Đang tải... (xem toàn văn)
Hệ thống quản lý môi trường tại Mỹ có nhiều điểm khác biệt với Việt Nam. Cục BVMT Liên Bang (USEPA) chịu trách nhiệm tổng thể về quản lý môi trường liên bang, trừ lĩnh vực đa dạng sinh học, thuộc chức năng của Bộ Nội Vụ. USEPA có các đại diện tại các vùng khác nhau của Liên Bang, chịu trách nhiệm ban hành các bộ luật, các quy định, quy chuẩn, tiêu chuẩn khung về môi trường để áp dụng chung cho toàn Liên bang. Bên cạnh đó, mỗi Bang thuộc Liên bang đều có bộ máy quản lý môi trường riêng, tuy nhiên chức năng nhiệm vụ, cơ cấu tổ chức cũng như tên gọi của tổ chúc quản lý môi trường tại các bang có thể rất khác nhau, tùy theo đặc thù của mỗi bang. Ví dụ:
Kinh nghiệm xây dựng thực thi pháp luật Mỹ lĩnh vực bảo vệ mơi trường Hồng Minh Sơn Tổng cục Môi trường Việt Nam trình hội nhập quốc tế, việc tham khảo học tập kinh nghiệm giới nói chung Mỹ nói riêng quản lý môi trường quan trọng Mỹ quốc gia có nhiều kinh nghiệm quản lý mơi trường, nhiều chế sách quản lý mơi trường Mỹ mà Việt Nam tham khảo, học tập q trình hồn thiện hệ thống pháp luật môi trường; đặc biệt phục vụ cơng tác nghiên cứu, sửa đổi hồn thiện Luật BVMT 2005 Hệ thống quản lý môi trường Mỹ có nhiều điểm khác biệt với Việt Nam Cục BVMT Liên Bang (USEPA) chịu trách nhiệm tổng thể quản lý môi trường liên bang, trừ lĩnh vực đa dạng sinh học, thuộc chức Bộ Nội Vụ USEPA có đại diện vùng khác Liên Bang, chịu trách nhiệm ban hành luật, quy định, quy chuẩn, tiêu chuẩn khung mơi trường để áp dụng chung cho tồn Liên bang Bên cạnh đó, Bang thuộc Liên bang có máy quản lý mơi trường riêng, nhiên chức nhiệm vụ, cấu tổ chức tên gọi tổ chúc quản lý môi trường bang khác nhau, tùy theo đặc thù bang Ví dụ: Bang Maryland có Cục Môi trường, Bang New York thành lập Cục Bảo tồn môi trường, Bang Oa sinh ton thành lập Cục Sinh thái Về hệ thống sách, pháp luật BVMT Ngoài hệ thống pháp luật BVMT Liên Bang, quy định nguyên tắc, quy tắc, quy chuẩn chung lĩnh vực BVMT, bang tùy điều kiện cụ thể BVMT xây dựng đạo luật riêng Đặc điểm hoạt động xây dựng pháp luật BVMT bang Mỹ sau: Phải bảo đảm phù hợp với quy định chung Luật Liên Bang; Đạo luật bang quy định lĩnh vực cụ thể (ví dụ: kiểm sốt khơng khí, phóng xạ; quản lý nhiễm đất, nước.) phải chặt chẽ, cụ thể quy định Luật BVMT Liên Bang lĩnh vực; Các bang xây dựng luật xuất phát từ nhu cầu trực tiếp hoạt động quản lý môi trường lĩnh vực cụ thể; Mỗi năm bang ban hành nhiều dự luật theo pháp luật Mỹ, dự luật Thượng nghị sĩ dự thảo (ví dụ: Bang Maryland năm dự thảo hàng trăm dự luật) Tuy nhiên, số dự luật thông qua không nhiều, lẽ ngồi phản biện hình thức bỏ phiếu trực tiếp Nghị viện (Thượng viện Hạ viện), dự luật cịn chịu kiểm sốt, phản biện chặt chẽ tổ chức nghề nghiệp tổ chức xã hội, thành viên Đảng Dân chủ Đảng Cộng hòa; Mỗi năm Thượng viện Hạ viện Bang Mỹ họp có 90 ngày để xem xét thơng qua Luật Do đó, dự luật xem xét thông qua thường vấn đề cần thiết cho thực tiễn BVMT, có nhiều dự luật nhiều năm sau đề xuất, xây dựng, không thông qua Có thể thấy, việc xây dựng đạo luật BVMT Mỹ (chủ yếu bang ban hành), nhằm giải vấn đề cụ thể, xuất phát từ yêu cầu thực tiễn địa phương, Luật ban hành có tính thực thi cao Tính thực thi đảm bảo quản lý chặt chẽ quan nhà nước giám sát cộng đồng Vê chế quản lý mơi trường, kiểm sốt nhiễm Nguyên tắc hoạt động quản lý mơi trường, kiểm sốt nhiễm Mỹ nói chung bang nói riêng gây nhiễm, người phải trả tiền, phải khắc phục nhiễm Tuy nhiên, trường hợp cụ thể lý khách quan bất khả kháng (ví dụ: đất bị ô nhiễm tồn lưu, môi trường ô nhiễm thiên tai ) quyền có sách cụ thể để hỗ trợ tổ chức, cá nhân trực tiếp cải tạo tình trạng nhiễm như: miễn, giảm thuế; hỗ trợ công nghệ xử lý Tại số bang, cơng tác kiểm sốt, quản lý mơi trường dự án, cơng trình dựa công cụ đánh giá tác động môi trường (EIA) cấp phép Tuy nhiên, hoạt động bang có khác linh động, quy định "cứng" đơi vói dự án hoạt động có tính ổn định cao, thay đổi để áp dụng phù họp, nhằm quản lý hiệu yếu tố môi trường đối vói số trường họp đặc thù Về tổ chức máy quan tra, cảnh sát môi trường chế thực thi, áp dụng pháp luật hành vi vi phạm pháp luật BVMT Hoạt động xử lý vi phạm pháp luật BVMT Bang khơng giống nhau, tổ chức máy chế hoạt động quan tra xử lý vi phạm, tội phạm mơi trường khác Ví dụ: Bang Maryland có Cơ quan tra mơi trường thuộc Cục Môi trường; Tại Bang Oa sinh tan tra môi trường thuộc Cục Sinh thái Cơ quan vừa làm chức kiểm tra, tra xử lý vi phạm hành phạt tiền, thu giấy phép, buộc khắc phục hậu ; Đối với trường họp vi phạm có tính chất nghiêm trọng quan lập hồ sơ đề nghị quan tư pháp truy tố, đưa tòa án xét xử Tại Bang khơng có tổ chức cảnh sát mơi trường, Bang New York lại thành lập lực lượng cảnh sát mơi trường, có quyền hạn quan an ninh: TP Boulder (Bang Colorado - Mỹ) tuân thủ điều tra, bắt khám xét, khởi tố vụ án, thành lập chuyên án liên quan vụ việc vi phạm pháp luật môi trường Về việc huy động nguồn lực BVMT Các nguồn lực tài cho BVMT Bang Mỹ đa dạng Một phần nhà nước phân bổ từ ngân sách Liên bang Bang, phần khác tổ chúc, doanh nghiệp, cá nhân đóng góp trực tiếp tham gia đầu tư, thực Về thông tin, truyền thông quản lý, BVMT Hệ thống thơng tin truyền thơng nói chung BVMT nói riêng Mỹ phát triển trình độ cao, ứng dụng thành tựu công nghệ thông tin, cập nhật thường xuyên Việc cung cấp thông tin môi trường phải tuân thủ quy trình nghiêm ngặt Những quy định nghiêm ngặt BVMT Thông tin sở môi trường phổ biến rộng rãi mạng Internet phương tiện thông tin đại chúng khác Tuy nhiên thơng tin chun sâu, người có nhu cầu thông tin phải trả khoản tiền định theo luật định phải tuân thủ quy định thông tin cung cấp Để phục vụ nhiệm vụ xây dựng Luật BVMT (sửa đổi), cần phải tổ chức chuyên khảo sát kinh nghiệm xây dựng thực thi pháp luật BVMT nước tiên tiến nói chung nước Mỹ nói riêng, nhằm tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật BVMT nước ta Đồng thời, nghiên cứu sâu hệ thống luật môi trường Mỹ nước phát triển, kinh nghiệm quản lý mơi trường nước phát triển có điều kiện Việt Nam TCMT 05/2013 ... xây dựng Luật BVMT (sửa đổi), cần phải tổ chức chuyên khảo sát kinh nghiệm xây dựng thực thi pháp luật BVMT nước tiên tiến nói chung nước Mỹ nói riêng, nhằm tiếp tục hồn thi? ??n hệ thống pháp luật. .. yếu tố mơi trường đối vói số trường họp đặc thù Về tổ chức máy quan tra, cảnh sát môi trường chế thực thi, áp dụng pháp luật hành vi vi phạm pháp luật BVMT Hoạt động xử lý vi phạm pháp luật BVMT... lý môi trường lĩnh vực cụ thể; Mỗi năm bang ban hành nhiều dự luật theo pháp luật Mỹ, dự luật Thượng nghị sĩ dự thảo (ví dụ: Bang Maryland năm dự thảo hàng trăm dự luật) Tuy nhiên, số dự luật