Nâng cao công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng công trình giao thông đường bộ từ ngân sách nhà nước tại tỉnh đồng tháp

Nâng cao công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng công trình giao thông đường bộ từ ngân sách nhà nước tại tỉnh đồng tháp Nâng cao công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng công trình giao thông đường bộ từ ngân sách nhà nước tại tỉnh đồng tháp Nâng cao công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng công trình giao thông đường bộ từ ngân sách nhà nước tại tỉnh đồng tháp

TÓM TẮT LUẬN VĂN Đầu tƣ xây dựng tiền đề quan trọng để phát triển hình thái kinh tế xã hội Hiện nay, nhu cầu ĐTXD cơng trình GTĐB lớn, nhƣng q trình tổ chức thực vấn đề quản lý hiệu dự án ĐTXD cơng trình GTĐB tồn nhiều vấn đề cần phải quan tâm, đặc biệt công tác QLNN ĐTXD công trình GTĐB từ NSNN cấp tỉnh Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn để góp phần nâng cao chất lƣợng, hiệu QLNN ĐTXD cơng trình GTĐB từ NSNN hoàn thiện xây dựng khung lý thuyết QLNN ĐTXD cơng trình GTĐB từ NSNN cấp tỉnh bối cảnh phát triển kinh tế thị trƣờng đại hội nhập quốc tế Luận văn phân tích đánh giá thực trạng giai đoạn 20152018 nguyên nhân xuất phát từ công tác quản lý dự án dẫn đến tồn công tác QLNN ĐTXD cơng trình GTĐB từ NSNN cấp tỉnh Từ đó, đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác QLNN ĐTXD cơng trình GTĐB từ NSNN tỉnh Đồng Tháp thời gian tới xiii ABSTRACT OF GRADUATION THESIS Construction investment is an important premise for development of all socio-economic forms Currently, demand for investment in construction of road traffic is huge, but in the process of organizing the implementation, the issue of management and efficiency for investment projects on construction of road traffic works still exits many issues that need attention, especially the state management of the construction of road traffic works from the provincial state budget Derived from practical requirements and to contribute part of improving the quality and efficiency of state management of investment in the construction of road traffic works from the state budget and completing the formulation of the theoretical framework of state management of investment in the construction of road traffic works, from the provincial state budget in the context of modern market economy development and international integration The thesis has analyzed and assessed the currnent situation in the period 2015-2018 and the causes stemming from the project management lead to the shortcoming in the state management of the construction of road traffic works from the provincial state budget Since then, proposing a number of solutions to improve the state management of the construction of road traffic works from the state budget in Dong Thap province in the near future xiv MỤC LỤC TRANG QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI i LÝ LỊCH KHOA HỌC Error! Bookmark not defined LỜI CAM ĐOAN ii LỜI CẢM ƠN xii TÓM TẮT LUẬN VĂN xiii ABSTRACT OF GRADUATION THESIS xiv MỤC LỤC xv DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT xix DANH MỤC BẢNG xx DANH MỤC HÌNH xxi PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Các cơng trình nghiên cứu có liên quan 3 Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu 5 Phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Đóng góp luận văn Kết cấu luận văn PHẦN NỘI DUNG CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG ĐƢỜNG BỘ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP TỈNH 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Cơng trình giao thông đƣờng 1.1.2 Ngân sách nhà nƣớc vốn đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thơng đƣờng từ ngân sách nhà nƣớc xv 1.1.3 Đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thông đƣờng từ ngân sách nhà nƣớc 1.1.4 Quản lý nhà nƣớc 10 1.1.5 Quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng công trình giao thơng đƣờng từ ngân sách nhà nƣớc 10 1.2 Các giai đoạn trình đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thơng đƣờng từ ngân sách nhà nƣớc 11 1.3 Mục tiêu nội dung quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thông đƣờng từ ngân sách nhà nƣớc cấp tỉnh 13 1.3.1 Mục tiêu quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng công trình đƣờng từ ngân sách nhà nƣớc cấp tỉnh 13 1.3.2 Nội dung quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng cơng trình đƣờng từ ngân sách nhà nƣớc cấp tỉnh 13 1.4 Đặc điểm hoạt động đầu tƣ xây dựng công trình giao thơng đƣờng từ ngân sách nhà nƣớc 20 1.4.1 Đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thơng đƣờng từ ngân sách nhà nƣớc địi hỏi quy mô vốn đầu tƣ thƣờng lớn, trình đầu tƣ kéo dài 20 1.4.2 Thành hoạt động đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thơng đƣờng từ ngân sách nhà nƣớc thƣờng phát huy tác dụng địa điểm đầu tƣ xây dựng 21 1.4.3 Hoạt động đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thơng đƣờng từ ngân sách nhà nƣớc có độ rủi ro cao 21 1.4.4 Đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thơng đƣờng từ ngân sách nhà nƣớc mang tính định hƣớng, hệ thống đồng 22 1.4.5 Đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thơng đƣờng từ ngân sách nhà nƣớc mang tính chất vùng, địa phƣơng phải tuân thủ quy định quản lý sử dụng ngân sách nhà nƣớc 23 1.5 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thơng đƣờng từ ngân sách Nhà nƣớc cấp tỉnh 23 1.5.1 Các nhân tố khách quan 23 1.5.2 Các nhân tố chủ quan 25 1.6 Tiêu chí đánh giá kết quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thơng đƣờng từ ngân sách Nhà nƣớc cấp tỉnh 28 1.6.1 Đánh giá chất lƣợng quy hoạch kế hoạch đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thông đƣờng từ ngân sách Nhà nƣớc 28 xvi 1.6.2 Đánh giá chất lƣợng máy quản lý đầu tƣ xây dựng công trình giao thơng đƣờng từ ngân sách Nhà nƣớc 29 1.6.3 Đánh giá chất lƣợng tra, kiểm tra, giám sát hoạt động đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thơng đƣờng từ ngân sách Nhà nƣớc 29 Kinh nghiệm tỉnh Long An quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thơng đƣờng từ ngân sách nhà nƣớc 31 1.8 Một số học kinh nghiệm tỉnh Đồng Tháp 32 CHƢƠNG 33 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG ĐƢỜNG BỘ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TỈNH ĐỒNG THÁP 33 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên - xã hội, tình hình thu chi ngân sách địa bàn tỉnh Đồng Tháp 33 2.1.1 Điều kiện tự nhiên - xã hội Đồng Tháp 33 2.1.2 Đặc điểm tình hình thu chi ngân sách địa bàn tỉnh Đồng Tháp 34 2.2 Thực trạng đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thơng đƣờng từ ngân sách nhà nƣớc tỉnh Đồng Tháp giai đoạn 2015-2018 36 2.2.1 Hiện trạng mạng lƣới giao thông đƣờng tỉnh Đồng Tháp 36 2.2.2 Kết bật đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thơng đƣờng tỉnh Đồng Tháp giai đoạn 2015-2018 38 2.3 Thực trạng quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thơng đƣờng từ ngân sách nhà nƣớc tỉnh Đồng Tháp từ năm 2015-2018 40 2.3.1 Thực trạng công tác quy hoạch kế hoạch đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thông đƣờng từ ngân sách nhà nƣớc 40 2.3.2 Thực trạng ban hành thực thi sách, pháp luật đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thơng đƣờng 43 2.3.3 Thực trạng tổ chức máy quản lý đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thông đƣờng từ ngân sách nhà nƣớc 44 2.3.4 Thực trạng hoạt động tra, kiểm tra, giám sát, đánh giá trình đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thơng đƣờng từ ngân sách nhà nƣớc 47 2.4 Đánh giá chung quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thơng đƣờng từ ngân sách nhà nƣớc tỉnh Đồng Tháp từ năm 2015-2018 49 xvii 2.4.1 Kết đạt đƣợc quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thông đƣờng từ ngân sách nhà nƣớc tỉnh Đồng Tháp giai đoạn 2015-2018 49 2.4.2 Những tồn quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thơng đƣờng từ ngân sách nhà nƣớc tỉnh Đồng Tháp 52 2.4.3 Nguyên nhân tồn quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thơng đƣờng từ ngân sách nhà nƣớc tỉnh Đồng Tháp 56 CHƢƠNG 59 GIẢI PHÁP NÂNG CAO CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ 59 NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THÔNG ĐƢỜNG BỘ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TỈNH ĐỒNG THÁP 59 3.1 Cơ sở đề xuất giải pháp 59 3.1.1 Bối cảnh kinh tế xã hội 59 3.1.2 Cơ sở pháp lý nâng cao công tác quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng công trình giao thơng đƣờng từ ngân sách nhà nƣớc tỉnh Đồng Tháp 60 3.1.3 Quan điểm đầu tƣ phát triển cơng trình giao thơng đƣờng tỉnh Đồng Tháp 62 3.2 Giải pháp nâng cao công tác quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thơng đƣờng từ ngân sách nhà nƣớc tỉnh Đồng Tháp đến năm 2030 63 3.2.1 Hoàn thiện chế, sách quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thơng đƣờng 63 3.2.2 Nâng cao lực cán làm công tác quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thông đƣờng từ ngân sách nhà nƣớc 64 3.2.3 Tăng cƣờng tra, kiểm tra, giám sát hoạt động đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thông đƣờng từ ngân sách nhà nƣớc 66 KẾT LUẬN 70 TÀI LIỆU THAM KHẢO 72 PHỤ LỤC 75 xviii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BOT Xây dựng - Kinh doanh - Chuyển giao BT Xây dựng - Chuyển giao ĐTC Đầu tƣ công ĐTXD Đầu tƣ xây dựng GDP Tổng sản phẩm nƣớc GRDP Tổng sản phẩm địa bàn GTĐB Giao thông đƣờng GTVT Giao thông vận tải KCHT Kết cấu hạ tầng NSNN Ngân sách nhà nƣớc ODA Hỗ trợ phát triển thức QLDA Quản lý dự án QLNN Quản lý nhà nƣớc UBND Ủy ban nhân dân xix DANH MỤC BẢNG TRANG Bảng 2.1 Thu ngân sách nhà nƣớc tỉnh Đồng Tháp giai đoạn 20152018 ………………………………………………………… 33 Bảng 2.2 Chi ngân sách nhà nƣớc tỉnh Đồng Tháp giai đoạn 20152018 ………………………………………………………… 33 Bảng 2.3 Tổng hợp hệ thống đƣờng địa bàn tỉnh Đồng Tháp …………………………………………………… 35 Bảng 2.4 Tỷ trọng vốn đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thơng đƣờng so với đầu tƣ xây dựng ………………………… xx 37 DANH MỤC HÌNH TRANG Hình 2.1 Các giai đoạn dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thông đƣờng từ ngân sách nhà nƣớc ……………… 12 Hình 2.2 Bản đồ hành tỉnh Đồng Tháp ……………………… 31 xxi PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Hệ thống giao thông vận tải (GTVT) đƣợc ví nhƣ mạch máu thể, kinh tế quốc gia muốn phát triển ổn định vấn đề phát triển mạng lƣới GTVT có ý nghĩa quan trọng Trong thời gian qua, mạng lƣới GTVT xây dựng nâng cấp đƣợc nhiều công trình giao thơng quan trọng nhƣ sân bay, bến cảng tuyến quốc lộ huyết mạch nhƣ: cao tốc Hà Nội - Ninh Bình, Sài Gịn - Trung Lƣơng, Hà Nội - Lào Cai, Hà Nội - Hải Phòng, đƣờng Hồ Chí Minh, quốc lộ N2, đƣờng N2B yếu tố góp phần vào phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc mở rộng giao thƣơng với nƣớc Đồng Tháp tỉnh nằm vùng đồng sơng Cửu Long có hệ thống giao thông phong phú với Quốc lộ 30 giáp Quốc lộ ngã An Hữu (Cái BèTiền Giang) chạy dọc theo bờ Bắc sông Tiền, Quốc lộ 80 từ cầu Mỹ Thuận nối Hà Tiên qua tỉnh Vĩnh Long, Đồng Tháp, An Giang, Cần Thơ Kiên Giang, Quốc lộ 54 chạy dọc theo sông Hậu nối Đồng Tháp với Vĩnh Long Trà Vinh, tuyến đƣờng N2 nối Quốc lộ 22 Quốc lộ 30 xuyên qua khu vực Đồng Tháp Mƣời phần tuyến đƣờng Hồ Chí Minh xuyên suốt Bắc Nam Cùng với q trình đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa để phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng Khu công nghiệp, Cụm công nghiệp, thu hút đầu tƣ nƣớc, vấn đề phát triển cơng trình GTĐB đƣợc xác định mục tiêu cấp bách, thƣờng xuyên tỉnh Nhận thức rõ vai trị quan trọng hệ thống giao thơng đƣờng (GTĐB) nói chung cơng trình GTĐB nói riêng, quyền tỉnh Đồng Tháp chủ trƣơng ƣu tiên đầu tƣ phát triển hạ tầng giao thông, đáp ứng yêu cầu GTVT trƣớc “mở đƣờng" để tạo tiền đề thúc đẩy kinh tế phát triển Trong năm qua, cơng trình GTĐB tỉnh Đồng Tháp có phát triển đáng kể, cơng trình GTĐB khơng ngừng đƣợc mở rộng, nâng cấp kéo tỉnh khu vực (Long An, Tiền Giang, Vĩnh Long, An Giang thành phố Cần Thơ) xích lại gần Đồng Câu 2: Đề nghị Quý vị vui lịng đánh giá cơng tác lập kế hoạch ĐTXD cơng trình GTĐB từ NSNN tỉnh Đồng Tháp thời gian qua theo tiêu chí dƣới đây: Tuân thủ chiến lƣợc, quy hoạch kế hoạch phát triển GTVT tỉnh Chƣa phù hợp với định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Chƣa tuân thủ đầy đủ bƣớc theo quy định, hƣớng dẫn Bộ, ngành Trung ƣơng Chƣa đảm bảo tiến độ, chất lƣợng công tác lập kế hoạch đầu tƣ Chƣa đảm bảo công khai, minh bạch Lựa chọn cơng trình GTĐB trọng điểm, cấp thiết để ƣu tiên đầu tƣ Câu 3: Đề nghị Quý vị vui lòng đánh giá thực trạng ban hành tổ chức thực thi sách, pháp luật có liên quan đến ĐTXD cơng trình GTĐB từ NSNN tỉnh Đồng Tháp nay, theo tiêu chí sau: Ban hành tổ chức thực đầy đủ, kịp thời Tuyên truyền, phổ biến thƣờng xuyên, liên tục Cơ chế sách pháp luật ĐTXD nhiều bất cập Cơ chế sách pháp luật cịn thiếu thực tiễn Nhiều quy định chồng chéo Câu 4: Đề nghị Quý vị vui lòng đánh giá thực trạng tổ chức máy quản lý lực cán quan QLNN ĐTXD cơng trình GTĐB từ NSNN tỉnh Đồng Tháp theo tiêu chí dƣới đây: Bộ máy quản lý hoạt động đƣợc bố trí xắp xếp theo hƣớng chuyên nghiệp Phân công, phân cấp cụ thể cho đơn vị Thủ tục hành cắt giảm, thực nhanh gọn Năng lực, trình độ chun mơn đội ngũ cán quản lý ĐTXD chƣa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Cán làm công tác QLNN ĐTXD chƣa đƣợc tuyển dụng chặt chẽ Có phối hợp chặt chẽ, thƣờng xuyên, liên tục quan quản lý 76 Câu 5: Đề nghị Quý vị cho biết ý kiến đánh giá sau liên quan đến công tác tra, kiểm tra hoạt động ĐTXD cơng trình GTĐB từ NSNN Nội dung tra, kiểm tra trùng lắp quan Mức độ áp dụng khoa học cơng nghệ cịn hạn chế Có q nhiều đồn tra, kiểm tra Cơng tác tra, kiểm tra cịn mang tính hình thức Thời gian công bố kết luận tra, kiểm tra kéo dài (Q vị khơng cần ký viết họ tên vào phiếu điều tra này) 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 ... 1.3.2.1 Xây dựng quy hoạch kế hoạch đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thơng đƣờng từ ngân sách nhà nƣớc * Quản lý nhà nước quy hoạch đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường từ ngân sách nhà nước Quản. .. tồn quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thơng đƣờng từ ngân sách nhà nƣớc tỉnh Đồng Tháp 52 2.4.3 Nguyên nhân tồn quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thơng đƣờng từ ngân. .. ngân sách nhà nƣớc tỉnh Đồng Tháp 56 CHƢƠNG 59 GIẢI PHÁP NÂNG CAO CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ 59 NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG ĐƢỜNG BỘ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC