Tình hình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh giai đoạn hiện nay

Phần 1: MỞ ĐẦU Sự cần thiết vấn đề nghiên cứu Cùng với nhiệm vụ học tập lý luận, nghiên cứu thực tế hoạt động cần thiết học viên lớp trung cấp lý luận trị - hành Hoạt động nghiên cứu thực tế giúp học viên rèn luyện khả vận dụng lý luận để đánh giá, phân tích vấn đề cụ thể thực tiễn Đồng thời, hoạt động nghiên cứu thực tế đem lại hiểu biết, kinh nghiệm làm sở thực tiễn cho nghiên cứu lý luận, làm phong phú nội dung kiến thức lý luận, từ góp phần nâng cao chất lượng học tập học viên, góp phần nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán nói chung với cá nhân học viên nói riêng Nhận thức rõ vai trò quan trọng việc gắn lý luận với thực tiễn, để góp phần nâng cao chất lượng học tập học viên , ngày, từ 09/04/2021 đến 11/04/2021, đoàn nghiên cứu thực tế lớp Trung cấp lý luận trị - hành K1B-20 có đợt thực tế tỉnh Quảng Ninh Quảng Ninh tỉnh ven biển thuộc vùng Đơng Bắc Việt Nam Quảng Ninh ví Việt Nam thu nhỏ, thiên nhiên ưu đãi so với tỉnh khác có biển, đảo, đồng bằng, trung du, đồi núi, biên giới Tỉnh có tổng diện tích 12.202,4 km2, đó: Diện tích đất liền 6.102,4 km2 Diện tích biển 6.100 km2 bao gồm 2.077 đảo đá đất, chiếm 2/3 tổng số đảo nước, đường bờ biển dài 250 km Quảng Ninh có đường biên giới giáp với Trung Quốc dài 132,8 km bộ, biển khơng Tỉnh có 14 đơn vị hành chính, s ố thành phố nhiều toàn quốc (4 thành phố, 02 th ị xã, 08 huyện), tỉnh có 186 xã phường với dân số 1,2 triệu người bao gồm 22 dân tộc Quảng Ninh có Di sản - Kỳ quan thiên nhiên giới V ịnh Hạ Long Vịnh Bái Tử Long với 600 di tích lịch sử, văn hóa danh lam thắng cảnh: Yên tử; di tích nhà trần; quần thể di tích LS chi ến th ắng bạch đằng Đây nơi có nhà vua th ắng gi ặc ngo ại xâm từ bỏ ngai vàng lên núi hóa Phật, để lại thiền phái Trúc Lâm Yên T mang sắc riêng Phật giáo Việt Nam Quảng Ninh trung tâm phát triển cơng nghiệp đất nước, có trữ lượng than đá lớn Đơng Nam Á, n hình thành ngành công nghiệp than nôi giai c ấp công nhân Vi ệt Nam (sản lượng than khai thác than chiếm 95% n ước; tổng công su ất nhiệt điện chiếm 16%, sản lượng xi măng chiếm 10% n ước) Xã hội, người Quảng Ninh hội tụ, giao thoa, thống nh ất đa dạng văn minh sông Hồng Tỉnh có nhiều tiềm lợi vượt trội, hoạt động thương mại biên giới, xuất nhập T ỉnh có nhiều lợi với khu kinh tế cửa giáp Trung Quốc: Móng cái; Quảng đức(Hải hà); Hồnh mơ( Bình liêu) C ảng bi ển l ớn nh cảng Cái lân Với đặc điểm vơ thuận lợi có lẽ đ ều r ất tị mị tình hình phát triển kinh tế xã hội tỉnh? Tỉnh khai thác triệt để chưa? Đã vận dụng cách chưa? Vì thế, với nh ững hiểu bi ết vốn có qua q trình nghiên cứu th ực tế Quảng Ninh, Tơi chọn đề tài: “Tình hình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh giai đoạn nay” làm đề tài nghiên cứu thực tế thân Đối tượng, phạm vi nghiên cứu thực tế Đối tượng nghiên cứu: Học viên lớp Trung cấp lý luận trị hành K1B-20 Phạm vi nghiên cứu: từ ngày 09/04/2021 đến ngày 11/04/2021 tỉnh Quảng Ninh Phần 2: NỘI DUNG Phần 3: KẾT LUẬN A CƠ SỞ LÝ LUẬN Kinh tế, văn hóa, giáo dục, quyền người, phịng, ch ống tham nhũng, phòng, chống tội phạm lĩnh vực đời sống xã hội có ý nghĩa vơ quan trọng nghiệp xây dựng chế đ ộ xã h ội ch ủ nghĩa nước ta Để tổ chức, thực lĩnh vực trên, Đảng Nhà nước ta đề đường lối, sách để làm c s lý lu ận cho công xây dựng nước Việt Nam theo đ ường Ch ủ nghĩa xã h ội mà toàn Đảng, toàn dân, toàn quân ta lựa chọn - Về kinh tế: Xây dựng phát triển kinh tế th ị tr ường, đ ịnh hướng xã hội chủ nghĩa, trọng phát tri ển mơ hình tăng trưởng, phát triển kinh tế ngành, lĩnh vực; đẩy m ạnh cơng nghi ệp hóa, đại hóa gắn với phát triển kinh tế trí th ức - Về văn hóa, giáo dục: Xây dựng phát triên văn hóa Vi ệt Nam tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc; tiếp tục xây d ựng phát tri ển giáo dục xã hội chủ nghĩa mang tính nhân dân, dân tộc, khoa h ọc, đại Thực giáo dục toàn diện tất bậc học Chú tr ọng giáo dục trị, tư tưởng, nhân cách, lối sống, nâng cao kh ả t sáng tạo lực thực hành - Về quyền người: Đảm bảo quyền người gắn với: Gi ữ vững độc lập dân tộc, chủ quyền quốc gia, toàn vẹn lãnh th ổ; xây d ựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; phát triển kinh tế, xã h ội văn hóa, bảo đảm nâng cao hưởng thụ quyền người; th ực hành dân chủ, giữ vững ổn định trị, xã hội; tăng cường giáo dục quy ền người; tích cực mở rộng hợp tác quốc tế quy ền người - Về phòng, chống tham nhũng, lãng phí: Đảng lãnh đ ạo ch ặt chẽ cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí; phát huy s ức m ạnh t hợp hệ thống trị tồn dân; th ực đ ồng biện pháp trị, tư tưởng, tổ chức hành chính, kinh tế, hình s ự Phịng, chống tham nhũng, lãng phí phải phục vụ nhiệm v ụ phát tri ển kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh trị, trật tự an toàn xã h ội, c ủng c ố hệ thống trị khối đại đồn kết tồn dân, xây dựng Đ ảng, quyền sạch, vững mạnh Vừa tích cực, chủ động phịng ngừa, v ừa kiên đấu tranh chống tham nhũng, phịng ng ừa Gắn phịng, chống tham nhũng, lãng phí với xây dựng ch ỉnh đốn Đ ảng, phát huy dân chủ, thực hành tiết kiệm, chống ch ủ nghĩa cá nhân, ch ống quan liêu Phòng, chống tham nhũng, lãng phí nhi ệm v ụ v ừa c ấp bách vừa lâu dài; phải kiên quyết, kiên trì, liên tục với nh ững b ước v ững chắc, tích cực có trọng tâm, trọng điểm Kế thừa truy ền thống tốt đẹp dân tộc, trọng tổng kết thực tiễn tiếp thu có ch ọn l ọc kinh nghiệm nước - Về lĩnh vực an ninh, quốc phòng: Giữ vững vai trò lãnh đạo ệt đối, trực tiếp, mặt Đảng nghiệp bảo tổ quốc Kiên định mục tiêu độc lập dân tộc gắn liền với chủ nghĩa xã hội; l việc giữ vững môi trường hịa bình, ổn định để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích cao Tổ quốc Kết hợp chặt chẽ gi ữa hai nhiệm v ụ chiến lược: Xây dựng thành công chủ nghĩa xã hội với bảo vệ v ững ch ắc Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa Sức mạnh bên nhân t ố định, nắm nhiệm vụ phát triển kinh tế trung tâm, xây dựng Đảng then chốt Kết hợp chặt chẽ nhiệm vụ kinh tế, qu ốc phòng – an ninh, đối ngoại… B THỰC TRẠNG CỦA VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU I ĐẶC ĐIỂM TÌNH HÌNH ĐỊA PHƯƠNG Đặc điểm chung Quảng Ninh tỉnh biên giới, hải đảo, đơn vị hành loại I Diện tích đất liền: 6.100 km2 (Diện tích biển tương đương đất liền với 2.077 đảo đá đất) Dân số 1,2 triệu người, với 22 dân tộc Có 14 đơn vị hành chính: 04 thành phố, 02 th ị xã, 08 huy ện , 186 xã, phường, thị trấn, 1.73 thôn, bản, khu phố Là tỉnh có đường biên giới (118,3km) biển với Trung Quốc Đảng tỉnh có 95.800 đảng viên, 798 tổ chức sở đảng 5.097chi trực thuộc đảng sở Mục tiêu, định hướng phát triển Tập trung thực hiệu mục tiêu vừa phòng chống d ịch bệnh Covid-19, bảo vệ sức khỏe Nhân dân, giữ vững địa bàn an toàn đà tăng trưởng cao trạng thái bình thường mới, huy đ ộng s dụng hiệu nguồn lực, phát triển kinh tế- xã hội nhanh bền vững, phát huy vai trị khu kinh tế, khu cơng nghi ệp; đ ẩy nhanh tiến độ thực hoàn thành dự án, cơng trình trọng ểm; thúc đẩy chuyển đổi số phát triển kinh tế số, trọng phát tri ển ngu ồn nhân lực chất lượng cao gắn với tăng cường ứng dụng chuy ển giao khoa học công công nghệ Xây dựng văn hóa giàu sắc ng ười Quảng Ninh , khơi dậy khát vọng đổi mới, sáng tạo, phát tri ển, ý chí t ự lực, tự cường; chăm lo, bảo đảm an sinh xã hội cải thiện đ ời sốnh Nhân dân Tăng cường kỷ luật, kỷ cương, nâng cao hiệu th ực thi pháp luật, hiệu cơng tác phịng chống tham nhũng, lãng phí gi ải khiếu nại, tố cáo Củng cố vững quốc phòng, an ninh; gi ữ vững chủ quyền biên giới quốc gia, xây dựng biên gi ới hịa bình, h ữu nghị, ổn định, hợp tác, phát triển Đẩy mạnh hoạt động đ ối ngo ại hội nhập quốc tế; xây dựng xã hội trật tự, kỷ c ương, anh ninh, an toàn, lành mạnh; thúc đẩy liên kết vùng, nâng cao vai trò, vị thế, uy tín Quảng Ninh Cơ sở xác định mục tiêu, định hướng phát triển 3.1 Thuận lợi Là tỉnh địa đầu Tổ quốc, tựa lưng vào núi r ừng trùng ệp cánh cung Đông Bắc, nhìn xuống mặt tiền vịnh Bắc với bờ biển khúc khuỷu nhiều cửa sông, Quảng Ninh hội tụ điều kiện thuận l ợi cho phát triển kinh tế - xã hội, có tiềm năng, lợi sinh l ực đ ể b ứt phá vươn lên Giàu tiềm năng, lợi thế, triển vọng bứt phá: Quảng Ninh mảnh đất địa đầu, có đường biên giới dài với Trung Quốc, có hệ thống giao thơng, đường bộ, cao tốc, đường thuỷ, hàng không dễ dàng kết n ối, tr thành trung tâm trung chuyển, giao thương hàng hóa n ước đ ầu mối thông thương khu vực, quốc tế Được thiên nhiên ưu đãi, Quảng Ninh có “rừng vàng, biển bạc”, sơng núi, n ước non, có ngu ồn tài ngun khống sản, nguyên, vật liệu cho ngành sản xuất n ước xu ất than đá, đá vôi, đất sét… có thương hiệu th ế gi ới biết đến Than antraxit, gạch ngói Giếng Đáy, gốm Viglacera, ngói Hạ Long, sứ nặng lửa Đơng Triều Cùng với đó, Quảng Ninh có 600 di tích lịch sử, danh thắng, Vịnh Hạ Long - Di sản, kỳ quan thiên nhiên th ế giới, Yên Tử - dấu ấn nhà Trần, trung tâm Phật giáo Việt Nam, điều kiện để phát triển loại hình du lịch: Bi ển đ ảo, sinh thái, văn hóa lịch sử, tâm linh Song quan trọng hơn, người n có s ự hội tụ nhiều dân tộc anh em, sớm có truyền thống anh hùng cách mạng, vẻ vang giai cấp công nhân Vùng mỏ, nôi cách mạng Việt Nam với tinh thần, ý chí, lao đ ộng, sáng t ạo, khát vọng bứt phá vươn lên… Những tiềm điều kiện thuận l ợi phát triển kinh tế - xã hội, ngành kinh tế mũi nh ọn v ề du l ịch, dịch vụ, khai khoáng, kinh tế biển, cảng biển, vận tải biển, tài nguyên biển, đánh bắt nuôi trồng thuỷ sản biển…Những xung lực, yếu tố nội sinh quan trọng để xây dựng Quảng Ninh tỉnh trọng điểm kinh tế, đầu tàu vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc 3.2 Nhận diện hạn chế, yếu kinh tế - xã hội Trong năm vừa qua, xét góc độ nghiên cứu, đ ịa ph ương đạt nhiều thành tựu tích cực tự hào, bên cạnh cịn nhiều thách thức, hạn chế đặt khơng nhỏ cần có giải pháp đ ể phát triển kinh tế bền vững Thách thức an sinh xã hội điều nhiều trăn trở Quảng Ninh Những số kinh tế thu nhập bình quân, su ất lao đ ộng tỉnh mức gấp đôi mức trung bình nước Tuy nhiên, n này, nơi khác, vùng sâu, vùng xa, biên giới, h ải đảo, d ưới khơng mái nhà, đời sống vật chất người dân thấp, ch ưa có sinh k ế b ền vững, khoảng cách chênh lệch giàu nghèo cịn xa, trình đ ộ phát tri ển gi ữa vùng, khu vực cịn cách biệt Khơng phải cao “bình quân ch ủ nghĩa”, song đặt vấn đề cần nhận thức nâng cao trình độ phát triển người, mức sống dân cư, bình đẳng, cơng ti ến b ộ xã hội Mơ hình tăng trưởng, cấu kinh tế, thực tế cịn dựa vào cơng nghiệp, tài ngun hữu hạn Kinh tế ngành công nghiệp - xây d ựng, công nghiệp nặng chiếm tỷ trọng lớn (chiếm 49%) Cần phải nhấn mạnh, việc coi trọng chất lượng tăng trưởng mối quan hệ tăng trưởng số lượng đường tất yếu mơ hình tăng tr ưởng “xanh”, bền vững Đối với tài nguyên hóa thạch, hữu hạn, hối khai thác, chạy theo số lượng, mục tiêu tăng trưởng ph ương thức mơ hình phát triển bền vững, cần gắn theo khai thác, s dụng tiết kiệm, hiệu quả; không gia tăng giá trị cho kinh t ế mà đảm bảo mục tiêu phát triển ổn định, an ninh chiến lược lâu dài Ô nhiễm môi trường thách thức tư quản tr ị c trung tâm du lịch, dịch vụ hàng đầu bảo đảm môi tr ường lành đời sống người dân Quảng Ninh Khai thác tài nguyên, phát triển công nghiệp nặng, hạ tầng giao thông, đô th ị đại v ới phát triển du lịch, dịch vụ địa bàn thách th ức v ới bảo vệ môi trường, sinh thái bảo tồn di sản Chỉ quan sát thông th ường, người ta chạnh lòng nhận thấy nguy cơ: Nhiều cảnh quan, tài nguyên bị khai thác, môi trường bị xâm lấn, biến đổi, cân bằng, môi trường biển Những vấn đề rác, nước thải công nghiệp, sinh hoạt, môi trường nước, khơng khí, tình trạng cân sinh thái, ô nhi ễm môi trường biển, cạn kiệt tài nguyên… cần phải giải quy ết tốt trước yêu cầu phát triển nhanh, bền vững Du lịch, dịch vụ ưu vượt trội địa phương, nhiên tốc độ tăng trưởng khu vực du lịch, loại hình dịch vụ kinh tế du lịch, biển, cảng biển, chưa tương xứng tiềm năng, lợi Du lịch, dịch vụ chủ yếu khai thác “thô”, thăm quan, vãn cảnh Các sản ph ẩm du l ịch nhiều năm chủ yếu dựa vào lợi thiên nhiên Yêu cầu địa danh hai lần tôn vinh, công nhận di sản, kỳ quan thiên nhiên th ế giới Vịnh Hạ Long, di tích lịch sử gắn với lịch s oai hùng c nhà Trần, du lịch biển đảo, du lịch rừng đòi hỏi cao h ơn v ề chất, phong phú loại hình chất lượng dịch vụ Nếu quan tâm, khơng khó đ ể có cánh rừng mùa thu vàng Ba Chẽ, Bình Liêu, du lịch đ ảo Vân Đ ồn, Quan Lạn… không thua cảnh đẹp thơ mộng Yên Bái, Hà Giang hay cảnh đẹp sứ đảo Hàn Quốc xa xôi Đại dịch Covid -19 diễn ra, tác đ ộng sâu sắc phép thử làm hoạt động du lịch bị ảnh h ưởng nặng n ề, kéo theo nhiều loại hình dịch vụ chững lại khơng thể hoạt động, địi h ỏi cần phải có giải pháp tình tương tự tương lai Ngồi vấn đề nói trên, nguồn nhân lực ch ất lượng cao yêu cầu quan trọng cấp bách thách thức lớn th ời điển tương lai gần Những thách th ức v ề an ninh, an ninh phi truyền thống tỉnh có bờ biển dài, di ện tích bi ển r ộng, hội tụ yêu tố, khu vực dễ bị tổn th ương nhất, ch ịu tác đ ộng tr ực tiếp, trầm trọng biến đổi khí hậu, nước biển dâng… địi hỏi cần phải sớm có đánh giá, ứng phó, thích ứng hiệu quả, k ịp th ời Nh m ột lẽ tự nhiên, Quảng Ninh nơi mà loại tội phạm tìm cách hoạt động, thách thức an ninh, trật tự, điều ki ện tiên quy ết đ ể phát triển kinh tế - xã hội, phát triển bền vững II THỰC TRẠNG CỦA VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU Thành tựu nguyên nhân 1.1 Kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội Tiềm năng, lợi hoà quyện với sức người căng tràn hào khí vươn lên, năm vừa qua, kinh tế Quảng Ninh liên tục tăng tr ưởng cao ổn định, cấu chuyển dịch tích cực theo hướng đại Tốc độ tăng trưởng kinh tế trì mức cao so với bình quân chung c ả nước, bình quân năm tăng 10,7% Năm 2020, quy mô n ền kinh t ế tăng nhanh, đạt 211.476 tỷ đồng, tăng gấp 1,86 lần so v ới năm 2015; GRDP bình quân đầu người gấp lần nước Năng suất lao động xã hội năm 2020 đạt 292,9 triệu đồng/người, tăng gấp 1,77 lần so v ới năm 2015 Cơ cấu kinh tế chuyển dịch tích cực, tỷ trọng khu v ực d ịch v ụ thuế sản phẩm lên 44,6%; công nghiệp - xây dựng 49%; nông, lâm, th ủy sản giảm xuống 5,9% Dịch vụ, du lịch ngày trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, đóng góp tích cực vào phát triển kinh tế - xã h ội thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế Năm 2021,có lẽ năm biến động lớn tỉnh Quảng Ninh tỉnh chịu ảnh hưởng nghiêm trọng dịch bệnh covid 19, nhiên khơng làm tình kinh kinh tế xax h ội chậm phát tri ển l ại ển hình là: tốc độ tăng trưởng kinh tế (GRDP) đạt 9,02%, cao gấp h ơn l ần so với bình quân nước quý I, đứng thứ vùng kinh tế tr ọng điểm Bắc Bộ, sau TP Hải Phòng Cả khu vực kinh tế có tăng trưởng, động lực tăng trưởng q I cơng nghiệp chế biến, chế tạo tăng 35,6%, cao 20,8% so với tốc đ ộ tăng quý I/2020 (cùng kỳ 14,81%) cao 14,42% so v ới k ịch b ản tăng tr ưởng quý I/2021 (21,2%), kéo theo khu vực cơng nghiệp có m ức tăng tr ưởng cao (tăng 8,73%), vượt 1,03% so với kịch Ngành nông, lâm nghiệp, thủy sản tăng trưởng ổn định Qua bù đắp cho ngành có tốc độ tăng trưởng giảm so với kịch đề ra, ph ải k ể đ ến ngành dịch vụ du lịch giảm gần 50% lượng khách doanh thu quý I Tổng thu NSNN đạt 10.526 tỷ đồng, 21% dự toán, 91% kịch bản, 79% kỳ, thu nội đ ịa th ực hi ện đ ạt 8.310 t ỷ đồng, 100% kịch bản, 83% kỳ Công tác bảo đảm an sinh xã hội quan tâm Tỉnh tổ ch ức thăm hỏi tặng quà, trợ cấp cho đối tượng, sách xã hội dịp T ết v ới tổng số tiền 135,8 tỷ đồng Giáo dục đào tạo, chăm sóc sức kh ỏe nhân dân quan tâm; hoạt động văn hóa thể thao, truyền thơng tập trung vào kiện trọng đại đất nước, tỉnh Công tác chu ẩn b ị b ầu cử ĐBQH đại biểu HĐND cấp nhiệm kỳ 2021-2026 chuẩn bị chu đáo, nghiêm túc, quy định, tiến độ 10 - Năm 2016: Nâng cao chất lượng quản trị hành cơng, xây dựng thành phố du lịch Hạ long - Năm 2017: Tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính; xây d ựng nếp sống văn hóa, văn minh - Năm 2018: Bảo vệ nâng cao chất lượng môi trường tự nhiên - Năm 2019: Nâng cao chất lượng hiệu dịch vụ; đẩy mạnh xây dựng thành phố xanh, sạch, thông minh - Năm 2020: Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công ch ức, viên chức bảo đảm tăng trưởng kinh tế bền vững - Năm 2021: Giữ vững địa bàn an toàn đà tăng trưởng trạng thái bình thường mới; đẩy nhanh tốc độ phát tri ển hoàn thi ện hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đồng bộ, đ ại; thúc đ ẩy liên kết vùng 1.2.3 Vận dụng sáng tạo hình thức đối tác cơng - tư (PPP) - Là tỉnh xây dựng chế, đề nghị Chính Phủ cho phép t ự đầu tư xây dựng đường cao tốc, sân bay, hạ tầng du lịch nguồn v ốn tự huy động Tuân thủ vận dụng sáng tạo nguyên tắc: Nhà nước không trực tiếp làm nhân dân, doanh nghiệp làm đ ược làm tốt - Tỉnh chủ động dành ngân sách gần 10.000 tỷ đồng áp d ụng hình thức PPP xây dựng cảng hàng khơng Quảng Ninh, cao t ốc H Long Hải phòng, cầu Bạch Đằng, đường cao tốc Hạ Long - Vân Đồn; cải t ạo nâng cấp quốc lộ 18A đoạn ng Bí - H Long, H Long - Mông D ương, dự án Khu liên quan số (trị giá 310 tỷ đồng hoàn thành đ ưa vào sử dụng), dự án Khu liên quan số (trị giá 499 tỷ đồng) Đến nay, tỉnh Quảng Ninh có 42 Dự án theo hình thức PPP với m ức đ ầu t 48.418 tỷ đồng triển khai 12 - Tỉnh đóng góp sở thực tiễn để Chính Phủ ban hành Ngh ị định số 15/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 đầu tư theo hình th ức đ ối tác cơng tư (PPP) Hạn chế tồn tại, giải pháp 2.1 Nhận diện hạn chế, tồn xây dựng Đảng hệ thống trị 2.1.1 Tổ chức máy cồng kềnh, chức nhiệm vụ chồng chéo - Một chức giao cho nhiều quan, đơn vị - Giữa tổ chức hệ thống trị có nhiều ch ức nhiệm vụ tương đồng - Bộ máy văn phòng phận phục vụ chiếm tỉ lệ cao (t 20 35%) - Tổ chức Hội nhiều (944 hội cấp) - Các đơn vị nghiệp cịn nhiều (303), quy mơ nhỏ, hoạt động hiệu quả, tính tự chủ thấp (trên 70% đơn vị nghiệp th ụ hưởng ngân sách nhà nước); viên chức hợp đồng lao đ ộng hai ngành giáo dục y tế chiếm gần 90% Khối nghiệp 2.1.2 Đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức hưởng lương từ ngân sách nhà nước đông, xu hướng ngày tăng Năm 2014 tổng số biên chế hành chính, nghiệp tăng 30% so v ới năm 2007 Tổng số người hưởng lương phụ cấp toàn tỉnh: 62.974 người Chất lượng đội ngũ cán cịn hạn chế, cơng tác đào t ạo cán b ộ chưa quan tâm mức 2.1.3 Cơ chế phân bổ ngân sách từ Trung ương chủ yếu dựa vào số lượng biên chế, đầu mối Cơ chế có tác động khuyến khích làm tăng biên ch ế, tăng đ ầu mối để hưởng ngân sách; tạo chế "xin- cho", phân bố nguồn l ực không hiệu 13 2.2 Một số phương thức nâng cao lực lãnh đạo, s ức chiến đấu Đảng, thực tinh giản biên chế Thực nghị quyết, kết luận Trung ương công tác xây dựng Đảng, hệ thống trị, tỉnh Quảng Ninh nghiêm túc nhìn nhận, đánh giá tiến hành rà sốt tồn hệ thống trị v ề phương thức hoạt động, tổ chức máy, biên chế, phát th m ột số yếu bất cập cần mạnh dạn đổi Trên sở nhận diện định vị, Quảng Ninh xác đ ịnh rõ mục tiêu định hướng phát triển Chính th ế tỉnh quy ết tâm xây dựng Đề án “Đổi phương thức, nâng cao lực lãnh đạo s ức chiến đấu Đảng thực tinh giản máy, biên chế (Đề án 25) ban hành Nghị số 19 Tập trung đạo thực liệt nhóm giải pháp mang tính đột phá 2.1.1 Đổi tư duy, nâng cao nhận thức, tầm nhìn chi ến l ược ban hành, cụ thể hóa thị, nghị quyết;đề xuất chế sách - Tăng cường nghiên cứu, vận dụng quy luật khách quan - Định vị Quảng Ninh chuỗi giá trị quốc gia, quốc tế - Phát huy tối đa quyền làm chủ nhân dân - Lựa chọn chủ đề công tác cho năm cho phù h ợp, phân c ấp triệt để, phân công, phân nhiệm rõ ràng, đặc biệt trách nhiệm ng ười đứng đầu 2.1.2 Mở rộng dân chủ xây dựng Đảng công tác t ổ ch ức, cán - Tăng cường xây dựng hệ thống trị sở; bồi dưỡng phát triển đảng viên thôn, bản, vùng sâu vùng xa, doanh nghi ệp nhà nước 14 - Đổi mới, xếp tổ chức, máy Tăng cường chế gíam sát nhân dân - Xây dựng tiêu chí đánh giá cơng khai, minh bạch, thi ển cán b ộ lãnh đạo quản lý; Tập trung đào tạo bồi dưỡng nguồn nhân l ực nh ất cán sở - Thực bầu cử trực tiếp, thể hóa kiêm nhiệm chức danh - Thực quy trình tổ chức đảng giới thiệu nhân để nhân dân lựa chọn bầu vào chức trưởng thôn, bản, khu phố sau cấp ủy phân cơng theo phương châm “Dân tin, Đảng cử” 2.1.3 Tăng cường, nâng cao chất lượng, hiệu công tác kiểm tra giám sát, đẩy mạnh tự phê bình, phê bình phịng chống tiêu c ực, tham nhũng, lãng phí - Đổi mới, thống phân cơng hợp lý ch ương trình, k ế hoạch,quy trình, cách thức xử lý trước, sau kiểm tra, tra, giám sát -Thực hiệu Nghị TW4, 5, khóa XI, XII gắn với Ch ỉ thị 05 Bộ Chính trị Nghị tỉnh 2.1.4 Đổi công tác tuyên truyền, vận động, huy động sức mạnh tổng hợp hệ thống trị - Kiện tồn, xếp tổ chức máy, nâng cao chất lượng hoạt động quan văn hóa, thơng tin truy ền thơng, báo chí Ch ủ động định hướng thơng tin (duy trì giao ban báo chí hàng tu ần) - Tăng cường giao ban, đối thoại thông tin hai chiều - Chủ động nắm bắt thơng tin báo chí dư luận, nâng cao chất lượng giải trình - Thành lập quan tham mưu giúp việc chung Mặt trận Tổ quốc đoàn thể cấp huyện 15 2.1.5 Tăng cường trách nhiệm, tạo chuyển biến thực chất thực chế nêu gương - Cụ thể Quy định 101-QĐ/TW Ban Bí th xây dựng ch ế, tổ chức thực - Xây dựng chế đánh giá việc thực trách nhiệm nêu gương cán lãnh đạo, quản lý - Đẩy mạnh việc phát hiện, bồi dưỡng, đầu t xây d ựng nhân rộng điển hình tiên tiến - Đổi cơng tác thi đua khen thưởng theo hướng coi trọng hiệu quả, kết quả, sản phẩm cụ thể, quan tâm sở, người th ực trực tiếp 2.1.6 Coi trọng công tác sơ kết, tổng kết, bổ sung lý lu ận - Xây dựng nhiều đề án quan trọng; tổng kết nội dung, mơ hình, cách làm mới, rút kinh nghiệm,xây dựng bổ sung, hoàn thi ện lý luận - Phối hợp nghiên cứu, tổ chức hội thảo, tọa đàm, diễn đàn khoa học - Coi trọng làm sâu sắc thêm mối quan hệ lý lu ận th ực tiễn đề xuất thể chế, chế sách 2.3 Nhiệm vụ, giải pháp xếp tổ chức máy quyền, tinh giản biên chế 2.3.1 Biên chế - Tăng cường kiêm nhiệm chức danh - Thực khốn biên chế cán cơng chức cấp xã, cấp thơn, khốn quỹ hỗ trợ người hoạt động không chuyên trách - Giảm số lượng người hưởng lương từ ngân sách chuy ển đ ổi mơ hình hoạt đơn vị nghiệp cơng - Giảm lớp học sau xếp trường, điểm tr ường 16 - Chuyển chức y tế học đường trạm y tế; nhiệm vụ k ế toán trường học cho cụm trường phòng giáo dục – đào tạo - Thực tài chính, phục vụ quan, đơn vị có điều kiện - Thực chế “đặt hàng”, thuê hàng với số nhân viên đơn vị y tế giáo dục - Thực chế độ tuyển dựng viên chức hình th ức h ợp đồng có thời hạn số vị trí - Thực hiên tinh giản biên chế theo Nghị định 108/2014/NĐ-CP, Nghị định số 26/2015/NĐ-CP Chính phủ 2.3.2 Tổ chức máy - Rà soát xếp tổ chức lại quan đơn vị theo hướng tinh gọn, hiệu + Một đơn vị thực nhiều chức năng, người làm nhiều nhiệm vụ + Một chức năng, nhiệm vụ có đơn vị chủ trì thực chịu trách nhiệm đến + Trên địa bàn, với nhóm chức năng, nhiệm vụ có đơn vị thực chịu trách nhiệm + Những chức nhiệm vụ tích hợp th ực đổi tổ chức + Những chức nhiệm vụ mà nhân dân có th ể làm tốt quan nhà nước xây dựng chế thu hút, công b ố công khai, tạo môi trường đề nhân dân, doang nghiệp thực - Từng quan, tổ chức, đơn vị phải xây dựng kế hoach tinh gi ản biên chế năm (2015-2021) 17 - UBND tỉnh xây dựng Đề án tinh giản biên chế, số lượng người làm việc quan, đơn vị thuộc UBND tỉnh Quảng ninh đ ến năm 2021 Mục tiêu chung: Tinh giản biên chế đôi v ới kiện toàn, tinh g ọn tổ chức máy cấu lại , nâng cao chất lượng đ ội ngũ CB, CC, VC; thu hút người có đức, tài, chuyên gia ; tăng cường tự chủ đơn vị nghiệp công lập; tiết kiệm ngân sách, giảm chi th ường xuyên Mục tiêu cụ thể đến năm 2021: + Giảm 10% so với biên chế công chức TW giao năm 2015 + Giảm 10% số lượng người làm việc HĐ 68 hưởng lương từ ngân sách nhà nước so với năm 2015 + Giảm 10% số lượng đơn vị nghiệp trực thuộc so với năm 2015 + Trong giai đoạn 2017-2021: Đơn vị chưa đảm bảo tỷ lệ tinh giản 10% biên chế khơng tuyển dụng, bổ sung cơng ch ức, viên chức - Thực thể hóa chức danh hợp quan + Đã thực Bí thư đồng thời chủ tịch HĐND cấp huyên 7/14 địa phương + Thực Bí thư đồng thời chủ tịch UBND cấp huyện 2/14 địa phương + Bí thư đồng thời chủ tịch UBND cấp xã 80/186 xã ph ương (43,1%) + Bí thư chi kiêm trưởng thôn, bản, khu, ph ố 1513/1565 (99,67%) + Nhất thể hóa chức danh người đứng đầu tổ chức có ch ức nhiệm vụ tương đồng như: Trưởng ban dân vận kiêm Ch ủ tịch MTTQ: 13 địa phương (92,8%); Chủ nhiệm UBKT kiêm Chánh tra: 18 12 địa phương (85,7%); Trưởng BTC kiêm trưởng phịng nội vụ: 13 địa phương (92,8%); Trưởng (Phó) Ban tuyên giáo kiêm giám đốc Trung tâm bồi dưỡng trị: 14 địa phương (100%); Chánh VP cấp ủy kiêm chánh VP HĐND, UBND 2/14 địa phương (14,2%) - Mơ hình tổ chức máy ban, Văn phòng T ỉnh ủy sau s ắp xếp: + Văn phòng Tỉnh ủy: Phòng tổng hợp, Phòng c y ếu, Phòng l ưu trữ, Trung tâm CNTT + Ban Tổ chức Tỉnh ủy: Văn phòng; Phòng Tổ chức Đảng, đ ảng viên; Phòng Tổ chức cán bộ; Phòng sách cán bộ; Phịng B ảo v ệ trị nội + Ban Nội Tỉnh ủy: Văn phịng; Phịng theo dõi cơng tác phịng chống tham nhũng; Phịng theo dõi cơng tác c quan n ội + Ban Dân vận Tỉnh ủy: Văn phịng; Phịng đồn thể H ội quần chúng; Phịng công tác Dân vận quan nhà n ước; Phòng dân tộc tuyên giáo + Ban Tuyên giáo Tỉnh ủy: Văn phịng, Phịng tun truyền - thơng tin; Phịng Khoa giáo; Phịng Văn hóa văn nghệ; Phịng nghiên c ứu lý lu ận lịch sử + Ủy ban kiểm tra Tỉnh ủy: Văn phòng: Phòng Nghiệp vụ KV I, Phòng Nghiệp vụ KV II, Phòng Nghiệp vụ KV III, Phòng Nghiệp vụ KV IV + Trung tâm lễ tân phục vụ (Sử dụng chung cho Ban Văn phòng Tỉnh ủy) - Ngành Y tế: Thành lập Trung tâm kiểm soát bệnh tật sở hợp trung tâm thuộc khối dự phòng: Trung tâm y tế d ự phòng tỉnh, Trung tâm Chăm sóc sức khỏe sinh sản, Trung tâm Phịng ch ống HIV-AIDS, Trung tâm Truyền thông giáo dục sức kh ỏe, Trung tâm Phòng chống bệnh xã hội 19 - Kiện tồn cấu lại tổ chức hành thuộc Sở, Ban Ngành đơn vị thuộc cấp huyện + Tiếp tục rà sốt xếp phịng, chi cục, ban tr ực thu ộc s ở, ngành theo hướng rõ chức năng, giảm đầu mối (Mỗi chi c ục không q 03 phịng trực thuộc) Sở Nơng nghiệp phát triển nông thôn: Gi ải th ể Trung tâm nước sinh hoạt vệ sinh môi trường, chuy ển Hạt quản lý đê Quảng Yên UBND thị xã Quảng Yên + Cơ cấu lại Ban quản lý Vịnh Hạ Long theo hướng xác định rõ chức năng, nhiệm vụ thiết yếu mà nhà nước phải đảm bảo để tăng cường công tác quản lý nhằm khai thác, bảo vệ, bảo tồn phát huy giá trị di sản Vịnh Hạ Long… Các nhiệm vụ khác (tham quan, bảo vệ mơi trường ) chuyển dần sang hình thức đấu thầu (thu phí tham quan V ịnh Hạ Long) + Đối với đơn vị nghiệp công lập: Sắp xếp lại Ban qu ản lý dự án, cụ thể: hợp Ban quản lý cơng trình VH-TT Ban quản lý dự án đầu tư thuộc sở thành Ban quản lý d ự án đ ầu t cơng trình dân dụng cơng nghiệp Quảng Ninh 2.3.3 Đổi chế phân bổ ngân sách tài - Tiết kiệm chi thường xuyên, tăng chi đầu tư phát tri ển, ưu tiên nguồn lực đầu tư kết cấu hạ tầng giao thông, công trình động l ực, thúc đẩy phát triển KT-XH, thu hút đầu tư ngân sách - Thực khốn quỹ lương chi quản lý hành đối v ới cán công chức cấp xã theo định biên thực tinh gian 10%, khoán s ố lượng chức danh, quỹ phụ cấp người hoạt đ ộng không chuyên trách cấp xã thôn, bản, khu phố; khốn kinh phí hoạt đ ộng cho tổ chức CT-XH; chi trả phụ cấp thường xuyên v ị trí trưởng, phó tổ chức đồn thể thơn, bản, khu phố 20 - Tiếp tục đẩy mạnh thực chế tự chủ tài đối v ới c quan đơn vị thụ hưởng ngân sách - Đổi chế phân bổ ngân sách theo sản phẩm “đ ầu ra” thay cho theo “đầu vào” - Xây dựng lộ trình đúng, tính đủ giá, phí dịch v ụ nghiệp công thực hỗ trợ trực tiếp cho đối tượng sách th ụ hưởng, dịch vụ; thực số gói dịch vụ thuê mướn đơn vị s ự nghiệp công lập lĩnh vực Y tế, giáo dục C MỘT SỐ ĐỀ XUẤT - KIẾN NGHỊ - Tập trung phát triển đồng bộ, thu hẹp khoảng cách chênh lệch giàu nghèo địa phương biên giới, miền núi với đô thị địa bàn - Ưu tiên dành nguồn lực đầu tư, hỗ trợ vấn đề đảm bảo an sinh xã hội, hạ tầng phát triển địa phương vùng sâu, vùng xa như: nhà máy xử lý nước sạch, ổn định đời sống dân cư di dân khỏi khu vực biên giới - Đưa giải pháp tôn tạo phát huy giá trị di sản văn hóa, đổi chế quản lý thiết chế văn hóa- thể thao; đảm bảo an ninh trị nội bộ; cơng tác quản lý xuất, nhập cảnh; phòng chống tội phạm, tệ nan xã hội, xâm hại tình dục trẻ em - Đầu tư phát triển đồng hệ thống giao thông Nâng cao trách nhiệm quản lý đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng tránh tình trạng đường vừa làm xong xuống cấp - Nâng cao nhận thức người dân chấp hành giao thơng Có hình thức xử lý nghiêm trường hợp cố ý vi phạm - Tăng cường công tác kiểm tra giao thông, kiềm chế tai nạn giao thơng để trì trật tự xã hội - Có sách đầu tư hợp lý cho kinh tế du lịch phát triển Quảng bá rộng rãi danh lam thắng cảnh huyện phương tiện thông tin đại chúng nhằm đem lại hiệu cao 21 - Nâng cao ý thức trách nhiệm người dân việc bảo tồn di tích lịch sử, văn hóa có giá trị, nâng cao sắc văn hóa địa phương - Cần hồn thiện tổ chức máy xây dựng Đảng , đoàn thể nhân dân doanh nghiệp khu vực nhà nước để bảo đảm vai trò kãnh đạo tổ chức Đảng đoàn thể nhân dân - Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, đội ngũ lãnh đạo , quản lý cấp liêm chính, có phẩm chất đạo đức tốt, lĩnh trị, nặng lực, uy tín, trách nhiệm, chuyên nghiệp, tận phục vụ nhân dân.thực đồng từ tuyển dụng đến bố trí, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá, quy hoạch, luân chuyển, bổ nhiệm cán đảm bảo người, việc, lấy hiệu uqả cơng việc làm tiêu chí lựa chọn nhân D LIÊN HỆ THỰC TẾ TẠI ĐỊA PHƯƠNG Từ chuyến thực tế tỉnh Quảng Ninh, thân học viên người sinh sống làm việc quận thành phố Hà Nội nhận thấy thủ đô Hà Nội chưa thiên nhiên ưu nhiều điều kiện tự nhiên, khống sản, … tỉnh Quảng Ninh, có lợi lớn, có khơng gian, có dư địa phát triển thuận lợi t điều kiện t ự nhiên vị Thủ đô, trung tâm đầu não trị - hành quốc gia, trung tâm lớn văn hóa, giáo dục, khoa h ọc cơng ngh ệ, kinh t ế giao dịch quốc tế Tuy nhiên, cịn có mặt chưa khai thác triệt để, chưa có biện pháp, chiến lược phát triển đắn, phù hợp khiến cho tốc độ phát triển kinh tế xã hội thực chưa triệt để, chưa tối đa nhiều hạn chế Cần tìm điểm mạnh, điểm yếu để có th ể phát huy sửa chữa kịp thời Tôi hy vọng sau chuyến thực tế lớp Trung cấp lý luận trị - hành K1B-20 có học viên phát huy hết tiềm thiên nhiên địa phương để xây dựng thủ đô ngày giàu đẹp, văn minh phát triển 22 23 Phần 3: KẾT LUẬN Qua chuyến nghiên cứu thực tế, thân học viên nh ận thấy rằng, nghiên cứu thực tế phần học cần thiết quan trọng học viên Qua trải nghiệm thực tế chuyến này, giúp cho học viên cập nhật nhiều kiến thức, kinh nghiệm đ ời sống thực tế tham quan phong cảnh đẹp đất nước, địa phương vẻ đẹp khác nhau; thấy kinh tế, văn hóa, xã hội… địa phương phát triển mạnh nh ưng l ại mang nét riêng biệt, vùng phát huy, tận dụng đ ược mạnh mà thiên nhiên ưu đãi cho Quảng Ninh có v ẻ đẹp riêng vùng biển đầy quyến rũ, không ồn ào, khí hậu lành mát mẻ Quảng Ninh mang vẻ đẹp theo phong cách đại, sôi động với nắng gió biển, tịa nhà cao ốc, địa điểm du lịch gắn liền với biển…Từ đó, giúp cho học viên tin tưởng ệt đ ối vào đường lối lãnh đạo Đảng, sách pháp luật c Nhà n ước, thêm yêu đất nước mình, trang bị khối lượng kiến th ức định để phục vụ cho công tác sau chuyến th ực tế… Chuyến cịn để lại kỉ niệm đẹp c thời học viên Mong rằng, năm tới nhà trường tiếp tục đào tạo dẫn dắt nhiều lớp học viên hoàn thành tốt nhiệm vụ học tập nghiên cứu thực tế để trở phục vụ địa phương góp phần đưa nhân dân thủ đô Hà Nội sánh vai tỉnh bạn đ ường phát triển GIÁO VIÊN CHỦ NHIỆM HỌC VIÊN Nguyễn Thị Hồng Huệ 24 25 ... dân, toàn quân ta lựa chọn - Về kinh tế: Xây dựng phát triển kinh tế th ị tr ường, đ ịnh hướng xã hội chủ nghĩa, trọng phát tri ển mơ hình tăng trưởng, phát triển kinh tế ngành, lĩnh vực; đẩy m... tỉnh? Tỉnh khai thác triệt để chưa? Đã vận dụng cách chưa? Vì thế, với nh ững hiểu bi ết vốn có qua trình nghiên cứu th ực tế Quảng Ninh, Tơi chọn đề tài: ? ?Tình hình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh. .. ngày trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, đóng góp tích cực vào phát triển kinh tế - xã h ội thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế Năm 2021,có lẽ năm biến động lớn tỉnh Quảng Ninh tỉnh chịu ảnh hưởng