất thải nguy hại” Nhưng không quy định chịu trách nhiệm sao, hình thức Điều 8.2 thông tư 36/2015/TT-BTNMT quy định : “phương tiện vận chuyển chất thải nguy hại phải có hệ thống định vị vệ tinh (GPS) kết nối mạng thông tin trực tuyến” Điều khoản chưa khả thi thực tiễn ngày Bởi lẽ, Việt Nam hệ thống định vị GPS chưa sử dụng nhiều khái niệm xa lạ chủ thể hoạt động liên quan đến xử lý CTNH VN, khơng chi phí cao mà để hoạt động bình thường địi hỏi phải có kết nối mạng ổn định Vì hồn tồn xảy trường hợp khơng ghi lại hành trình vận chuyển vào nơi khơng có mạng7 Thứ hai, quy định cung ứng dịch vụ quản lý CTNH: (1) hợp đồng dịch vụ quản lý CTNH: LBVMT 2014 văn luật hướng dẫn quản lý CTNH chưa có quy định cụ thể nội dung, hình thức hợp đồng dịch vụ quản lý CTNH (gồm loại hợp đồng thoả thuận thu gom, vận chuyển, xử lý CTNH) Đây thiếu xót nhu cầu giao kết chủ nguồn thải ngày cao khơng có quy định rõ điều khoản phải có nội dung hơp đồng khơng bảo đảm lợi ích cân bên, giải xảy tranh chấp bên chủ thể Khơng có thống hình thức hợp đồng phần gây khó khăn cho cơng tác kiểm tra CQQLNN môi trường (2) Về mức giá dịch vụ: Ở nghị định 38/2015/NĐ-CP hoạt động quản lý CTRSH điều chỉnh giá dịch vụ8.Trong đó, lại không điều chỉnh hoạt động quản lý CTNH, chất thải rắn công nghiệp thông thường Đây lý giá dịch vụ xử lý CTRSH sở xử lý phải Sở Tài Bộ Tài thẩm định UBND cấp tỉnh phê duyệt Khơng có quy định cụ thể https://tks.edu.vn/thong-tin-khoa-hoc/chi-tiet/117/822, tham khảo ngày 26/05/2020 Điều 25, 26 Nghị định số 38/2015/NĐ-CP ngày 24 tháng 04 năm 2015 Chính phủ quản lý chất thải phế liệu 11 hướng dẫn mức giá dịch vụ quản lý CTNH, chủ thể cung ứng dịch vụ tùy tiện áp dụng mức giá cho dịch vụ mà chủ nguồn thải khác khơng có để xác định mức giá đưa có phù hợp hay khơng9 Thứ ba, chế tài xử phạt vi phạm quy định quản lý CTNH: Điều 236 BLHS 2015 quy định mức phạt hành xử lý hình dựa số lượng CTNH thuộc Phụ lục A Công ước Stockholm mà người phạm tội thải môi trường mức độ nguy hiểm chất thải có chứa chất phóng xạ, gây nhiễm xạ môi trường theo quy chuẩn kỹ thuật quốc gia mà cá nhân phạm tội bị phạt tiền từ 50 triệu đồng đến tỷ đồng, phạt cải tạo không giam giữ đến 02 năm phạt tù từ 03 tháng đến 10 năm Ngoài ra, cấm đảm nhiệm chức vụ, cấm hành nghề làm công việc định từ 01 năm đến 05 năm Tuy nhiên, đối tượng giới hạn điều khoản cá nhân phạm tội, trách nhiệm hình pháp nhân phạm tội – chủ thể vi phạm quản lý CTNH sản xuất nhiều chưa quy định Điều 78, 79 luật có quy định việc pháp nhân gây thiệt hại mơi trường bị đình hoạt động dừng lại mức chung chung, mức độ thiệt hại bị đình hoạt động Do mà chế tài xử phạt chưa đủ sức răn đe Một số doanh nghiệp có nguồn thải lớn cố ý vi phạm chịu nộp phạt lẽ mức phí thấp chi phí xử lý CTNH theo yêu cầu, quy trình luật định mà chế tài trách nhiệm hình chưa quy định rõ ràng Thứ tư, quy định trách nhiệm giám sát chủ nguồn thải: theo thông tư 36/2015/TT-BTNMT chủ nguồn thải khơng phải giám sát hoạt động quản lý CTNH sau chuyển giao Việc loại bỏ trách nhiệm giám sát tinh giảm thủ tục cho DN chưa phù hợp với nguyên lý “người sản sinh chất http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi/nghien-cuu-dieu-tra/gia-cung-ung-dich-vu-quan-ly-chat-thai-nguyhai-duoi-goc-do-phap-luat-moi-truong-140671.html, tham khảo ngày 28/05/2020 12 thải phải chịu trách nhiệm tới chất thải phát sinh” Khi chịu kiểm tra giám sát chủ nguồn thải dễ gây tình trạng số chủ thể cung ứng dịch vụ quản lý CTNH thực không yêu cầu hợp đồng sau thu gom đổ trộm CTNH môi trường10 Minh chứng cho điều thực tiễn xảy số vụ việc như: Công ty TNHH SX TM DV Môi trường Việt Xanh sau thu gom CTNH, bùn thải nguy hại từ chủ nguồn thải không xử lý quy trình định mà vận chuyển từ Bình Dương chơn trộm TP Hồ Chí Minh vào tháng 11/2019, hay vụ việc công ty TNHH Môi trường Phú Hà vận chuyển CTNH thu gom nhà kho thủ đô xử lý Giấy phép xử lý CTNH Bộ TN&MT cấp có nhà máy xử lý Trạm Thản, Ngoài ra, quy định quản lý CTNH dường chưa phù hợp cho sở phát sinh CTNH với số lượng nhỏ, đặc biệt nguồn thải 10kg/năm Vì khơng có quy định đề cập tới thời hạn lữu giữ CTNH sở Nhiều doanh nghiệp phát sinh CTNH chủ yếu từ khối văn phịng, bóng đèn, ắc quy, với số lượng mà chi phí để đáp ứng đủ yêu cầu xử lý CTNH cao Mà lại quy định đề cập tới thời hạn hay khối lượng phép lữu giữ CTNH sở 2.3 Hạn chế công tác giám sát sở tra xử lý vi phạm Công tác giảm sát lỏng lẻo nguyên nhân khiến việc quản lý CTNH nước ta cịn yếu kém, cụ thể: Q trình kiểm tra, hoạt động quản lý CTNH sở nhiều yếu chưa quy định thông tư 36/2015/TT-BTNMT, có số sở cấp sổ đăng ký chủ nguồn thải chiếm tỷ lệ cao 10 https://tapchitoaan.vn/bai-viet/kinh-te/hoan-thien-phap-luat-ve-hop-dong-dich-vu-quan-ly-chat-thai-nguy-haiduoi-goc-do-luat-moi-truong, tham khảo ngày 26/05/2020 13 sở quy mô nhỏ (>600kg/năm) Theo báo cáo Sở TN&MT năm qua, Sở tiến hành kiểm tra việc quản lý CTNH 44 sở, có tới 34 sở vi phạm quản lý, phân loại, lưu giữ, vận chuyển CTNH Hiện nay, đơn vị trực tiếp quản lý hoạt động xử lý CTNH quyền địa phương Tuy nhiên, bán chuyên môn quản lý chất thải địa phương thiếu “lượng” “chất” Khi xảy tình trạng đổ trộm nhiều, phát người dân, doanh nghiệp cịn tiếp diễn xả thải không quy định Vụ việc đổ trộm CTNH đại lộ Thăng Long cho ta nhìn rõ thực tế hạn chế Cụ thể: Đầu tháng 8/2019, hàng chục thùng phuy chứa chất thải công nghiệp nguy hại bị đối tượng đổ trộm bên vệ đường đại lộ Thăng Long Đến ngày 2/9 lại phát nhiều thùng phuy chứa CTNH vứt bên vệ đường km + 800 Đại lộ Thăng Long hướng Hòa Lạc Đến ngày 3/9 tượng lại tái diễn Mức độ nguy hại, cách phòng tránh tiếp xúc ghi rõ thùng phuy Theo thơng tin đó, hóa chất có tên gọi Toluene – loại hóa chất dễ cháy, độc hại, phơi nhiễm liên tục gây nứt nẻ da, gây nguy hiểm cho thai nhi Người dân phản ánh tình trạng tái diễn nhiều lần thời gian dài khơng quyền địa phương xử lý kịp thời Chi nhánh Cầu Diễn, Công ty TNHH MTV Môi trường Đô thị Hà Nội nhiều lần gửi báo cáo kiến nghi đơn vị chức xem xét, xử lý Nhưng khơng có hồi đáp xử lý đáng từ quan chức Và đến chưa tìm thủ phạm Vậy liệu quan chức bất lực, yếu hay làm ngơ vi phạm? Qua vụ việc cho thấy công tác kiểm tra giám sát lỏng lẻo, lực lượng chức thiếu hụt việc đổ trộm loại CTNH liên tục tái diễn khu vực không phát xử lý kịp thời; phân cấp quan chức xử lý hành vi đổ trộm CTNH chưa rõ ràng 14 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu pháp luật quản lý CTNH Để khắc phục bất cập quản lý CTNH số giải pháp đề xuất theo hướng xây dựng hệ thống pháp luật “cứng” đồng thời không quên kết hợp sách “mềm” 3.1 Kiến nghị hồn thiện pháp luật Thứ nhất, cần bổ sung quy đinh hướng dẫn chi tiết phù hợp với thực tiễn phân loại, thu gom, vận chuyển Cụ thể: Bổ sung hình thức trách nhiệm pháp lý vi phạm quy định phân loại CTNH nguồn, nên học hỏi kinh nghiệm nước quy định Giữ nguyên Điều 8.2 thông tư 36/2015/TT-BTNMT cần phổ biến, hướng dẫn kiến thức hệ thống định vị GPS rộng rãi Thứ hai, ban hành quy định hướng dẫn hình thức, điều khoản hợp đồng dịch vụ quản lý CTNH Bản chất quan hệ dân chủ thể hoạt động sản xuất, kinh doanh, lẽ pháp luật môi trường không nên can thiệp sâu vào thỏa thuận giá cung ứng dịch vụ quản lý CTNH bên hợp đồng Thay vào đó, Luật đưa quy định nguyên tắc xác định giá, sở tính chi phí quản lý CTNH để giúp bên xác định mức giá dịch vụ quản lý CTNH phù hợp Thứ ba, bổ sung trách nhiệm hình pháp nhân tội phạm quy định điều 236 BLHS 2015, quy định yêú tố để đánh giá mức độ gây thiệt hại bị đình có thời hạn, mức đình hồn tồn để khắt khe chi tiết chế tài xử phạt, trách bỏ lọt tội phạm, mức thiệt hại cho tội phạm vi phạm quản lý CTNH gây vô lớn, ảnh hưởng lâu dài tương lai Tăng nặng hình phạt để đảm bảo tính răn đe 15 Thứ tư, bổ sung quy định chuyển giao trách nhiệm giám sát quy trình quản lý CTNH Bên cạnh đó, Nhà nước cần ban hành quy định khối lượng, thời hạn lưu trữ CTNH sở Nên quy định thời hạn lưu giữ dài cho sở phát sinh số lượng CTNH nhỏ quy định thời hạn dễ dẫn tới sở không thu gom đủ số lượng để xử lý mà giá cho lần xử lý cao 3.2 Giải pháp nhận thức, chuyên môn Công tác tuyên truyền giáo dục: khuôn khổ pháp luật cần thiết để giảm thiểu vi phạm ý thức cá nhân, tổ chức đóng vai trị quan trọng khơng Do cần tun truyền nâng cao kiến thức người dân tác hại mà CTNH gây Nhà nước nên tạo động lực cho sở sử dụng công nghệ xử lý tiên tiến sách giảm thuế, khen thưởng Nâng cao lực, trách nhiệm CQQLNN môi trường, bổ sung lực lượng chức thực công tác giám sát, tra hoạt động quản lý CTNH Khuyến khích đầu tư, xây dựng sở xử lý CTNH theo hướng tập trung, công nghệ đại; bên cạnh xây dựng sở tái chế chuyên sâu loại CTNH đặc thù Bên cạnh đó, nên hạn chế cấp phép xử lý biện pháp chơn lấp, hóa rắn loại CTNH có khả tái chế, tái sử dụng; đẩy mạnh việc thực thu hồi, xử lý sản phẩm thải bỏ phát sinh từ hộ gia đình, cá nhân Kết Luận Thời gian qua với q trình cơng nghiệp hóa phát triển ngành nghề kinh tế làm phát sinh ngày lớn lượng CTNH, vi phạm lĩnh vực ngày nhiều làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến môi trường đời sống 16 người dân Xuất phát từ thiệt hại to lớn mà CTNH đem lại, quản lý CTNH nội dung quan trọng lĩnh vực quản lý môi trường Hệ thống pháp luật tạo hành lang pháp lý tương đối đầy đủ quản lý CTNH, điều chỉnh nhiệm vụ, quyền hạn các chủ thể liên quan quy trình triển khai thực từ phát sinh CTNH đến giai đoạn xử lý cuối chế tài xử phạt vi phạm Tuy nhiên không tránh khỏi bộc lộ bất cập, thiếu sót chưa phù hợp với thực tiễn sau thời gian thi hành, với công tác kiểm tra giám sát lỏng hai nguyên nhân chủ yếu khiến công tác quản lý CTNH gặp nhiều khó khăn Để khắc phục bất cập nay, nâng cao hiệu thực thi pháp luật quản lý CTNH cần tiến hành hoàn quy định pháp luật số giải pháp chuyên môn, đồng thời nâng cao nhận thức tự giác bảo vệ môi trường người dân DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn quy phạm pháp luật: 17 Luật Bảo vệ môi trường số 55/2014/QH13 Quốc hội ban hành ngày 23 tháng 06 năm 2014 Nghị định số 38/2015/NĐ-CP ngày 24 tháng 04 năm 2015 Chính phủ quản lý chất thải phế liệu Thông tư số 36/2015/TT-BTNMT ngày 30 tháng 06 năm 2015 Bộ Tài nguyên môi trường quản lý chất thải nguy hại Tài liệu tham khảo khác: Bộ Tài nguyên môi trường (2020), Báo cáo kinh nghiệm nước quản lý môi trường, Hà nội Phạm Thu Hằng, Hoàn thiện pháp luật quản lý chất thải nguy hại Việt Nam xem trực tuyến https://tks.edu.vn/thong-tin-khoa-hoc/chitiet/117/822 ( truy cập ngày 26/05/2020) Trần Linh Huân (2018), Giá cung ứng dịch vụ quản lý chất thải nguy hại góc độ pháp luật mơi trường xem trực tuyến http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi/nghien-cuu-dieu-tra/gia-cungung-dich-vu-quan-ly-chat-thai-nguy-hai-duoi-goc-do-phap-luat-moi-truong140671.html ( truy cập ngày 28/05/2020) Trần Linh Huân (2018), Hoàn thiện pháp luật hợp đồng dịch vụ quản lý chất thải nguy hại góc độ luật môi trường xem trực tuyến https://tapchitoaan.vn/bai-viet/kinh-te/hoan-thien-phap-luat-ve-hop-dongdich-vu-quan-ly-chat-thai-nguy-hai-duoi-goc-do-luat-moi-truong ( truy cập ngày 26/05/2020 ) Yên Thi (2020), Minh bạch hóa quản lý chất thải nguy hại xem trực tuyến https://baotainguyenmoitruong.vn/minh-bach-hoa-quan-ly-chat-thainguy-hai-299621.html ( truy cập ngày 24/05/2020) 18 Quang Vũ (2019), Còn "lỗ hổng" quản lý chất thải nguy hại xem trực tuyến http://www.baobariavungtau.com.vn/kinh-te/201906/con-lohong-trong-quan-ly-chat-thai-nguy-hai-860879/ ( truy cập ngày 26/05/2020) 19 ... cập quy định pháp luật vấn đề Trên sở đó, đề xuất số giải pháp hoàn thiện Một số vấn đề lý luận pháp luật quản lý CTNH 1.1 Định nghĩa chất thải nguy hại Thuật ngữ ? ?chất thải nguy hại? ?? bắt đầu... Một số vấn đề lý luận pháp luật quản lý CTNH .5 1.1 Định nghĩa chất thải nguy hại .5 1.2 Quy định pháp luật quản lý CTNH 1.3 So sánh quy định quản lý CTNH LBVMT 2014 Dự... Điều 92 Luật Bảo vệ môi trường 2014 Điều 10 Thông tư số 36/2015/TT-BTNMT ngày 30 tháng 06 năm 2015 Bộ Tài nguy? ?n môi trường quản lý chất thải nguy hại chủ thể vi phạm pháp luật quản lý CTNH phải