Thanh tra nhà nước lý luận và thực tiễn

TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT  MƠN LUẬT HÀNH CHÍNH Đề tài nghiên cứu: “THANH TRA NHÀ NƯỚC – NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN” CHUYÊN NGÀNH: PHÁP LUẬT HÀNH CHÍNH Mã số: 323.43 Hà Nội - 2019 A ĐẶT VẤN ĐỀ Hiện nay, hoạt động quản lý hành Nhà nước bên cạnh tác động hiệu chặt chẽ xứng đáng táng dương phương thức kiểm soát hành Nhà nước bên ngồi phương thức kiểm soát bên đặc biệt tồn quan tra nhà nước ngày chứng tỏ hiệu đáng khen ngợi Sự tồn tra nhà nước gắn liền với hoạt động giải khiếu nại, tố cáo, phòng chống tham nhũng, phát hiện, xử lý kịp thời sai phạm hoạt động hành nhà nước chế phát huy được hiệu đảm bảo nâng cao hoạt động hành nhà nước ngày Đúng ngày tra nhà nước thực đóng vai trị khơng thể thiếu phương thức kiểm soát quyền lực nội hoạt động quản lý hành nhà nước Tuy nhiên, bên cạnh tác động hiệu quả, tích cực to lớn mà tra nhà nước mang đến phải nghiêm túc nhìn nhận hoạt động tra nhà nước tồn tượng tiêu cực, tình trạng trùng lắp trịng chéo hoạt động, đội ngũ nhân lực ngành xuất cá nhân tập thể nhũng nhiễu, đánh sáng, tính tích cực nhân cách Trong thời kỳ đổi phát triển đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta nay, công tác tra nhà nước ngày cần thiết có vai trò quan trọng để quản lý kinh tế góp phần quản lý xã hội Do đó, việc đổi nâng cao cơng tác tra mà hoạt động tra nhà nước thực đòi hỏi tất yếu Xuất phát từ nhu cầu thực tiễn nguyện vọng nâng cao hệ thống pháp luật nói chung cơng tác tra nhà nước nói riêng, tơi mang đến đề tài tiểu luận mang tên: “Thanh tra nhà nước – Những vấn đề lý luận thực tiễn” Trang B NỘI DUNG CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THANH TRA NHÀ NƯỚC I THANH TRA Thanh tra Thanh tra kiểm soát, xem xét chỗ việc làm địa phương, quan, xí nghiệp.1 Tóm lại quản lý hành nhà nước, “thanh tra việc kiểm tra, phát xử lý vi phạm hoạt động quản lý nhà nước”.2 Thanh tra chức thiết yếu quản lý Nhà nước, nên quan quản lý Nhà nước có trách nhiệm tự kiểm tra thực quy định thực sách pháp luật, nhiệm vụ quan, tổ chức, cá nhân theo pháp luật quy định Hoạt động tra 2.1 Hoạt động tra Hoạt động tra nhà nước hoạt động chuyên trách, phương thức thực dân chủ quản lý hành nhà nước Hoạt động tra nhằm phịng ngừa, phát xử lí hành vi vi phạm pháp luật; phát sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục; phát huy nhân tố tích cực, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân Thông thường, hoạt động tra tiến hành theo phương thức tra theo kế hoạch, tra thường xuyên tra đột xuất 2.2 Đặc điểm hoạt động tra Hoạt động tra mang đặc điểm sau: Thứ nhất, mang tính quyên lực nhà nước 1Từ điển Tiếng Việt (2010), NXB Từ điển Bách khoa Nguyễn Cảnh Hợp, Giáo trình Luật Hành Việt Nam, NXB Công an nhân dân, Trường Đại học Luật Hà Nội Trang Nói quyền lực nhà nước trình tra có nghĩa xác định mặt pháp lý tính chất nhà nước tổ chức tra Đối với quốc gia giới, chủ thể tiền hành tra quan nhà nước dù mơ hình tổ chức tra có khác Vì vậy, tra phải nhà nước sử dụng cơng cụ có hiệu q trình quản lý Tính quyền lực nhà nước hoạt động tra thể mặt sau: - Ra định bắt buộc thực đối tượng bị tra vấn đè bị tra phát xử lý - Trong trường hợp cần thiết trực tiếp áp dụng biện pháp cưỡng chế nhà nước Thứ hai, mang tính khách quan Bản chất hoạt động tra xem xét, đánh giá cách khách quan việc thực sách pháp luật, nhiệm vụ, kế hoạch nhà nước quan, tổ chức cá nhân Tính khách quan hoạt động tra biểu chỗ hoạt động tra dựa sở pháp luật phải tuân theo pháp luật Thứ ba, mang tính độc lập tương đối Tính độc lập tương đối đặc điểm vốn có, xuất phát từ chất tra Khác với hoạt động kiểm tra thường thân quan quản lý nhà nước tự tiến hành hoạt động tra thường tiễn hành quan chuyên trách Điều thê chỗ tổ chức tra phép tự tổ chức tra lĩnh vực kinh tế - xã hội theo thẩm quyền pháp luật qui định Thứ tư, tra gắn với quản lý nhà nước Ngoại trừ hoạt động giám sát xã hội nhân dân hoạt động quan nhà nước thông qua khiếu nại, tố cáo Thanh tra gắn với quản lý nhà nước Quản lý nhà nước tra có điểm chung nhân danh quyền lực nhà nước thực tác động lên đối tượng quản lý Thanh tra xuất có nhà nước đâu có quản lý nhà nước có tra II THANH TRA NHÀ NƯỚC Trang Thanh tra nhà nước hiểu hoạt động xem xét, đánh giá, xử lý trình tự, thủ tục pháp luật quy định quan nhà nước có thẩm quyền việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn quan, cá nhân, tổ chức.1 Thanh tra nhà nước bao gồm: tra hành tra chuyên ngành Thanh tra hành 1.1 Khái niệm Thanh tra hành hoạt động tra quan nhà nước có thẩm quyền quan, tổ chức, cá nhân trực thuộc việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn giao 1.2 1.2.1 Tổ chức tra hành Thanh tra Chính phủ3 Thanh tra Chính phủ quan Chính phủ, chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực quản lý nhà nước công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng phạm vi nước; thực hoạt động tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật Thanh tra Chính phủ có Tổng Thanh tra Chính phủ, Phó Tổng Thanh tra Chính phủ Thanh tra viên Trong hoạt động tra, Thanh tra Chính phủ có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: -Thanh tra việc thực sách, pháp luật nhiệm vụ, quyền hạn bộ, quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; tra doanh nghiệp nhà nước Thủ tướng Chính phủ định thành lập; -Thanh tra vụ việc phức tạp, liên quan đến trách nhiệm quản lý nhiều bộ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; -Thanh tra vụ việc khác Thủ tướng Chính phủ giao; TS Nguyễn Thị Minh Hà, Giáo trình Luật Hành Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia, Trường Đại học Kiểm sát Hà Nội Luật Thanh tra Nhà nước (2010), NXB Chính trị Quốc gia Luật Thanh tra Nhà nước (2010), NXB Chính trị Quốc gia Trang -Kiểm tra tính xác, hợp pháp kết luận tra định xử lý sau tra Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang (sau gọi chung Bộ trưởng), Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cần thiết -Quản lý nhà nước công tác giải khiếu nại, tố cáo; thực nhiệm vụ giải khiếu nại, tố cáo theo quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo -Quản lý nhà nước cơng tác phịng, chống tham nhũng; thực nhiệm vụ phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật phòng, chống tham nhũng 1.2.2 Thanh tra tỉnh Thanh tra tỉnh quan chuyên mơn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, có trách nhiệm giúp Ủy ban nhân dân cấp quản lý nhà nước công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng; tiến hành tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật.1 Trong hoạt động tra, Thanh tra tỉnh có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: -Thanh tra việc thực sách, pháp luật nhiệm vụ, quyền hạn sở, Ủy ban nhân dân cấp huyện; tra doanh nghiệp nhà nước Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định thành lập; -Thanh tra vụ việc phức tạp, liên quan đến trách nhiệm nhiều sở, Ủy ban nhân dân cấp huyện; -Thanh tra vụ việc khác Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh giao; -Kiểm tra tính xác, hợp pháp kết luận tra định xử lý sau tra Giám đốc sở, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện cần thiết -Giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quản lý nhà nước công tác giải khiếu nại, tố cáo; thực nhiệm vụ giải khiếu nại, tố cáo theo quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo Luật Thanh tra Nhà nước (2010), NXB Chính trị Quốc gia Trang -Giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quản lý nhà nước cơng tác phịng, chống tham nhũng; thực nhiệm vụ phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật phòng, chống tham nhũng 1.2.3 Thanh tra huyện Thanh tra huyện quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện, có trách nhiệm giúp Ủy ban nhân dân cấp quản lý nhà nước công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng; tiến hành tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật.1 Trong hoạt động tra, Thanh tra huyện có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: -Thanh tra việc thực sách, pháp luật nhiệm vụ, quyền hạn quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện, Ủy ban nhân dân cấp xã; -Thanh tra vụ việc phức tạp, có liên quan đến trách nhiệm nhiều quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện, Ủy ban nhân dân cấp xã; -Thanh tra vụ việc khác Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện giao -Giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện quản lý nhà nước công tác giải khiếu nại, tố cáo; thực nhiệm vụ giải khiếu nại, tố cáo theo quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo -Giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện quản lý nhà nước cơng tác phịng, chống tham nhũng; thực nhiệm vụ phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật phòng, chống tham nhũng Thanh tra chuyên ngành Khái niệm 2.1 Thanh tra chuyên ngành hoạt động tra quan nhà nước có thẩm quyền theo ngành, lĩnh vực quan, tổ chức, cá nhân việc Luật Thanh tra Nhà nước (2010), NXB Chính trị Quốc gia Trang chấp hành pháp luật chuyên ngành, quy định chuyên môn – kỹ thuật, quy tắc quản lý thuộc ngành, lĩnh vực đó.1 2.2 Tổ chức 2.2.1 Thanh tra tra chuyên ngành Thanh tra quan bộ, giúp Bộ trưởng quản lý nhà nước công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng; tiến hành tra hành quan, tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi quản lý bộ; tiến hành tra chuyên ngành quan, tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi quản lý nhà nước theo ngành, lĩnh vực bộ; giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật Trong hoạt động tra, Thanh tra có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: -Thanh tra việc thực sách, pháp luật nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý trực tiếp bộ; tra doanh nghiệp nhà nước Bộ trưởng định thành lập; -Thanh tra việc chấp hành pháp luật chuyên ngành, quy định chuyên môn – kỹ thuật, quy tắc quản lý ngành, lĩnh vực quan, tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực phụ trách; -Thanh tra vụ việc khác Bộ trưởng giao; -Kiểm tra tính xác, hợp pháp kết luận tra định xử lý sau tra Thủ trưởng quan giao thực chức tra chuyên ngành thuộc bộ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh vụ việc thuộc ngành, lĩnh vực quản lý nhà nước cần thiết Giúp Bộ trưởng quản lý nhà nước công tác giải khiếu nại, tố cáo; thực nhiệm vụ giải khiếu nại, tố cáo theo quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo Giúp Bộ trưởng quản lý nhà nước cơng tác phịng, chống tham nhũng; thực nhiệm vụ phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật phòng, chống tham nhũng 2.2.2 Thanh tra sở Luật Thanh tra Nhà nước (2010), NXB Chính trị Quốc gia Trang Thanh tra sở quan sở, giúp Giám đốc sở tiến hành tra hành tra chuyên ngành, giải khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật.2 Trong hoạt động tra, Thanh tra sở có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: - Xây dựng kế hoạch tra trình Giám đốc sở phê duyệt; tổ chức thực kế hoạch tra thuộc trách nhiệm Thanh tra sở; hướng dẫn, theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kế hoạch tra quan giao thực chức tra chuyên ngành thuộc sở - Thanh tra việc thực sách, pháp luật nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý trực tiếp sở - Thanh tra việc chấp hành pháp luật chuyên ngành, quy định chuyên môn – kỹ thuật, quy tắc quản lý ngành, lĩnh vực quan, tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi quản lý sở - Thanh tra vụ việc khác Giám đốc sở giao - Hướng dẫn, kiểm tra quan, đơn vị thuộc sở thực quy định pháp luật tra - Yêu cầu Thủ trưởng quan giao thực chức tra chuyên ngành thuộc sở báo cáo công tác tra; tổng hợp, báo cáo kết công tác tra thuộc phạm vi quản lý sở - Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra Giám đốc sở, Thanh tra sở - Kiểm tra tính xác, hợp pháp kết luận tra định xử lý sau tra Thủ trưởng quan giao thực chức tra chuyên ngành thuộc sở vụ việc thuộc ngành, lĩnh vực quản lý nhà nước sở cần thiết - Thực nhiệm vụ giải khiếu nại, tố cáo theo quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo - Thực nhiệm vụ phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật phòng, chống tham nhũng Luật Thanh tra Nhà nước (2010), NXB Chính trị Quốc gia Trang Phân biệt tra hành tra chuyên ngành Giữa tra nhà nước tra hành xem hoạt động mà chúng xuất phát từ mục đích tạo chế phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật; phát sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật để từ đưa biện pháp khắc phục góp phần nâng cao hiệu lực Tuy nhiên, khơng phải có chung xuất phát điểm mục đích hồn thành mà người ta lại tự có nhận thức sai lầm tròng chéo chúng với Bởi lẽ, tra hành tra nhà nước cịn có nhiều tiêu chuẩn để tự tách biệt với quan khác tự làm đặc trưng mà khó bị trùng lập hoạt động quản lý khác Thứ nhất, định nghĩa thể “Thanh tra hành hoạt động tra quan nhà nước có thẩm quyền quan, tổ chức, cá nhân trực thuộc việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn giao” Theo đó, chủ thể tra hành xác định quan, cá nhân, tổ chức trực thuộc; đối tượng tra hành việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn giao, tức tra đối tượng trực thuộc hoạt động thực nhiệm vụ, sách,… giao diễn diễn đến đâu “Thanh tra chuyên ngành hoạt động tra quan nhà nước có thẩm quyền theo ngành, lĩnh vực quan, tổ chức, cá nhân việc chấp hành pháp luật chuyên ngành, quy định chuyên môn – kỹ thuật, quy tắc quản lý thuộc ngành, lĩnh vực đó” Theo đó, chủ thể tra chuyên ngành hiểu quan, tổ chức, cá nhân chung chung mà khơng có mối quan hệ trực thuộc lẫn nhau; đối tượng tra chuyên ngành hiểu tất hoạt động việc chấp hành pháp luật chuyên ngành, cụ thể UBND tỉnh ban hành định liên quan đến lĩnh vực đất đai Sở tài ngun mơi trường quan có nhiệm vụ việc tra hoạt động chấp hành pháp luật liên quan đến lĩnh vực đất đai Trang 10 Ví dụ, hoạt động nhà hàng ăn uống đoàn tra Sở y tế đến thực hoạt động tra họ có thẩm quyền việc tra hoạt động liên quan đến y tế đặc biệt vệ sinh an toàn thực phẩm, giấy phép, điều kiện sở vật chất, yêu cầu bảo đảm liên quan đến vệ sinh sức khỏe mà đặc biệt Sở y tế khơng có thẩm quyền việc tra lĩnh vực khơng thuộc chun ngành phòng cháy chữa cháy hay lĩnh vực giấy tờ đăng kí quốc doanh Thứ hai, chủ thể thực tra Việc thực tra hành Thủ trưởng, cấp phó thành viên ủy quyền Theo đó, chủ thể tiến hành hoạt động tra hành phải đồn tra mà cá nhân đơn phương Đối với tra chuyên ngành Chánh tra (bộ, sở), đoàn tra, tra viên ủy quyền Theo đó, khơng giống chủ thể thực tra hành đồn tra chủ thể thực tra chuyên ngành phép cá nhân có thẩm quyền Thứ ba, phạm vi tra Thanh tra hành thực đánh giá tồn diện nhiều mặt đối tượng tra Theo đó, giao quan tra hành có thẩm quyền tra tồn diện mặt Thanh tra chun ngành tra việc chấp hành pháp luật chuyên ngành, quy định chuyên môn – kỹ thuật, quy tắc quản lý thuộc ngành, lĩnh vực Theo đó, tra chuyên ngành tra góc độ chuyên môn, lĩnh vực mà họ quản lý Thứ tư, đối tượng để tiến hành hoạt động tra Thanh tra hành có đối tượng quan, tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý trực tiếp, trực thuộc mặt tổ chức Thanh tra chuyên ngành có đối tượng quan, tổ chức, cá nhân khơng có mối quan hệ trực thuộc lẫn Thứ năm, phương pháp tác động Trang 11 Thanh tra hành có phương pháp tác động mang tính quyền lực, mạnh mẽ chế tài hành Thanh tra chuyên ngành mang tính quyền lực hạn chế khơng có quan hệ trực thuộc lại có quyền xử phạt hành Qua đó, thực tế cần phải thừa nhận hoạt động tra hành diễn mà có u cầu từ phía người lãnh đạo Chủ tịch UBND hoạt động tra hành thực cịn thực tiễn hoạt động tra hành cịn hình thức, đối phó, quy cũ khơng có hiệu Ví dụ, hoạt động quan tra cấp thực phòng ban tra cấp bị tác động ý chí can thiệp mang tính lợi ích cá nhân người với người mà từ làm kéo giảm hiệu hoạt động tra hệ đáng xấu hổ mà điều mang lại Tuy nhiên, tra chuyên ngành chứng minh chủ động, hoạt động tích cực theo hoạt động tra chuyên ngành diễn thường xuyên, liên tục gần ngày tra viên chuyên ngành phải làm việc để kịp thời phát sai phạm đời sống từ hoạt động tra chuyên ngành đánh giá quyền lực có hiệu CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐÈ THỰC TIỄN VỀ THANH TRA NHÀ NƯỚC HIỆN NAY LUẬT ĐỊNH VỀ THANH TRA NHÀ NƯỚC HIỆN NAY Những điểm tích cực từ đổi Luật tra 2004 sang Luật tra I 2010 Thứ nhất, so với Luật Thanh tra năm 2004, Luật Thanh tra năm 2010 thêm 02 chương: Chương quy định tra viên, người giao nhiệm vụ tra chuyên ngành, cộng tác viên tra Chương quy định điều kiện đảm bảo hoạt động tra nhà nước Thứ hai, quy định thêm chức quan tra nhà nước Như vậy, mặt chức Luật Thanh tra 2010 bổ sung thêm quy định thực giúp quan QLNN có thẩm quyền thực QLNN phòng, chống Trang 12 tham nhũng mà Luật Thanh tra năm 2004 Luật Phòng, chống tham nhũng chưa đề cập đến Thứ ba, thêm số khái niệm thuật ngữ như: Định hướng chương trình tra; kế hoạch tra; quan giao thực chức tra chuyên ngành; người đươc giao thực nhệm vụ tra chuyên ngành Ngoài ra, hai khái niệm "thanh tra hành chính" "thanh tra chuyên nghành" chỉnh sửa Đây sở để phân biệt rõ loại hoạt động này, đồng thời cũng chi phối đến việc quy định cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn loại hình quan tra Thứ tư, tổ chức quan tra Luật 2010 khắc phục xuất nhiều tổ chức tra chuyên ngành Như vậy, quan giao thực tra chuyên ngành không thành lập quan tra độc lập mà hoạt động quan tra chuyên ngành người giao thực nhiệm vụ tra chuyên ngành thực (là công chức thực nhiệm vụ tra quan) theo quy định Luật tra quy định pháp luật liên quan Quy định hạn chế việc trùng lắp, chồng chéo công tác tra, đồng thời tạo sở pháp lý cho hoạt động lực lượng tra chuyên ngành Những hạn chế bất cặp Luật Thanh tra 2010 nay.1 Thứ nhất, theo quy định Luật Thanh tra, tổ chức quan tra Nhà nước phụ thuộc nhiều vào thủ trưởng quan quản lý hành cấp nên quan tra cấp gặp nhiều khó khăn việc đảm bảo công tác đạo, điều hành hoạt động tra cách tập trung, thống Thứ hai, Luật Thanh tra chưa phân định rõ thẩm quyền hành (quản lý, điều hành hoạt động quan tra) với thẩm quyền thực thi pháp luật (tiến hành tra kết luận tra) Hiện nay, thủ trưởng quan Vũ Việt Hà (2018), Những tồn vướng mắc hoạt động Thanh tra nay, Tin tức – Sự kiện, Phòng Thanh tra – Pháp chế Trang 13 tra vừa quản lý, điều hành hoạt động tra, vừa ký kết luận tra chưa phù hợp Thứ ba, theo quy định Luật Thanh tra, thẩm quyền quan tra cịn hạn chế, gặp khó khăn triển khai hoạt động tra Căn quy định luật, quan tra có quyền kiến nghị, đề xuất mà khơng có thẩm quyền định xử lý nên gặp khó khăn thực nhiệm vụ, xử lý vi phạm pháp luật phát qua tra xử lý trường hợp không thực kết luận tra Thứ tư, Luật Thanh tra có quy định quan giao thực chức tra chuyên ngành, song không quy định rõ phương thức tổ chức hoạt động tra làm cho hoạt động gặp nhiều khó khăn, bất cập Những hạn chế, bất cập quy định quan giao thực chức tra chuyên ngành thể khía cạnh sau khơng tổ chức đơn vị chuyên trách tra quan thực chức tra chuyên ngành; người giao nhiệm vụ tra chuyên ngành thiếu ổn định, thiếu tính chun nghiệp khó đảm bảo hiệu hoạt động; hoạt động tra chồng chéo, trùng lắp với hoạt động quản lý nên dễ bị lợi dụng hiệu không cao II THỰC TIỄN HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA NHÀ NƯỚC HIỆN NAY Điểm tích cực hoạt động Thanh tra nhà nước nay.1 Thời gian qua, hoạt động tra hành tra chuyên ngành, chủ thể tiến hành tra sử dụng quyền hạn mà Luật Thanh tra văn hướng dẫn quy định Việc sử dụng quyền hạn đưa lúc, thời điểm, phù hợp với mục đích, yêu cầu, nội dung tra đặt ra, khơng có tình trạng lộng quyền, lạm quyền trình thực quyền hoạt động tra Về bản, chủ thể tiến hành tra tuân thủ chặt chẽ quy định pháp luật trình tự, thủ tục thực quyền hoạt động tra, bao gồm bước tổ chức thực quyền, việc ban hành văn định, biên bản… Nguyễn Thị Thuận (2011), Một số vấn đề công tác hệ thống Thanh tra nay, Đề tài tiểu luận, Trường Cán tra Trang 14 Trong trình hoạt động tra, gặp khó khăn thiếu hiểu biết hoạt động tra có chống đối từ phía quan, tổ chức, cá nhân đối tượng tra quan, tổ chức, cá nhân khác, chủ thể tiến hành tra tuân thủ chặt chẽ quy định pháp luật việc thực quyền hoạt động tra để có biện pháp xử lý phù hợp với trường hợp cụ thể, đồng thời trọng thực tốt ngun tắc coi trọng cơng tác trị tư tưởng, thơng qua để giáo dục, thuyết phục, giải thích cho quan, tổ chức, cá nhân đối tượng tra hiểu nắm bắt quyền nghĩa vụ việc thực yêu cầu, kiến nghị, định trình thực quyền tra, thực tốt việc công khai, dân chủ hoạt động tra tra có tác dụng thiết thực, giúp Đồn tra hồn thành tốt nhiệm vụ giao, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu công tác tra Điểm tiêu cực hoạt động Thanh tra nhà nước Tuy nhiên, việc thực quyền hoạt động tra cho thấy có số hạn chế, vướng mắc sau: Một là, trình hoạt động tra, cịn có tình trạng số chủ thể tiến hành hoạt động tra chưa tuân thủ chặt chẽ quy định trình tự, thủ tục thực quyền hoạt động tra quy định văn pháp luật như: khơng lập biên có lập biên nội dung thực quyền hoạt động tra nội dung biên không chặt chẽ, không đầy đủ thông tin cần thiết đảm bảo cho yêu cầu tính pháp lý hoạt động tra nói chung thực quyền tra nói riêng Hai là, việc thực hoạt động tra chủ thể tiến hành tra có nơi, có lúc cịn chưa xuất phát từ u cầu tra Ví dụ thực quyền u cầu cịn mang tính đại khái, chủ quan, nể nang, trường hợp cá biệt tự ti đối tượng tra có chức vụ, địa vị cao Vì vậy, cứ, sở để đưa kết luận, kiến nghị “yếu”, chủ quan Trang 15 Ba là, quan, tổ chức, cá nhân đối tượng tra quan, tổ chức, cá nhân khác có liên quan đến nội dung tra thiếu cộng tác với Đồn tra, chí có tình trạng chống đối hoạt động tra, việc thiếu cộng tác việc cung cấp thông tin, tài liệu cho Đoàn tra CHƯƠNG GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NÂNG CAO CÔNG TÁC HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA NHÀ NƯỚC Thứ nhất, cần phải tăng thẩm quyền cho chủ thể giám sát nhằm đạt mục đích hoạt động giám sát tra Theo đó, chủ thể giám sát cần bổ sung thêm quyền: Yêu cầu đối tượng tra cung cấp thông tin, tài liệu nhằm đối chiếu, xác minh thông tin với báo cáo Đoàn tra; tham dự buổi làm việc Đoàn tra với đối tượng tra thấy cần thiết; tham dự buổi thông qua biên làm việc, buổi giải trình liên quan tới nội dung tra Thứ hai, cán bộ, công chức giao thực nhiệm vụ giám sát hoạt động Đoàn tra phải người am hiểu lĩnh vực tra, pháp luật tra; có phẩm chất trị, tư cách đạo đức tốt; có ý thức trách nhiệm, liêm khiết, trung thực, cơng minh, khách quan Đặc biệt cá nhân giao nhiệm vụ giám sát, phát huy tốt vai trị trách nhiệm để đảm đương nhiệm vụ, giữ vững lập trường, không ngừng học tập nghiên cứu để nâng cao trình độ phục vụ cơng tác Thứ ba, hồn thiện quy định chế tài xử lý vi phạm thẩm quyền tra Mọi quy định pháp luật thực đắn có bảo đảm chế tài hành vi vi phạm quy định Quy định chế tài xử lý vi phạm thẩm quyền tra lỗ hổng cần sớm khắc phục Thứ tư, xây dựng định chế quy định quyền, nghĩa vụ, mối quan hệ đạo hoạt động thủ trưởng quan quản lý Nhà nước, thủ trưởng quan tra Nhà nước cấp việc thực thẩm quyền tra; nâng cao hiệu tổ chức hoạt động thực thẩm quyền đoàn tra giải KN,TC PCTN; tăng cường mối quan hệ phối hợp quan Trang 16 tra với quan có thẩm quyền việc phối hợp tra, xư lý vi phạm C KẾT LUẬN Từ trước đến nay, Thanh tra nhà nước có bước tiến đáng khen ngợi hoạt động lẫn hiệu tích cực q trình thực nhiệm vụ quản lý nhà nước xã hội Hơn hết, thời đại hội nhập phát triển vũ bão đóng góp tác động mà tra nhà nước đem đến lại cần thiết đòi hỏi tất yếu hết Bên cạnh kết to lớn mà hoạt động tra nhà nước tạo cơng tác quản lý cịn tồn điểm yếu hạn chế mà địi hỏi có can thiệp nhiều nhiều biện pháp, giải pháp hữu hiệu Đề tài tiểu luận thữ hoàn thiện vấn đề quan trọng sau: -Những vấn đề lý luận tra nhà nước -Những vấn đè thực tiễn tra nhà nước -Giải pháp kiến nghị nâng cao công tác hoạt động tra nhà nước Đề tài tiểu luận thực mang đến kiến thức đắn quan trọng tra nhà nước theo vấn đề thực tiễn cần nghiêm túc nhìn nhận muốn có quản lý nhà nước nói chung máy có hiệu lực tra nhà nước nói riêng vững mạnh vững mạnh Trang 17 MỤC LỤC Trang 18 ... VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THANH TRA NHÀ NƯỚC I THANH TRA Thanh tra Thanh tra kiểm soát, xem xét chỗ việc làm địa phương, quan, xí nghiệp.1 Tóm lại quản lý hành nhà nước, ? ?thanh tra việc kiểm tra, phát... chung nhân danh quyền lực nhà nước thực tác động lên đối tượng quản lý Thanh tra xuất có nhà nước đâu có quản lý nhà nước có tra II THANH TRA NHÀ NƯỚC Trang Thanh tra nhà nước hiểu hoạt động xem... luật Thanh tra Chính phủ có Tổng Thanh tra Chính phủ, Phó Tổng Thanh tra Chính phủ Thanh tra viên Trong hoạt động tra, Thanh tra Chính phủ có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: -Thanh tra việc thực sách,