Đang tải... (xem toàn văn)
Đất đai là nguồn tài nguyên vô cùng quý giá của mỗi quốc gia, nó không chỉ là tư liệu sản xuất đặc biệt, mà còn là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh và quốc phòng, có vai trò cực kỳ quan trọng đối với đời sống xã hội. Những năm gần đây cùng với sự phát triển mạnh về kinh tế xã hội nhu cầu chỉnh trang đô thị, xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật của địa phương, xây dựng công trình phục vụ sinh hoạt chung của cộng đồng dân cư, xây dựng khu đô thị mới để phục vụ nhu cầu nhà ở, sinh hoạt ngày càng phát sinh, để các dự án này được thực hiện nhà nước cần phải thu hồi đất điều đó sẽ gây ảnh hưởng đến một bộ phận người dân đang sử dụng đất. Trong thực tế hiện nay không ít các dự án phát triển kinh tế xã hội bị chậm tiến độ mà nguyên nhân là gặp khó khăn trong công tác đền bù giải toả, giải phóng mặt bằng, người dân không được đền bù thoả đáng dẫn đến việc khiếu kiện cáo dài, một số phân tử xấu kích động người dân biểu tình, cản trở thực hiện dự án gây mất trật tự an toàn xã hội. Thu hồi đất để phát triển kinh tế vì lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng là một trong những giải pháp lớn tạo động lực cho việc phát triển kinh tế xã hội thông qua các dự án xây dựng khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế; các dự án xây dựng khu đô thị mới, khu dân cư nông thôn, cụm công nghiệp… Các trường hợp thu hồi đất vì mục đích phát triển kinh tế được quy định từ Luật Đất đai năm 2003, hoàn thiện theo Luật Đất đai năm 2013. Những quy định này là cơ sở pháp lý quan trọng cho quá trình hoàn thiện pháp luật theo hướng phù hợp với cơ chế quản lý kinh tế thị trường, việc tổ chức thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định
TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI KHOA ……………………… TÊN ĐỀ TÀI THU HỒI ĐẤT VÌ MỤC ĐÍCH AN NINH QUỐC PHỊNG VÀ PHÁT TRIỂN KINH TẾ, XÃ HỘI VÌ LỢI ÍCH QUỐC GIA CƠNG CỘNG THEO QUY ĐỊNH CỦA LUẬT ĐẤT ĐAI NĂM 2013 LIÊN HỆ THỰC TIỄN Học phần: Luật Đất Đai Mã phách:………………………………… Hà Nội – 2021 MỤC LỤC MỞ ĐẦU .3 NỘI DUNG I Tổng quan thu hồi đất mục đích an ninh quốc phịng phát triển kinh tế, xã hội lợi ích quốc gia công cộng 1.1 Định nghĩa thu hồi đất 1.2 Lịch sử hình thành phát triển thu hồi đất mục đích an ninh quốc phịng phát triển kinh tế, xã hội lợi ích quốc gia công cộng II Thực tiễn việc thu hồi đất mục đích an ninh quốc phịng phát triển kinh tế, xã hội lợi ích quốc gia công cộng 11 2.1 Trình tự thực thủ tục thu hồi đất mục đích an ninh quốc phịng phát triển kinh tế, xã hội lợi ích quốc gia công cộng 11 2.2 Những hạn chế tồn vấn đề thu hồi đất mục đích an ninh quốc phịng phát triển kinh tế, xã hội lợi ích quốc gia cơng cộng .24 Nguyên nhân hạn chế tồn đọng 28 III Giải pháp khắc phục nhược điểm tồn vấn đề thu hồi đất mục đích an ninh quốc phòng phát triển kinh tế, xã hội lợi ích quốc gia cơng cộng 30 KẾT LUẬN 33 TÀI LIỆU THAM KHẢO 34 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đất đai nguồn tài nguyên vô quý giá quốc gia, khơng tư liệu sản xuất đặc biệt, mà thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phịng, có vai trị quan trọng đời sống xã hội Những năm gần với phát triển mạnh kinh tế xã hội nhu cầu chỉnh trang đô thị, xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật địa phương, xây dựng công trình phục vụ sinh hoạt chung cộng đồng dân cư, xây dựng khu đô thị để phục vụ nhu cầu nhà ở, sinh hoạt ngày phát sinh, để dự án thực nhà nước cần phải thu hồi đất điều gây ảnh hưởng đến phận người dân sử dụng đất Trong thực tế khơng dự án phát triển kinh tế - xã hội bị chậm tiến độ mà nguyên nhân gặp khó khăn cơng tác đền bù giải toả, giải phóng mặt bằng, người dân không đền bù thoả đáng dẫn đến việc khiếu kiện cáo dài, số phân tử xấu kích động người dân biểu tình, cản trở thực dự án gây trật tự an toàn xã hội Thu hồi đất để phát triển kinh tế lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng giải pháp lớn tạo động lực cho việc phát triển kinh tế - xã hội thông qua dự án xây dựng khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế; dự án xây dựng khu đô thị mới, khu dân cư nông thôn, cụm cơng nghiệp… Các trường hợp thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế quy định từ Luật Đất đai năm 2003, hoàn thiện theo Luật Đất đai năm 2013 Những quy định sở pháp lý quan trọng cho q trình hồn thiện pháp luật theo hướng phù hợp với chế quản lý kinh tế thị trường, việc tổ chức thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước nhằm tạo quỹ “đất sạch” phục vụ cho dự án đầu tư, khuyến khích nhà đầu tư tạo quỹ đất thông qua việc tự thỏa thuận với người bị thu hồi đất bảo đảm ngày tốt lợi ích hợp pháp người bị thu hồi đất Tuy nhiên, trình thu hồi đất để phát triển kinh tế đến bộc lộ nhiều hạn chế, vướng mắc, nhiều doanh nghiệp lực tài chính, lợi dụng quy định để “chạy dự án”, đầu “giữ đất”, làm phát sinh “dự án treo” nhiều nơi, gây lãng phí tài ngun đất Vì vậy, cần phải hồn thiện quy định pháp luật chưa bảo đảm mục đích phát triển kinh tế - xã hội [5,tr.1-9] Trong thực tiễn số bất cập vấn đề thu hồi đất mục đích an ninh quốc phịng, phát triển kinh tế, điều không làm chậm q trình phát triển, bảo vệ an ninh an tồn quốc gia mà cịn gây số xúc khơng đáng có số phận người dân q trình thu hồi đất Chính lý trên, em xin lựa chọn đề tài: “Thu hồi đất mục đích an ninh quốc phịng phát triển kinh tế, xã hội lợi ích quốc gia cơng cộng theo quy định Luật Đất đai 2013 Liên hệ thực tiễn” làm đề tài nghiên cứu kết thúc học phần Kết cấu Bài tập lớn Ngoài phần mở đầu, Tài liệu tham khảo, Mục Lục, Kết luận Bài tập lớn bao gồm phần: I Tổng quan thu hồi đất mục đích an ninh quốc phịng phát triển kinh tế, xã hội lợi ích quốc gia công cộng II Thực tiễn việc thu hồi đất mục đích an ninh quốc phịng phát triển kinh tế, xã hội lợi ích quốc gia công cộng III Giải pháp khắc phục nhược điểm cịn tồn vấn đề thu hồi đất mục đích an ninh quốc phịng phát triển kinh tế, xã hội lợi ích quốc gia cơng cộng NỘI DUNG I Tổng quan thu hồi đất mục đích an ninh quốc phịng phát triển kinh tế, xã hội lợi ích quốc gia cơng cộng 1.1 Định nghĩa thu hồi đất 1.1.1 Khái niệm thu hồi đất Trước đây, Luật đất đai 1987 Luật đất đai năm 1993 đề cập đê vấn đề thu hồi đất chưa định nghĩa rõ thu hồi đất mà liệt kê trường hợp bị thu hồi đất (Điều 14 Luật đất đai năm 1987 Điều 26 Luật đất đai năm 1993) [6.tr123] Khi Luật Đất đai 2003 đời, thuật ngữ thu hồi đất giải thích quy định khoản Điều 4: “Thu hồi đất việc Nhà nước định hành để thu lại quyền sử dụng đất thu lại đất giao cho tổ chức, Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn quản lý theo quy định Luật này” Tuy có điều chỉnh mở rộng nội hàm khái niệm này, song cách giải thích chưa thật xác dẫn đến cách hiểu người sử dụng đất bị thu hồi tổ chức hay UBND xã, phường, thị trấn nhiên theo quy định pháp luật người bị thu hồi đất cịn hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất, chủ thể phổ biến bị thu hồi đất Trên sở Hiến pháp 2013 quy định cụ thể vấn đề thu hồi đất bồi thường Nhà nước ghi nhận đạo luật gốc Trên sở đó, Luật đất đai 2013 quy định khoản 11 Điều 4: “Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước định thu lại quyền sử dụng đất người Nhà nước trao quyền sử dụng đất thu lại đất người sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai” Từ đó, hiểu cách khái quát thu hồi đất sau: Thu hồi đất việc Nhà nước định hành để thu lại đất quyền sử dụng có người sử dụng, trường hợp định theo quy định pháp luật đất đai [6.tr124] 1.1.2 Đặc điểm thu hồi đất mục đích an ninh quốc phịng phát triển kinh tế, xã hội lợi ích quốc gia cơng cộng Việc thu hồi đất có ý nghĩa vơ quan trọng; vấn đề thu hồi đất trình tự, thủ tục chặt chẽ, rõ ràng, cơng khai, minh bạch tiền đề cho thành công giải phóng mặt Đối với chủ thể thu hồi đất, giúp họ xác định rõ nhiệm vụ cụ thể; người có đất thu hồi, giúp thực quyền giám sát, thể dân chủ trình thu hồi đất; Nhà nước, trình tự, thủ tục cơng cụ quản lý, kiểm sốt q trình thu hồi đất, đảm bảo quyền lợi hợp pháp bên, cân lợi ích Nhà nước – chủ đầu tư – người có đất thu hồi Một là, Thu hồi đất pháp luật quy định, mang tính hành Quy trình bước tiến hành thu hồi đất quy định chi tiết Luật Đất đai văn hướng dẫn thi hành; điều nhằm đảm bảo tính qn cơng trình áp dụng Thu hồi đất loại trình tự, thủ tục hành chính; quan nhà nước tiến hành với tư cách chủ thể quản lý thu hồi lại quyền sử dụng đất trao người có đất thu hồi khơng hợp tác có quyền áp dụng biện pháp cưỡng chế theo quy định pháp luật Hai là, thu hồi đất thực phối hợp nhiều chủ thể, đặc biệt vai trị yếu tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt Thu hồi đất khơng thực chủ thể riêng biệt mà phối hợp quan nhà nước, tổ chức trị - xã hội, đơn vị nghiệp, quyền địa phương đặc biệt người dân khu vực có đất thu hồi Ba là, biện pháp vận động, thuyết phục đề cao trình tự, thủ tục thu hồi đất Trong trình thực bước tiến hành thu hồi đất, người có đất thu hồi khơng chấp hành định hành chính, hành vi hành biện pháp ưu tiên áp dụng vận động, thuyết phục Điều kiện bắt buộc tiến hành thực cưỡng chế q trình thu hồi đất ln biện pháp vận động, thuyết phục Bốn là, áp dụng trình tự, thủ tục thu hồi đất kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện phê duyệt Việc áp dụng trình tự, thủ tục thu hồi đất nghiên cứu đề tài thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh, phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, công cộng trường hợp thu hồi đất tiến hành thể kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện phê duyệt [5,tr.2] 1.2 Lịch sử hình thành phát triển thu hồi đất mục đích an ninh quốc phịng phát triển kinh tế, xã hội lợi ích quốc gia cơng cộng Khác với quy định trước khoản Điều 38 Luật đất đai năm 2003: Nhà nước thu hồi đất Nhà nước sử dụng đất vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, phát triển kinh tế Luật đất đai năm 2013 quy định tách làm hai trường hợp: Thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh Thu hồi đất để phát triển kinh tế-xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng Có thể thấy, Luật đất đai năm 2013 quy định cụ thể, rõ ràng trường hợp cần thiết mà Nhà nước phải thu hồi đất mục đích chung mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng Đồng thời, Luật quy định theo hướng kiểm soát chặt chẽ thu hẹp trường hợp thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế chung chung quy định trước quy định: “Nhà nước thu hồi đất để phát triển kinh tế-xã hội lợi ích quốc gia, công cộng” Việc quy định góp phần hạn chế việc thu hồi đất vào mục đích phát triển kinh tế cách tràn lan, hạn chế lạm quyền từ phía quan thực thi việc thu hồi đất 1.2.1 Thu hồi đất mục đích an ninh quốc phịng Trước đây, Luật Đất đai năm 2003 ban hành giai đoạn kinh tế hội nhập, phát triển, việc giải phóng mặt thu hút đầu tư diễn ạt Chính vậy, pháp luật vấn đề thu hồi đất giai đoạn liên tục hoàn chỉnh Cũng Luật Đất đai trước đây, Luật Đất đai năm 2003 chưa quy định chi tiết mà mang tính liệt kê chủ yếu cụ thể Khoản Điều 38: “Nhà nước sử dụng đất vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, phát triển kinh tế” Quy định chung, không phân biệt thu hồi đất mục đích quốc phịng an ninh trường hợp nào, hoàn cảnh Để khắc phục vấn đề để phù hợp tình hình phát triển kinh tế an ninh tình hình mới, theo quy định vấn đề thu hồi đất đai mục đích quốc phịng sửa đổi mang tính cụ thể, quy định rõ trường hợp thu hồi đất Điều 61 Luật đất đai 2013, cụ thể 10 trường hợp sau: Làm nơi đóng quân, trụ sở làm việc; Xây dựng quân sự; Xây dựng cơng trình phịng thủ quốc gia, trận địa cơng trình đặc biệt quốc phịng, an ninh; Xây dựng ga, cảng qn sự; Xây dựng cơng trình cơng nghiệp, khoa học cơng nghệ, văn hóa, thể thao phục vụ trực tiếp cho quốc phòng, an ninh; Xây dựng kho tàng lực lượng vũ trang nhân dân; Làm trường bắn, thao trường, bãi thử vũ khí, bãi hủy vũ khí; Xây dựng sở đào tạo, trung tâm huấn luyện, bệnh viện, nhà an dưỡng lực lượng vũ trang nhân dân; Xây dựng nhà công vụ lực lượng vũ trang nhân dân; Xây dựng sở giam giữ, sở giáo dục Bộ Quốc phịng, Bộ Cơng an quản lý 1.2.2 Thu hồi đất để phát triển kinh tế-xã hội lợi ích quốc gia, cộng đồng Tại Điều Điều 62 Luật đất đai năm 2013, trưởng hợp cụ thể mà Nhà nước cần thu hồi đất mục đích thu hồi đất để phát triển kinh tế-xã hội lợi ích quốc gia, công cộng làm rõ, thu hồi đất để thực dự án quan trọng quốc gia Quốc hội định chủ trương đầu tư, thực dự án Thủ tướng Chính phủ chấp thuận, Những trường hợp thu hồi đất vào mục đích chung cần phải tuân thủ quy định Điều 63 Luật đất đai có người sử dụng khơng lỗi họ mà để phục vụ cho mục đích Nhà nước, xã hội; nữa, bị thu hồi đất, người sử dụng đất phải gánh chịu thiệt thòi, bị ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp (mất nơi ăn chốn ở, nghề nghiệp ), điều khơng mong muốn [6.tr126] Vì vậy, để bình ổn xã hội, để đảm bảo quyền lợi cho người sử dụng đất, giải hài hồ mối quan hệ lợi ích Nhà nước, người có đất bị thu hồi người giao đất sau thu hồi, Nhà nước cần phải thận trọng thu hồi đất, cân đối thu hồi đất để thực dự án, chi thu hồi đất trường hợp thật cần thiết cần phải có chế kiểm sốt chặt chẽ trình, quy thủ tục việc thu hồi đất có chế bồi thường thoả đáng cho người bị thu hồi đất 1.3 Căn thu hồi đất mục đích an ninh quốc phịng, phát triển kinh tế-xã hội lợi ích cơng cộng Theo Quy định pháp luật ta lập bảng sau thu hồi đất thẩm quyền thu hồi đất: Các Thu hồi đất mục đích an ninh Thu hồi đất để phát triển kinh tế - trường quốc phòng hợp xã hội lợi ích quốc gia cơng cộng Dự án Nhà nước lập kế hoạch, phê duyệt Văn quan nhà nước có thẩm quyền việc thực dự án (QPAN/ Lợi ích quốc gia công cộng Văn quy phạm pháp luật/ Văn quan nhà nước có thẩm Căn quyền thu hồi Kế hoạch sử dụng đất năm UBND huyện quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Tiến độ sử dụng đất thực dự án Thẩm UBND tỉnh quyen UBND huyện Bảng 1.1 Căn thu hồi đất thẩm quyền thu hồi đất với việc thu hồi liên quan đến an ninh quốc phịng, phát triển kinh tế xã hội lợi ích công cộng 10 Ngày 18/12/2014, Chi nhánh Trung tâm Phát triển quỹ đất công bố bàn giao Quyết định số10492/QĐ-UBND ngày 16/10/2012 cho ông Trần Văn H Ngày 21/3/2016, UBND thị xã Tb an hành Thông báo số 187/TB-UBND ngày 21/3/2016 việc nhận tiền bồi thường bàn giao đất thu hồi Ngày 24/3/2016, Chi nhánh Trung tâm Phát triển quỹ đất phối hợp UBND phường Khánh Bình cơng bố bàn giao Thơng báo cho ông Trần Văn H Kết quảông H nhận thông báo không đồng ý giá bồi thường, khiếu nại UBND tỉnh, yêu cầu gặp Chủ tịch UBND thị xã đối thoại Như vậy, việc bồi thường, hỗ trợ diện 2899,2m2 đất bị thu hồi ông Trần Văn Hai theo quy định Đại diện hợp pháp người bị kiện Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh B ơng Mai Hùng D–Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh B trình bày: Việc Trần Văn H yêu cầu bàn giao trực tiếp định thu hồi đất, khơng có sở xem xét, giải vì: Dự án Cơng trình nâng cấp, mở rộng đường ĐT 747B đoạn từ nút giao Miếu Ông Cù đến điểm giao với đường Thủ Biên -Cổng Xanh UBND tỉnh phê duyệt Dự án tổng thể Quyết định số 2998/QĐ-UBND ngày 13/10/2011 sở Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ (quy địnhbổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ tái định cư); theo đó, Điều 31 Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ, khơng quy định phải bàn giao trực tiếp định thu hồi đất, quy định gửi định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người có đất bị thu hồi Tuy nhiên, để đảm bảo tính cơng khai, minh bạch thông tin đến cho người dân, quan chức UBND huyện Tcũng 02 lần mời ông Trần Văn Hvà bà Hà Thị P đến UBND xã Khánh Bình để cơng bố, bàn giao định thu hồi đất (lần ngày 19/9/2012; lần ngày 19/10/2012), 02 lần ông Trần Văn H, bà Hà Thị Pđều khơng đến 20 UBND xã Khánh Bình lập Biên bản, niêm yết công khai danh sách hộ bị thu hồiđất, kèm theo định thu hồi đất trụ sở UBND xã Khánh Bình Về nội dung ông Trần Văn Hyêu cầu bồi thường 2.028,2m2đất theo giá thị trường thời điểm UBND thị xã Tbàn giao định thu hồi đất hoán đổi đất khác có mục đích sử dụng vị trí tương đương, khơng có sở xem xét, giải quyết, vì: UBND huyện Tđã áp giá bồi thường, hỗ trợ cho ông Trần Văn H bà Hà Thị P theo phương án bồi thường, hỗ trợ mà UBND huyện Tphê duyệt Quyết định số 9858/QĐ-UBND ngày 03/10/2012 Phương án không quy định việc hoán đổi đất, địa phương khơng có quỹ đất để hốn đổi Đến nay, Chủ tịch UBND tỉnh B giữ nguyên quan điểm giải Quyết định số 2731/QĐ-UBND ngày 11/10/2017 Đồng thời, đề nghị Tịa án nhân dân tỉnh Bình Dương tuyên xử bác đơn khởi kiện ông Trần Văn H; công nhận nội dung Quyết định số 2731/QĐ-UBND ngày 11/10/2017 Chủ tịch UBND tỉnh theo quy định pháp luật Tại Bản án hành sơ thẩm số 15/2018/HC-ST ngày 20 tháng 7năm 2018 Tịa án nhân dân tỉnh Bình Dương định Bác yêu cầu khởi kiện ông Trần Văn H yêu cầu: Hủy Quyết định số 9858/QĐ-UBND ngày 03/10/2012 UBND huyện T, tỉnh Bình Dương việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư cơng trình: nâng cấp, mở rộng đường ĐT 747B đoạn từ nút giao Miếu Ông Cù đến điểm giao với đường Thủ Biên –Cổng Xanh (đợt 1: đoạn từ cầu Khánh Vân đến hết khu công nghiệp Nam Tân Uyên thuộc địa phận xã (nay phường) Khánh Bình, huyện (nay thị xã) Tân Uyên, tỉnh Bình Dương; Quyết định số: 8493/QĐ-UBND ngày 23/8/2012 UBND thị 21 xã T, tỉnh Bình Dương việc thu hồi đất; Quyết định số: 10492/QĐ-UBND ngày 16/10/2012 UBND thị xã T, tỉnh Bình Dương việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư; Công văn số: 3131/UBND-TD ngày 29/5/2015 UBND thị xã T, tỉnh Bình Dương việc trả lời đơn ông TrầnVăn H; Quyết định số 6465/QĐ-UBND ngày 30/12/2015 Chủ tịch UBND thị xã T, tỉnh Bình Dương việc giải đơn khiếu nại ông Trần Văn H(lần 1); Quyết định số 2731/QĐ-UBND ngày 11/10/2017 Chủ tịch UBND tỉnh Bvề việc giảiquyết đơn khiếu nại ơng Trần Văn H(lần 2) Ngồi ra, án sơ thẩm cịn tun án phí hành sơ thẩm quyền kháng cáo theo luật định Ngày 23/7/2018 người khởi kiện ông Trần Văn H kháng cáo tồn án hành sơ thẩm nêu Tại đơn kháng cáo trước phiên tòa phúc thẩm hôm người khởi kiện ông Trần Văn H đề nghị Hội đồng xét xử phúc thẩm sửa án sơ thẩm hủy Quyết định số 9858/QĐ-UBND ngày 03/10/2012 UBND huyện T; Quyết định số: 8493/QĐ-UBND ngày 23/8/2012 UBND thị xã T; Quyết định số: 10492/QĐUBND ngày 16/10/2012 UBND thị xã T; Công văn số: 3131/UBND-TDngày 29/5/2015 UBND thị xã T; Quyết định số 6465/QĐ-UBND ngày 30/12/2015 Chủ tịch UBND thị xã T; Quyết định số 2731/QĐ-UBND ngày 11/10/2017 Chủ tịch UBND tỉnh B Người bị kiện Chủ tịch UBND tỉnh B, UBND thị xã Tvà Chủ tịch UBND thị xã Tvắng mặt 22 Luật sư bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho người khởi kiện cho định thu hồi đất có sai sót trình tự thủ tục ban hành; định phê duyệt phương án bồi thường bồi thường, định giải khiếu nại trái quy định hai định ban hành từ năm 2012 đến năm 2014 giao cho ông H lại áp giá năm 2012 Từ đó, luật sư đề nghị Hội đồng xét xử chấp nhận kháng cáo người khởi kiện sửa án sơ thẩm hủy định nói Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao Thành phố Hồ Chí Minh đề nghị Hội đồng xét xử phúcthẩm áp dụng khoản Điều 241 Luật tố tụng hành năm 2015, khơng chấp nhận kháng cáo ông Trần Văn H, giữ nguyên án sơ thẩm số 15/2018/HC-ST ngày 20/7/2018 Tịa án nhân dân tỉnh Bình Dương Quyết định Tịa án cấp cao Tp Hồ Chí Minh Đình xét xử phúc thẩm yêu cầu kháng cáo ông Trần Văn H Quyết định số 9858/QĐ-UBND ngày 03/10/2012 UBND huyện T, tỉnh Bình Dương việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cưcơng trình: nâng cấp, mở rộng đường ĐT 747B đoạn từ nút giao Miếu Ông Cù đến điểm giao với đường Thủ Biên –Cổng Xanh (đợt 1: đoạn từ cầu Khánh Vân đến hết khu công nghiệp Nam Tân Uyên thuộc địa phận xã (nay phường) Khánh Bình, huyện (nay thị xã) Tân Uyên, tỉnh Bình Dương.Chấp nhận kháng cáo ơng Trần Văn H, sửa Bản án hành sơ thẩm Hủy Quyết định hành sau Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Bvà UBND thị xã Ttỉnh Bình Dương: -Quyết định số: 8493/QĐ-UBND ngày23/8/2012 UBND thị xã T, tỉnh Bình Dương việc thu hồi đất; 23 -Quyết định số: 10492/QĐ-UBND ngày 16/10/2012 UBND thị xã T, -Quyết định số 6465/QĐ-UBND ngày 30/12/2015 Chủ tịch UBND thị xã T, tỉnh Bình Dương việc giải đơn khiếu nại ông Trần Văn H lần 1); -Quyết định số 2731/QĐ-UBND ngày 11/10/2017 Chủ tịch UBND tỉnh Bvề việc giải đơn khiếu nại ông Trần Văn H (lần 2) tỉnh Bình Dương việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư; -Công văn số: 3131/UBND-TDngày 29/5/2015 UBND thị xã T, tỉnh Bình Dương việc trả lời đơn ông Trần Văn H; Quyết định số 6465/QĐ-UBND ngày 30/12/2015 Chủ tịch UBND thị xã T, tỉnh Bình Dương việc giải đơn khiếu nại ông Trần Văn H (lần 1); -Quyết định số 2731/QĐ-UBND ngày 11/10/2017 Chủ tịch UBND tỉnh Bvề việc giải đơn khiếu nại ông Trần Văn H (lần 2) 2.2 Những hạn chế cịn tồn vấn đề thu hồi đất mục đích an ninh quốc phịng phát triển kinh tế, xã hội lợi ích quốc gia cơng cộng Qua án 427/2019/HC-PT ngày 09/07/2019 TAND cấp cao TP Hồ Chí Minh thực tế ta thấy so với Luật Đất đai 2003 văn hướng dẫn thi hành, Luật Đất đai năm 2013 (có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2014) có nhiều điểm mới, quy định cụ thể, đầy đủ nội dung liên quan vấn đề thu hồi đất mục đích an ninh quốc phịng, phát triển kinh tế xã hội mục đích cộng đồng phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế – xã hội đất nước tình hình hội nhập quốc tế 24 Việc thu hồi đất theo Luật Đất đai năm 2013 khắc phục tình trạng thu hồi đất tràn lan trước đây, đồng thời sàng lọc nhà đầu tư có lực bảo đảm đưa đất vào sử dụng, khơng để đất đai lãng phí bỏ hoang Tuy nhiên, trường hợp thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng theo điều luật thời gian qua bộc lộ số hạn chế như: Thứ nhất, theo GS.TSKH Đặng Hùng Võ - nguyên Thứ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường nêu rõ: “Đã gọi dự án xã hội, kinh tế - xã hội kết hợp thường thấy mục đích lợi ích cơng cộng… cần tách nhóm dự án mục đích túy kinh tế Viết thêm “vế” xã hội vào làm rối thêm vấn đề” [7], Giáo sư Võ cịn nhấn mạnh “Sử dụng đất mục đích an ninh, quốc phịng có định nghĩa; sử dụng đất lợi ích cơng cộng có định nghĩa Nhưng khơng có định nghĩa sử dụng đất lợi ích quốc gia Hồn tồn khơng có định nghĩa… Nếu anh khơng đưa định nghĩa mà quy định trường hợp thu hồi đất lợi ích quốc gia dẫn tới mâu thuẫn pháp luật Đấy phương pháp xây dựng luật Luật hở sườn hết tất ý tưởng Hiến pháp Tôi cho cách quy định bừa bãi, không phép tắc xây dựng luật” Về trường hợp thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng Điều 62 Luật Đất đai năm 2013 quy định trường hợp Nhà nước thu hồi đất mục đích quốc phòng, an ninh để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng theo hướng thu hẹp trường hợp Nhà nước thu hồi đất so với Luật Đất đai 2003 thời gian qua tạo hành lang pháp lý cho việc kêu gọi đầu tư, nâng cao giá trị quyền sử dung dụng đất Thứ hai, Thiếu quy định việc thu hồi đất để thực dự án đầu tư theo hình thức xây dựng - chuyển giao (BT) để thực dự án xây dựng - kinh doanh - chuyển giao (BOT) Theo hình thức này, Nhà nước giao quyền sử dụng 25 đất cho tổ chức kinh tế để xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng hưởng lợi nhuận từ việc đầu tư thơng qua việc Nhà nước tốn cho nhà đầu tư tiền đổi đất theo thỏa thuận hợp đồng BT quyền kinh doanh đất hình thức BOT Chính phủ quy định hình thức đầu tư này12, Điều Điều 155 Luật Đất đai năm 2013 trách nhiệm người giao đất thẩm quyền giao đất thực dự án đầu tư BT BOT Điều 62 Luật Đất đai lại Đây lỗ hổng lớn Luật Đất đai năm 2013 dẫn tới tình trạng làm lợi cho nhà đầu tư số người có chức vụ, quyền, khơng bảo đảm lợi ích Nhà nước, xã hội, gây thất lãng phí đất đai Kiểm tốn Nhà nước nhận định: "Đây kẻ hở dẫn đến thất thoát ngân sách, quy định thời điểm giao đất để toán dự án BT thời điểm giao dự án BT cịn bất cập, khơng rõ ràng dẫn đến việc toán dự án BT quỹ đất không đảm bảo nguyên tắc ngang giá" [4], Thứ ba, Các trường hợp thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, công cộng chưa đề cập đến việc tiếp cận quyền sử dụng đất nhà đầu tư nước Điều làm cho Luật Đất đai năm 2013 chưa có thống với luật có liên quan khác, như: Theo Luật Nhà năm 2014, người nước tiếp cận nhà Việt Nam, không để mà để kinh doanh; Theo Luật Đầu tư năm 2014, nhà đầu tư nước tiếp cận, sử dụng đất theo quy định pháp luật Việt Nam Trong đó, Luật Đất đai năm 2013 khơng thể quyền người nước Thứ tư, Về trình tự, thủ tục thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, công cộng, theo quy định pháp luật hành, khơng có phân biệt với trường hợp thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh, tất “gộp chung” điều luật Luật Đất đai năm 2013 (Điều 69) Đây 26 hạn chế lớn kỹ thuật lập pháp Luật Đất đai năm 2013, khơng dự liệu khác chất trường hợp thu hồi đất Khác với thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh, trường hợp thu hồi đất để kinh tế - xã hội cần có quy định riêng biệt để bảo đảm hài hịa lợi ích Nhà nước, nhà đầu tư người dân phòng ngừa, hạn chế tối đa việc khiếu nại, khiếu kiện, tố cáo Thực tế, tình hình khiếu nại, khiếu kiện, tố cáo liên quan đến công tác thu hồi, bồi thường tái định cư để thực dự án phát triển kinh tế - xã hội năm vừa qua chứng minh bất cập Luật Đất đai năm 2013 Thứ năm, Về giá đất để tính bồi thường, giá đất nói chung, giá đất cụ thể làm bồi thường Nhà nước thu hồi đất nói riêng không phù hợp với giá đất phổ biến thị trường, cụ thể thấp giá thị trường nhiều dẫn đến khó khăn, khiếu nại phức tạp áp giá bồi thường, làm ảnh hưởng đến quyền lợi người có đất bị thu hồi làm ảnh hưởng đến tiến độ giải phóng mặt Mặt khác, khái niệm “phù hợp với giá đất phổ biến thị trường” cịn mang tính chung chung Hiện tồn chế “thỏa thuận ngầm” chủ đầu tư, nhà thầu thi công với người bị thu hồi đất Trong dự án thu hồi đất, người bị thu hồi đất đồng ý sớm bàn giao mặt bằng, người không đồng ý không bàn giao mặt bằng, làm phát sinh khiếu nại kéo dài Chủ đầu tư, nhà thầu thi công mong muốn đẩy nhanh tiến độ dự án, tránh việc khiếu nại, khởi kiện, cưỡng chế kéo dài, tốn Vì thế, chủ đầu tư, nhà thầu tìm cách thỏa thuận với người có đất bị thu hồi việc chi thêm tiền bồi thường khơng thức, khơng văn cho trường hợp Điều dẫn đến tình trạng bất công tạo tiền lệ xấu kéo dài trình bàn giao mặt để mong thêm tiền bồi thường cho dù giá bồi thường thỏa đáng [1] 27 Thứ sáu, thu hồi đất theo kế hoạch sử dụng đất năm địi hỏi quyền phải có vốn, nhiều vốn Nguồn vốn Quỹphát triển đất ởmỗi tỉnh có nguồn gốc từtiền sửdụng đất, tiền đấu giá quyền sửdụng đất địa phương Ngoài huy động nhiều nguồn khác như: vốn viện trợ, tài trợ, hỗtrợhoặc ủy thác quản lý tổchức quốc tế Điều dẫn đến nhiều khó khăn sốtiền Nhà nước bỏra để bồi thường cho người dân khơng nhỏ, tình hình việc chi tiêu ngân sách thắt chặt việc tỉnh trích ngân sách địa phương để bồi thường đất việc làm mạo hiểm Điều kéo theo hệlụy vô nguy hiểm thu hồi đất dân lại không thực việc đầu tư mà để đất lãng phí dẫn đến khiếu nại, khiếu kiện, điều mà muốn tránh giảm tỉlệnày xuống, khơng khéo lại làm tăng thêm tình trạng khiếu nại so với trước Nguyên nhân hạn chế tồn đọng Thứ nhất, văn pháp lý điều chỉnh chế Nhà nước thu hồi đất nói chung thường xuyên thay đổi, gây khó khăn cơng tác tun truyền vận động chấp hành sách pháp luật đất đai Bên cạnh đó, quy định chế Nhà nước chủ động thu hồi đất theo kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện quy định lần Khoản Điều 63 Luật Đất đai năm 2013, nên việc triển khai thực tế chưa phổbiến Mặc dù trước có quy định vài nơi áp dụng thành cơng điển hình Đà Nẵng, ởcác tỉnh thành khác nước nhìn chung cịn thực theo chế Nhà nước thu hồi đất theo dự án Thứ hai, khoảng thời gian dài, pháp luật nước ta khơng có hướng dẫn riêng việc thực sách hỗ trợ nghề nghiệp tạo việc làm không xác định rõ chủ thể chịu trách nhiệm việc giải việc làm 28 sau đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp đối tượng người bị thu hồi đất Chính vậy, chưa có giải pháp đểgiải vấn đềviệc làm Thứ ba, pháp luật có quy định việc thành lập Quỹ phát triển đất để ứng vốn cho Trung tâm phát triển quỹ đất thực công tác tạo lập quản lý quỹ đất Thế ta thấy nguồn vốn Quỹ phát triển đất có thơng qua việc trích từnguồn thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, đấu giá quyền sửdụng đất địa bàn tỉnh, thành phố Đây nguồn thu quan trọng địa phương, sửdụng cho nhiều mục đích khác địa phương như: chi cho máy quyền, chi cho xây dựng bản, cơng trình trọng yếu nên việc trích nguồn quỹ khơng phải lúc thuận tiện Hơn nữa, Quỹ phát triển đất không sử dụng vào việc phát triển quỹ đất mà sử dụng vào số mục đích khác theo quy định pháp luật Do đó, nhìn chung việc tìm nguồn vốn để chu trình tạo quỹ đất thu hút đầu tư vận hành cách hiệu tốn khó đặt cho Nhà nước Thứ tư, nguồn nhân lực giao nhiệm vụ thực công tác giải phóng mặt vài nơi cịn thiếu tính chuyên nghiệp (thường Trung tâm phát triển quỹ đất cấp huyện), đào tạo chuyên môn nghiệp vụ chưa sâu, họ thực nhiệm vụ chủ yếu dựa vàokhả cá nhân kinh nghiệm công tác Đây nguyên nhân dẫn đến sai sót cơng tác lậpphương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Bên cạnh đó, cơng tác tun truyền, giáo dục quán triệt chủ trương, sách, pháp luật đất đai hiệu quả; việc thực công khai, minh bạch quản lý đất đai chưa thực tốt Ý thức chấp hành pháp luật đất đai phận cán nhân dân hạn chế Việc tra, kiểm tra, giám sát xử lý hành vi sai phạm chưa nghiêm 29 III Giải pháp khắc phục nhược điểm tồn vấn đề thu hồi đất mục đích an ninh quốc phịng phát triển kinh tế, xã hội lợi ích quốc gia công cộng Một là, Nhà nước phải chủ động việc huy động nguồn vốn đểtạo nguồn kinh phí thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Không chỉdựa vào tiền sửdụng đất, tiền thuê đất, đấu giá quyền sửdụng đất địa phương mà cịn tăng cường cơng tác huy động vốn từ nguồn khác vốn viện trợ, tài trợ Thêm vào đó, pháp luật nên có quy định chi tiết vềtrình tự, thủ tục giao trách nhiệm cụ thể việc huy động nguồn vốn cho tổ chức hay cá nhân cụ thể để triển khai thực tế đảm bảo yêu cầu chế, trách nhiệm chuyên mơn Hai là, nhằm đảm bảo tính khả thi công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, địi hỏi phải có đổi mới, nâng cao tính liên kết đồng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất với quy hoạch xây dựng, quy hoạch ngành, lĩnh vực có sử dụng đất Đổi kế hoạch sử dụng đất hàng năm theo hướng phải thể nhu cầu sử dụng đất dự án đầu tư, ngành, lĩnh vực, làm để Nhà nước thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất xây dựng sách tài đất đai Ba là, quy định chi tiết thành phần chức nhiệm vụ Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhằm đảm bảo sở pháp lý tính thống thành lập, hoạt động Hội đồng; Cần quy định thống “một giá đất” giá thị trường áp dụng bồi thường Nhà nước thu hồi đất giá đất phải trả thông qua chuyển dịch đất đai tự nguyện theo Điều 73 Luật Đất đai năm 2013 Quy định “một giá đất” để đảm bảo đất xác định trả giá trị thực nó, phù hợp 30 với quy luật kinh tế thị trường, không phân biệt chủ thể quyền sử dụng sau thu hồi Nhà nước hay doanh nghiệp Bốn là, để có quỹ đất dự trữ, địi hỏi phải có tâm cao lãnh đạo địa phương, có đạo sát sao, đơn đốc hệ thống vào Bởi thực theo phương án này, công việc nhà quản lý phức tạp đòi hỏi họ phải nỗlực nhiều Đây nguyên nhân khiến địa phương khó thực chế thu hồi đất theo quy hoạch Tuy nhiên, khó khơng phải khơng thực được, vấn đề giải có quy định pháp luật cụthể, chi tiết vềtrách nhiệm phối hợp chủ thể tham gia Năm là, làm tốt công tác vận động, tuyên truyền, tổ chức để người dân giác ngộ, trở thành “đối tác” tích cực tham gia vào cơng tác quy hoạch đất đai địa phương Tổchức lớp bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụcho cán bộtrực tiếp thực cơng tác giải phóng mặt Như vậy, quyền có đủ sở để lo “quốc kế dân sinh”, không bị sa vào vụ chạy theo khắc phục hậu Thứ sáu, Thực tiễn cho thấy, số vụ phải áp dụng biện pháp cưỡng chế thực định THĐ chiếm tỷ lệ không lớn so với tổng số định THĐ Tuy nhiên, vụ cưỡng chế tiềm ẩn nguy chống đối cao đặc điểm phổ biến vụ việc cưỡng chế, hành vi chống đối diễn đa dạng có chuẩn bị từ trước, chí chuẩn bị chu đáo Chính vậy, suốt trình cưỡng chế từ khâu chuẩn bị đến tiến hành giải vấn đề pháp lý phát sinh sau cưỡng chế, cần phải có đạo tập trung, thống trình cưỡng chế thực định THĐ trường hợp đặc biệt, quan trọng Hiện nay, việc phát triển kinh tế - xã hội địa phương phải gắn bó chặt chẽ với nhiệm vụ quốc phịng, an ninh Vì vậy, cưỡng chế trường hợp đặc biệt, quan trọng như: địa bàn trọng điểm quốc phòng, an ninh, khu vực phòng thủ, biên giới… đòi hỏi 31 phải có đạo tập trung, thống từ phía UBND cấp tỉnh Tuy nhiên, Luật Đất đai năm 2013 không quy định Chủ tịch UBND cấp tỉnh có thẩm quyền ban hành tổ chức thực định cưỡng chế [3] 32 KẾT LUẬN Từ thực tiễn ta thấy công tác thu hồi đất công việc phức tạp, nhạy cảm liên quan đến nhiều vấn đề, tác động đến nhiều mặt xã hội cộng đồng dân cư Thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh; phát triển kinh tế-xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng theo quy định luật Đất đai 2013 bước tiến quy định pháp luật đất đai Thu hồi đất theo kế hoạch sử dụng đất năm cấp huyện điều kiện tiên để nhà đầu tư triển khai dự án tiến độ Đứng góc độ kinh tế, ta thấy giải phóng mặt giai đoạn sống cịn dự án Thời gian để hồn thành cơng đoạn phụ thuộc nhiều yếu tố mà chủ đầu tư khó chủ động ý chí người dân bị ảnh hưởng dự án, quan thực cơng tác giải phóng mặt hay hỗ trợ quyền địa phương Bên cạnh kết đạt luật đất đai 2013 văn hướng dẫn thi hành, liên quan đến công tác thu hồi đất để phát triển kinh tế xã hội vị lợi ích quốc gia, cơng cộng cịn nhiều chồng chéo, thiếu đồng khó khăn thực Các vấn đề liên quan đến an ninh, quốc phịng ln đặt ưu tiên hàng đầu vấn đề sử dụng đất, cần bổ sung thêm quy định cụ thể, rõ ràng vấn đề để việc thu hồi, sử dụng đất có kết sớm áp dụng quy định pháp luật cách có hiệu quả./ 33 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Vinh Diện, (2018), Bồi thường đất nhà nước thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, http://lapphap.vn/, truy cập 25/11/2021, Hà Nội PGS TS Nguyễn Ngọc Điện, (2013) Một sốvấn đềvềđấu giá quyền sửdụng đất kiến nghịcụthểđối với dựthảo đất đai (sửa đổi), Hội thảo đóng góp ý kiến dự thảo Luật Đất đai (sửa đổi), NXB Tổng hợp Thành phố HồChí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh Phan Trung Hiền, Huỳnh Thanh Toàn, (2018), Hoàn thiện pháp luật cưỡng chế thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh, phát triển kinh tế-xã hội Việt Nam, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, Hà Nội Cao Thanh Sơn, (2018), Thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng: Thực trạng kiến nghị sửa đổi, https://www.tapchicongthuong.vn, truy cập 25/11/2021, Hà Nội Châu Hoàng Thân, (2016), Bất cập quy định pháp luật trình tự, thủ tục thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh; phát triển kinh tế-xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng, Tạp chí Khoa học Trường Đại học Cần Thơ, Cần Thơ Trường Đại học Luật Hà Nội, (2018), Giáo trình Luật Đất đai, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội GS Đặng Hùng Võ, (2018), Luật Đất đai vênh với Hiến pháp, vênh với luật ban hành sau năm 2013”, https://baomoi.com, truy cập 25/11/2021, Hà Nội 34 ... II Thực tiễn việc thu hồi đất mục ? ?ích an ninh quốc phịng phát triển kinh tế, xã hội lợi ích quốc gia cơng cộng 2.1 Trình tự thực thủ tục thu hồi đất mục ? ?ích an ninh quốc phịng phát triển kinh. .. dụng đất vào mục ? ?ích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, phát triển kinh tế Luật đất đai năm 2013 quy định tách làm hai trường hợp: Thu hồi đất mục ? ?ích quốc phịng, an ninh. .. ninh quốc phịng phát triển kinh tế, xã hội lợi ích quốc gia công cộng 11 2.1 Trình tự thực thủ tục thu hồi đất mục ? ?ích an ninh quốc phịng phát triển kinh tế, xã hội lợi ích quốc gia cơng