(Luận văn thạc sĩ) đánh giá tình hình sử dụng đất của các doanh nghiệp được nhà nước cho thuê đất trên địa bàn huyện tân kỳ, tỉnh nghệ an giai đoạn 2017 2019

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TRỊNH VĂN CƯỜNG ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH SỬ DỤNG ĐẤT CỦA CÁC DOANH NGHIỆP ĐƯỢC NHÀ NƯỚC CHO THUÊ ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TÂN KỲ, TỈNH NGHỆ AN GIAI ĐOẠN 2017-2019 Ngành: Quản lý đất đai Mã số ngành: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Đào Thanh Vân Thái Nguyên - 2021 ii LỜI CẢM ƠN Trong thời gian học tập Trường Đại học Nông Lâm Thái, nhận nhiều quan tâm giúp đỡ, bảo tận tình thầy giáo khoa Quản lý đất đai Đặc biệt, q trình hồn thành luận văn cố gắng thân nhận giúp đỡ nhiệt tình thầy khoa Tơi xin bày tỏ lịng cảm ơn đến Ban giám hiệu nhà trường, khoa Quản lý đất đai thầy cô giáo giảng dạy suốt q trình học tập Đặc biệt tơi xin gửi lời cảm ơn đến thầy giáo GS.TS Đào Thanh Vân trực tiếp hướng dẫn để tơi hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tất bạn bè, người thân gia đình giúp đỡ tơi q trình thực đề tài Em xin chân thành cảm ơn ! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2021 Tác giả luận văn Trịnh Văn Cường Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở lý luận, ý nghĩa công tác quản lý Nhà nước đất đai tổ chức 1.1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1.1 Khái quát đất đai Đất đai tài nguyên thiên nhiên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn để phân bố dân cư, kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng Nghị hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX xác định: "Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện sở hữu thống quản lý; khai thác sử dụng đất mục đích, tiết kiệm hiệu quả, phát huy tối đa nguồn lực đất; đổi sách pháp luật đất đai phù hợp với đường lối phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, kiên lập lại trật tự quản lý sử dụng đất đai theo pháp luật".(Quốc hội (2013) Luật Đất đai – Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội) Tại điều Luật Đất đai năm 2013, số khái niệm liên quan đến tổ chức quản lý, sử dụng đất hiểu sau: Nhà nước giao quyền sử dụng đất (sau gọi Nhà nước giao đất) việc Nhà nước ban hành định giao đất để trao quyền sử dụng đất cho đối tượng có nhu cầu sử dụng đất Nhà nước cho thuê quyền sử dụng đất (sau gọi Nhà nước cho thuê đất) việc Nhà nước định trao quyền sử dụng đất cho đối tượng có nhu cầu sử dụng đất thông qua hợp đồng cho thuê quyền sử dụng đất Nhà nước công nhận quyền sử dụng đất việc Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất ổn định mà khơng có nguồn gốc Nhà nước giao đất, cho thuê đất thông qua việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất lần đầu đất xác định Chuyển quyền sử dụng đất việc chuyển giao quyền sử dụng đất từ người sang người khác thơng qua hình thức chuyển đổi, chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất góp vốn quyền sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước định thu lại quyền sử dụng đất người Nhà nước trao quyền sử dụng đất thu lại đất người sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai Tranh chấp đất đai tranh chấp quyền, nghĩa vụ người sử dụng đất hai nhiều bên quan hệ đất đai Hủy hoại đất hành vi làm biến dạng địa hình, làm suy giảm chất lượng đất, gây ô nhiễm đất, làm giảm khả sử dụng đất theo mục đích xác định Tổ chức nghiệp công lập tổ chức quan có thẩm quyền Nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội thành lập, có chức thực hoạt động dịch vụ công theo quy định pháp luật Tổ chức kinh tế bao gồm doanh nghiệp, hợp tác xã tổ chức kinh tế khác theo quy định pháp luật dân sự, trừ doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi 1.1.1.2 Khái qt quỹ đất tổ chức Hiện quỹ đất quản lý, sử dụng tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất kiểm kê bao gồm quỹ đất thuộc quan nhà nước, đơn vị vũ trang nhân dân, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức kinh tế, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức nghiệp công lập tổ chức khác theo quy định pháp luật dân (sau gọi chung tổ chức) Căn Thông tư số 28/2014/TT-BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường ngày 02 tháng năm 2014 quy định thống kê, kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất, quỹ đất tổ chức địa bàn toàn quốc thống kê phân theo loại: giao đất không thu tiền sử dụng đất; giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất 1.1.2 Ý nghĩa, tầm quan trọng công tác quản lý Nhà nước đất đai tổ chức Đất đai nguồn tài nguyên đặc biệt có hạn; hoạt động người trực tiếp gián tiếp gắn bó với đất đai Tổng diện tích tự nhiên phạm vi lãnh thổ định không đổi Nhưng sản xuất phát triển, dân số tăng, q trình thị hóa diễn với tốc độ nhanh nhu cầu người đất đai ngày gia tăng Vì để sử dụng đất có hiệu bền vững, quản lý đất đai đặt nhu cầu cấp bách cần thiết Quản lý đất đai đảm bảo nguyên tắc tập trung thống nước Việc quản lý nhằm kết hợp hiệu sở hữu sử dụng đất điều kiện hệ thống pháp luật nước ta quy định đất đai thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước đại diện chủ sở hữu Nhà nước thống quản lý đất đai Công tác quản lý đất đai dựa nguyên tắc quan trọng sử dụng tiết kiệm, hiệu bền vững Do quản lý, sử dụng đất đai hoạt động quan trọng công tác quản lý hành Nhà nước nói chung quản lý, sử dụng đất tổ chức nói riêng 1.1.3 Cơ sở pháp lý công tác giao đất, cho thuê đất - Luật Đất đai năm 2003; - Luật Đất đai năm 2013; Để cụ thể hóa nội dung Chính phủ Bộ ban hành văn hướng dẫn cụ thể sau: - Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 thi hành Luật Đất đai năm 2003; - Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ thu tiền sử dụng đất; - Nghị định số 142/2005/NĐ-CP ngày 14/11/2005 Chính Phủ thu tiền thuê đất, thuê mặt nước; - Nghị định số 17/2006/NĐ-CP ngày 27/01/2006 quy định sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 thi hành Luật Đất đai năm 2003; - Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai; - Nghị định 69/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư; - Nghị định 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 Chính phủ việc cấp giấy chứng nhận QSD đất, QSH nhà tài sản khác gắn liền với đất; - Thông tư 02/2010/TT-BTNMT ngày 22/10/2010 Bộ Tài nguyên Môi trường Quy định bổ sung Giấy chứng nhận QSD đất, QSH nhà tài sản khác gắn liền với đất; - Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Đất đai năm 2013; - Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định giá đất; - Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định thu tiền sử dụng đất; - Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định tiền thuê đất, thuê mặt nước; - Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; - Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; - Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định hồ sơ địa chính; - Thơng tư số 28/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định thống kê, kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất; - Thông tư 30/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 Bộ Tài nguyên môi trường quy định giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất; - Thông tư số 02/2015/TT-BTNMT ngày 27/01/2015 qui định chi tiết số điều Nghị định số 43/2014/NĐ-CP Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ; Các văn tỉnh Nghệ An: - Căn Quyết định số 2121/QĐ-UBND ngày 07/7/2009 UBND tỉnh Nghệ An việc điều chỉnh quy hoạch chung xây dựng huyện Tân Kỳ; - Quyết định 1766/2014/QĐ-UBND ngày 13/8/2014 UBND tỉnh Nghệ An việc ban hành Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất theo luật đất đai 2013 địa bàn tỉnh Nghệ An - Quyết định số 3238/QĐ-UBND ngày 26/12/2014 UBND tỉnh Nghệ An việc quy định giá loại đất địa bàn tỉnh Nghệ An thực từ ngày 01/01/2015 đến 31/12/2019 - Quyết định số 58/2015/QĐ-UBND ngày 13/10/2015 UBND tỉnh Nghệ An việc ban hành Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Nghệ An - Quyết định số 4234/2015/QĐ-UBND ngày 28/12/2015 UBND tỉnh Nghệ An việc ban hành đơn giá, bồi thường tài sản gắn liền với đất Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Nghệ An - Quyết định số 523/2016/QĐ-UBND ngày 23/02/2016 UBND tỉnh Nghệ An việc ban hành hệ số điều chỉnh giá loại đất địa bàn tỉnh Nghệ An năm 1016 - Quyết định số 86/2016/QĐ-UBND ngày 27/12/2016 UBND tỉnh Nghệ An việc ban hành giá xây dựng nhà, cơng trình làm sở xác định giá bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất năm 2017 địa bàn tỉnh Nghệ An; - Quyết định số 1023/QĐ-UBND ngày 04/4/2017 UBND tỉnh Nghệ An việc điều chỉnh, bổ sung số vị trí giá đất bảng giá loại đất địa bàn tỉnh Nghệ An ban hành theo định 3238/QĐ- UBND ngày 26/12/2014 bổ sung thêm khoản vào điều định 3238/QĐ-UBND ngày 26/12/2014 UBND tỉnh Nghệ An - Quyết định 3000/2017/QĐ-UBND ngày 02/8/2017 UBND tỉnh Nghệ An việc ban hành Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Nghệ An 10 - Quyết định số 21/2017QĐ-UBND ngày 29/12/2017 UBND tỉnh Nghệ An việc bổ sung số nội dung quy định ban hành kèm theo định 4234/2015/QĐ-UBND ngày 28/12/2015 UBND tỉnh Nghệ An - Quyết định 39/2018/QĐ-UBND Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An việc sửa đổi, bổ sung số điều quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Nghệ An ban hành kèm theo Quyết định 58/2015/QĐ-UBND ngày 13/10/2015 Ủy ban nhân dân tỉnh Những quy định hành Nhà nước giao đất, cho thuê đất tổ chức Hiện nay, quy định chung Nhà nước giao đất, cho thuê đất tổ chức sử dụng đất thể văn quy phạm pháp luật giao đất, cho thuê đất, cụ thể Luật Đất đai 2013 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Đất đai Nguyên tắc giao đất, cho thuê đất Giao đất, cho thuê đất vấn đề quan trọng công tác quản lý Nhà nước đất đai, không đảm bảo quyền lợi cho người thuê đất, giao đất mục đích phát triển kinh tế, hạn chế chí phí kinh doanh mà đảm bảo đất đai sử dụng hợp lý, có hiệu khoa học phát huy tối đa tiềm năng, nguồn lực đất, góp phần vào nghiệp phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Để công tác quản lý Nhà nước đất đai thực tốt giao đất, cho thuê đất phải đảm bảo nguyên tắc sau: Thứ nhất, giao đất, cho thuê đất phải quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có ý nghĩa đặc biệt quan trọng khơng trước mắt mà lâu dài, sở pháp lý quan trọng để bố trí sử dụng đất cách hợp lý, có hiệu quả, góp phần bảo vệ cảnh quan môi trường, phát triển kinh tế xã hội đất nước nói chung vùng, địa phương đơn vị sở, đồng thời đáp ứng yêu cầu thống quản lý nhà nước đất đai Thứ hai, việc giao đất, cho thuê đất phải thẩm quyền đối tượng Nguyên tắc đảm bảo cho việc điều tiết đất đai quy định phát luật, 11 tạo công đối tượng sử dụng đất Thứ ba, giao đất, cho thuê đất phải tuân thủ quy trình, trình tự thủ tục, hạn mức, thời hạn UBND cấp có thẩm quyền thực Đây nguyên tắc quan trọng quản lý Nhà nước đất đai Về công tác giao đất: Giao đất có ý nghĩa quan trọng nội dung quản lý Nhà nước đất đai, hoạt động quan Nhà nước có thẩm quyền để chuyển giao thực tế đất quyền sử dụng đất cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân cộng đồng dân cư sử dụng đất Đến nay, theo điều Luật Đất đai năm 2013 quy định “Nhà nước giao quyền sử dụng đất (sau gọi Nhà nước giao đất) việc Nhà nước ban hành định giao đất để trao quyền sử dụng đất cho đối tượng có nhu cầu sử dụng đất” [24] - Đối tượng giao đất: Theo điều 54 điều 55 Luật Đất đai năm 2013 quy định Nhà nước giao đất cho người sử dụng đất hai hình thức giao đất khơng thu tiền sử dụng đất giao đất có thu tiền sử dụng đất Và đối tượng giao đất tổ chức gồm: UBND xã, quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức xã hội, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị - xã hội - nghề nghiệp, tổ chức nghiệp công, tổ chức kinh tế tổ chức ngoại giao - Các hình thức giao đất Việt Nam: Ở Luật đất đai năm 2003 Luật Đất đai năm 2013 Nhà nước quy định hai hình thức giao đất có thu tiền sử dụng đất giao đất không thu tiền sử dụng đất, cụ thể: - Giao đất có thu tiền sử dụng đất việc Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho đối tượng có nhu cầu sử dụng đất người sử dụng đất phải nộp khoản tiền sử dụng đất theo quy định pháp luật Theo Điều 55 Luật Đất đai năm 2013 quy định Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất đối tượng tổ chức sử dụng đất vào mục đích kinh doanh, thương mại, dịch vụ có khả sinh lời phần diện tích đất giao, cụ thể gồm: Tổ chức kinh tế giao đất để thực dự án đầu tư xây dựng nhà để bán để bán kết hợp cho th; Doanh 12 nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi giao đất để thực dự án đầu tư xây dựng nhà để bán để bán kết hợp cho thuê; Tổ chức kinh tế giao đất thực dự án đầu tư hạ tầng nghĩa trang, nghĩa địa để chuyển nhượng quyền sử dụng đất gắn với hạ tầng Giao đất theo hình thức giúp Nhà nước đảm bảo nguồn thu ngân sách từ đất, bố trí vốn cho chương trình sách cơng, dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng nhằm phát triển đất nước tạo ý thức trách nhiệm cho người giao đất sử dụng hợp lý, tiết kiệm, nâng cao hiệu sử dụng, tránh lãng phí quỹ đất giao - Giao đất khơng thu tiền sử dụng đất việc Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho đối tượng có nhu cầu sử dụng đất người sử dụng đất nộp khoản tiền sử dụng đất cho Nhà nước Theo Điều 54 Luật Đất đai năm 2013 quy định Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất tổ chức sử dụng đất vào mục đích xây dựng trụ sở quan, đất sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh; đất sử dụng vào mục đích cơng cộng khơng nhằm mục đích kinh doanh; đất làm nghĩa trang, nghĩa địa; tổ chức nghiệp cơng lập chưa tự chủ tài sử dụng đất xây dựng cơng trình nghiệp; tổ chức sử dụng đất để xây dựng nhà phục vụ tái định cư theo dự án Nhà nước; cộng đồng dân cư sử dụng đất nông nghiệp; tổ chức sử dụng đất Việc giao đất không thu tiền sử dụng đất để đảm bảo lợi ích đáng người trực tiếp lao động sản xuất, bảo vệ tốt quỹ đất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, Nhằm bảo đảm cho hoạt động bình thường quan Nhà nước sử dụng đất vào lợi ích chung, lợi ích công cộng - Thời hạn giao đất: Theo quy định Luật Đất đai năm 2013 thời hạn giao đất chia theo loại đất sử dụng đất gồm: đất sử dụng ổn định lâu dài đất sử dụng có thời hạn [24] Theo Điều 125 Luật Đất đai năm 2013 quy định, người sử dụng đất sử dụng đất ổn định lâu dài trường hợp: + Đất xây dựng trụ sở quan; đất xây dựng cơng trình nghiệp tổ chức nghiệp công lập chưa tự chủ tài gồm đất xây dựng cơng trình nghiệp thuộc ngành lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, y tế, giáo dục đào 69 3.4.3 Giải pháp tra, kiểm tra Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai, môi trường, tài nguyên nước quản lý sử dụng đất doanh nghiệp Xử lý nghiêm trường hợp vi phạm để hạn chế tiêu cực quản lý sử dụng đất, tránh lãng phí tài nguyên đất, tác động xấu đến môi trường xung quanh Trong thời gian tới, UBND tỉnh Nghệ An đạo Sở, ban ngành mà đặc biệt ngành Tài nguyên Môi trường cần tăng cường tra đột xuất đến việc quản lý, sử dụng đất doanh nghiệp giao cho thuê đất địa bàn, đặc biệt quan tâm đến mối liên hệ hiệu hoạt động doanh nghiệp với bảo vệ môi trường 3.4.4 Tăng cường công tác quản lý, sử dụng đất Rà soát lại hồ sơ pháp lý doanh nghiệp sử dụng đất theo quy định pháp luật đất đai hành, cụ thể: Những doanh nghiệp sử dụng đất mà chưa có giấy tờ quyền sử dụng đất định giao đất, thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất, vào thời điểm sử dụng đất, nguồn gốc sử dụng đất, trạng sử dụng đất, phù hợp với quy hoạch sử dụng đất để trình UBND tỉnh hợp thức cơng nhận cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho doanh nghiệp theo quy định Điều 25 Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ Những doanh nghiệp nhà nước cho thuê đất, giao đất có thời hạn mà hết thời hạn giao cho thuê, doanh nghiệp có nhu cầu gia hạn sử dụng đất, dự án phù hợp với quy hoạch hướng dẫn doanh nghiệp thực thủ tục gia hạn quyền sử dụng đất theo quy định Trình UBND tỉnh thu hồi lại diện tích doanh nghiệp hết thời sử dụng mà khơng có nhu cầu xin gia hạn để giao cho Ban bồi thường giải phóng mặt phát triển quỹ đất tỉnh quản lý, doanh nghiệp đấu giá theo quy định Đối với doanh nghiệp thuê đất mà chưa ký hợp đồng thuê đất, yêu cầu đơn vị khẩn trương thực hiện, đơn vị chưa ký vướng mắc cơng tác bồi thường giải phóng mặt bằng, tồn nhiều năm mà 70 chưa giải báo cáo UBND tỉnh để xem xét giải theo hướng điều chỉnh lại diện tích giao cho thuê Đối với trường hợp vi phạm pháp luật đất đai sử dụng đất không hiệu quả, chuyển nhượng trái phép, cho thuê, cho mượn để trục lợi kiên thu hồi lại phần diện tích chuyển nhượng, cho thuê, cho mượn trái phép để tạo quỹ đất để doanh nghiệp đấu giá giao cho doanh nghiệp khác có nhu cầu sử dụng Thực giao đất, cho thuê đất phải vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để tránh tình trạng lãnh phí đất, phá vỡ quy hoạch, kiểm soát Yêu cầu tất doanh nghiệp xin giao đất, thuê đất phải thực ký quỹ đầu tư để đảm bảo khả đưa dự án vào hoạt động Hàng năm rà soát dự án giao đất 24 tháng chưa đưa đất vào sử dụng để thu hồi xử lý theo quy định 71 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Tân Kỳ huyện miền núi thấp tỉnh Nghệ An Tổng diện tích tự nhiên huyện là: 72.581,44 ha, đất nơng nghiệp có 63.442,23 ha, chiếm 87,41 % tổng diện tích tự nhiên, đất phi nơng nghiệp có 7.977,07 ha, chiếm 10,99 % tổng diện tích tự nhiên, đất chưa sử dụng có 1.162,14 ha, chiếm 1,60 % tổng diện tích tự nhiên Trên địa bàn huyện Tân Kỳ có 166 doanh nghiệp cho th đất với diện tích 2.153,46 ha, DN cơng nghiệp có số lượng lớn (61 DN, chiếm 36,75% tổng số DN) tổ chức sử dụng đất nhà nước cho thuê với diện tích chiếm tỷ lệ cao nhất: 929,65 ha, chiếm 42,75% tổng diện tích quỹ đất DN nhà nước cho thuê đất địa bàn huyện Các DN nơng nghiệp có diện tích đất nhà nước cho thuê cao, đạt 784,48ha, chiếm 38,53% tổng diện tích quỹ đất DN nhà nước cho thuê đất địa bàn huyện Các DN dịch vụ bao gồm dịc vụ thiết kế, đào tạo, Xử lý tiêu hủy rác thải có số lượng thấp (22 DN, chiếm 13,25% tổng số DN) sử dụng lượng diện tích là: 143,2 ha, chiếm 7,05% tổng diện tích quỹ đất DN nhà nước cho thuê đất địa bàn huyện Hầu hết doanh nghiệp cho thuê đất địa bàn hoạt động tương đối hiệu quả, góp phần vào phát triển kinh tế xã hội huyện nói riêng tỉnh nói chung Song bên cạnh cịn số tồn cơng tác quản lý sử dụng đất, cụ thể: Còn 12 doanh nghiệp sử dụng đất khơng mục đích giao cho thuê với diện tích 25,24 ha, chiếm 8,05% tổng số doanh nghiệp thuê đất chiếm 1,79% diện tích đất giao cho doanh nghiệp thuê, đó: + Số doanh nghiệp cho thuê, cho mượn 06 doanh nghiệp với diện tích 3,6 chiếm 0,25% tổng diện tích cho doanh nghiệp thuê đất địa bàn; + Số doanh nghiệp chuyển nhượng trái phép 02 doanh nghiệp với diện tích 0,7ha, chiếm 0,05% tổng diện tích cho doanh nghiệp thuê đất địa bàn; 72 + Số doanh nghiệp sử dụng vào mục đích khác so với mục đích giao cho thuê 04 doanh nghiệp với diện tích 7,5 chiếm 0,53% tổng diện tích giao cho thuê; +Số doanh nghiệp chưa đưa đất vào sử dụng 04 doanh nghiệp với diện tích ha, chiếm 4,46% tổng diện tích giao cho thuê địa bàn Ngun nhân cịn vướng mắc cơng tác bồi thường giải phóng mặt nên chưa đưa đất vào sử dụng Kết điều tra công tác quản lý sử dụng đất doanh nghiệp qua ý kiến cán quản lý, cán chuyên môn, người dân doanh nghiệp, cho thấy giá đất thường xuyên biến động ảnh hưởng trực tiếp đến cơng tác bồi thường giải phịng mặt bằng, làm chậm tiến độ dự án, giảm hiệu sử dụng đất, ngồi cơng tác quy hoạch sử dụng đất địa phương chưa thực hiệu quả, cịn tình trạng quy hoạch treo 85% doanh nghiệp hỏi cho doanh nghiệp sử dụng đất hiệu hiệu quả, hiệu họ chủ yếu đem lại lợi nhuận cho doanh nghiệp Do vậy, 35% ý kiến cho hoạt động doanh nghiệp ảnh hưởng ảnh hưởng đến sống người dân tiếng ồn nhiễm khơng khí Ý thức chấp hành sách pháp luật đất đai số doanh nghiệp chưa cao, cịn tình trạng lợi ích kinh tế mà sẵn sang vi phạm pháp luật đất đai Từ thực trạng công tác quản lý sử dụng đất doanh nghiệp giao cho thuê đất, tác giả đưa nhóm giải pháp để nâng cao hiệu sử dụng đất, tổng hợp, đề xuất xử lý trường hợp vi phạm trường hợp chưa đưa đất vào sử dụng theo hướng trình UBND tỉnh Nghệ An cho phép gia hạn sử dụng đất với thời hạn 24 tháng Khi hết thời hạn gia hạn tiến độ sử dụng đất mà chủ đầu tư khơng đưa đất vào sử dụng, UBND tinh thu hồi đất để giao cho nhà đầu tư khác tiếp tục thực theo quy định pháp luật Kiến nghị Để công tác quản lý Nhà nước đất đai nói chung cơng tác quản lý sử dụng đất doanh nghiệp giao cho thuê đất địa bàn huyện Tân Kỳ nói riêng chặt chẽ hiệu quả, cần phải thực đồng nhóm giải 73 pháp nêu Qua nghiên cứu, tác giả đưa số kiến nghị để nâng cao hiệu quản lý sử dụng quỹ đất giao cho thuê đất địa bàn huyện Tân Kỳ sau: - UBND tỉnh Nghệ An ban hành kịp thời văn cụ thể hóa Luật để áp dụng vào thực tiễn địa phương Nhất quy định diện tích chia tách tối thiểu loại đất Hiện nay, UBND tỉnh Nghệ An xây dựng đượcquy định diện tích chia tách tối thiểu đất - UBND tỉnh Nghệ An cần đạo Sở, ban, ngành: Tài nguyên Môi trường, Kế hoạch Đầu tư, Xây dựng thẩm định dự án đầu tư, giới thiệu địa điểm thực dự án, thẩm định hồ sơ thu hồi, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất phải đưa tiêu trí “năng lực tài chính” chủ đầu tư tiêu trí quan trọng việc trình UBND tỉnh phê duyệt - UBND huyện Tân Kỳ quyền địa phương phải sát việc lập quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch sử dụng đất phải phù hợp với điều kiện tự nhiên, vị trí địa lý phát triển chung khu vực, để nâng cao hiệu sử dụng đất - Đề nghị Sở Tài nguyên Môi trường thời gian tới cần tăng cường công tác tra, kiểm tra thường xuyên nữa, tra toàn diện việc sử dụng đất, chấp hành biện pháp bảo vệ môi trường, tài nguyên nước Đối với trường hợp vi phạm cần phải thành lập đoàn tra liên ngành phải kịp thời báo cáo đề xuất UBND tỉnh để xem xét định thành lập - Trong thời gian tới Sở Tài nguyên Môi trường phải có kế hoạch phối hợp với UBND huyện Tân Kỳ rà soát lại hồ sơ pháp lý doanh nghiệp sử dụng đất, doanh nghiệp giao đất mà chưa triển khai thực hiện, doanh nghiệp sử dụng đất khơng hiệu để có biện pháp xử lý kịp thời nhằm hoàn thiện hệ thống hồ sơ đất đai phục vụ cho công tác quản lý nhà nước đất đai, bảo vệ quyền lợi ích doanh nghiệp sử dụng đất, đồng thời đạt mục tiêu sử dụng đất hiệu quả, tiết kiệm - Trong thời gian tới UBND tỉnh Nghệ An cần ưu tiên bố trí nguồn kinh phí để xây dựng hệ thống sở liệu đất đai đồng địa bàn toàn tỉnh, hệ thống hóa tồn hồ sơ địa dạng số để phục vụ công tác quản lý nhà nước đất đai ngày đại chặt chẽ 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2010), Kết kiểm kê đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất nước Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 28/2014/TT-BTNMT ngày 02 tháng năm 2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định thống kê, kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Kết kiểm kê quỹ đất năm 2008 tổ chức quản lý, sử dụng Nhà nước giao đất, cho thuê đât theo Chỉ thị số 31/2007/CT-TTg ngày 14 tháng 12 năm 2007 Thủ tướng Chính phủ Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP quy định chi tiết số điều Luật Đất đai,Hà Nội; Chính phủ (2014), Nghị định số 44/NĐ-CP quy định giá đất Chính phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chính phủ (2007), Chỉ thị số 31/2007/CT-TTg kiểm kê quỹ đất quản lý sử dụng tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất Cục Thống Kê (2018), Niên giám thống kê tỉnh Nghệ An Chỉ thị số 08/2010/CT-UBND ngày 21/05/2010 việc tăng cường, nâng cao hiệu quản lý nhà nước đất đai địa bàn tỉnh Nghệ An 10 Đỗ Thị Lan, Đỗ Anh Tài (2006), Giáo trình kinh tế tài nguyên đất, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội, tr 15, 58-64 11 Đồn Cơng Quỳ, Vũ Thị Bình, Nguyễn Thị Vòng, Nguyễn Quang Học, Đỗ Thị Tám (2006), Giáo trình Quy hoạch sử dụng đất, Nxb Nơng nghiệp, Hà Nội, tr 9, 11 12 Quốc hội (2003) Luật Đất đai - Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 13 Quốc hội (2013) Luật Đất đai – Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 75 14 Đỗ Thị Tám Nguyễn Huy Hoàng (2014), Đánh giá tình hình quản lý, sử dụng đất tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An Tạp chí Khoa học đất, số 45/2014 15 Nguyễn Trọng Tuấn (2010), Kinh nghiệm quản lý đất đai số nước giới vấn đề Việt Nam, Tạp chí khoa học cơng nghệ Việt Nam 16 Báo cáo số 120/BTNMT-PC kết thực trả lời chất vấn Đại biểu Quốc hội ý kiến, kiến nghị cử tri Kỳ họp thứ - Quốc hội khóa XII Bộ Tài nguyên môi trường PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA ( Áp dụng vấn doanh nghiệp Nhà nước cho thuê đất) I THÔNG TIN CHUNG VỀ TỔ CHỨC - Tên tổ chức:…………………………………………………… - Địa trụ sở chính:………………………………………… - Thông tin liên hệ người điền phiếu Họ tên: ……………………………………… ………… Chức vụ: ……………………………………………………… II THỰC TRẠNG VÀ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG ĐẤT 1- Hình thức sử dụng đất: NN cho thuê đất trả tiền thuê đất hàng năm NN cho thuê đất trả tiền thuê đất lần cho thời gian thuê Hình thức sử dụng khác (ghi rõ) : 2- Diện tích đất sử dụng: m2 3- Địa điểm : 4- Mục đích sử dụng: 5- Thời gian thuê đất năm 6- Đơn vị kí hợp đồng thuê đất (trường hợp thuê đất) chưa? Đã kí Chưa kí 7- Đơn vị cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) chưa? Đã cấp Chưa cấp 8- Tình hình sử dụng đất: Khơng mục đích giao, cho thuê Cho đơn vị khác th sử dụng tồn phần diện tích Đúng mục đích giao, cho thuê Chưa đưa vào sử dụng 9- Đơn vị có gặp khó khăn việc thực thủ tục th đất khơng? Rất khó khăn Có chút khó khăn Khó khăn Khơng gặp khó khăn 10- Theo ơng (bà), khó khăn đơn vị việc xin thuê đất đâu? Do trình tự, thủ tục rườm rà Do sách pháp luật đất đai thay đổi Do phải có phối hợp nhiều ban, ngành Do khó khăn cơng tác bồi thường GPMB Do quỹ đất hạn chế Quy hoạch không đồng Do cán thụ lý hồ sơ gây khó Khác (xin vui lòng nêu cụ thể) Nguyên nhân khác: 11- Đơn vị ơng (bà) có thực đủ quy định bảo vệ môi trường thực dự án khơng ? Đã có BC đánh giá tác động mơi trường (ĐTM) Đã có cam kết bảo vệ môi trường (BVMT) Thực tốt Thực chưa tốt Thực tốt Thực chưa tốt Chưa thực thủ tục BVMT theo quy định 12- Ông (bà) tự đánh giá hiệu sử dụng đất đơn vị: Rất hiệu Ít hiệu Hiệu Khơng có hiệu 13- Theo ơng (bà) hiệu sử dụng đất đơn vị : Đạt mục tiêu dự án Tăng doanh thu cho đơn vị Góp phần phát triển KT – XH Thu hút lao động địa phương Đảm bảo quy định bảo Nâng cao đời sống cho cán bộ, vệ môi trường Sử dụng đất tiết kiệm, hiệu cơng nhân viên Khác (xin vui lịng nêu cụ thể) Hiệu khác: 14- Theo ông (bà), Nhà nước nên ưu tiên làm để nâng cao hiệu cơng tác cho thuê đất ? Giảm bớt thủ tục hành Tạo quỹ đất Đào tạo, nâng cao chất lượng cán Tăng cường công tác thanh, kiểm tra Tuyên truyền phổ biến pháp luật Ổn định sách pháp luật Lựa chọn, đánh giá kỹ lực Tạo điều kiện để người dân tham gia giám sát dự án đầu tư chủ dự án Tăng cường phối hợp Quy hoạch đồng quan ban, ngành Khác (xin vui lòng nêu cụ thể) Phương án khác: 15- Ngoài khu đất nêu trên, đơn vị ơng (bà) cịn khu đất Nhà nước cho thuê ? khu 16- Đơn vị ông (bà) bị xử phạt vi phạm hành đất đai lần chưa? không lần lần lần Nguyên nhân vi phạm (nếu có)………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… 17- Sắp tới đơn vị ơng (bà) có kế hoạch xin giao, th thêm đất khơng? Có Khơng Chưa có kế hoạch 18- Ơng (bà) có hài lịng sách đất đai khơng ? Có Khơng Có sao? Không sao? Xin trân trọng cảm ơn Ông/ Bà cung cấp thông tin Ngày Người điều tra tháng năm 20 Đại diện tổ chức điều tra PHIẾU ĐIỀU TRA (Áp dụng vấn cán địa người dân) Tên người điều tra: Địa Câu hỏi Theo ông (bà) việc sử dụng đất của doanh nghiệp Nhà nước cho thuê đất mà ông (bà) biết địa bàn có hiệu khơng? Rất hiệu Ít hiệu Hiệu Khơng có hiệu Ý kiến khác ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………… Câu hỏi Trên địa bàn ơng (bà) có doanh nghiệp Nhà nước cho thuê đất hoạt động ảnh hưởng đến sống ông (bà) không? Rất ảnh hưởng Ít ảnh hưởng Ảnh hưởng Khơng ảnh hưởng Ý kiến khác ……………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Câu hỏi Theo ông (bà) cần có biện pháp để quản lý việc sử dụng đất của doanh nghiệp Nhà nước cho thuê đấtcó hiệu hơn? Giảm bớt thủ tục hành Tạo quỹ đất Đào tạo, nâng cao chất lượng cán Tăng cường công tác thanh, kiểm tra Tuyên truyền phổ biến pháp luật Ổn định sách pháp luật Lựa chọn, đánh giá kỹ lực Tạo điều kiện để người dân tham gia chủ dự án Tăng cường phối hợp quan ban, ngành Khác (xin vui lòng nêu cụ thể) giám sát dự án đầu tư Quy hoạch đồng ……………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Xin cám ơn ông (bà) Tân Kỳ, ngày tháng Người điều tra năm 2021 DANH SÁCH DOANH NGHIỆP ĐIỀU TRA Công ty TNHH Phương Tú Công ty TNHH Cơ giới công nghiệp Công ty cổ phần Phú Quang Công ty xây dựng Kính Thắng Cơng ty TNHH Đại Thành Công ty TNHH Gia Nguyễn Công ty TNHH Phát triển công nghệ Thương mại Tôn Vinh Công ty phát triển nhân lực CSC Công ty TNHH Phương Hồng 10 Công ty TNHH Tùng Phong 11 Công ty TNHH Thương mại Hảo Đằng 12 CTCP tư vấn tài XD Tân Kỳ 13 Cơng ty TNHH Anh Việt 14 Công ty TNHH Lê Hồng Phong 15 Công ty TNHH Nông lâm nghiệp ứng dụng công nghệ cao Tân Hợp 16 Công ty TNHH MTV Minh Trang 17 Cơng ty TNHH Adec 18 CƠNG TY TNHH CƯỜNG PHÁT EXPRESS 19 CÔNG TY TNHH DỊCH VỤ VÀ THƯƠNG MẠI VẬN TẢI KHÁNH ANH 20 CÔNG TY TNHH MAY XNK TỐ NGA 21 CÔNG TY TNHH TƯ VẤN KIẾN TRÚC HÀ HỒNG 22 CƠNG TY TNHH VẬN TẢI DIỆU THƠ 23 CÔNG TY TNHH LỘC LÂM HÂN - THIÊN PHÚ 24 CÔNG TY TNHH CÔNG NGHỆ SỐ NBA GROUP 25 CÔNG TY TNHH ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN ĐẠI LÂM 26 CÔNG TY TNHH THƯƠNG MẠI XUẤT NHẬP KHẨU HÀ BÌNH 27 CƠNG TY TNHH DỊCH VỤ THƯƠNG MẠI SƠN HẰNG 28 CÔNG TY CỔ PHẦN TƯ VẤN THIẾT KẾ ĐNH NGHỆ AN 29 CÔNG TY TNHH CÁT SỎI TÂN KỲ NA 30 CÔNG TY CỔ PHẦN ĐẦU TƯ VÀ CHĂN NUÔI TÂN KỲ 31 CÔNG TY TNHH GIÁO DỤC VÀ DỊCH VỤ T&T 32 TÀI KHOẢN QL KHOẢN THU THIẾU THÔNG TIN CHỜ XỬ LÝ-CCT TÂN KỲ 33 CÔNG TY TNHH SB DƯƠNG ANH 34 CÔNG TY TNHH XÂY DỰNG TÚ GIANG 35 CÔNG TY TNHH XÂY DỰNG TMVT CƯỜNG HIỀN NB 36 CÔNG TY TNHH XĂNG DẦU NGUYỄN CÔNG TUẤN 37 CÔNG TY TNHH VĂN HUỆ LỘC 38 CÔNG TY TNHH TỔNG ĐẠI LÝ BẢO HIỂM TÂM ĐỨC 39 CÔNG TY TNHH THƯƠNG MẠI DỊCH VỤ VÀ XÂY DỰNG SÔNG CON 40 CÔNG TY TNHH THƯƠNG MẠI VÀ DỊCH VỤ HỒNG ÁNH KIM ANH 41 CÔNG TY TRÁCH NHIỆM HỮU HẠN TM & DV THÁI HẢI ĐĂNG 42 CÔNG TY CỔ PHẦN ĐẦU TƯ VÀ XÂY LẮP NAM PHONG 43 CÔNG TY TNHH VIỄN THÔNG MINH ĐẠT GROUP 44 CƠNG TY CỔ PHẦN GẠCH NGĨI CỪA 45 CƠNG TY CP VẬN TẢI VÀ KHAI THÁC KHỐNG SẢN MIỀN TRUNG 46 CƠNG TY CỔ PHẦN TẬP ĐỒN HUẤN LUYỆN VIỆT NHẬT 47 CƠNG TY TNHH OANH BÍNH 48 CÔNG TY TNHH GẠCH TERRAZZO DŨNG HÙNG 49 CÔNG TY CỔ PHẦN TƯ VẤN VÀ THIẾT KẾ ĐỨC TÀI NGHỆ AN 50 CƠNG TY TNHH VẬN TẢI VÀ KHỐNG SẢN BÌNH MINH ... trường năm 2019) 3.2.2.2 Tình hình giao đất cho thuê đất doanh nghiệp nhà nước cho thuê đất địa bàn huyện Tân Kỳ Phần lớn doanh nghiệp nhà nước cho thuê đất địa bàn huyện Tân Kỳ sử dụng hình thức... lớn 3.2 Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất đai doanh nghiệp nhà nước giao đất địa bàn huyện Tân Kỳ, tỉnh Nghệ An 3.2.1 Hiện trạng sử dụng đất doanh nghiệp nhà nước giao đất địa bàn huyện 3.2.1.1... năm 2019) 44 3.2.2 Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất tổ chức nhà nước cho thuê đất địa bàn huyện Tân Kỳ, tỉnh Nghệ An 3.2.2.1 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất doanh nghiệp nhà