Nội dung trái pháp luật và hướng xử lý của các văn bản quy phạm pháp luật trái pháp luật ở trung ương

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP.HCM KHOA: LUẬT HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC BỘ MÔN: XÂY DỰNG VĂN BẢN PHÁP LUẬT BÀI TIỂU LUẬN Chủ đề: Nội dung trái pháp luật hướng xử lý văn quy phạm pháp luật trái pháp luật trung ương Sinh viên thực hiện: Lớp: Đinh Hoài Phi Nguyễn Minh Quân Võ Hoàng Nhân HC44A3 Giảng viên môn: Trần Thị Ánh Minh LỜI NĨI ĐẦU Trong năm gần hàng nghìn văn trái pháp luật ban hành Năm 2021, tính đến ngày 22/05/2021 có 660 văn trái pháp luật, cho thấy vấn đề mức độ báo động Song có nhiều chế tài xử lí trường hợp ban hành văn trái pháp luật nhiên không khả quan động thái giảm Lý gặp phải ban hành văn trái pháp luật thường đổ lỗi đánh máy Ban hành sai, lại ban hành hủy bỏ, thu hồi sửa đổi sai Nhưng hệ chưa chấm dứt hoàn toàn Khiến người ảnh hưởng sai văn nói chung người dân nói riêng khơng khỏi hoang man lo lắng, tín nhiệm vào hệ thống pháp luật bị giảm sút Nhóm tác giả nhận thức thấy rõ tình trạng vấn đề trên, định nghiên cứu phân tích, làm sáng tỏ đánh giá văn quy phạm pháp luật trung ương bị sai pháp luật ảnh hưởng đến chủ thể bị tác động văn ban hành Thực tiễn cho thấy văn trái pháp luật ngày nhiều cần có nhiều giải pháp triệt để nghiêm khắc hơn, để xóa bỏ tình trạng Phân tích điểm sai văn quy phạm pháp luật trái pháp luật, đồng thời đưa hậu văn sai ảnh hưởng cách trực quan bước đầu chủ thể ban hành văn quy phạm pháp luật thấy rõ lỗi nguy hại tiềm ẩn văn sai để lấy kinh nghiệm cho văn sau tránh sai sót mức thấp Kèm theo nhóm tác giả đưa giải pháp chế tài nhằm hạn chế tối đa để người ban hành văn phải có trách nhiệm sai Mục lục LỜI NĨI ĐẦU I Thực trạng & phân tích điểm sai văn trái pháp luật I.1 Thực trạng I.2 Phân tích văn trái pháp luật I.3 Lý chung .7 II Những hậu văn ảnh hưởng đến đời sống xã hội .7 III Hướng đi, giải pháp, xử lí trách nhiệm người, quan ban hành văn trái pháp luật III.1 Hướng giải pháp .8 III.2 Xử lí trách nhiệm người, quan ban hành văn trái pháp luật .8 IV Kết Luận: Phụ lục 11 Tài liệu tham khảo .11 Văn Bản Phân Tích 11 I Thực trạng & phân tích điểm sai văn trái pháp luật I.1 Thực trạng Bộ Tư pháp cho biết: Trong nhiệm kỳ, từ năm 2016 đến ngày 15/5/2021, Bộ Tư pháp tiến hành kiểm tra theo thẩm quyền 25.193 văn (gồm 3.277 văn bộ, quan ngang bộ, 21.916 văn HĐND UBND cấp tỉnh) Kết phát kết luận 660 văn có quy định trái pháp luật (gồm 108 văn quan cấp 552 văn quyền cấp tỉnh); xử lý 575/660 văn (chiếm 87.12%); 85/660 văn trình xử lý Riêng năm 2020, Bộ Tư pháp tiến hành kiểm tra 5.161 văn (gồm 459 văn bộ, quan ngang bộ, 4.702 văn HĐND UBND cấp tỉnh); phát kết luận 68 văn có quy định trái pháp luật (06 văn quan cấp 62 văn quyền cấp tỉnh) Nhiều văn pháp luật chưa kịp áp dụng phải thu hồi bị bãi bỏ gây tác động tiêu cực đến phát triển kinh tế xã hội đất nước, gây xúc dư luận xã hội Hàng nghìn văn trái luật ban hành khiến đời sống xã hội lĩnh vực bị tác động cách tiêu cực, niềm tin vào hệ thống văn pháp luật bị lung lay Đối với công tác kiểm tra xử lý văn bản, nước có 23.000 quan có trách nhiệm hoạt động hệ thống chưa đều, nhiều bộ, ngành, địa phương chưa thực đầy đủ trách nhiệm công tác kiểm tra, xử lý văn Việc phát văn trái pháp luật chưa kịp thời, chí có ban hành, gây tác hại phát xử lý, có trường hợp phát chậm, xử lý chậm…khiến cho dư luận xơn xao xúc Địi hỏi cần xử lý trắc nhiệm tổ chức cá nhân ban hành văn trái luật I.2 Phân tích văn trái pháp luật Có bốn loại sai thường thấy, sai thẩm quyền nội dung quy định, sai pháp lý, sai thể thức kỹ thuật sai trình tự thủ tục Một số văn trái pháp luật nhóm tác giả tra cứu tham khảo tài liệu từ nhiều nguồn nhầm phân tích làm rõ sai trái văn quy phạm pháp luật đó: Nghị định 111/2013 Bộ Tài Nghị định 65/2013 có mâu thuẫn với Luật thuế thu nhập cá nhân 2007, làm ảnh hưởng đến quyền lợi cá nhân điều kiện miễn thuế chuyển nhượng nhà quyền sử dụng đất cụ thể sau: Luật thuế thu nhập cá nhân 2007 quy định điều kiện để miễn thuế nhà ở, quyền sử dụng đất chuyển nhượng Tuy nhiên Thơng tư 111/2013 Bộ Tài Nghị định 65/2013 đặt thêm loạt điều kiện để miễn thuế chuyển nhượng nhà ở, quyền sử dụng đất như: - Phải có quyền sở hữu nhà ở, quyền sử dụng đất tối thiểu 183 ngày (điểm b khoản Điều Nghị định 65/2013) - Phải chuyển nhượng toàn nhà ở, quyền sử dụng đất (điểm c khoản Điều Nghị định 65/2013) - Quy định chuyển nhượng nhà ở, cơng trình xây dựng tương lai không miễn thuế chuyển nhượng (điểm b.3 khoản Điều Thông tư 111/2013 Tài chính) Tất quy định Nghị định 65/2013 Thông tư 111/2013 trái với Luật thuế thu nhập cá nhân 2007 “quy định chi tiết thi hành” Thông tư số 32/2016 Ngân hàng nhà nước ban hành trái với luật dân 2015 luật tố tụng hình 2015 chi tiết sau: Điều 11 Thông tư số 32/2016 Ngân hàng Nhà nước ban hành nêu "đối tượng mở tài khoản toán ngân hàng gồm cá nhân pháp nhân" Bộ luật dân 2015 quy định có hai chủ thể cá nhân, pháp nhân khơng có chủ thể thứ ba Thực tế có khách hàng ngân hàng tập đoàn, tổng cơng ty, doanh nghiệp tư nhân, gia đình, tổ hợp tác, tổ chức khác khơng có tư cách pháp nhân, chủ thể không phép loại bỏ, điều quy định rõ Luật doanh nghiệp Cịn Bộ luật tố tụng hình 2015 ghi rõ, giao dịch, kiện cáo chủ doanh nghiệp đại diện doanh nghiệp Thơng tư số 83/2016/TT-BTC có số nội dung trái với Luật Đầu tư Nghị định số 118/2015/NĐ-CP Cụ thể, dự án đầu tư hưởng ưu đãi đáp ứng điều kiện lĩnh vực ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp (TNDN) theo quy định Luật Thuế TNDN, không hưởng ưu đãi đáp ứng điều kiện ngành, nghề ưu đãi đầu tư quy định Luật Đầu tư Danh mục ngành, nghề ưu đãi đầu tư quy định Phụ lục I ban hành kèm theo Nghị định số 118/2015/NĐ-CP Đồng thời, Thông tư nêu quy định ưu đãi dự án đầu tư cấp phép từ ngày 1/7/2015, không ưu đãi theo Luật Đầu tư Nghị định số 118/2015/NĐCP dự án đầu tư cấp phép trước ngày 1/7/2015 (ngày Luật Đầu tư có hiệu lực) Như vậy, Thông tư số 83/2016/TT-BTC vô hiệu hóa ưu đãi quy định Luật Đầu tư lĩnh vực ưu đãi đầu tư theo hướng tiếp tục khuyến khích dự án có cơng nghệ đại, thân thiện với mơi trường, sử dụng có hiệu nguồn tài nguyên, khoáng sản, đất đai, quy định bảo đảm đầu tư kinh doanh trường hợp thay đổi pháp luật Điều 14 Thông tư 46 Bộ LĐ-TB&XH quy định đại hội đồng cổ đông trường trung cấp, cao đẳng tư thục có từ hai thành viên góp vốn trở lên Trong quy định cụ thể quyền, nhiệm vụ, tổ chức hoạt động đại hội đồng cổ đông Như vậy, theo hai thông tư trên, cấu, tổ chức trường trung cấp, cao đẳng tư thục từ hai thành viên góp vốn trở lên có đại hội đồng cổ đông Tuy nhiên, theo Điều 10 Luật Giáo dục nghề nghiệp, cấu tổ chức trường trung cấp, cao đẳng khơng có đại hội đồng cổ đông Mặc dù Luật Giáo dục nghề nghiệp có quy định đề cập đến đại hội đồng cổ đông “Nhưng luật không quy định đại hội đồng cổ đông thuộc cấu tổ chức nhà trường, không giao cho trưởng Bộ LĐ-TB&XH quy định nội dung Do đó, quy định chưa phù hợp với Luật Giáo dục nghề nghiệp … I.3 Lý chung Có nhiều lý dẫn đến sai trái pháp luật văn quy phạm pháp luật ban hành Một số thiếu trách nhiệm thiếu hiểu biết việc xây dụng văn pháp luật cá nhân tổ chức ban hành văn quy phạm pháp luật Sự cẩu thả phong cách làm việc nhà chức trách II Những hậu văn ảnh hưởng đến đời sống xã hội Pháp luật bị ảnh hưởng, nhiều văn ban hành vi phạm nguyên tắc xây dựng luật, vi phạm thẩm quyền thể “nhờn luật”, không nghiêm túc xây dựng ban hành văn Thậm chí có nhiều trường hợp văn trái pháp luật nên kiện tụng quốc tế ảnh hưởng đến hình ảnh uy tín Việt Nam Số lượng văn trái pháp luật chủ yếu lĩnh vực kinh tế, điều “ảnh hưởng khơng nhỏ đến tình hình phát triển kinh tế, môi trường đầu tư kinh doanh lành mạnh nước ta Văn ban hành bị sai trái pháp luật, phải bổ sung, sữa chữa, bãi bỏ, …Khiến cho số lượng lớn văn quy phạm pháp luật tồn đọng hệ thống pháp luật làm cho sinh viên, giảng viên, nhà nghiên cứu luật , gặp nhiều khó khăn việc tìm kiếm, tra cứu xác minh tài liệu Từ hậu số đáng báo động liệu niềm tin hệ thống văn pháp luật từ trung ương liệu không bị lung lay? Việc ban hành văn trái pháp luật vừa làm giảm hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, vừa ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức cá nhân Một số văn có nội dung trái luật đưa vào thực thi gây thiệt hại kinh tế, thời gian, công sức người dân, doanh nghiệp, phát sinh khiếu nại, khiếu kiện Tại hội nghị tồn quốc triển khai cơng tác tư pháp năm 2019, nhiều đề xuất bộ, ngành đưa Trong đó, đáng lưu ý quy định việc thực xem xét, đánh giá hậu văn trái pháp luật gây xử lý trách nhiệm quan, người có liên quan việc ban hành văn trái pháp luật; kiểm tra việc lãnh đạo, đạo hoạt động xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật III Hướng đi, giải pháp, xử lí trách nhiệm người, quan ban hành văn trái pháp luật III.1 Hướng giải pháp Để kịp thời xử lý văn trái pháp luật khắc phục tình trạng ban hành văn trái pháp luật, thời gian tới quan, đơn vị, địa phương cần tiếp tục quán triệt, nâng cao nhận thức vai trị cơng tác kiểm tra văn QPPL, phận quan trọng, thiết yếu công tác xây dựng, ban hành tổ chức thi hành văn QPPL Bảo đảm tính tồn diện, kịp thời, khách quan, cơng khai, minh bạch; thẩm quyền, trình tự, thủ tục; kết hợp việc kiểm tra quan, người có thẩm quyền với việc tự kiểm tra quan, người ban hành văn bản; bảo đảm phối hợp quan có liên quan - Khơng lợi dụng việc kiểm tra, xử lý văn mục đích vụ lợi, gây khó khăn cho hoạt động quan, người có thẩm quyền ban hành văn can thiệp vào trình xử lý văn trái pháp luật - Cơ quan, người có thẩm quyền kiểm tra, xử lý văn chịu trách nhiệm kết luận kiểm tra định xử lý văn bản trái pháp luật III.2 Xử lí trách nhiệm người, quan ban hành văn trái pháp luật Xử lý trách nhiệm người, quan ban hành văn trái pháp luật thực hành vi vi phạm kiểm tra văn QPPL có ý nghĩa lớn q trình xây dựng, hồn thiện hệ thống pháp luật hiệu lực, hiệu quy định kiểm tra văn QPPL Việc xem xét, xử lý trách nhiệm người, quan ban hành văn trái pháp luật quy định Điều 34 Nghị định số 40/2010/NĐ-CP ngày 12/4/2010 Chính phủ kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật Theo đó,đối tượng để xem xét trách nhiệm bao gồm tập thể quan có thẩm quyền ban hành văn bản; cá nhân người đứng đầu quan; cán bộ, công chức trong q trình tham mưu soạn thảo, thẩm định, thẩm tra, thơng qua văn có nội dung trái pháp luật; Ngồi ra, quan, người ban hành văn nhận thơng báo, kiến nghị quan có thẩm quyền kiểm tra văn mà không thực việc tự kiểm tra, xử lý văn trái pháp luật không thực thông báo kết xử lý theo quy định bị xử lý theo quy định Về hình thức, các đối tượng nêu phải chịu trách nhiệm pháp lý theo quy định pháp luật về: Kỷ luật cán bộ, công chức thủ tục xử lý kỷ luật cán bộ, công chức thực theo quy định pháp luật cán bộ, công chức; Trường hợp cán bộ, công chức có hành vi vi phạm q trình soạn thảo, ban hành văn gây hậu nghiêm trọng bị đề nghị xem xét, truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật Có thể nhận thấy rằng, đối tượng, hành vi, hình thức xử lý quy định Tuy nhiên, đến thực tế chưa có trường hợp bị xử lý kỷ luật khơng có trường hợp bị truy cứu trách nhiệm hình ban hành văn gây hậu nghiêm trọng? Là vì, chưa có quy định cụ thể quy định để hướng dẫn thực quy định Về mặt tính chất, định lượng, trình tự, thủ tục… chưa chi tiết, chưa đầy đủ, thế, khơng thể thực quy định thực tiễn, mặc dù, điều cần thiết có ý nghĩa công tác soạn thảo, ban hành kiểm tra, xử lý văn QPPL IV Kết Luận: Từ số từ thực tiễn hậu mà nhóm tác giả phân tích văn quy phạm pháp luật bị trái pháp luật thấy có nhiều lý để văn quy phạm pháp luật bị sai vấn đề đáng báo động, nhóm tác giả đề số phương thức nhằm nhà chức trách có trách nhiệm việc ban hành văn pháp luật tránh để bị sai sót ảnh hưởng đến cá nhân tổ chức làm tín nhiệm lòng người dân Bên cạnh phương thức hỗ trợ góp phần tránh sai sót việc ban hành văn pháp luật nhóm tác giả phổ biến phân tích số chế tài xử lý trách nhiệm với cá nhân quan ban hành trái pháp luật, nhằm mục đích hạn chế tối đa văn pháp luật sai Cuối mong quan chức ban hành văn quy phạm pháp luật có trách nhiệm việc ban hành văn quy phạm pháp luật, để hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam nói chung cơng xây dựng phát triển đất nước nói riêng 10 Phụ lục Tài liệu tham khảo [1] Báo tuổi trẻ: 13/08/2018, “Mỗi ngày ban hành 03 văn trái luật” [2] Tạp chí tịa án nhân dân, “Xử lý trách nhiệm, hoạt động kiểm tra văn việc khắc phục hậu quả” [3] Bảo điện tử CHÍNH PHỦ NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM, “Kết luận 660 văn trái pháp luật” [4] Luật thuế thu nhập cá nhân 2007 [5] Luật doanh nghiệp 2020 [6] Bộ Luật Tố Tụng Hình Sự 2015 [7] Luật Giáo dục Nghề Nghiệp [8] Bộ Luật Dân Sự 2015 [9] Điều 34 Nghị định số 40/2010/NĐ-CP ngày 12/4/2010 Văn Bản Phân Tích Nghị Định: 65/2013/NĐ-CP Thơng tư 46/2016/TT-BLĐTBXH Thơng tư 83/2016/TT-BTC Thơng tư 32/2016/TT- NHNN THƠNG TƯ SỐ 111/2013/TT-BTC https://drive.google.com/drive/folders/1nFFzigiA8bSQqa6LF0ii-o9hBfYyKXvE? usp=sharing 11 ... nghiệp có quy định đề cập đến đại hội đồng cổ đông “Nhưng luật không quy định đại hội đồng cổ đông thuộc cấu tổ chức nhà trường, không giao cho trưởng Bộ LĐ-TB&XH quy định nội dung Do đó, quy định... luật Điều 14 Thông tư 46 Bộ LĐ-TB&XH quy định đại hội đồng cổ đông trường trung cấp, cao đẳng tư thục có từ hai thành viên góp vốn trở lên Trong quy định cụ thể quy? ??n, nhiệm vụ, tổ chức hoạt động... chuyển nhượng nhà ở, quy? ??n sử dụng đất như: - Phải có quy? ??n sở hữu nhà ở, quy? ??n sử dụng đất tối thiểu 183 ngày (điểm b khoản Điều Nghị định 65/2013) - Phải chuyển nhượng toàn nhà ở, quy? ??n sử dụng đất