Bài viết nghiên cứu các quy định của pháp luật liên quan đến các biện pháp giảm thiểu các tai nạn do việc sử dụng rượu, bia khi điều khiển phương tiện giao thông gây ra. Đồng thời, trên cơ sở đánh giá so sánh các quy định của pháp luật Hàn Quốc để đưa ra những biện pháp phòng ngừa tai nạn giao thông liên quan đến sử dụng rượu, bia cho Việt Nam.
TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT, ĐẠI HỌC HUẾ PHÒNG NGỪA TAI NẠN GIAO THÔNG LIÊN QUAN ĐẾN SỬ DỤNG RƢỢU, BIA THEO PHÁP LUẬT HÀN QUỐC VÀ MỘT SỐ GỢI MỞ CHO VIỆT NAM PHẠM BÁ TÂN TRẦN CAO THÀNH Ngày nhận bài: 25/07/2021 Ngày phản biện: 03/08/2021 Ngày đăng bài: 30/09/2021 Tóm tắt: Abstract: Bài viết nghiên cứu quy định pháp luật liên quan đến biện pháp giảm thiểu tai nạn việc sử dụng rượu, bia điều khiển phương tiện giao thông gây Đồng thời, sở đánh giá so sánh quy định pháp luật Hàn Quốc để đưa biện pháp phịng ngừa tai nạn giao thơng liên quan đến sử dụng rượu, bia cho Việt Nam The article studies the legal provisions related to measures to reduce accidents caused by the use of alcohol while driving At the same time, on the basis of comparative assessment of the provisions of Korean law, it proposes measures to prevent traffic accidents related to alcohol use for Vietnam Từ khóa: Keywords: Phịng ngừa tai nạn giao thơng, pháp Traffic accident prevention, Korean luật Hàn Quốc, Luật Phòng, chống tác hại law, Law on prevention of harmful effects of rượu, bia alcohol Đặt vấn đề Mức độ nghiêm trọng việc lái xe say rượu trở thành vấn đề xã hội lớn sau chết niên tên Chang-ho Yoon tài xế lái xe tình trạng say rượu vào ngày 25/9/2018 Sau đó, Quốc hội tiến hành xem xét vấn đề cách nghiêm túc “Đạo luật Yoon Chang-ho” thông qua, lúc sửa đổi “Luật việc xử phạt tăng nặng tội nghiêm trọng” Điều gia tăng hình phạt hành vi lái xe tình trạng sử dụng rượu bia, có hiệu lực từ ngày 18/12/2018 Việc sửa đổi Luật Giao thông đường bộ, nhằm tăng cường tiêu chuẩn thực thi, có hiệu lực kể từ ThS.,Trường Đại học Luật, Đại học Huế; Email: tanpb@hul.edu.vn ThS NCS., Trường Đại học Luật, Đại học Huế; Email: thanhtc@hul.edu.vn 115 TẠP CHÍ PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN - SỐ 48/2021 ngày 25/6/20191 Người ta kỳ vọng việc tăng cường hình phạt có tác dụng răn đe mạnh mẽ tình trạng lái xe tình trạng sử dụng rượu bia Quốc hội cho nỗi sợ bị xử phạt nghiêm khắc bị bắt khiến người suy nghĩ lại không dám lái xe trạng thái sử dụng rượu bia2 Việt Nam ln nước có lượng tiêu thụ rượu bia lớn Hệ gây nhiều tác hại cho sức khỏe, kinh tế, gia đình xã hội Bên cạnh đó, vấn đề tai nạn giao thông liên quan đến sử dụng rượu bia vấn đề nhức nhối xã hội Theo thống kê số vụ tai nạn giao thơng năm 2019 có đến 40% vụ tai nạn giao thông liên quan đến rượu bia Ngày 01/01/2020, Luật Phịng, chống tác hại rượu, bia năm 2019 thức có hiệu lực Sau năm thực thi số lượng vụ tai nạn giao thông rượu bia có xu hướng giảm dần Đây tín hiệu đáng mừng, nhiên so với số nước khác tỷ lệ tai nạn giao thơng liên quan đến rượu bia nước ta cao Đối với Hàn Quốc lâu tiếng với lượng tiêu thụ rượu bia tỷ lệ nạn giao thông rượu bia hậu lại thấp Với biện pháp đồng liệt Hàn Quốc nhằm giảm thiểu vụ tai nạn giao thông rượu bia học quý Việt Nam cần xem xét, tham khảo hoàn thiện pháp luật thực thi pháp luật Quy định pháp luật Hàn Quốc biện pháp xử lý hành vi sử dụng rƣợu bia điều khiển phƣơng tiện giao thông số gợi mở cho Việt Nam 2.1 Quy định biện pháp xử lý hình hành vi sử dụng rƣợu, bia điều khiển phƣơng tiện giao thông Theo Luật Giao thông đường Hàn Quốc trước sửa đổi trường hợp điều khiển phương tiện trạng thái sử dụng rượu bia ba lần người vi phạm bị phạt tù không năm không năm, phạt tiền từ triệu won (khoảng 100 triệu VNĐ) đến 10 triệu won (khoảng 200 triệu VNĐ) Tuy nhiên, sau sửa đổi người vi phạm vi phạm từ lần trở lên bị phạt tù từ năm đến năm phạt tiền từ 10 triệu won (khoảng 200 triệu VNĐ) đến 20 triệu won (khoảng 400 triệu VNĐ)3 Có thể thấy, hình phạt quy định cách nghiêm khắc Trước đây, phải vi phạm lần hành vi lái xe trạng thái say rượu bia bị xử phạt hình Nhưng sau sửa đổi số lần vi phạm rút ngắn xuống lần Điều tác động lớn tới tâm lý 임재경(2020), 음주운전 교통사고의 사회·경제적 영향 및 근절 방안, KOTI Special Edition, VOL.266, [Im Jae-kyung (2020), Tác động xã hội kinh tế tai nạn giao thông say rượu lái xe biện pháp cải thiện, Tạp chí KOTI Giao thơng vận tải, số 266 권보원(2020), 음주운전 처벌법이 사회규범으로 작동하기 위한 조건: 통계와 행동경제학이 주는 교훈, 법경제학연구 제 17 권 제 호, [Bowon Kwon(2020), Các điều kiện để Luật xử phạt hành vi lái xe trạng thái say rượu bia hoạt động quy tắc xã hội: Bài học từ Thống kê Kinh tế hành vi, Hiệp hội Luật Kinh tế Hàn Quốc, chuyên san Nghiên cứu Luật Kinh tế, tập 17, số 1] Điều 148-2 khoản Luật Giao thông đường Hàn Quốc 116 TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT, ĐẠI HỌC HUẾ người dân số lần vi phạm bị hạn chế họ phải cân nhắc nhiều việc đưa định việc có nên lái xe trạng thái sử dụng rượu bia hay không Đặc biệt vi phạm lần chẳng muốn tái phạm lần Bên cạnh đó, việc tăng mức xử phạt mang tính đe lớn Thời gian phạt tù bị tăng lên, số tiền phạt tăng gấp đơi khiến người dân có ý định lái xe sau uống rượu bia phải suy nghĩ đến ảnh hưởng đến đời sống kinh tế họ Qua lựa chọn giải pháp điều khiển phương tiện giao thơng an tồn cho thân cho xã hội Việc xử lý hình điểm khác biệt lớn quy định xử phạt hành vi sử dụng rượu bia tham gia giao thông pháp luật Việt Nam pháp luật Hàn Quốc Trong Việt Nam việc vi phạm quy định tham gia giao thơng đường bị xử lý hình có hậu xảy làm bị thương, chết người, gây thương tích, tổn hại đến sức khỏe người khác gây thiệt hại tài sản4 Trong đó, việc điều khiển phương tiện giao thơng tình trạng có sử dụng rượu, bia mà máu thở có nồng độ cồn vượt mức quy định xem tình tiết tăng nặng hình phạt5 Mặc dù sau liên tục sửa đổi theo hướng gia tăng mức phạt hành hành vi sử dụng rượu bia tham gia giao thông từ năm 2014, 2016 2020 số vụ tai nạn giao thông chưa thật giảm cách rõ rệt Rõ ràng, việc tăng mức xử phạt hành chưa phù hợp, cần ban hành quy định xử phạt mang tính đe mạnh mẽ đồng Việc xem xét xử lý hình hành vi tái phạm vi phạm hành việc sử dụng rượu bia tham gia giao thông vấn đề cần phải quan tâm Nhiều trường hợp hành vi sử dụng rượu bia tham gia giao thơng chưa gây hậu nhiên nguy để xảy hậu nghiêm trọng lớn Và hậu xảy thường nghiêm trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe, tính mạng, tài sản người điều khiển phương tiện người khác Người sử dụng rượu bia thường điều khiển hành vi thân cách bình thường, hậu đáng tiếc xảy lúc Bằng chứng thời gian gần vụ tai nạn thảm khốc tài xế điều khiển phương tiện giao thơng tình trạng có sử dụng rượu, bia xảy ngày nhiều hậu ngày nghiêm trọng Trong trường hợp này, so sánh với hành vi khác hành vi đánh bạc hậu có nặng nhiều Vì vậy, việc xem xét xử lý hình tái phạm hành vi điều khiển phương tiện giao thông tình trạng có sử dụng rượu, bia hồn tồn cân nhắc để đưa vào luật Tuy nhiên, cần thực cách từ từ bước Có thể áp dụng quy định pháp Luật Hàn Quốc xử phạt hành tái phạm từ lần thứ trở quy định thời gian tái phạm Không Hàn Quốc, nước Nhật Bản, Trung Quốc, Mỹ, có quy định xử lý hình hành vi điều khiển phương tiện giao thơng tình trạng có sử dụng rượu, bia chưa xảy hậu Điều 260 Bộ luật Hình 2015, sửa đổi bổ sung 2017 Điều 260 khoản Bộ luật Hình Việt Nam 2015, sửa đổi bổ sung năm 2017 117 TẠP CHÍ PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN - SỐ 48/2021 Quy định nồng độ cồn máu mức xử phạt khiển phương tiện tình trạng có sử dụng rượu, bia chia thành: Từ 0,2% trở lên bị phạt tù từ đến năm phạt tiền từ 10 triệu won đến 20 triệu won Từ 0,08% trở lên đến 0,2% bị phạt tù từ năm đến năm phạt tiền từ triệu won đến 10 triệu won Từ 0,03% trở lên đến 0,08% bị phạt tù từ năm phạt tiền từ triệu won6 Các quy định Luật điều chỉnh cho thấy mức nồng độ cồn đủ để xử phạt giảm xuống, đồng thời mức xử phạt tăng lên đáng kể Trước lý thuyết người dân uống chút rượu bia muốn sử dụng phương tiện giao thông không ngưỡng cho phép Tuy nhiên, sau giảm mức nồng độ cồn xuống cịn 0,03% theo số nghiên cứu cần uống chén rượu nhỏ ly bia khiến nồng độ cồn vượt ngưỡng 0,03% Vì vậy, người dân khơng uống lượng nhỏ rượu, bia trước điều khiển phương tiện giao thông Đây cho phương pháp hiệu nghiêm khắc Gần xóa bỏ hồn tồn suy nghĩ uống rượu, bia điều khiển phương tiện giao thơng Bên cạnh đó, tạo cho người dân thói quen sử dụng rượu bia khơng điều khiển phương tiện giao thơng dù có sử dụng hay nhiều Trong đó, Việt Nam, Luật Phòng, chống tác hại rượu, bia năm 2019 quy định “Người điều khiển phương tiện giao thông không uống rượu, bia trước tham gia giao thông”7 Như vậy, sau sửa đổi quy định điều khiển khiển phương tiện giao thông sử dụng rượu bia siết chặt trước người điều khiển xe môtô, xe gắn máy tham gia giao thông bị phạt máu có nồng độ cồn vượt 50mg/100ml máu 0,25mg/1l khí thở Theo quy định Nghị định số 100/2019/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường đường sắt, có hiệu lực từ ngày 01/01/2020 Mức xử phạt nồng độ cồn ô tô loại xe tương tự xe ô tô từ 6.000.000 đến 40.000.000 đồng, tùy mức nồng độ cồn máu thở Mức xử phạt nồng độ cồn xe mô tô, xe gắn máy từ 2.000.000 đến 8.000.000 đồng tùy mức nồng độ cồn máu thở Với mức phạt này, so với thu nhập đa số người dân Việt Nam mức phạt cao mang tính đe lớn Tuy nhiên, thực tế vấn đề phát sinh pháp luật không quy định mức nồng độ cồn tối thiểu Cụ thể, nhiều trường hợp ăn trái uống loại siro ho điều chế từ thảo dược gây nồng độ cồn thở kiểm tra Bên cạnh đó, việc kiểm định chất lượng máy đo nồng độ cồn cần phải thực nghiêm ngặt máy móc hồn tồn xảy sai số Trong trường hợp này, thiết nghị pháp luật Việt Nam cần quy định mức nồng độ cồn tối thiểu thấp Hàn Quốc nước khác làm Điều 148 khoản Luật Giao thông đường Hàn Quốc Điều 21 khoản Luật Phòng, chống tác hại rượu, bia Việt Nam năm 2019 118 TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT, ĐẠI HỌC HUẾ 2.2 Quy định biện pháp xử lý hành khác hành vi sử dụng rƣợu, bia điều khiển phƣơng tiện giao thông Bên cạnh biện pháp xử lý vi phạm mang tính răn đe nặng nêu trên, pháp luật Hàn Quốc áp dụng biện pháp hành nhằm răn đe, giáo dục ngăn chặn hành vi vi phạm tái diễn Các biện pháp tước giấy phép lái xe từ năm đến năm chủ yếu nhằm hạn chế người vi phạm sử dụng phương tiện giao thông cá nhân Ở Hàn Quốc điều khiển phương tiện giao thông giấy phép lái xe bị xử phạt nặng Người chưa có giấy phép lái xe (trừ giấy phép lái xe mô tô) bị tước giấy phép lái xe mà điều khiển phương tiện giao thơng bị phạt tù không 01 năm phạt tiền không triệu won (khoản 60 triệu VNĐ)8 Mặc dù hệ thống giao thông công cộng Hàn Quốc tốt đủ điều kiện đáp ứng nhu cầu lại người dân Tuy nhiên, việc không sử dụng phương tiện cá nhân thời gian dài điều bất tiện Hàn Quốc Bởi việc tước giấy phép lái xe gây ảnh hưởng nhiều đến đời sống sinh hoạt người vi phạm Đây hình phạt mang tính vừa răn đe vừa giáo dục cách hợp lý Ở Việt Nam quy định hình phạt bổ sung việc tước giấy phép lái xe từ 10 tháng đến 24 tháng Việc lái xe khơng có giấy phép lái xe quy định xử phạt nặng Tuy nhiên, thực tế người dân thường viện cớ quên giấy phép lái xe để hưởng mức phạt thấp nhiều Thực trạng làm cho phận lớn người dân thường có suy nghĩ chủ quan khơng xem trọng hình thức xử phạt hành vi tham gia giao thơng khơng có giấy phép lái xe Chính lý mà biện pháp tước giấy phép lái xe khơng đủ tính răn đe người Việt Nam Nói cách khác, hình thức tước giấy phép lái xe không ảnh hưởng nhiều đến sống sinh hoạt người bị tước giấy phép Do đó, người dân khơng nhìn thấy mức độ nghiêm trọng hành vi tham gia giao thông mà khơng có giấy phép lái xe Vì thế, kiến nghị Việt Nam cần có quy định chặt chẽ biện pháp xử phạt bổ sung tước giấy phép lái xe kéo dài thời hạn tước giấy phép lái xe sau lần tái phạm hành vi điều khiển phương tiện khơng có giấy phép lái xe Bên cạnh đó, pháp luật Hàn Quốc có biện pháp giáo dục khác bắt buộc người vi phạm tham gia khóa học an tồn giao thơng Các khóa học gọi “Chương trình giáo dục giao thơng đặc biệt” Chương trình chủ yếu chia thành ba lớp: - Lớp học thứ giáo dục Luật an tồn giao thơng luật liên quan, tiêu chuẩn an toàn, nguyên nhân tính nguy hiểm tham gia giao thông sau sử sụng rượu bia - Lớp học thứ hai, người vi phạm giáo dục đặc điểm tâm lý, biện pháp khác để khắc phục người tái phạm Điều 152 khoản Luật Giao thông đường Hàn Quốc 119 TẠP CHÍ PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN - SỐ 48/2021 - Lớp học thứ ba, người vi phạm giáo dục, tư vấn trực tiếp song song với việc trải nghiệm thực tế tình điều khiển phương tiện giao thông sau sử dụng rượu bia phương tiện mô Tùy vào mức độ vi phạm, vi phạm lỗi nặng số lượng thời gian phải tham gia lớp học cao Người vi phạm phải nộp tiền để tham gia khóa học Đây điều bắt buộc để xin cấp lại giấy phép lái xe sau thời gian quy định Bên cạnh tham gia khóa học người vi phạm rút ngắn thời gian giáo dục an tồn giao thơng thi lại để lấy giấy phép lái xe Đây phương pháp giáo dục đa số quốc gia áp dụng rộng rãi Hiện nay, với công nghệ thông tin phát triển việc mô vụ tai nạn hậu gây khơng cịn điều khó khăn Những biện pháp giáo dục trực quan đánh thẳng vào tâm lý người vi phạm khiến họ thận trọng, cân nhắc kỹ hành vi có ý định vi phạm lần sau Với sở vật chất nay, biện pháp giáo dục hoàn toàn áp dụng Việt Nam lẽ vừa có thêm nguồn thu, lại vừa giáo dục người vi phạm Bên cạnh biện xử phạt nhằm đe người vi phạm cần quan tâm biện pháp đảm bảo an toàn cho người dân sau sử dụng rượu bia Đó việc xây dựng sở hạ tầng giao thông công cộng Cùng với phát triển loại hình taxi lái xe hộ Thị trường cung cấp dịch vụ lái xe hộ thị trường nổi, nhiên phát triển nhanh chóng năm gần Hàn Quốc quốc gia khác Chính phủ nước có biện pháp để thúc đẩy quản lý hiệu dịch vụ mẻ Ở Việt Nam dịch vụ chưa xuất nhiều chưa có sách hợp lý ưu tiên dịch vụ lái xe hộ Trong tương lai cần xem xét biện pháp nhằm thúc đẩy phát triển loại hình dịch vụ Việc lái xe hộ tạo nhiều công công ăn việc làm giúp cho người dân có thêm nguồn thu nhập Tuy nhiên, cần xây dựng quy chuẩn an toàn quy định khác dịch vụ lái xe hộ Kết luận Trong năm gần vấn đề tai nạn giao thông rượu, bia vấn đề cấp thiết xã hội, ban ngành thực nhiều biện pháp đồng nhằm giảm thiểu tình trạng bước đầu đạt thành công định Tuy nhiên thói quen sử dụng rượu, bia tham gia giao thơng trở thành thói quen khó bỏ đa phần người dân Việt Nam Để giải triệt để vấn đề cần biện pháp thực thi mạnh mẻ hơn, xử phạt nặng hơn, đồng thời biện pháp giáo dục bổ sung nhằm nâng cao nhận thức người dân Hy vọng tương lai không xa vấn đề tai nạn sử dụng rượu, bia không vấn đề nhứt nhối xã hội, người dân sử dụng rượu bia cách vui vẻ an toàn 120 TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT, ĐẠI HỌC HUẾ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 임재경 (2020), 음주운전 교통사고의 사회·경제적 영향 및 근절 방안, KOTI Special Edition, VOL.266, [Im Jae-kyung (2020), Tác động xã hội kinh tế tai nạn giao thông say rượu lái xe biện pháp cải thiện, Tạp chí KOTI Giao thông vận tải, số 266] 권보원 (2020), 음주운전 처벌법이 사회규범으로 작동하기 위한 조건: 통계와 행동경제학이 주는 교훈, 법경제학연구 제 17 권 제 호, [Bowon Kwon(2020), Các điều kiện để Luật xử phạt hành vi lái xe trạng thái say rượu bia hoạt động quy tắc xã hội: Bài học từ Thống kê Kinh tế hành vi, Hiệp hội Luật Kinh tế Hàn Quốc, chuyên san Nghiên cứu Luật Kinh tế, tập 17, số 1] Luật Giao thông đường Hàn Quốc năm 2018, sửa đổi bổ sung năm 2020 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Bộ luật Hình năm 2015, sửa đổi bổ sung năm 2017 Luật số 12/2017/QH14 Quốc hội: Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật Hình số 100/2015/QH13, truy cập ngày 25/06/2021 http://vanban.chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/hethongvanban?class_id=1&_page=1 &mode=detail&document_id=190507 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Phòng, chống tác hại rượu, bia Luật số 44/2019/QH14, truy cập ngày 25/6/2021 http://vanban chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/hethongvanban?class_id=1&_page=1&mode=detail &document_id=197311 121 ... thực thi pháp luật Quy định pháp luật Hàn Quốc biện pháp xử lý hành vi sử dụng rƣợu bia điều khiển phƣơng tiện giao thông số gợi mở cho Việt Nam 2.1 Quy định biện pháp xử lý hình hành vi sử dụng. .. rượu bia vấn đề nhức nhối xã hội Theo thống kê số vụ tai nạn giao thơng năm 2019 có đến 40% vụ tai nạn giao thông liên quan đến rượu bia Ngày 01/01/2020, Luật Phòng, chống tác hại rượu, bia năm... khác biệt lớn quy định xử phạt hành vi sử dụng rượu bia tham gia giao thông pháp luật Việt Nam pháp luật Hàn Quốc Trong Việt Nam việc vi phạm quy định tham gia giao thông đường bị xử lý hình có