BÀI TẬP NHÓM HỌC PHẦN ĐÁNH GIÁ THỰC HIỆN CÔNG VIỆC CHỦ đề CÔNG TÁC ĐÁNH GIÁ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI KHOA QUẢN TRỊ NGUỒN NHÂN LỰC BÀI TẬP NHÓM HỌC PHẦN: ĐÁNH GIÁ THỰC HIỆN CÔNG VIỆC CHỦ ĐỀ CÔNG TÁC ĐÁNH GIÁ CÁN BỘ, CƠNG CHỨC, VIÊN CHỨC Nhóm thực Lớp Giảng viên giảng dạy : Nhóm : 1805QTNB : Đồn Văn Tình Hà Nội, tháng năm 2021 MỤC LỤ CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC 1.1 Các khái niệm liên quan 1.2 Khái quát sách, pháp luật đánh giá cán bộ, công chức, viên chức 1.3 Đặc điểm khái niệm đánh giá cán bộ, công chức, viên chức CHƯƠNG 2: TRÌNH TỰ, THỦ TỤC ĐÁNH GIÁ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC .11 2.1 Trình tự, thủ tục đánh giá cán 11 2.2 Trình tự, thủ tục đánh giá công chức 12 2.3 Trình tự, thủ tục đánh giá viên chức 15 2.4 Nhận xét chung .16 CHƯƠNG 3: TIÊU CHÍ PHÂN LOẠI CÁN BỘ, CƠNG CHỨC, VIÊN CHỨC 18 3.1.Tiêu chí chung: 18 3.2 Tiêu chí phân loại cán bộ, công chức, viên chức 20 3.3 Tiêu chí xếp loại chất lượng cán bộ, cơng chức, viên chức 21 CHƯƠNG 4: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC ĐÁNH GIÁ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC .31 4.1 Ưu điểm 31 4.2 Nhược điểm .32 4.3 Nguyên nhân dẫn đến hạn chế công tác đánh giá cán bộ, công chức, viên chức .34 4.4 Một số giải pháp nâng cao hiệu đánh giá cán bộ, công chức, viên chức 35 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 41 BẢNG ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ LÀM VIỆC NHÓM STT Họ tên Nguyễn Ngọc Anh Tạ Thị Bông Nguyễn Hà Chi Hà Thị Thùy Dung Đoàn Linh Hương Lô Thị Ngân Đỗ Thị Phượng Lê Văn Trường Nguyễn Thanh Tùng 10 Trần Ngọc Việt Ghi chú: Phân loại Xếp loại Mã sinh viên Lần Lần Lần Lần chung 1805QTNB004 A A 1805QTNB008 B A 1805QTNB009 B B 1805QTNB012 C C 1805QTNB036 A A 1805QTNB053 B B 1805QTNB060 B A 1805QTNB079 A A 1805QTNB080 A B 1805QTNB083 B B A: Đóng góp tích cực cho nhóm B: Đóng góp tương đối tích cực cho nhóm C: Đóng góp mức trung bình D: Đóng góp mức thấp E: Khơng có đóng góp (khơng tham gia làm việc nhóm) CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC 1.1 Các khái niệm liên quan Các nghị định đánh giá, xếp loại chất lượng cán bộ, cơng chức, viên chức: Căn Luật Tổ chức Chính phủ ngày 19 tháng năm 2015; Căn Luật Cán bộ, công chức ngày 13 tháng 11 năm 2008; Căn cứ Luật Viên chức ngày 15 tháng 11 năm 2010; Căn Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Cán bộ, công chức Luật Viên chức ngày 25 tháng 11 năm 2019; Theo đề nghị Bộ trưởng Bộ Nội vụ; Chính phủ ban hành Nghị định đánh giá, xếp loại chất lượng cán bộ, công chức, viên chức 1.1.1 Khái niệm cán Theo Khoản Điều 4 Luật cán bộ, công chức 2008, cán công dân Việt Nam, bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước 1.1.2 Khái niệm công chức Tại Nghị định số 169/HĐBT ngày 25/5/1991 Hội đồng Bộ trưởng, tiếp Nghị định số 95/1998/NĐ-CP ngày 17/11/1998 Nghị định số 117/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 Chính phủ tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức quan nhà nước (CQNN), khái niệm công chức đề cập cách rõ ràng, cụ thể: xong chưa phân biệt công chức hành với cơng chức nghiệp Cơng chức Quốc hội nước Cộng hồ XHCN Việt Nam khố XII thơng qua ngày 13/11/2008, có hiệu lực từ ngày 1/1/2010 quy định rõ: Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện, quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, qn nhân chun nghiệp, cơng nhận quốc phịng, quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước (NSNN); công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp cơng lập thí lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật Từ quy định đối tượng công chức trên, thấy công chức theo quy định pháp luật Việt Nam Như vậy, công chức không bao gồm người làm việc hệ thống quan HCNN, mà bao gồm người làm việc cho tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội như: Ban tham mưu Đảng, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc, Hội Liên hiệp Phụ nữ, Hội Nơng dân, Hội Cựu chiến binh, Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Cơng đồn Việt Nam; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân, Công an nhân dân Đây đặc trưng công chức, xuất phát từ đặc thù thể chế trị tổ chức máy nhà nước, đảng, đoàn thể nước ta Gần theo Khoản Điều 1 Luật Cán bộ, công chức Luật Viên chức sửa đổi 2019, công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh tương ứng với vị trí việc làm quan Đảng, Nhà nước, tổ chức CT-XH trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc QĐND mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, cơng nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc CAND mà sĩ quan, hạ sĩ quan phục vụ theo chế độ chuyên nghiệp, công nhân công an, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước 1.1.3 Khái niệm viên chức Các khái niệm Luật Cán bộ, công chức Luật Viên chức Nhà nước bước đầu phân biệt rõ ràng Luật Viên chức Quốc hội nước Cộng hồ XHCN Việt Nam khố XII, kỳ họp thứ thơng qua ngày 15/11/2010 Luật có hiệu lực thi hành từ ngày 1/1/2012 Điều quy định: “Viên chức công dân Việt Nam, tuyển dụng theo vị trí việc làm, làm việc đơn vị nghiệp công lập theo chế độ hợp đồng làm việc, hưởng lương từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật” Viên chức người thực công việc nhiệm vụ có u cầu lực, kỹ chun mơn, nghiệp vụ đơn vị nghiệp công lập thuộc lĩnh vực: giáo dục, đào tạo, y tế, khoa học, cơng nghệ, văn hố, thể dục thể thao, du lịch, lao động - thương binh xã hội, thông tin - truyền thông, tài nguyên – môi trường, dịch vụ bác sĩ, giáo viên, giảng viên đại học , hưởng lương từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật Theo Điều 2 Luật Viên chức 2010, viên chức cơng dân Việt Nam tuyển dụng theo vị trí việc làm, làm việc đơn vị nghiệp công lập theo chế độ hợp đồng làm việc, hưởng lương từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật 1.2 Khái quát sách, pháp luật đánh giá cán bộ, cơng chức, viên chức Tại Hội nghị lần thứ bảy, Ban chấp hành Trung ương khóa XII thơng qua Nghị số 26-NQ/TW tập trung xây dựng đội ngũ cán cấp, cấp chiến lược, đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ Một nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu Nghị “Xây dựng đội ngũ cán cấp có phẩm chất, lực, uy tín, đáp ứng yêu cầu thời kỳ mới”, đồng thời, Nghị nêu rõ nhiệm vụ cụ thể: “Cơ cấu, xếp lại đội ngũ cán cấp, ngành theo vị trí việc làm, khung lực, bảo đảm người, việc, giảm số lượng, nâng cao chất lượng, hợp lý cấu” Tại Hội nghị lần thứ bảy Ban chấp hành Trung ương khóa XII ban hành Nghị số 27-NQ/TW ngày 21/5/2018 cải cách sách tiền lương cán bộ, cơng chức, viên chức, lực lượng vũ trang người lao động doanh nghiệp xác định mục tiêu đến năm 2021 tiến hành trả lương theo vị trí việc làm Thực chủ trương Đảng, Nhà nước ta ban hành nhiều văn bản, sách nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, sử dụng, bố trí người, việc, đánh giá lực, trình độ người cơng chức,  đáp ứng u cầu cải cách chế độ công chức, công vụ   Luật Cán bộ, công chức năm 2018 thể chế hóa chủ trương Đảng đánh giá lực cán bộ, công chức Điều 55 Luật: “Đánh giá lực là để bố trí, sử dụng, bổ nhiệm, đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật thực sách cơng chức”. Đánh giá lực công chức nội dung quan trọng việc đánh giá công chức theo quy định Khoản c, Điều 56 Luật: “Đánh giá lực công chức hoạt động rà soát, xác định mức độ thành thạo thực nhiệm vụ công chức mặt lực cán cơng chức đó” Ngày 01/01/2018, Chính phủ ban hành Nghị số 01/NQ-CP nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu thực Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Dự toán ngân sách nhà nước năm 2018 Trong đó, nhấn mạnh việc thực liệt công tác nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, trọng phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao; cần tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức dựa danh mục, mô tả công việc khung lực vị trí việc làm Điều 15, Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 Chính phủ đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức quy định: “Nội dung đánh giá công chức thực theo quy định Khoản Điều 56 Luật Cán bộ, công chức” Điều 4, Thông tư số 05/2013/TT-BNV ngày 25/6/2013 Bộ trưởng Bộ Nội vụ hướng dẫn thực Nghị định số 36/2013/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2013 Chính phủ vị trí việc làm cấu ngạch cơng chức quy định việc thống kê, đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức người lao động Muốn đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức vấn đề trọng tâm phải đánh giá lực công chức: “đánh giá mức độ am hiểu kiến thức, mức độ thành thạo kỹ mức độ thể thái độ/ hành vi công chức để thực thi công việc của  vị trí việc làm đó” 1.3 Đặc điểm khái niệm đánh giá cán bộ, công chức, viên chức 1.3.1 Khái niệm Việc đánh giá cán (hay đánh giá nhân sự) hiểu quy trình gồm nhiều bước có mối quan hệ chặt chẽ với để xác định mức độ công việc mà cán hoàn thành số lượng chất lượng, sở mục tiêu cần đạt quan, tổ chức đề Tùy theo cách hiểu đánh giá cán mà định cách tiếp cận phương pháp thực việc đánh giá cán khác Theo Nghị định 56/2015/NĐ-CP ngày 9-6-2015 đánh giá phân loại cán bộ; Nghị định 88/2017/NĐ-CP ngày 27-7-2017 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 56/2015/NĐ-CP ngày 9-6-2015 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Cán bộ, cơng chức Luật Viên chức, nhận thấy việc đánh giá áp dụng cán bộ, công chức, viên chức Việt Nam thực công việc diễn thường niên (trừ trường hợp đặc thù) trước thực quy trình công tác cán Việc đánh giá cán thực cách tương đối độc lập, chưa thực liên kết chặt chẽ với cấu phần khác chu trình cơng việc Mục tiêu việc đánh giá cán gắn với phục vụ nâng cao chất lượng cơng việc chưa nhìn nhận rõ ràng Đồng thời, việc sử dụng kết đánh giá cán để đưa định phù hợp cán đơn vị sử dụng cán chưa mang tính chiến lược Cần xác định rõ mục đích việc khảo sát, đánh giá cán để từ xây dựng quy trình phù hợp, hiệu quả, phù hợp với mục tiêu đề 1.3.2 Mục tiêu vai trò đánh giá cán bộ, công chức, viên chức Tất cán phải hiểu rõ lý mục tiêu việc đánh giá cán Có mục tiêu rõ ràng giúp lựa chọn tiêu chí đánh giá phù hợp để hỗ trợ hoàn thành nhiệm vụ đơn vị, tạo động lực cho cán thực đánh giá cách xác, cơng tâm Vì vậy, đơn vị, việc quan trọng xác định rõ mục tiêu đánh giá cán kết đánh giá cán sử dụng trước xây dựng nội dung phương pháp đánh giá chi tiết Việc đánh giá cung cấp cho cán phản hồi điểm mạnh, điểm yếu định hướng nâng cao hiệu cơng việc; từ đó, định hướng phát triển nghiệp cho cán bộ; đồng thời, nguồn thơng tin hữu ích giúp cho việc đề xuất biện pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quan, đơn vị Việc cán có thơng tin đóng vai trị quan trọng, để nâng cao chất lượng công việc tương lai, cán cần biết điểm yếu khắc phục chúng Rút điểm yếu, điểm mạnh cán vừa mang tính chất tham mưu, tư vấn cán lãnh đạo chiến lược cán mình, đồng thời, tạo động lực cho cán để phát triển thân Bằng cách này, đánh giá cán trở thành công cụ phát triển nhân lực quan, đơn vị Tóm lại, tất trường hợp, mục tiêu đầu tiên, trực tiếp, đánh giá cán để cung cấp thông tin xác mức độ hồn thành cơng việc cá nhân đơn vị Mục tiêu cuối cùng, quan trọng đánh giá cán nâng cao hiệu công việc tổ chức Các mục tiêu thứ cấp nằm hai mục tiêu xác định tùy vào thời điểm, hoàn cảnh, đơn vị như: định thay đổi nhân sự, tuyển dụng, bổ nhiệm, thay đổi sách đãi ngộ, xây dựng điều chỉnh sách đào tạo, bồi dưỡng, v.v 1.4 Các yếu tố cấu thành đánh giá cán bộ, cơng chức, viên chức - Trình tự đánh giá tiêu chí phân loại: trình tự đánh giá tiêu chi phân loại sở để phân biệt đánh giá theo mục đích cụ thể pân biệt với đánh giá theo phương diện khác - Chủ thể đánh giá bao gồm hai nhóm chủ thể tham gia vào trình đánh giá(cá nhân/tổ chức) chủ thể có thẩm quyền định kết đánh giá - Phương pháp đánh giá cách thức đánh giá CBCCVC Bao gồm phương pháp sau: Cấp quản lý trực tiếp đánh giá; Cán ngang cấp đánh giá; Cấp đánh giá; Cấp đánh giá; Hội đồng đánh giá; Đối tượng thụ hưởng kết công việc đánh giá Việc lựa chọn người đánh giá ảnh hưởng đến kết độ tin cậy kết đánh giá Một quan, đơn vị không thiết lựa chọn đối tượng thực việc đánh kết hợp kết đánh giá từ nhiều phía để mang lại nhìn tồn diện, đầy đủ phẩm chất hiệu công việc cán giao phụ giao phụ giao phụ tiêu, nhiệm trách hoàn thành trách hoàn thành trách hoàn thành tất tiêu, tất tiêu, 70% nhiệm vụ, nhiệm vụ, tiêu, nhiệm vụ; 50% 80% hoàn tiêu, nhiệm vụ thành tiến độ, hoàn thành vượt bảo mức; đảm chất lượng; d) Cơ quan, tổ c d) 100% quan, d) 100% quan, d) Có 70% đơn vị thuộc tổ chức, đơn vị tổ chức, đơn vị quan, tổ chức, quyền phụ t thuộc thẩm quyền thuộc thẩm quyền đơn vị thuộc thẩm quản lý trực tiếp phụ trách, quản lý phụ trách, quản lý quyền phụ trách, quan đến tham trực tiếp đánh trực tiếp đánh quản lý trực tiếp tham nhũng, giá hoàn thành giá hồn thành đánh giá phí bị xử lý nhiệm vụ trở lên, nhiệm vụ trở lên hoàn thành nhiệm quy định vụ trở lên luật 70% hoàn thành tốt hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ đ) Có hành v phạm trình thực thi n vụ bị xử lý kỷ năm đánh Viên chức không giữ chức vụ quản lý đạt tất tiêu chí sau a) Thực tốt a) Đáp ứng tiêu a) Đáp ứng tiêu a) Có biểu quy định chí quy định chí quy định thối tư t khoản 1, khoản 2, khoản 1, khoản 2, khoản 1, khoản 2, trị, đạo khoản khoản khoản khoản khoản khoản lối sống, tự Điều Nghị định Điều Nghị định Điều Nghị định biến, tự chuyển này; này; này; theo đánh giá cấp có thẩm quy b) Hoàn thành b) Hoàn 100% nhiệm vụ 100% thành b) Các tiêu chí b) Có 50% nhiệm vụ kết thực tiêu chí kết theo hợp đồng làm theo hợp đồng làm nhiệm vụ theo hợp thực nhiệm việc ký kết, theo việc ký kết, theo đồng làm việc theo hợp đồng kế hoạch đề kế hoạch đề ký kết, theo kế việc ký kết, Viên chức theo công theo công hoạch đề kế hoạch đề việc cụ thể việc cụ thể theo công việc cụ theo công việ giao bảo đảm giao, bảo đảm thể giao thể giao tiến độ, chất lượng, tiến độ, chất hoàn thành, bảo đảm tiến hiệu cao, lượng, hiệu có khơng q chất 50% 20% tiêu chí chưa quả; nhiệm bảo vụ hoàn thành vượt mức đảm lượng, chất lượng, tiến độ hiệu thấp c) Có hành v phạm trình thực thi n vụ bị xử lý kỷ năm đánh Viên chức quản lý đạt tất tiêu chí sau a) Thực tốt a) Đáp ứng tiêu a) Đáp ứng tiêu a) Có biểu quy định chí quy định chí quy định thối tư t khoản 1, khoản 2, khoản 1, khoản 2, khoản 1, khoản 2, trị, đạo khoản 3, khoản khoản 3, khoản khoản 3, khoản lối sống, tự điềm a khoản điểm a khoản điểm a khoản biến, tự chuyển Điều Nghị định Điều Nghị định Điều Nghị định theo đánh giá này; này; này; cấp có thẩm quy b) Các tiêu chí b) Các tiêu chí b) Các tiêu chí b) Có 50% kết thực kết thực kết thực tiêu chí kết nhiệm vụ theo hợp nhiệm vụ theo hợp nhiệm vụ theo hợp thực nhiệm đồng làm việc đồng làm việc đồng làm việc theo hợp đồng ký kết, theo kế ký kết, theo kế ký kết, theo kế việc ký kết, hoạch đề hoạch đề hoạch đề kế hoạch đề theo công việc cụ theo công việc cụ theo công việc cụ theo công việ thể giao thể giao thể giao thể giao hoàn thành hoàn thành hoàn thành, bảo đảm tiến tiến độ, bảo đảm tiến độ, bảo đảm có khơng chất lượng, chất lượng, hiệu chất lượng, hiệu 20% tiêu chí chưa quả; cao; quả; bảo đảm chất lượng, tiến độ hiệu thấp; c) Đơn vị lĩnh c) Đơn vị lĩnh c) Đơn vị lĩnh c) Đơn vị vực công tác vực công tác vực công tác vực công tác giao phụ trách giao phụ trách giao phụ trách giao phụ trách hoàn thành tất hoàn thành tất hoàn thành thành 50% chi tiêu, nhiệm tiêu, nhiệm 70% tiêu, tiêu, nhiệm vụ, vụ, nhiệm vụ; 50% nhiệm tiêu, 80% hoàn thành vụ hoàn tiến độ, bảo thành vượt mức; đảm chất lượng; d) 100% đơn vị d) 100% đơn vị d) Có 70% d) Đơn vị t thuộc thẩm quyền thuộc thẩm quyền đơn vị thuộc thẩm thẩm quyền phụ trách, quản lý phụ trách, quản lý quyền phụ trách, trách, quản lý trực tiếp đánh trực tiếp đánh quản lý trực tiếp tiếp liên quan giá hoàn thành giá hoàn thành đánh giá tham ô, tham nh nhiệm vụ trở lên, nhiệm vụ trở lên, hồn thành nhiệm lãng phí bị x trong vụ trở lên theo quy định 70% hoàn thành tốt 70% hoàn thành tốt pháp luật hoàn thành xuất hoàn thành đ) Có hành v sắc nhiệm vụ phạm xuất sắc nhiệm vụ trình thực thi n vụ bị xử lý kỷ năm đánh CHƯƠNG 4: ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC ĐÁNH GIÁ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC 4.1 Ưu điểm - Việc đánh giá cán bộ, công chức, viên chức Việt Nam thực công việc diễn thường niên (trừ trường hợp đặc thù) trước thực quy trình cơng tác đánh giá cán bộ, cơng chức, viên chức - Nhận thức việc đánh giá cán bộ, công chức, viên chức quan trọng công tác cán bộ, công chức, viên chức thời gian qua, Ban Chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị, Ban Bí thư ban hành nhiều nghị quyết, thị, hướng dẫn công tác đánh giá luật hóa thành quy phạm pháp luật Nhà nước Nhờ đó, cơng tác đánh giá cán bộ, cơng chức, viên chức ngày đổi mới, có nhiều chuyển biến nội dung, phương pháp so với trước đây; bước góp phần vào việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Đảng đáp ứng tốt yêu cầu, nhiệm vụ nghiệp đổi Quy chế đánh giá cán bộ, công chức Bộ Chính trị khóa X ban hành bước đưa việc đánh giá cán vào nếp, ngày định lượng rõ ràng, sát thực tế - Trong năm qua công tác đánh giá cán bộ, công chức, viên chức nhiều cấp ủy, địa phương, đơn vị thực nghiêm túc đạt nhiều kết quan trọng Công tác đánh giá cán bộ, cơng chức, viên chức có nhiều đổi thực theo quy trình chặt chẽ, như: thân cán tự đánh giá; tập thể nơi công tác đánh giá; quan, tổ chức theo dõi cán đánh giá; cấp ủy nơi công tác nơi cư trú đánh giá; cấp cấp đánh giá; tổ chức đoàn thể mà cán thành viên đánh giá; lấy ý kiến nhận xét, góp ý quần chúng nhân dân - Trong năm qua, việc đánh giá cán bộ, cơng chức, viên chức có tiến định, thực nguyên tắc, mở rộng dân chủ nên việc đánh giá xác - Việc đánh giá cán bộ, công chức, viên chức làm rõ phẩm chất trị, đạo đức, lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ, kết thực nhiệm vụ giao, sở để lựa chọn, bố trí, sử dụng, bổ nhiệm thực sách cán bộ, cơng chức, viên chức Đánh giá phát huy khả người, nguồn lực đội ngũ, góp phần giữ vững đồn kết nội 4.2 Nhược điểm - Cơng khai, dân chủ, kết luận theo đa số vấn đề có tính ngun tắc, thể tồn quy trình đánh giá cán bộ, cơng chức, viên chức Nhưng thực tế số nơi nguyên tắc thực lệch lạc, đối tượng; nội dung, phạm vi, mức độ công khai khác Tại số cấp sở chưa thực tốt quy định đánh giá thường xuyên định kỳ, đề bạt, bổ nhiệm đánh giá Chính việc làm thiếu dân chủ, thiếu công khai, công bằng, công tâm, minh bạch đánh giá cán bộ, công chức, viên chức nguyên nhân dẫn tới nhiều hệ tiêu cực Đó là, tình trạng cấp phụ thuộc, thụ động, thiếu tin tưởng vào cấp trên, lo lắng xây dựng mối quan hệ thân thiện tâm vào công việc, lo lắng giữ đấu tranh cho lẽ phải - Việc đánh giá cán bộ, công chức, viên chức thực cách tương đối độc lập, chưa thực liên kết chặt chẽ với cấu phần khác chu trình cơng việc Mục tiêu việc đánh giá cán bộ, công chức, viên chức gắn với phục vụ nâng cao chất lượng công việc chưa nhìn nhận rõ ràng - Đánh giá cán bộ, công chức, viên chức nhiều trường hợp thường bị coi nhẹ cơng việc bắt buộc, mang tính hình thức phịng, ban quản lý cơng tác nhân sự, thường diễn vào cuối năm - Việc nhận xét, đánh giá cán bộ, công chức, viên chức khâu khó yếu qua nhiều nhiệm kỳ chậm khắc phục là: số tổ chức đánh giá cán chưa thực chất, cịn hình thức; tình trạng nể nang, né tránh trách nhiệm, ngại va chạm dân chủ hình thức đánh giá cán bộ, cơng chức, viên chức cịn phổ biến cấp; tinh thần tự phê bình phê bình chưa cao Khơng trường hợp đánh giá cán bộ, cơng chức, viên chức cịn chủ quan, mang tính cá nhân, cục bị mối quan hệ xã hội khác chi phối mà chưa phản ánh xác phẩm chất, lực cán bộ, công chức, viên chức - Công tác đánh giá cán bộ, công chức, viên chức năm chủ yếu dựa vào kết tự đánh giá đơn vị Việc đánh giá cán bộ, công chức phân loại theo bốn mức theo quy định Luật Cán bộ, cơng chức (năm 2008): a) Hồn thành xuất sắc nhiệm vụ; b) Hoàn thành tốt nhiệm vụ; c) Hoàn thành nhiệm vụ hạn chế lực; d) Khơng hồn thành nhiệm vụ Tuy vậy, việc đánh giá nhiều khơng sát thực tế Bởi định lượng tiêu chí chưa thật cụ thể, rõ ràng.Đồng thời, việc sử dụng kết đánh giá cán bộ, công chức, viên chức để đưa định phù hợp cán đơn vị sử dụng cán bộ, công chức, viên chức chưa mang tính chiến lược - Bản thân cán bộ, cơng chức, viên chức chưa thực tự giác kiểm điểm tự phê bình phê bình Nhận xét quan đơn vị với cán hầu hết tốt, nên có hạn chế việc đánh giá thực chất, khách quan Vẫn có tình trạng cán bộ, công chức, viên chức lực yếu cất nhắc bổ nhiệm, thiếu gương mẫu khen thưởng, làm suy giảm lòng tin cán bộ, công chức, viên chức đảng viên nhân dân, khiến việc tinh giản biên chế khó thực 4.3 Nguyên nhân dẫn đến hạn chế công tác đánh giá cán bộ, công chức, viên chức - Do nhận thức số cán công tác đánh giá cán chưa xác định mục đích, yêu cầu đánh giá, xếp loại cán Nhận thức chưa đầy đủ sâu sắc, có mặt chưa rõ, chưa thống số vấn đề quan trọng tầm quan điểm, chủ trương Đảng đánh giá cán bộ, cơng chức, viên chức - Chưa có thống nhận thức điểm chủ yếu tiêu chuẩn đánh giá, chưa thực lấy kết hoàn thành nhiệm vụ làm thước đo chủ yếu phẩm chất lực cán bộ, cơng chức, viên chức cách đánh giá cịn chung chung, thiếu cụ thể, hình thức, máy móc - Chỉ đạo cấp có lúc thiếu kiên quyết, tổ chức thực chưa thực nghiêm túc; kiểm tra chưa sâu sát; tổng kết, rút kinh nghiệm chưa kịp thời - Tinh thần phê bình tự phê bình chưa cao Có biểu nể nang, sợ lịng, ngại đưa kiến nhận xét, đánh giá cấp dưới, kể cán bộ, cơng chức chun mơn nhận xét, góp ý kiến cấp - Khi nhận xét, đánh giá cán chủ yếu vào tiêu chuẩn chung; chưa phân định thành tích hạn chế cá nhân với tập thể dẫn đến đánh giá phân định trách nhiệm không rõ ràng Nội dung đánh giá chồng chéo, thiếu thống nhất; chưa có hướng dẫn cụ thể nên thực cịn lúng túng - Chưa thực nghiêm túc nguyên tắc Đảng thống lãnh đạo công tác cán quản lý cán bộ; nguyên tắc tập trung dân chủ đơi với đề cao vai trị, thẩm quyền, trách nhiệm người đứng đầu, người trực tiếp quản lý, sử dụng cán công tác cán nói chung đánh giá cán nói riêng - Công tác kiểm tra cấp cấp chưa sát sao; chưa đổi mạnh mẽ tư duy, cách làm, chưa đưa biện pháp khắc phục hạn chế, yếu khâu công tác cán bộ, công chức,viên chức - Bệnh thành tích đánh giá cán bộ, cơng chức, viên chức cịn tồn số quan, đơn vị; phương pháp, quy trình đánh giá chưa khoa học, qua loa, chiếu lệ; chưa thật phát huy dân chủ Đảng, phát huy vai trị giám sát, tham gia nhân dân vào cơng tác cán 4.4 Một số giải pháp nâng cao hiệu đánh giá cán bộ, công chức, viên chức Trước hết cần nhận thức sâu sắc quán triệt đường lối, chủ trương Đảng, Nhà nước Ngành công tác cán bộ; tiếp tục quán triệt, thực số văn quan trọng như: Nghị Hội nghị Trung ương (khóa XI, khóa XII); Luật Tổ chức Viện Kiểm sát nhân dân năm 2014; Luật cán bộ, công chức năm 2008; Nghị định 56/2015/NĐ-CP, ngày 09/6/2015 Chính phủ đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức; a Cần làm tốt cơng tác giáo dục trị tư tưởng, nâng cao nhận thức cán bộ, công chức, viên chức đổi mới, xếp tổ chức, máy, tinh giản biên chế: Tăng cường tuyên truyền, vận động, thuyết phục, tạo thống cao Đảng đồng thuận xã hội Tập trung giáo dục, tuyên truyền tính tất yếu khách quan, ý nghĩa, tầm quan trọng, quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị (HTCT) tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; thuận lợi, khó khăn, thách thức, vướng mắc trình tổ chức thực hiện; làm sở thống nhận thức hành động Đảng, tổ chức HTCT tồn xã hội Rà sốt, đánh giá tồn diện, xác chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức HTCT; kiên đưa người khơng đủ tiêu chuẩn, thối hóa trị, đạo đức, yếu lực khỏi máy Đánh giá cán khâu đầu tiên, làm sở, tiền đề để thực khâu khác cơng tác cán Có đánh giá biết cán tốt, cán kém, người có đủ tài, đức; từ loại bỏ cán bộ, cơng chức, viên chức yếu kém, củng cố, nâng cao chất lượng đội ngũ Trên sở kết đánh giá kết xếp lại máy, cần có biện pháp phù hợp Cần kiên khắc phục quan niệm, cách làm hình thức, hời hợt, cảm tính, chung chung, nêu ưu điểm, kể lể thành tích; biểu lợi ích nhóm, bè phái, cục bộ, thân thích dẫn đến khơng đánh giá thực chất đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức, khơng tìm người tài dễ dẫn đến việc người có lực bị loại khỏi đội ngũ, người hạn chế, yếu phẩm chất, lực lại ưu ái, trọng dụng b Xây dựng tiêu chuẩn chức danh ngạch lãnh đạo, quản lý cấp: Cụ thể hóa tiêu chí đánh giá cán theo hướng xác định cụ thể công việc; bảo đảm lấy chất lượng, hiệu hoàn thành chức trách, nhiệm vụ giao làm thước đo chủ yếu để đánh giá phẩm chất, lực cán Phương thức đánh giá cần bổ sung yếu tố định lượng cơng việc, thời gian hồn thành cơng việc, tỷ lệ xử lý thỏa đáng tình giải pháp sáng tạo giải công việc Xây dựng, cụ thể hóa tiêu chí đánh giá mức độ hồn thành cơng việc người đứng đầu dựa kết lãnh đạo đơn vị thực chức năng, nhiệm vụ Quyết tâm đánh giá cán theo tinh thần Nghị Trung ương khóa XII: kiên sàng lọc, miễn nhiệm, thay cho từ chức cán làm việc yếu kém, khơng hồn thành nhiệm vụ cán lãnh đạo quản lý người đứng đầu quan Nội dung, tiêu chí đánh giá cần phải thống nhất, cụ thể cho loại hình quan, đơn vị; lượng hóa thang điểm để thuận lợi đánh giá phân loại, bảo đảm đánh giá thực chất khuyến khích, động viên cán làm việc có chất lượng, hiệu Dựa quy định có, cấp có thẩm quyền đánh giá cần tiếp tục bổ sung tiêu chí đánh giá cán theo hướng xác định cụ thể công việc; bảo đảm lấy chất lượng, hiệu hoàn thành chức trách, nhiệm vụ giao làm thước đo chủ yếu để đánh giá phẩm chất, lực cán Phương thức đánh giá cần bổ sung yếu tố định lượng cơng việc, thời gian hồn thành, tỷ lệ xử lý thỏa đáng tình giải pháp sáng tạo giải công việc Nội dung, tiêu chí đánh giá cần thống nhất, cụ thể cho loại hình quan, đơn vị; lượng hóa thang điểm để thuận lợi đánh giá, phân loại, bảo đảm đánh giá thực chất khuyến khích, động viên cán làm việc có chất lượng, hiệu Hằng năm, chủ thể đánh giá cần vào sản phẩm, mức độ hoàn thành chức trách, nhiệm vụ cán số, cơng trình, đề án, chương trình, giải pháp, hiến kế, giải thưởng,… tập thể, Nhà nước, nhân dân thừa nhận, tôn vinh Đánh giá thông qua so sánh với chức danh tương đương thực chất tìm ra, lựa chọn nhân tố trội số cán có chức vụ, chức danh tương đương để xem xét, bổ nhiệm người ưu tú Hồn thiện quy chế, quy định, quy trình đánh giá cán bộ, công chức, viên chức: Chủ trương, nguyên tắc, quan điểm, giải pháp công tác cán đánh giá cán phải thể chế, cụ thể hóa quy chế, quy định, quy trình bảo đảm dân chủ, chặt chẽ Phải xây dựng cho tiêu chí để đánh giá cán Hằng năm, trước kết thúc nhiệm kỳ chuyển công tác, vào tiêu chuẩn cán bộ, hiệu công việc thực tế tín nhiệm nhân dân mà có đánh giá khách quan sở bảo đảm nguyên tắc tập trung dân chủ, nêu cao ý thức tự phê bình phê bình cán bộ; chống đánh giá cán thiếu khách quan, thiếu khoa học Thực chặt chẽ quy trình xét tuyển, thi tuyển, tiếp nhận, tuyển dụng công chức, viên chức theo hướng đẩy mạnh cải cách hành chính, tăng cường tự chủ cho quan, đơn vị Tiêu chuẩn cấp, chun mơn, phẩm chất trị, đạo đức, lối sống cần phải có đánh giá, nhận xét cấp ủy, quan, đơn vị hay trường học mà cán tuyển chọn công tác hay học, địa bàn nơi cư trú Đánh giá cán không xem xét thời điểm, thời gian ngắn mà phải xem xét trình để thấy chuyển biến; phải kết hợp theo dõi thường xuyên với đánh giá định kỳ Cơng khai hóa, dân chủ hóa đánh giá cán bộ, công chức, viên chức: Trước hết, phải thực nghiêm chủ trương Đảng lấy phiếu tín nhiệm năm chức danh lãnh đạo quan Đảng, Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội; gắn việc lấy phiếu tín nhiệm với đánh giá cán bộ, kết hợp chặt chẽ đánh giá nơi công tác kết thực nghĩa vụ công dân nơi cư trú Đánh giá cán phải toàn diện, dân chủ, bảo đảm khách quan, cơng tâm, tiến cá nhân, tổ chức, sở tiêu chuẩn, lấy hiệu cơng tác tín nhiệm nhân dân làm thước đo chủ yếu Chính việc làm thiếu dân chủ, thiếu công khai, công bằng, công tâm, minh bạch đánh giá cán bộ, công chức, viên chức, nguyên nhân dẫn tới nhiều hệ tiêu cực Đẩy mạnh dân chủ hóa cơng tác đánh giá cán bộ, công chức, viên chức, quy định rõ trách nhiệm, thẩm quyền tổ chức, cấp xây dựng đội ngũ cán bộ; hoàn thiện tiêu chí đánh giá chế kiểm tra, giám sát, kiểm sốt việc thực thi cơng vụ; xác định rõ trách nhiệm, quyền hạn người đứng đầu quan, đơn vị Trong điều kiện nay, cấp ủy đảng cần biết lắng nghe đoàn thể quần chúng, dư luận xã hội báo chí để tiếp thu ý kiến góp ý nhân dân bổ sung vào trình nhận xét, đánh giá cán Cũng cần có hình thức thơng báo cơng khai kết nhận xét, đánh giá cán cho người đánh giá cán bộ, đảng viên quan, đơn vị biết theo dõi, giám sát trình đánh giá cán bộ; đồng thời lưu giữ, bổ sung vào hồ sơ cán làm công tác cán Nâng cao lực quan tham mưu công tác cán bộ, bảo đảm việc đánh giá cán phải thật công tâm, khách quan, toàn diện; phải am hiểu, nắm cán bộ; cần mạnh mẽ, liệt, kịp thời việc xử lý, thay cán liên tục khơng hồn thành nhiệm vụ, không thiết phải đợi hết nhiệm kỳ, thời hạn bổ nhiệm Cần khắc phục đánh giá theo hình thức, giản đơn, qua loa; người đánh giá nêu ưu điểm, thành tích, né tránh khuyết điểm Nâng cao tinh thần phê bình tự phê bình cá nhân; cá nhân biết nhìn nhận vào khuyết điểm, hạn chế thân mà có phương pháp, kế hoạch khắc phục hạn chế ấy, điều làm cho cán dần trưởng thành Đánh giá cán khâu cần thiết, gắn kết với tất khâu khác liên quan có ý nghĩa to lớn công tác cán Đảng Kết đánh giá cán quan trọng để tiến hành khâu khác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí sử dụng, Các khâu công tác cán thực bảo đảm việc phát triển đội ngũ cán Người lãnh đạo, người làm công tác tổ chức, cán phải có tầm nhìn chiến lược, tư đổi mới, sáng tạo, để đồng cảm, thấu hiểu đánh giá, nhận định ý tưởng đổi mới, sáng tạo cán bộ, đảng viên Thông thường, ý tưởng đổi mới, sáng tạo thuộc thiểu số chưa mang lại hiệu Cho nên, người lãnh đạo có lực chun mơn cao, tầm nhìn chiến lược, có tư đổi mới, sáng tạo nhìn nhận, đánh giá cách đắn, khách quan; dựa theo số đơng làm ý tưởng, làm nhụt chí cán Tiếp tục nghiên cứu cải tiến chế độ tiền lương, bảo hiểm xã hội, bảo đảm cho cán bộ, công chức, viên chức sống sống tốt thu nhập đáng Trên sở bảo đảm đầy đủ quyền lợi ích đáng cán bộ, công chức, viên chức, cấp ủy, người đứng đầu vừa động viên, khuyến khích, vừa yêu cầu cán bộ, công chức, viên chức phải không ngừng học tập, rèn luyện, nâng cao trình độ mặt, đáp ứng u cầu cơng việc, hồn thành tốt chức trách, nhiệm vụ giao DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO https://thukyluat.vn/: Hướng dẫn trình tự, thủ tục đánh giá xếp loại CBCCVC từ 20/8 https://thuvienphapluat.vn/: Nghị định số 56/2015/NĐ-CP đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức