Trên cơ sở phân tích thực trạng của việc xây dựng thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam, luận văn cố gắng đề ra một số định hướng, giải pháp nhằm hoàn thiện hơn nữa thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam.
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRUNG TÂM ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG GIẢNG VIÊN LÍ LUẬN CHÍNH TRỊ QUÁCH THỊ HÀ Thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI, 2006 Mục lục Mở đầu…………………………………………………………………… Chương Lý luận chung thể chế, thể chế kinh tế thị trường……… 1.1 Khái niệm thể chế kinh tế, thể chế kinh tế thị trường mơ hình 1.1.1 Khái niệm thể chế kinh tế……………………………………… 1.1.2 Thể chế kinh tế thị trường………………………………………… 1.1.3 Các mơ hình thể chế kinh tế thị trường tiêu biểu………………… 1.2 Kinh nghiệm xây dựng thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội… 1.3 Quan niệm kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa…… Chương Thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa…… 2.1 Quản lý nhà nước kinh tế………………………………… 2.1.1 Về hệ thống sách, pháp luật……………………………… 2.1.2 Về cơng tác kế hoạch hoá………………………………………… 2.1.3 Thực trạng hệ thống pháp luật kinh tế Việt Nam……………… 2.2 Các thành phần kinh tế kinh tế thị trường định hướng xã hội 2.3 Về phát triển thị trường………………………………………………… 2.3.1 Thị trường hàng hoá dịch vụ…………………………………… 2.3.2 Thị trường vốn…………………………………………………… 2.3.3 Thị trường lao động……………………………………………… 2.3.4 Thị trường khoa học công nghệ………………………………… 2.3.5 Thị trường bất động sản………………………………………… 2.4 Cơ chế phân phối vấn đề bình đẳng, cơng bằng……………… 2.4.1 Cơ chế phân phối………………………………………………… 2.4.2 Các vấn đề bất bình đẳng cơng xã hội……………… 2.5 Một số học từ thực trạng xây dựng thể chế kinh tế thị trường……… Chương Giải pháp tiếp tục xây dựng hoàn thiện thể chế kinh tế thị… 7 11 13 19 25 29 29 29 32 36 37 44 44 48 51 57 60 66 66 73 75 79 3.1 Bối cảnh xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa…… 3.1.1 Tình hình quốc tế………………………………………………… 3.1.2 Tình hình nước……………………………………………… 3.2 Những giải pháp tiếp tục hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định…… 3.2.1 Đẩy mạnh công tác nghiên cứu lý luận, tổng kết thực tiễn…… 3.2.2 Tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống luật pháp, chính… 3.2.3 Hệ thống giải pháp loại thị trường………………… 3.3.4 Hoàn thiện bước chế thực thi thể chế kinh tế thị trường… 3.2.5 Tăng cường lãnh đạo Đảng, nâng cao hiệu lực quản lý… Kết luận…………………………………………………………………… TàI liệu tham khảo………………………………………………………… 79 79 83 87 87 88 90 97 99 104 108 Mở đầu Lý chọn đề tài Tăng trưởng phát triển kinh tế mục tiêu quan trọng hàng đầu Việt Nam nói riêng tất quốc gia giới nói chung Để thực điều này, quốc gia phải làm nhiều việc, xây dựng thể chế kinh tế phù hợp với quốc gia với tình hình quốc tế đóng vai trò quan trọng Trước đổi mới, Việt Nam áp dụng chế kế hoạch hoá tập trung cao độ theo mơ hình Liên Xơ nước Đơng âu Trong mơ hình này, sở hữu tư nhân cá nhân bị coi nhẹ, lấy mục tiêu phát triển quan hệ sản xuất chủ yếu, xây dựng kinh tế khép kín, khơng tham gia tích cực vào phân cơng lao động quốc tế, không coi trọng mức ngành dịch vụ, không trọng phát triển quan hệ hàng hoá, tiền tệ, yếu tố thị trường kinh tế Trong thời kỳ đổi mới, quan điểm, nhận thức kinh tế thị trường dần hoàn thiện, Việt Nam bước thực mơ hình kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Nền kinh tế đạt nhiều thành tựu bước đầu quan trọng làm thay đổi rõ tình hình kinh tế - xã hội đất nước: ổn định phát triển, đưa đất nước khỏi tình trạng khủng hoảng kinh tế, chuẩn bị xong tiền để cần thiết cho cơng nghiệp hố, để chuyển sang thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Tuy nhiên, thực tiễn xây dựng phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa tồn nhiều vấn đề: nhận thức lý luận kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa chậm so với thực tiễn phát triển, nhiều vấn đề thực tiễn đặt chưa kịp tổng kết, giải kịp thời; mối quan hệ Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý hoạt động doanh nghiệp chưa giải hiệu quả, làm giảm hiệu lực quản lý kinh tế, quản lý xã hội; mối quan hệ vai trò Nhà nước, doanh nghiệp thị trường, mặt lợi ích kinh tế chưa xử lý tốt, chưa phát huy tính động Nhà nước vai trò thúc đẩy thị trường; thể chế kinh tế thị trường kể hệ thống pháp luật sách Nhà nước dần hình thành song chậm, thiếu đồng bộ, thiếu quán nhiều mặt chưa phù hợp; hiệu lực quản lý Nhà nước hạn chế, điều hành kinh tế cịn nặng tính hành chính, quan liêu, phân định chưa rõ chức năng; chưa xây dựng chiến lược tổng thể hội nhập kinh tế quốc tế; tăng trưởng kinh tế chủ yếu tăng lượng chất lượng hiệu kinh tế chưa tương xứng với đầu tư, sức cạnh tranh kinh tế nói chung doanh nghiệp nói riêng chậm cải thiện, số yêu cầu kinh tế thị trường tự hoá giá cả, cải tạo mơi trường cạnh tranh bình đẳng thành phần kinh tế chậm đáp ứng; cải cách thể chế diễn chậm, thủ tục hành chính, chế thị trường hoạt động hiệu quả, q trình tự hố kinh tế diễn chậm; phát triển kinh tế chưa trọng đầy đủ đến giải vấn đề xã hội Bước vào kỷ XXI Việt Nam đứng trước nhiều thách thức hội to lớn Để thực thành công nghiệp cơng nghiệp hố, đại hóa, để kinh tế ổn định phát triển, rút ngắn khoảng cách với nước khu vực giới, cần giải nhiều vấn đề, đặc biệt xây dựng hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Đây u cầu xúc, có ý nghĩa vơ quan trọng Vấn đề nêu mang tính thời sự, quan tâm sâu sắc Đảng Nhà nước, nhà nghiên cứu, nhà hoạch định sách, tơi mạnh dạn lựa chọn đề tài: “Thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam” làm đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu đề tài Do có vị trí quan trọng nên thể chế kinh tế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa vấn đề Đảng, Nhà nước, nhiều nhà khoa học quan tâm Gần đây, nhà khoa học có nhiều cơng trình nghiên cứu, nhiều viết vấn đề “Hồn thiện mơi trường thể chế phát triển đồng loại thị trường điều kiện hội nhập kinh tế khu vực giới” tác giả Nguyễn Đình Hương, Nhà xuất Chính trị quốc gia, năm 2002 Tác giả Nguyễn Văn Thảo với cuốn: “Thể chế - Cải cách thể chế phát triển - Lý luận thực tiễn nước Việt Nam”, Nhà xuất Thống kê, năm 2002 Tác giả Thái Văn Long Cốc Thư Đường với cuốn: “Lý luận cải cách thể chế kinh tế Trung Quốc”, Nhà xuất Sự thật, năm 1991 “Thể chế kinh tế thị trường có đặc sắc Trung Quốc” tác giả: Nguyễn Kim Bảo, Đỗ Tiến Sâm, Nhà xuất Khoa học xã hội, năm 2002 Tiến sỹ Lưu Đạt Thuyết với bài: “Giải số vấn đề xã hội trình phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa” tạp chí Lý luận trị, số 11 năm 2004 Tiến sỹ khoa học Trần Nguyên Tuyên Ban Kinh tế Trung ương với viết: “Góp phần đổi tư thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam” tạp chí Lý luận trị, số 11 năm 2004 “Xây dựng thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam - số vấn đề lý luận thực tiễn” Tiến sỹ Đỗ Văn Thống tạp chí Lý luận trị, tháng 11 năm 2004 Giáo sư tiến sỹ Chu Văn Cấp đăng bài: “Phương pháp luận nghiên cứu thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa” Tạp chí Lý luận trị, tháng năm 2004 “Kế hoạch hoá kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa” Phó giáo sư, Tiến sỹ Nguyễn Hữu Tư Tạp chí Lý luận trị, số năm 2004 “Bản chất kinh tế thị trường đại” tác giả Nguyễn Bình Giang tạp chí Nghiên cứu kinh tế, số 313 tháng năm 2004 Giáo sư, Tiến sỹ Hồ Văn Vĩnh với viết: “Quá trình chuyển đổi từ kế hoạch hóa tập trung quan liêu sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam” Tạp chí Lý luận Chính trị, số năm 2004 Giáo sư, Tiến sỹ Trần Ngọc Hiên với bài: “Quản lý nhà nước trình tạo lập kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam” đăng Tạp chí Lý luận Chính trị, số năm 2004 Tiến sỹ Trần Văn Ngọc với viết: “Về phân phối kết sản xuất kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa” đăng Tạp chí Lý luận Chính trị, số năm 2004 Cịn nhiều sách, viết khác nữa, nhìn chung, khai thác khía cạnh, mảng khác tác giả đề cao việc xây dựng thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, khẳng định vai trị nghiệp cơng nghiệp hố, đại hóa, tăng trưởng phát triển kinh tế Tuy nhiên, cịn cơng trình khoa học nghiên cứu thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa cách hồn chỉnh Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu * Mục đích nghiên cứu Trên sở phân tích thực trạng việc xây dựng thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam, luận văn cố gắng đề số định hướng, giải pháp nhằm hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam * Nhiệm vụ - Làm rõ khái niệm thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa - Nêu lên thực trạng thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam - Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu việc xây dựng thể chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đối tượng nghiên cứu Thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam Cơ sở lý luận, phương pháp nghiên cứu * Cơ sở lý luận Luận văn thực sở nguyên lý kinh tế trị, quan điểm chủ nghĩa Mác-Lênin, văn kiện Đảng Cộng sản Việt Nam * Phương pháp nghiên cứu Trên sở phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử, luận văn trọng sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, đối chiếu, so sánh, thống kê, hệ thống hố Đóng góp luận văn - Về khoa học: Góp phần làm rõ khái niệm thể chế kinh tế, thể chế kinh tế thị trường, thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa - Về thực tiễn: Kết nghiên cứu luận văn dùng làm tài liệu nghiên cứu giảng dạy mơn kinh tế trị Mác-Lênin, sử dụng tham khảo việc nghiên cứu vấn đề thể chế kinh tế nói chung thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nói riêng, làm tài liệu tham khảo cho việc hoạch định sách kinh tế dành cho người quan tâm đến đề tài Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm ba chương Chương Khái niệm thể chế kinh tế, thể chế kinh tế thị trường mơ hình thể chế kinh tế tiêu biểu Chương Thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam Chương Giải pháp tiếp tục xây dựng hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Chương Lý luận chung thể chế kinh tế, thể chế kinh tế thị trường 1.1 Khái niệm thể chế kinh tế, thể chế kinh tế thị trường mơ hình thể chế kinh tế tiêu biểu 1.1.1 Khái niệm thể chế kinh tế 1.1.1.1 Các quan niệm thể chế Lý luận thể chế nói chung thể chế kinh tế nói riêng phong phú phát triển dựa nhiều tư tưởng, nhiều học thuyết, nhiều ngành khoa học, trải qua nhiều thời kỳ lịch sử khác trình bổ sung, hồn thiện Có nhiều quan niệm khác thể chế, theo A Wagner, người theo thuyết thể chế Đức thể chế khế ước, hợp đồng luật lệ thành văn cai quản đời sống quan hệ người [9, tr.43] Theo Douglas C.North, nhà kinh tế học người Mỹ, người giải Nobel cơng trình nghiên cứu thể chế “Động thái kinh tế qua thời gian” thể chế luật lệ hình thành đời sống xã hội hay hơn, luật lệ người tạo để điều tiết định hình quan hệ người, thể chế bao gồm ràng buộc phi thức (điều thừa nhận, cấm đốn theo phong tục, tập quán, truyền thống đạo lý), quy tắc (giới hạn) thức (hiến pháp, luật, quyền sở hữu) [9, tr.44] Sokolff cho rằng, thể chế khn khổ trị pháp lý tạo nguyên tắc luật lệ cho hoạt động cá nhân tổ chức [9, tr.44] Một số nhà kinh tế học Trung Quốc cho rằng, thể chế quy tắc chuẩn mực hoá hành vi chế nảy sinh từ quy tắc “bản chất sâu xa thể chế quy tắc chuẩn mực hoá phương thức hành vi người để giải xung đột lợi ích người người quy chế nảy sinh từ quy tắc đó” [9, tr.44] Tác giả Chu Hữu Quý, Phát triển tồn diện kinh tế xã hội nơng thơn, nơng nghiệp Việt Nam cho thể chế tổng hợp chế, sách, quan hệ sản xuất, tổ chức sản xuất, thiết chế trị xã hội Ơng viết: “Ta nói đến chế, sách, quan hệ sản xuất, thiết chế trị, xã hội Mỗi khái niệm có nội dung riêng chúng có quan hệ chồng chéo Đúng nội dung cần quy tụ lại thành khái niệm khoa học chung thể chế ” [9, tr.45] Theo giáo sư Nguyễn Đình Phan, đề cập đến mơi trường thể chế cho rằng, môi trường thể chế tổng hợp nhân tố điều kiện pháp lý, luật lệ mà sở sản xuất kinh doanh tồn tại, hoạt động, phát triển Môi trường thể chế bao gồm bốn phận: là, hệ thống văn pháp quy áp dụng phạm vi nước, luật, văn luật sách Hai là, máy quản lý hoạt động sản xuất kinh doanh lĩnh vực cụ thể Ba là, chế vận hành Bốn là, quy định, nội quy quy chế, điều lệ, thoả ước cộng đồng, địa phương, làng, xã Tác giả cho rằng, môi trường thể chế bao gồm hai phần “phần mềm” (phi hình thể), với yếu tố sau: sách, chế quản lý (cơ chế vận hành), quy định, thoả ước cộng đồng địa phương “Phần cứng” bao gồm: máy tổ chức, quản lý (có hình thể) [9, tr.45] Trong hội thảo bàn thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, nhà khoa học, nhà nghiên cứu thảo luận, trình bày nhiều quan điểm liên quan đến thể chế, thể chế kinh tế… Giáo sư, Tiến sỹ Đỗ Thế Tùng cho rằng, thể chế gồm đạo luật, luật lệ, điều lệ, quy tắc, thủ tục, tập quán thừa nhận chung mà người lý cho chế tham gia tạo động cơ, khuyến khích tham gia họ 3.2.5 Tăng cường lãnh đạo Đảng, nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước phát triển kinh tế Để phát huy khả nguồn lực đất nước, hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa yếu tố định lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước Đây vấn đề có tính ngun tắc nhân tố định đảm bảo định hướng xã hội chủ nghĩa kinh tế thị trường toàn phát triển đất nước Càng vào kinh tế thị trường, thực dân chủ hóa xã hội, mở rộng hợp tác quốc tế phải tăng cường đổi lãnh đạo Đảng Cộng sản Đảng lãnh đạo có nghĩa Đảng đề đường lối, chiến lược phát triển đất nước nói chung, lĩnh vực kinh tế nói riêng, đảm bảo tính trị, tính định hướng đắn phát triển kinh tế, làm cho kinh tế có tốc độ tăng trưởng suất lao động cao, có lực lượng sản xuất khơng ngừng lớn mạnh mà cịn định hướng xã hội chủ nghĩa, hạn chế bất cơng, bóc lột, chăm lo bảo vệ lợi ích đại đa số nhân dân lao động Trên sở đường lối, chiến lược đó, Đảng lãnh đạo tồn hệ thống trị guồng máy xã hội, trước hết nhà nước, tổ chức thực phương hướng nhiệm vụ đề Để làm điều đó, Đảng phải có đủ lực, trình độ lãnh đạo, thực sạch, vững mạnh trị, tư tưởng tổ chức, gắn bó chặt chẽ với nhân dân, nhân dân tin cậy ủng hộ Đặc biệt, tình hình nay, đội ngũ cán bộ, đảng viên Đảng phải có lĩnh trị vững vàng, kiên định mục tiêu, lý tưởng, có trí tuệ, có kiến thức, giữ gìn đạo đức cách mạng lối sống lành mạnh, đấu tranh khắc phục có hiệu tệ tham nhũng tượng thối hóa, hư hỏng Đảng máy Nhà nước 104 Trong giai đoạn nay, vai trị Nhà nước khơng khơng giảm bớt mà phải tăng cường quản lý có hiệu lực hiệu Chúng ta phát triển kinh tế thị trường, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, vai trò Nhà nước cần xác định rõ quán triệt thấu đáo, sử dụng có hiệu giải pháp sau: - Định vị lại vai trò Nhà nước Việt Nam kinh tế thị trường tương xứng với lực nó, với lực hạn chế Nhà nước Việt nam nên giới hạn việc thực chức bao gồm: thiết lập trì sở pháp luật; trì mơi trường sách ổn định kinh tế vĩ mô; đầu tư vào dịch vụ xã hội sở hạ tầng bản; xoá đói giảm nghèo bảo vệ nhóm người dễ bị tổn thương; bảo vệ môi trường Hướng vào việc phát triển lành mạnh hóa xã hội, thực cơng xã hội, coi nội dung quan trọng định hướng xã hội chủ nghĩa, bảo đảm tính ưu việt chế độ xã hội Điều tạo động lực mạnh mẽ nhằm phát triển sản xuất, tăng suất lao động, thực bình đẳng quan hệ xã hội, khuyến khích làm giàu hợp pháp đáng, điều tiết quan hệ xã hội Nhà nước cần đưa giải pháp để tạo nhiều việc làm mới, cải thiện điều kiện làm việc, sớm thực sách bảo hiểm cho người lao động thất nghiệp, tiếp tục thực chương trình xóa đói, giảm nghèo, chăm sóc người có cơng với đất nước, gia đình sách… Đồng thời đẩy mạnh phịng chống tội phạm, giữ gìn trật tự kỷ cương xã hội, ngăn chặn trừ tệ nạn xã hội, tệ nạn ma túy, mại dâm, lối sống không lành mạnh, hành vi trái pháp luật đạo lý Kiên đấu tranh với tệ tham nhũng, hối lộ, làm giàu bất chính, kinh doanh khơng hợp pháp, gian lận thương mại… với tiêu cực khác mặt trái kinh tế thị trường gây Kết cụ thể đấu tranh thước đo lĩnh, trình độ lực quản lý Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân 105 - Xác định rõ ràng, cụ thể vai trò Đảng cộng sản Việt Nam kinh tế thị trường mối quan hệ Đảng Nhà nước - Cải cách mạnh tổ chức máy hành thơng qua việc bước điều chỉnh khắc phục chồng chéo, trùng lặp chức năng, nhiệm vụ quyền cấp, quan đồng cấp, chuyển giao cho doanh nghiệp tổ chức xã hội dân thực số dịch vụ cơng khơng cần thiết quan hành nhà nước trực tiếp đảm nhiệm, cải tiến phương thức quản lý cách thức làm việc quan nhà nước cấp… + Xây dựng cấu tổ chức Chính phủ gồm bộ, quan ngang Bộ (gọi chung Bộ) làm chức quản lý Nhà nước Cơ cấu tổ chức Chính phủ phải tuân theo nguyên tắc đa ngành, đa lĩnh vực, thực chức chủ yếu quản lý vĩ mơ pháp luật, sách, hướng dẫn kiểm tra thực Bộ máy điều chỉnh cấu sở phân biệt rõ chức năng, phương thức hoạt động phận tham mưu, thực thi sách, cung cấp dịch vụ công + Tinh giảm, loại bỏ phận trùng lặp, mâu thuẫn, nhiệm vụ chồng chéo nhau, trách nhiệm không rõ ràng + Điều chỉnh cấu tổ chức máy bên quan thuộc Chính phủ + Tách chức quản lý Nhà nước ngành, lĩnh vực phạm vi nước với chức cung ứng dịch vụ công tổ chức nghiệp thuộc bộ; theo đó, tách tổ chức hành tổ chức nghiệp để hoạt động theo chế riêng + Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm quyền địa phương sở phân cấp rõ ràng hợp lý Trung ương với địa phương cấp quyền địa phương 106 + Xây dựng chế độ trách nhiệm cá nhân rõ ràng, xố bỏ tình trạng chịu trách nhiệm tập thể chung - Quan tâm xử lý thật tốt mối quan hệ Nhà nước với tổ chức xã hội, bao gồm đoàn thể nhân dân, tổ chức quần chúng, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp… Nhà nước, thị trường doanh nghiệp tách rời tổ chức xã hội, tổ chức phi phủ Chúng ta thường hay nói Nhà nước nhân dân làm, mở rộng dân chủ sở, xã hội hóa hoạt động kinh tế - xã hội… song việc thực chưa mong muốn Có thể nói, đồn thể, hiệp hội có vai trị quan trọng chưa phát huy đầy đủ Cần khuyến khích hình thành nhiều tổ chức xã hội tự nguyện, hoạt động khơng mục đích lợi nhuận, có tác dụng thúc đẩy hoạt động kinh tế xã hội sở điạ bàn Những tổ chức cầu nối người dân với quyền với Đảng Kiên khắc phục bệnh hành hóa hoạt động đó, làm tác dụng đích thực tổ chức Vai trị Mặt trận Tổ quốc Việt Nam quan trọng Mặt trận tập hợp lực lượng khối đoàn kết tòan dân, phát huy nguồn lực vật chất, trí tuệ tinh thần tầng lớp nhân dân hoạt động kinh tế - xã hội Mặt trận có sức mạnh uy tín lớn việc động viên cơng dân đóng góp ý kiến sách giải pháp phát triển kinh tế - xã hội, tuyên truyền, giải thích chủ trương sách Đảng Nhà nước, thúc đẩy phong trào thi đua yêu nước… Do đó, cần đề nghị Mặt trận Tổ quốc Việt Nam phối hợp chặt chẽ với Chính phủ cơng chống lãng phí, tham nhũng, quan liêu, trừ tiêu cực… - Nâng cao lực đội ngũ cán quản lý: ban hành thực nghiêm quy chế công vụ, gắn với thực Quy chế dân chủ quan hành nhà nước, thực triệt để ngun tắc cơng khai hố hoạt động cơng vụ, cơng việc có quan hệ trực tiếp với cơng dân, 107 lĩnh vực tài chính, ngân sách, bảo đảm thực kỷ cương máy, nâng cao trách nhiệm, ý thức tổ chức kỷ luật đội ngũ công chức; Ban hành chế kiểm tra cán bộ, công chức tiếp nhận giải công việc dân; xử lý nghiêm người có hành vi nhũng nhiễu, vô trách nhiệm, đồng thời khen thưởng người hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ; Xây dựng thực chế khuyến khích cạnh tranh nội - chế độ tuyển dụng, đề bạt thu nhập xứng đáng theo phẩm chất lực Tổ chức thi tuyển viên chức để chọn người giỏi Sau tuyển dụng, Nhà nước sử dụng chế, quy tắc buộc, khuyến khích viên chức làm việc tốt cách nêu rõ mục tiêu tiêu chuẩn để đề bạt phần thưởng cho làm việc tốt lâu năm (tức kết hợp thâm niên lực, phẩm chất xứng đáng); Có chế độ đãi ngộ lương xứng đáng để thu hút giữ lại nhân tài làm việc máy Nhà nước 108 Kết luận Xây dựng thể chế kinh tế phù hợp đóng vai trị quan trọng q trình tăng trưởng phát triển kinh tế quốc gia nói chung Việt Nam nói riêng Trước đổi mới, Việt Nam áp dụng chế kế hoạch hoá tập trung cao độ theo mơ hình Liên Xơ nước Đơng âu Trong mơ hình này, sở hữu tư nhân bị coi nhẹ, lấy mục tiêu phát triển quan hệ sản xuất chủ yếu, xây dựng kinh tế khép kín, khơng trọng phát triển quan hệ hàng tiền yếu tố kinh tế Trong thời kỳ đổi mới, quan điểm, nhận thức kinh tế thị trường dần thay đổi hoàn thiện Việt Nam bước thực mơ hình kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, kinh tế bước đầu đạt thành tựu quan trọng làm thay đổi tình hình kinh tế - xã hội - trị, chuẩn bị xong tiền đề cần thiết để tiến hành cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước Trong thời gian này, thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa dần hình thành hồn thiện Có thể nói, khái niệm thể chế, thể chế kinh tế nói chung nhiều nhà khoa học quan tâm Tuy có nhiều cách hiểu khác nhau, thơng thường, thể chế kinh tế hiểu hệ thống quy định thể thành văn pháp luật quan có thẩm quyền ban hành; chủ thể tham gia hoạt động kinh tế; máy quản lý chế vận hành, điều chỉnh lĩnh vực kinh tế Các nước khác nhau, tuỳ thuộc vào hoàn cảnh lịch sử, kinh tế xã hội nước thời kỳ định, có mơ hình thể chế kinh tế khác Mỹ có mơ hình thể chế kinh tế tế thị trường tự do, Đức có mơ hình kinh tế thị trường xã hội, Nhật có mơ hình nhà nước phát triển, cịn Trung Quốc chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa có 109 đặc sắc Trung Quốc Mỗi mơ hình kinh tế thị trường nêu có nét ưu việt hạn chế khuyết điểm định, chưa có sở để chắn khẳng định mơ hình thắng lâu dài có khả trở thành hình mẫu chung cho tất nước khác giới Trong hai mười năm qua, tiến trình hình thành, xây dựng hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, vai trò quản lý Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam ngày củng cố hoạt động có hiệu Từ năm 1986 đến nay, có hàng trăm luật pháp lệnh (kể luật pháp lệnh sửa đổi, bổ sung) ban hành đưa vào áp dụng Nội dung pháp luật kinh tế phù hợp với chế thị trường, cho phép nhà nước chuyển từ can thiệp trực tiếp sang can thiệp gián tiếp vào kinh tế Khung pháp lý cho thị trường hàng hoá, thị trường lao động, thị trường bất động sản, thị trường vốn, thị trường khoa học công nghệ, phát triển kinh tế hàng hố nhiều thành phần việc tích cực, khẩn trương xây dựng, sửa đổi hệ thống pháp luật theo hướng mở cửa giúp cho kinh tế vận hành có hiệu dễ dàng hồ nhập với giới Khơng có vậy, cơng tác kế hoạch hoá đạt thành tựu quan trọng Chuyển từ kế hoạch hoá tập trung cao độ sang chế thị trường quản lý nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Chuyển từ việc coi kế hoạch hoá chế kinh tế sang coi kế hoạch hố cơng cụ quản lý vĩ mô nhà nước, coi thị trường vừa vừa đối tượng kế hoạch hoá, từ phương thức kế hoạch hoá trực tiếp sang phương thức kế hoạch hố mang tính định hướng chủ yếu… Trong thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, thành phần kinh tế nhà nước khuyến khích phát triển, động lực kinh tế quốc dân Kinh tế Nhà nước xây dựng dần trở thành tảng kinh tế quốc dân, để hướng thành phần kinh tế khác theo định hướng xã hội chủ nghĩa, tránh chệch hướng Bên cạnh kinh tế Nhà nước, 110 thành phần kinh tế góp phần quan trọng phát triển kinh tế nói chung hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nối riêng Trong đó, kinh tế tư nhân, đặc biệt doanh nghiệp tư nhân có vai trị quan trọng Cần có sách chế phù hợp để hoạt động có hiệu Các loại thị trường phần quan trọng thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam Chúng bao gồm: thị trường hàng hoá, dịch vụ, thị trường, thị trường vốn, thị trường lao động, thị trường khoa học công nghệ, thị trường bất động sản Các loại thị trường trình hình thành dần đưa vào vận hành kinh tế Để đảm bảo định hướng xã hội chủ nghĩa, vấn đề bình đẳng công xã hội coi nhẹ trình hình thành phát triển thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Khơng có vậy, chế phân phối kinh tế cần quan tâm sâu sắc Cơ chế phân phối nước ta thời kỳ đổi có thay đổi quan trọng, chuyển từ phân phối hình thái vật sang phân phối hình thái tiền tệ, từ phân phối theo kế hoạch sang phân phối theo kết sản xuất Q trình xây dựng hồn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam diễn bối cảnh giới thay đổi nhanh chóng với xu quốc tế hố tồn cầu hố, với ảnh hưởng lớn cách mạng khoa học công nghệ đại Khơng có vậy, nước, thu thành tựu to lớn sau hai mươi năm đổi Tuy nhiên, thuận lợi đó, khơng có thách thức, khó khăn chờ phía trước Việc xây dựng hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa không tìm tịi phát kiến mặt lý luận chủ nghĩa xã hội mà cịn lựa 111 chọn khẳng định đường mô hình phát triển thực tiễn mang tính cách mạng sáng tạo Việt Nam Việc xây dựng hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa trình tất yếu phù hợp với quy luật phát triển thời đại đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước Tuy nhiên, cơng việc khó khăn phức tạp, có địi hỏi thời gian dài cịn mẻ chưa có tiền lệ, vừa làm vừa rút kinh nghiệm Rất nhiều vấn đề mặt lý luận phải tiếp tục sâu nghiên cứu, tổng kết làm sáng tỏ Trong luận văn mình, tơi trình bày thực trạng thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam, đồng thời mạnh dạn đưa số giải pháp nhằm đẩy nhanh q trình hồn thiện: giải pháp tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống luật pháp, chế sách cơng cụ quản lý thị trường, giải pháp loại thị trường, phải tăng cường lãnh đạo Đảng nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước phát triển kinh tế, đặc biệt, cần đẩy mạnh công tác nghiên cứu lý luận, tổng kết thực tiễn để xây dựng hoàn thiện hệ thống lý luận phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Lưu ý, việc sử dụng giải pháp phải tiến hành đồng bộ, thường xuyên để đem lại hiệu thiết thực cho trình xây dựng hòan thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa 112 Danh mục Tài liệu tham khảo TS Đinh Văn Ân - TS Lê Xuân Bá (2006), Tiếp tục xây dựng hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội Vũ Đình Bách (2004), Một số vấn đề kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Vũ Đình Bách, Trần Minh Đạo (2006), “Nhận thức kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam”, Nghiên Cứu kinh tế, (2) TS Nguyễn Kim Bảo, Đỗ Tiến Sâm (2002), Thể chế kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa có đặc sắc Trung Quốc, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội Chi Fulin (2004), “Những vấn đề phát sinh xây dựng kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa Trung Quốc”, Nghiên cứu kinh tế, (315) Chính phủ nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Định Hướng chiến lược phát triển bền vững Việt Nam (Chương trình nghị 21 Việt Nam), Hà Nội Chu Văn Cấp (2004) “Phương pháp luận nghiên cứu thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa”, Tạp chí lý luận, (9) Phạm Đức Chính (2006), “Từ kế hoạch đến thị trường: Thành tựu đạt vấn đề tranh cãi”, Nghiên Cứu kinh tế, (9, 10) PGS,TS Nguyễn Cúc (2005), 20 năm đổi hình thành thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, NXB Lý luận trị, Hà Nội 113 10 David Dapice (2006), “Những thách thức phát triển nhanh bền vững Việt Nam”, Nghiên cứu kinh tế, (338) 11 Đảng cộng sản Việt Nam (1986), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI, NXB Sự thật, Hà Nội 12 Đảng cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VII, NXB Sự thật, Hà Nội 13 Đảng cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Đảng cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Đảng cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ X, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Tạ Thị Đoàn, Nguyễn Hữu Đạt (2006), “Hồn thiện sách tài phục vụ Cơng nghiệp hố, đại hố đất nước giai đoạn 2006 - 2010”, Nghiên Cứu kinh tế, (8) 17 Nguyễn Bình Giang (2004), “Bản chất kinh tế thị trường đại”, Tạp chí Nghiên cứu kinh tế, (313) 18 Trần Ngọc Hiên (2004), “Quản lý nhà nước trình tạo lập kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam”, Lý luận trị, (7) 19 Nguyễn Đình Hương (2002), Hồn thiện mơi trường thể chế phát triển đồng loại thị trường điều kiện hội nhập kinh tế khu vực giới, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Tạ Quang Khánh (2004), “Bàn giải pháp phát triển thị trường tiền tệ Việt Nam”, Tạp chí Ngân hàng, (7) 114 21 PGS.TS Nguyễn Văn Kỷ (2004), “Thị trường vốn nước ta, trình hình thành phát triển ”, Lý luận trị, (8) 22 Hồng Thị Bích Loan (2005), “Mơ hình kinh tế thị trường Nhật Bản cộng đồng”, Nghiên Cứu kinh tế, (11) 23 Trương Giang Long (2006), “Đổi nhận thức quan niệm sở hữu”, Tạp chí Cộng sản, (17) 24 Thái Văn Long, Cốc Thư Đường (1991), Lý luận thực tiễn cải cách thể chế kinh tế Trung Quốc, NXB Sự thật, Hà Nội 25 Vũ Hoàng Linh (2002), Xây dựng thể chế hỗ trợ thị trường, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Ngân hàng Thế giới (2002), Xây dựng thể chế hỗ trợ thị trường, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 Trần Văn Ngọc (2004), “Về phân phối kết sản xuất kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa”, Lý luận trị, (7) 28 Dương Ngọc (2006), “Kinh tế Việt Nam 61 năm sau cách mạng”, Thời báo kinh tế Việt Nam, (175) 29 Nguyễn Nhâm (2000), “Xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa”, Nghiên cứu lý luận, (10) 30 Nguyễn Quốc Phẩm (2005), “Kết hợp tăng trưởng kinh tế với tiến công xã hội ”, Tạp chí Cộng sản, (741) 31 Đồn Ngọc Phúc (2004), "Đầu tư trực tiếp nước vào Việt Nam thực trạng, vấn đề đặt ra", Tạp chí Nghiên cứu kinh tế, (315) 32 PGS TS Vũ Văn Phúc (2004), “Sở hữu Nhà nước vai trò chủ đạo kinh tế Nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa”, Lý luận trị, (3) 115 33 .Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2000), Luật đầu tư nước Việt Nam năm 2000 34 Tô Huy Rứa (2006), “Cổ phần hố doanh nghiệp Nhà nước - góc nhìn phát triển kinh tế - xã hội bền vững”, Tạp chí Cộng sản, (756) 35 Đỗ Tiến Sâm, Nguyễn Huy Quý, Hồ Châu (2003), Cải cách thể chế trị Trung Quốc, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội 36 Đỗ Tiến Sâm, Nguyễn Huy Quý, Du Minh Khiêm (2004), Trung Quốc với việc hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội 37 Nguyễn Đức Sự, Nguyễn Văn Trọng (1991), Trung Quốc đường cải cách, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội 38 Nguyễn Văn Thạo, Nguyễn Hữu Đạt (2004), Một số vấn đề sở hữu nước ta nay, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 39 Tăng Ngọc Thành (1997), Mốc thúc đẩy cải cách tiến lên phía trước, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 40 Nguyễn Văn Thảo (2002), “Thể chế - Cải cách thể chế phát triển - Lý luận thực tiễn nước Việt Nam”, NXB Thống kê, Hà Nội 41 Chu Thành TháI (2006), “Phát triển thị trường bất động sản cơng đổi đất nước”, Tạp chí Cộng sản, (18) 42 Đỗ Văn Thống (2004), “Xây dựng thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam - số vấn đề lý luận thực tiễn”, Tạp chí Lý luận trị, (11) 43 Thời báo kinh tế Việt Nam (2003), Kinh tế Việt Nam giới 2000 2003 116 44 Thời báo kinh tế Việt Nam (2004), Kinh tế Việt Nam giới 2003 2004 45 Thời báo kinh tế Việt Nam (2005), Kinh tế Việt Nam giới 2004 2005 46 Nguyễn Thị Thơm (2004), “Những khuyết điểm thị trường lao động Việt Nam”, Lý luận trị, (8) 47 Lưu Đạt Thuyết (2004), “Giải số vấn đề xã hội trình phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa”, Lý luận trị, (11) 48 TS Nguyễn Văn Tuấn (2004), “Tạo lập phát triển thị trường khoa học cơng nghệ nước ta”, Lý luận trị, (11) 49 Trần Nguyễn Tuyên (2004), “Góp phần đổi tư thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam”, Lý luận trị, (11) 50 Trần Nguyễn Tuyên (2004), “Định hướng xã hội chủ nghĩa kinh tế thị trường nước ta”, Tạp chí Cộng sản, (11) 51 Nguyễn Hữu Tư (2004), “Kế hoạch hoá kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa”, Tạp chí Lý luận trị, (9) 52 Viện Nghiên cứu Trung Quốc(2004), Trung Quốc 25 năm cải cách mở cửa, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội 53 Viện Quản lý kinh tế Trung ương (2003), Một số vấn đề phát triển thị trường lao động Việt Nam, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 54 Hồ Văn Vĩnh (2004), “Q trình chuyển đổi từ kế hoạch hóa tập trung quan liêu sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam”, Tạp chí Lý luận trị, (7) 117 55 Yoshihara Kuni (1996), Văn hoá thể chế tăng trưởng kinh tế nghiên cứu so sánh Hàn Quốc với Thái Lan, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 118 ... thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Chương Lý luận chung thể chế kinh tế, thể chế kinh tế thị trường 1.1 Khái niệm thể chế kinh tế, thể chế kinh tế thị trường mơ hình thể chế kinh tế tiêu biểu... kinh tế thị trường mơ hình thể chế kinh tế tiêu biểu Chương Thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam Chương Giải pháp tiếp tục xây dựng hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường. .. trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đối tượng nghiên cứu Thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam Cơ sở lý luận, phương pháp nghiên cứu * Cơ sở lý luận Luận văn thực