Quản lý nhà nước đối với hoạt động của đạo cao đài tại khu vực đông nam bộ TT

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN NGỌC MAI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CỦA ĐẠO CAO ĐÀI TẠI KHU VỰC ĐÔNG NAM BỘ Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, 2021 CÔNG TRÌNH ĐƯỢC HỒN THÀNH TẠI HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học thứ nhất: TS Trần Trọng Đức Người hướng dẫn khoa học thứ hai: PGS, TS Phan Quang Thịnh Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện 3: Luận án bảo vệ trước Hội đồng đánh giá luận án cấp học viện Địa điểm: Phòng bảo vệ luận án tiến sĩ – Phòng họp Nhà ., Học viện Hành quốc gia Số 77 – Đường Nguyễn Chí Thanh, Quận Đống Đa, Hà Nội Thời gian: vào hồi ngày tháng năm 2021 CƠNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CÔNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN Hoạt động đào tạo chức sắc, chức việc đạo Cao Đài vấn đề đặt quản lý nhà nước, Tạp chí An ninh nhân dân số 79, trang 74 – 79, tháng 11/2018, ISSN: 1859 – 4115, Trường Đại học An ninh nhân dân Nâng cao hiệu thực chủ trương công tác Đạo Cao Đài huyện Xuân Lộc, tỉnh Đồng Nai, Tạp chí An ninh nhân dân số 86, trang 63 - 66, tháng 6/2019, ISSN: 1859 – 4115, Trường Đại học An ninh nhân dân Quản lý nhà nước hoạt động đạo Cao Đài tỉnh Tây Ninh, Tạp chí Quản lý nhà nước, Số 290, tháng 3/2020, ISSN: 2354 – 0761, Học viện Hành quốc gia Quản lý nhà nước hoạt động đạo Cao Đài Thành phố Hồ Chí Minh, Tạp chí Khoa học Chính trị, Số 250, tháng 6/2020 ISSN: 1859 – 0187, Học viện Chính trị KV2 Quản lý nhà nước hoạt động đạo Cao Đài tỉnh Bình Dương, Tạp chí Quản lý nhà nước, Số 294, tháng 7/2020, ISSN: 2354 – 0761, Học viện Hành quốc gia PHẦN MỞ ĐẤU Tính cấp thiết đề tài Nghiên cứu sinh chọn nghiên cứu đề tài: “Quản lý nhà nước hoạt động đạo Cao Đài khu vực Đông Nam Bộ” làm luận án tiến sĩ lý sau: Một là, QLNN tơn giáo nói chung, hoạt động đạo Cao Đài nói riêng góp phần đảm bảo quyền tự tơn giáo, tạo điều kiện thuận lợi để đạo Cao Đài phát triển giai đoạn Quản lý xã hội chức nhà nước, tơn giáo lại phận cấu thành xã hội Việc triển khai, thực chức nhà nước nhằm hướng tới mục tiêu mong muốn nhà nước, vấn đề nhà nước phải thực thời kỳ, giai đoạn định để đáp ứng nhu cầu thực tiễn xã hội Quản lý nhà nước hoạt động đạo Cao Đài trước hết phải đảm bảo quyền tự tín ngưỡng, tơn giáo chức sắc, tín đồ, đảm bảo cho hoạt động đạo Cao Đài diễn bình thường theo quy định pháp luật Tôn giáo thuộc lĩnh vực tinh thần, nhu cầu phận nhân dân, tồn với phát triển xã hội lồi người, Nhà nước ta ln khẳng định đảm bảo quyền tự tín ngưỡng, tơn giáo, coi quyền cơng dân Hai là, khu vực Đông Nam Bộ nôi đạo Cao Đài nước, với số lượng chức sắc, chức việc tín đồ lớn Đạo Cao Đài đời tỉnh Tây Ninh, từ phát triển thành nhiều hệ phái khác nhiều tỉnh nước Số lượng chức sắc, chức việc tín đồ đạo Cao Đài Đông Nam Bộ chiếm 1/5 nước với 11 hệ phái, Cao Đài Tây Ninh hệ phái lớn (đặc biệt, tỉnh Tây Ninh có gần 1/2 dân số tồn tỉnh theo đạo Cao Đài) Chính có số lượng chức sắc, tín đồ, sở thờ tự đông đảo, nên đạo Cao Đài khu vực Đông Nam Bộ trở thành đối tượng quản lý đặc biệt Ba là, hoạt động đạo Cao Đài Đông Nam Bộ diễn đa dạng, phong phú vào nề nếp, nhiên tồn hoạt động vi phạm pháp luật tôn giáo Với tư cách tượng thuộc thượng tầng kiến trúc, tôn giáo tác động mạnh mẽ, vừa tích cực, vừa tiêu cực đến lĩnh vực đời sống xã hội Cũng tôn giáo khác, đạo Cao Đài có nhiều hoạt động để phát triển tôn giáo truyền đạo, sinh hoạt tôn giáo theo giáo luật, lễ nghi, hoạt động quản đạo công cử, bổ nhiệm chức sắc, xây dựng sở thờ tự Có sinh hoạt tơn giáo thu hút hàng vạn lượt người tham gia Lễ Yến Diêu trì cung, Lễ Thượng Ngươn Tuy nhiên, trình giúp đỡ hệ phái Cao Đài xây dựng lại tổ chức, vấn đề đặc biệt khó khăn hoạt động nhóm ly khai giáo hội, có âm mưu thành lập Hội thánh riêng, ngồi cịn có việc tổ chức sinh hoạt tôn giáo, xây, sửa sở thờ tự khơng đăng ký, hoạt động mê tín dị đoan vi phạm quy định pháp luật, chí hoạt động lợi dụng đạo Cao Đài xâm phạm an ninh, trật tự đối tượng chống đối Bốn là, quản lý nhà nước tôn giáo nói chung, quản lý nhà nước hoạt động đạo Cao Đài Đơng Nam Bộ nói riêng số hạn chế định Thực theo tinh thần Thông báo số 34/TB-TW ngày 14/11/1992 Ban Bí thư Trung ương Đảng, Nghị số 25NQ/TW ngày 12/3/2003 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX cơng tác tơn giáo, Luật Tín ngưỡng, tơn giáo năm 2016, quản lý nhà nước đối đạo Cao Đài đạt nhiều kết tích cực Tuy nhiên, thực tiễn, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương khu vực Đông Nam Bộ, quản lý nhà nước hoạt động đạo Cao Đài có bất cập, hạn chế cần khắc phục Theo Thông báo số 41/TB-TGCP kết luận Hội nghị tổng kết 15 năm công tác quản lý nhà nước đạo Cao Đài, quản lý nhà nước đạo Cao Đài có số hạn chế như: việc xây dựng lại tổ chức giáo hội thời gian đầu nặng hành chính, làm cho chức sắc, tín đồ không thõa mãn; sau công nhận tổ chức giáo hội, cấp quyền chưa chủ động hướng dẫn, giúp đỡ Hội thánh hoạt động theo hiến chương, đường hướng hành đạo dẫn đến số Hội thánh lúng túng điều hành đạo sự; Việc phối hợp phân cấp quản lý nhà nước chưa thống nhất, cụ thể nên cịn lúng túng, đơi lúc cịn chồng chéo, đùn đẩy trách nhiệm quan chức năng; Việc kiện toàn, củng cố tổ chức, máy đào tạo, bồi dưỡng cán làm cơng tác quản lý nhà nước tơn giáo cịn gặp số khó khăn tình hình tình trạng mâu thuẫn, đồn kết, hoạt động đối tượng ly khai, chống đối hệ phái Cao Đài tiềm ẩn nhiều vấn đề phức tạp địi hỏi phải có giải pháp lâu dài Năm là, phương diện lý luận quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo cần bổ sung, hoàn thiện; đề tài nghiên cứu “Quản lý nhà nước hoạt động đạo Cao Đài khu vực Đông Nam Bộ” đến chưa có tác giả nghiên cứu Cùng với yêu cầu cải cách hành nhà nước nói chung quản lý hành nhà nước hoạt động tơn giáo nói riêng đặt nhiều vấn đề hệ thống pháp luật điều chỉnh hoạt động tôn giáo, trình tự, thủ tục hành trong quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo máy quản lý nhà nước tôn giáo Đồng thời, cần làm rõ nội dung quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo cụ thể (Cơ quan quản lý? Quản lý gì? Làm để quản lý?) bối cảnh hoạt động tôn giáo diễn đa dạng với nhiều hình thức khác Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu đề tài: Nghiên cứu, làm rõ sở lý luận thực tiễn để đề xuất giải pháp nhằm tiếp tục hoàn thiện QLNN hoạt động đạo Cao Đài Đông Nam Bộ thời gian tới 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: Để đạt mục đích nghiên cứu trên, đề tài tập trung giải nhiệm vụ sau: - Tổng quan cơng trình nghiên cứu nước đạo Cao Đài, QLNN hoạt động tơn giáo nói chung hoạt động đạo Cao Đài nói riêng, từ vấn đề khoa học cần tiếp tục nghiên cứu, giải - Làm rõ sở khoa học QLNN hoạt động tơn giáo nói chung hoạt động đạo Cao Đài nói riêng - Nghiên cứu, làm rõ lịch sử hình thành, phát triển hoạt động đạo Cao Đài; Làm rõ, đánh giá thực trạng QLNN hoạt động đạo Cao Đài Đông Nam Bộ thời gian qua - Dự báo xu hướng hoạt động đạo Cao Đài, hệ thống hóa quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam cơng tác tơn giáo, phương hướng hồn thiện QLNN hoạt động đạo Cao Đài Đơng Nam Bộ thời gian tới từ đưa luận giải giải pháp cách khoa học Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu: Luận án nghiên cứu sở lý luận thực trạng QLNN hoạt động đạo Cao Đài khu vực Đông Nam Bộ 3.2 Phạm vi nghiên cứu: - Về nội dung: Luận án nghiên cứu QLNN hoạt động đạo Cao Đài Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Đông Nam Bộ tiến hành theo quy định pháp luật - Về không gian: Tại 06 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương khu vực Đông Nam Bộ tỉnh Tây Ninh, Đồng Nai, Bà Rịa – Vũng Tàu, Bình Phước, Bình Dương Thành phố Hồ Chí Minh - Về thời gian: Từ năm 2004 (từ Pháp lệnh Tín ngưỡng, tơn giáo đời) đến Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu - Phương pháp luận: Đề tài nghiên cứu dựa sở phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác – Lênin; Tư tưởng Hồ Chí Minh hệ thống quan điểm, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Việt Nam liên quan đến vấn đề nghiên cứu - Phương pháp nghiên cứu: Trên sở phương pháp luận nêu, đề tài nghiên cứu phương pháp cụ thể sau: Phương pháp thống kê, so sánh; Phương pháp phân tích, tổng hợp; Phương pháp thu thập thông tin; Phương pháp chuyên gia; Phương pháp điều tra xã hội học Câu hỏi nghiên cứu giả thuyết khoa học 5.1 Câu hỏi nghiên cứu - Tại phải nghiên cứu đề tài QLNN hoạt động đạo Cao Đài khu vực Đông Nam Bộ? Cơ sở khoa học để tiến hành quản lý nhà nước hoạt động đạo Cao Đài gì? - Tình hình hoạt động đạo Cao Đài thời gian qua có ảnh hưởng đến quản lý nhà nước? Cơ quan chức thực quản lý nhà nước hoạt động đạo Cao Đài nào? - Cần phải làm để hồn thiện QLNN hoạt động đạo Cao Đài khu vực Đông Nam Bộ thời gian tới? 5.2 Giả thuyết khoa học - Đạo Cao Đài tôn giáo lớn khu vực Đông Nam Bộ với đặc điểm riêng Quản lý nhà nước hoạt động đạo Cao Đài hoàn toàn cần thiết phải dựa sở lý luận, sở thực tiễn chặt chẽ - Quản lý nhà nước hoạt động đạo Cao Đài Đông Nam Bộ đáp ứng nhu cầu tự tín ngưỡng, tơn giáo chức sắc, tín đồ, hoạt động tơn giáo dần vào nếp theo hướng tích cực Tuy nhiên, tổ chức máy đội ngũ cán bộ, công chức, thực trạng thực nội dung quản lý nhà nước hoạt động đạo Cao Đài Đông Nam Bộ cịn nhiều bất cập, hạn chế, cần phải đưa giải pháp, khuyến nghị cho quan chức để hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động đạo Cao Đài Đơng Nam Bộ thời gian tới Đóng góp khoa học luận án - Đóng góp lý luận: + Luận án tổng quan có hệ thống phân tích sâu sắc thêm vấn đề lý luận quản lý nhà nước hoạt động đạo Cao Đài khái niệm, chủ thể, phương pháp, nguyên tắc quản lý nhà nước hoạt động đạo Cao Đài + Luận án làm rõ nội dung quản lý nhà nước hoạt động đạo Cao Đài; Chỉ rõ yếu tố ảnh hưởng đến tính hiệu quản lý nhà nước hoạt động đạo Cao Đài; Nghiên cứu kinh nghiệm công tác tôn giáo số quốc gia giới khu vực nước ta từ rút giá trị tham khảo cho Việt Nam khu vực Đông Nam Bộ - Đóng góp thực tiễn: + Kết nghiên cứu luận án góp phần thay đổi nhận thức hành động, trách nhiệm nhà lãnh đạo, quản lý, cán bộ, cơng chức q trình quản lý nhà nước hoạt động tơn giáo nói chung, hoạt động đạo Cao Đài nói riêng + Những giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động đạo Cao Đài Đông Nam Bộ đề xuất luận án dẫn nghiệp vụ giúp quan chức thực tốt việc quản lý, tạo điều kiện để đạo Cao Đài tiếp tục phát triển, hoạt động theo đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước + Luận án tài liệu tham khảo có giá trị khoa học hoạt động nghiên cứu giảng dạy quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo Cấu trúc luận án Ngoài phần Mở đầu Kết luận, Danh lục Tài liệu tham khảo, Phụ lục, luận án gồm chương sau: Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu (28 trang) Chương 2: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước hoạt động đạo Cao Đài (45 trang) Chương 3: Thực trạng hoạt động đạo Cao Đài quản lý nhà nước hoạt động đạo Cao Đài khu vực Đông Nam Bộ (41 trang) Chương 4: Phương hướng, giải pháp tiếp tục hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động đạo Cao Đài khu vực Đông Nam Bộ (41 trang) Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu đạo Cao Đài - Các cơng trình nghiên cứu q trình hình thành phát triển đạo Cao Đài Sách Lịch sử đạo Cao Đài thời kỳ tiềm ẩn 1920 - 1926 (Nhà xuất Thuận Hóa, Huế, 1996) tác giả Lê Anh; Sách Historire du Caodaime (Lịch sử đạo Cao Đài) Gabriel Gobron; Đại đạo nguyên Nguyễn Trung Hậu; Sách Đại đạo sử cương Trần Văn Rạng; Đề tài Peasant Politics and Religious Sectarianism: Peasant and Priest in the Caodai in Vietnam (Chính trị nơng dân giáo phái: Nông dân chức sắc đạo Cao Đài Việt Nam) tác giả Werner Jayne Suasan; Sách Lịch sử đạo Cao Đài, 1, Cơ quan Phổ thông giáo lý Đại Đạo; Sách Đạo Cao Đài hai khía cạnh: lịch sử tơn giáo Nguyễn Thanh Xn; Cơng trình Hồ sơ Lục châu học Nguyễn Văn Trung; Đảng tỉnh Tây Ninh lãnh đạo đồng bào theo đạo Cao Đài tham gia kháng chiến chống Mỹ cứu nước (1954 – 1975), Luận án tiến sĩ lịch sử Võ Thị Hoa - Các cơng trình nghiên cứu phương diện trị, xã hội, văn hóa hoạt động đạo Cao Đài Sách Phương châm hành đạo Lê Văn Trung; Cơng trình nghiên cứu Victor Oliver có nhan đề Caodai spiritism – a study of religion in Vietnamese society (Thông linh học Cao Đài – nghiên cứu tôn giáo xã hội Việt Nam); Sách Đại đạo giáo lý (1970) Trương Văn Tràng; Sách Đời sống người tín đồ Cao Đài Nguyễn Long Thành; Cơng trình: Bước đầu học đạo (dành cho tân tín đồ Cao Đài) Nguyễn Văn Hồng; Cơng trình nghiên cứu Người Nam tơn giáo địa Phạm Bích Hợp; Sách Tìm hiểu tơn giáo Cao Đài Cơ quan Phổ thông Giáo lý đại đạo; Luận án tiến sĩ Đạo Cao Đài Nam Bộ: tổ chức đời sống cộng đồng đặc trưng văn hóa Nguyễn Mạnh Tiến; Tập văn tổ chức đường hướng hành đạo tôn giáo Việt Nam Nhà xuất Tôn giáo; Bài viết Đặc điểm tổ chức giáo hội, giáo sỹ đạo Cao Đài đăng Tạp chí Cơng tác tôn giáo số (118) - 2016 tác giả Đinh Quang Tiến; Bài viết Hoạt động giáo dục Hội thánh truyền giáo Cao Đài tác giả Hồng Minh Thiện đăng Tạp chí Cơng tác tơn giáo số (118) – 2016; Tài liệu sưu tầm Giáo dục văn hóa đạo Cao Đài Tịa thánh Tây Ninh (2015); Năm 2013, Hội thánh truyền giáo Cao Đài Đà Nẵng công bố Đề án thành lập Trường Hành chánh Cao Đài Hội thánh truyền giáo Cao Đài; Tháng năm 2018, Hội thánh Cao Đài Tiên Thiên Bến Tre công bố Đề án thành lập Học viện Cao Đài 1.1.2 Các cơng trình nghiên cứu liên quan đến quản lý nhà nước tôn giáo Sách Quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo điều kiện xây dựng nhà nước dân chủ, pháp quyền Việt Nam (2001) tác giả Nguyễn Hữu Khiển chủ biên; Luận án tiến sĩ luật học Hoàn thiện pháp luật hoạt động tôn giáo Việt Nam tác giả Trần Minh Thư (năm 2004); Tài liệu bồi dưỡng chuyên đề Vấn đề tôn giáo công tác tôn giáo sở Ban Tư tưởng – Văn hóa Trung ương; Năm 2005, Nhà xuất Tôn giáo xuất sách Quản lý hoạt động tôn giáo – Cơ sở lý luận thực tiễn tác giả Bùi Đức Luận chủ biên; Sách Vấn đề tôn giáo cách mạng 10 việc tín đồ hệ phái Cao Đài có truyền thống u nước hịa nhập với dân tộc, tham gia tích cực vào nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc - Từ 1986 đến nay: Các hệ phái Nhà nước công nhận tư cách pháp nhân; hoạt động đạo phục hồi trở lại, bước khôi phục nơi thờ tự, xây dựng họ đạo, tổ chức đại hội nhơn sanh, xây dựng hiến chương củng cố tổ chức tiếp tục hoạt động theo khuôn khổ quy định pháp luật 2.1.2 Hệ thống giáo lý, giáo luật đạo Cao Đài - Giáo lý: Về bản, giáo lý hệ phái Cao Đài có điểm chung muốn khai phóng đức tin người vào quy luật tiến hóa vũ trụ khả tự lực tiến hóa Mặc dù kết hợp giáo lý tơn giáo trước giáo lý Cao Đài có nét riêng - Giáo luật: Cao Đài định giới luật chức sắc tín đồ dựa giới luật đạo Phật - Tổ chức giáo hội hàng ngũ chức sắc: Giới lập đạo buổi đầu tiểu tư sản, cơng chức, địa chủ… có hiểu biết tổ chức máy nhà nước tư sản quân chủ lập hiến thời kỳ đầu kỷ XX Vì giáo hội Cao Đài tổ chức theo mơ hình nhà nước qn chủ lập hiến, khốc thêm tính huyền bí tơn giáo Hiện đạo Cao Đài tổ chức thành hai cấp (ở cấp trung ương Hội thánh, cở cấp sở Họ đạo) với hàng ngũ chức sắc chia theo nhiều phẩm vị khác 2.2 Lý luận quản lý nhà nước hoạt động đạo Cao Đài 2.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước hoạt động đạo Cao Đài - Một số khái niệm có liên quan + Tôn giáo đạo Cao Đài: Thứ nhất, góc độ pháp luật quy định:“Tơn giáo niềm tin người tồn với hệ thống quan niệm hoạt động bao gồm đối tượng tôn thờ, giáo lý, giáo luật, lễ nghi tổ chức Thứ hai, góc độ quản lý nhà nước: “Tơn giáo tổ chức, đại diện cho cộng đồng người có chung đức tin, theo giáo lý hay giáo chủ có kết cấu tổ chức giáo hội” 11 Về đạo Cao Đài: Đạo Cao Đài (Đại đạo Tam kỳ phổ độ) tôn giáo hình thành Tây Ninh, Việt Nam, gồm nhiều hệ phái tổ chức độc lập Nhà nước công nhận tư cách pháp nhân, thờ Thượng đế, hoạt động theo Hiến chương công bố với mô hình gồm hai cấp Hội thánh (cấp Trung ương) Họ đạo sở (cấp địa phương) + Hoạt động tơn giáo Theo Khoản 11, Điều 2, Luật Tín ngưỡng, Tôn giáo năm 2016 quy định: “Hoạt động tôn giáo hoạt động truyền bá tôn giáo, sinh hoạt tôn giáo quản lý tổ chức tôn giáo” + Quản lý nhà nước Theo nghĩa rộng: Quản lý nhà nước bao gồm toàn hoạt động lập pháp, hành pháp tư pháp quan nhà nước Quản lý nhà nước quản lý nhà nước xã hội công dân dạng quản lý xã hội đặc biệt Đó huy, điều hành để thực thi quyền lực nhà nước; tổng thể thể chế, pháp luật, quy tắc, tổ chức cán máy nhà nước; tất quan nhà nước như: lập pháp, hành pháp tư pháp tiến hành việc ban hành văn quy phạm pháp luật, tổ chức, điều hành kiểm tra, kiểm soát… để thực chức năng, nhiệm vụ quyền hạn mà nhà nước giao trình tổ chức điều chỉnh quan hệ xã hội hành vi công dân Theo nghĩa hẹp: Quản lý nhà nước thực thi quyền hành pháp nhà nước; tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực pháp luật nhà nước trình xã hội hoạt động người để trì, phát triển mối quan hệ xã hội trật tự pháp luật, nhằm thực chức nhiệm vụ nhà nước, quan hệ thống hành từ trung ương đến sở tiến hành + Quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo: Quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo trình tác động, điều hành, điều chỉnh để hoạt động tín ngưỡng, tơn giáo diễn quy định pháp luật - Quản lý nhà nước hoạt động đạo Cao Đài: Từ khái niệm trên, hiểu quản lý nhà nước hoạt động cũa đạo Cao Đài trình quan quản lý nhà nước 12 sử dụng công cụ quản lý phương thức quản lý để tác động, điều chỉnh mối quan hệ phát sinh hoạt động đạo Cao Đài (của cá nhân tổ chức) thực theo quy định pháp luật Quản lý nhà nước hoạt động đạo Cao Đài nhằm hướng tới mục tiêu, định hướng cụ thể Nhà nước, mang tính chất tích cực, hướng hoạt động tơn giáo tn thủ pháp luật, chức sắc, tín đồ sống tốt đời, đẹp đạo quản lý để ngăn cấm cá nhân, tổ chức tham gia hoạt động tôn giáo Hiểu theo nghĩa hẹp việc chấp hành điều hành quan hành nhà nước (Chính phủ, UBND cấp), tác động vào hoạt động đạo Cao Đài cá nhân, tổ chức thực nhằm đạt mục tiêu mà Nhà nước mong muốn Trong phạm vi luận án này, khái niệm quản lý nhà nước, quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo, quản lý nhà nước hoạt động đạo Cao Đài tác giả tiếp cận triển khai theo nghĩa hẹp 2.2.2 Nội dung, phương thức quản lý nhà nước hoạt động đạo Cao Đài - Nội dung QLNN hoạt động đạo Cao Đài + Xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý hoạt động tôn giáo + Xây dựng tổ chức máy quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo từ trung ương đến sở + Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo + Quản lý tổ chức hoạt động đạo tôn giáo + Phổ biến, giáo dục pháp luật tôn giáo cho cán bộ, công chức làm công tác tôn giáo chức sắc, chức việc, tín đồ đạo Cao Đài + Thanh tra, kiểm tra giải khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật liên quan đến tôn giáo Đấu tranh phòng, chống hành vi lợi dụng tôn giáo xâm phạm ANTT + Quan hệ quốc tế quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo - Phương thức quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo + Quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo pháp luật; 13 + Quản lý nhà nước hoạt động tơn giáo sách; + Quản lý hoạt động tôn giáo tổ chức máy công tác cán bộ; + Thông qua công tác thuyết phục, vận động chức sắc, tín đồ tơn giáo; + Thơng qua công tác tra, kiểm tra xử lý khiếu nại, tố cáo liên quan đến hoạt động tôn giáo 2.2.3 Chủ thể, đối tượng quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo - Chủ thể Luận án tiếp cận khái niệm quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo theo nghĩa hẹp, nên chủ thể quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo bao gồm quan nhà nước thuộc hệ thống hành pháp: Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp Chính phủ thống quản lý nhà nước tín ngưỡng, tơn giáo Theo phân cơng Chính phủ, Bộ Nội vụ thực chức quản lý nhà nước tôn giáo Bên cạnh đó, cơng tác tơn giáo cịn có quan tâm lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, phối hợp Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên, Ban Dân tộc, quan nhà nước, tổ chức, cá nhân nhà nước trao quyền quản lý Bộ Công an, Bộ Xây dựng, Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch… - Đối tượng quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo Đối tượng quản lý nhà nước tổ chức, cá nhân, mối quan hệ, việc, tượng chịu tác động, điều chỉnh hoạt động quản lý từ phía quan nhà nước Đối với hoạt động tôn giáo, đối tượng chịu quản lý nhà nước q trình tơn giáo, hoạt động tổ chức, cá nhân tơn giáo Những q trình hoạt động chịu ảnh hưởng tác động chủ thể quản lý nhà nước tác động có tác dụng định hướng, dẫn dắt hoạt động đối tượng quản lý nhà theo quy định sách, pháp luật tơn giáo nhà nước Việt Nam Theo tác giả, đối tượng quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo hoạt động chức sắc, tín đồ, tổ chức, hệ phái tôn giáo Như trình bày tiết 2.1.1, hoạt 14 động bao gồm truyền bá tơn giáo, sinh hoạt tơn giáo, quản lý tổ chức tôn giáo Trong thực tế, hoạt động tôn giáo đa dạng, chất nằm nhóm 2.2.4 Nguyên tắc quản lý nhà nước hoạt động đạo Cao Đài - Nguyên tắc bình đẳng; - Tuân thủ chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước; - Đảm bảo quyền tự tơn giáo chức sắc, tín đồ đạo Cao Đài 2.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quản lý nhà nước hoạt động đạo Cao Đài Có nhiều yếu tố tác động đến hiệu QLNN theo tiêu chí khác phân nhóm thành: yếu tố bên bên ngoài; yếu tố trực tiếp gián tiếp; yếu tố chủ yếu thứ yếu… Trong điều kiện Việt Nam, quản lý nhà nước hoạt động đạo Cao Đài có tác động yếu tố cụ thể như: yếu tố trị; hệ thống thể chế; tổ chức máy quản lý nhà nước lực, trình độ đội ngũ cán cơng chức; tài chính, sở vật chất, kỹ thuật khoa học, công nghệ; tham gia ủng hộ chức sắc, tín đồ đạo Cao Đài; trình phát triển kinh tế, xã hội hội nhập quốc tế; hoạt động lợi dụng đạo Cao Đài xâm phạm ANTT 2.4 Kinh nghiệm QLNN hoạt động tôn giáo 2.4.1 Kinh nghiệm QLNN hoạt động tôn giáo số quốc gia giá trị tham khảo cho Việt Nam Tác giả khái quát công tác QLNN tôn giáo nước Trung Quốc, Thái Lan Hoa Kỳ, Trung Quốc quốc gia có nhiều tương đồng với Việt Nam hệ thống trị, cịn Mỹ lại đầu việc đánh giá tự tôn giáo, dân chủ, nhân quyền nước khác giới Quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo vấn đề hệ thống pháp luật, có quan hệ trực tiếp với mơ hình tổ chức nhà nước với điều kiện văn hóa - xã hội đặc thù quốc gia Chính việc nghiên cứu, tìm hiểu cơng tác tơn giáo nước, từ rút học kinh nghiệm cho Việt Nam hoàn toàn cần thiết 15 2.4.2 Kinh nghiệm QLNN hoạt động tôn giáo số khu vực Việt Nam Qua nghiên cứu công tác QLNN hoạt động tôn giáo khu vực Đồng Sông Cửu Long Tây Nguyên rút số học kinh nghiệm sau: Một là, thực tốt công tác tuyên truyền, phổ biến quan điểm Đảng, sách, pháp luật Nhà nước liên quan đến tơn giáo; Hai là, chủ động cụ thể hóa quan điểm Đảng, sách, pháp luật phù hợp với điều kiện thực tế địa phương; Ba là, xây dựng, củng cố hệ thống trị vững mạnh; Bốn là, quan tâm phát triển kinh tế, cải thiện đời sống vật chất tinh thần vùng khó khăn; Năm là, chủ động đấu tranh phịng, chống, ngăn chặn kịp thời hoạt động lợi dụng tôn giáo; Sáu là, giải tốt mối quan hệ dân tộc tôn giáo Chương THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA ĐẠO CAO ĐÀI VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CỦA ĐẠO CAO ĐÀI TẠI KHU VỰC ĐÔNG NAM BỘ 3.1 Đặc điểm thực trạng hoạt động đạo Cao Đài khu vực Đông Nam Bộ 3.1.1 Đặc điểm đạo Cao Đài khu vực Đơng Nam Bộ - Lịch sử hình thành phát triển đạo Cao Đài khu vực Đơng Nam Bộ q trình chia rẽ, phân hóa mặt tổ chức phức tạp - Đơng Nam Bộ khu vực có nhiều hệ phái Cao Đài nước, nhiên phân bố đạo Cao Đài địa phương không đồng Cao Đài Tây Ninh hệ phái lớn - Sinh hoạt tôn giáo đạo Cao Đài đa dạng, gắn liền với đời sống, văn hóa người dân Nam Bộ - Về mối quan hệ dân tộc tôn giáo: Đạo Cao Đài tôn giáo nội sinh, hầu hết chức sắc, tín đồ người Kinh 3.1.2 Hoạt động đạo Cao Đài khu vực Đông Nam Bộ - Truyền bá tôn giáo: Việc truyền bá hình ảnh đạo Cao Đài thời qua tiến hành dựa hình thức xuất kinh sách đạo Cao Đài, 16 trang web đạo Cao Đài; thông qua việc đăng ký họ đạo, xây dựng thánh thất, điện thờ - Sinh hoạt tôn giáo: việc bày tỏ niềm tin tôn giáo, thực hành giáo lý, giáo luật, lễ nghi tôn giáo - Quản lý tổ chức tôn giáo + Thành lập, chia tách, sát nhập tổ chức tôn giáo Các họ đạo, hệ phái đủ điều kiện để thành lập mới, chia tách, sát nhập nộp hồ sơ trình quan chức giải Các sở tơn giáo hình thành quyền cơng nhận tư cách pháp nhân Tính đến thời điểm có 11 hệ phái Cao Đài, 07 tổ chức Cao Đài độc lập công nhận tư cách pháp nhân hoạt động khu vực Đông Nam Bộ + Đào tạo, bồi dưỡng chức sắc, chức việc, tín đồ Hằng năm, hệ phái Cao Đài tổ chức khóa bồi dưỡng hạnh đường cho chức sắc, chức việc để đào tạo giáo lý, giáo luật, nghi thức thực hành đàn lễ kiến thức pháp luật tôn giáo + Phong phẩm, bổ nhiệm, bầu cử, suy cử, thuyên chuyển, cách chức, bãi nhiệm chức sắc, chức việc Hiện đạo Cao Đài khu vực Đơng Nam Bộ có 3.774 chức sắc 10.922 chức việc bổ nhiệm sau đợt cầu phong, cầu thăng 05 nhiệm kỳ Đại hội, hệ phái Cao Đài Tây Ninh chiếm số lượng nhiều + Hoạt động xây dựng, sửa chữa sở thờ tự: Hoạt động xây dựng sở thờ tự tu sửa cơng trình xuống cấp nhu cầu thực tế nhiều hệ phái Cao Đài + Hoạt động quan hệ quốc tế Sau năm 1975, phận chức sắc, tín đồ đạo Cao Đài khu vực Đơng Nam Bộ xuất cảnh nước ngồi theo diện HO, ODP hình thành cộng đồng đạo Cao Đài Mỹ, Pháp, Canada, Australia, ước tính khoảng 30.000 người 3.2 Thực trạng QLNN hoạt động đạo Cao Đài khu vực Đông Nam Bộ 3.2.1 Tổ chức máy đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức chuyên trách QLNN hoạt động đạo Cao Đài - Về tổ chức máy (1) Tổ chức quan quản lý Trung ương: Chính phủ thống QLNN tơn giáo phạm vi nước Bộ Nội vụ quan 17 Chính phủ, thực chức QLNN ngành, lĩnh vực, có QLNN tôn giáo.(2) Tổ chức quan quản lý địa phương: Ủy ban nhân dân tỉnh QLNN tơn giáo phạm vi địa phương mình, Ban Tôn giáo tỉnh tổ chức trực thuộc Sở Nội vụ, giúp Giám đốc Sở Nội vụ tham mưu cho Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực chức QLNN lĩnh vực tôn giáo (3) Tổ chức máy QLNN tôn giáo cấp huyện: Ở cấp huyện, máy QLNN tôn giáo quan độc lập riêng mà sát nhập với Phòng Nội vụ, thực theo tinh thần Nghị định 37/2014/NĐ-CP ngày 05/05/2014 Thông tư 15/2014/TT-BNV hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Nội vụ, Phòng Nội vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện (4) Tổ chức máy QLNN tơn giáo cấp xã: có 01 Phó chủ tịch xã phụ trách công tác tôn giáo, 01 cán văn hóa - xã hội kiêm nhiệm công tác tôn giáo - Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức chuyên trách QLNN Trong năm qua, tỉnh, thành phố tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ công tác tôn giáo Do vậy, đội ngũ cán làm công tác QLNN tôn giáo cấp tỉnh đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ công tác tôn giáo tình hình 3.2.2 Tiến hành hoạt động QLNN hoạt động đạo Cao Đài 3.2.2.1 Tham gia xây dựng sách, ban hành văn quy phạm pháp luật tôn giáo Để thực hóa đạo Trung ương liên quan đến vấn đề tôn giáo, Ban Tôn giáo - Sở Nội vụ cấp, lực lượng Công an nhân dân, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tham mưu, đóng góp ý kiến cho Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố kịp thời xây dựng thể chế hóa hệ thống văn quy phạm pháp luật để thực nhiệm vụ quản lý tơn giáo, ví dụ như: Quy chế phối hợp công tác QLNN tôn giáo địa bàn tỉnh Bình Phước (ban hành kèm theo Quyết định số 65/2016/QĐ-UBND ngày 20 tháng 12 năm 2016 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Phước); Quy chế phối hợp công tác QLNN tôn giáo địa bàn tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu (Ban hành kèm theo Quyết định số 1345/QĐ-UBND ngày 25 tháng năm 2018 Ủy ban nhân dân tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu); Quyết định 139/QĐ-UBND năm 2018 công bố Bộ thủ tục hành 18 thuộc lĩnh vực tín ngưỡng, tơn giáo cấp tỉnh, huyện, xã tỉnh Đồng Nai; Quyết định 08/QĐ-UB năm 1991 ban hành Quy định tổ chức hoạt động Ban Tôn giáo thành phố Hồ Chí Minh Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh ban hành; Chỉ thị 08/CTUBND năm 2018 nâng cao trách nhiệm QLNN công tác tôn giáo địa bàn tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu 3.2.2.2 Tổ chức thực sách, pháp luật Nhà nước tôn giáo - Đối với việc thành lập, chia tách, sáp nhập, hợp tổ chức tôn giáo trực thuộc: Việc chia tách, thành lập sở tôn giáo chủ yếu diễn trước năm 2004 Thời gian gần đây, hệ phái Cao Đài khu vực Đông Nam Bộ ổn định tổ chức, họ đạo có địa bàn cai quản cụ thể - Đối với hoạt động phong phẩm, bổ nhiệm, thuyên chuyển bãi nhiệm chức sắc: Có 3.774 chức sắc 10.922 chức việc bổ nhiệm sau đợt cầu phong, cầu thăng 05 nhiệm kỳ Đại hội - Về hoạt động giáo dục đào tạo, mở lớp bồi dưỡng giáo lý, hạnh đường Hoạt động đào tạo chức sắc, chức việc đạo Cao Đài chủ yếu diễn Thành phố Hồ Chí Minh Tây Ninh, hai địa bàn có nhiều chức sắc, chức việc đáp ứng điều kiện sở vật chất để tổ chức giảng dạy - Đối với hoạt động hành đạo: Chính quyền tỉnh, thành Đông Nam Bộ tổ chức đợt phổ biến Luật Tín ngưỡng, tơn giáo văn hành lĩnh vực tơn giáo cho cán tôn giáo cấp tỉnh chức sắc hệ phái Cao Đài Ban Tôn giáo phối hợp với ngành chức quyền địa phương hướng dẫn giúp đỡ Hội thánh tổ chức thành công đại hội nhơn sanh; trước giúp đỡ 75 họ đạo tổ chức đại hội nhơn sanh cấp sở để thông qua danh sách cầu phong cầu thăng đề đạt nguyện vọng lên hội thánh - Đối với hoạt động đối ngoại, quan hệ quốc tế: Tạo điều kiện thuận lợi để hệ phái Cao Đài giao lưu với tổ chức tơn giáo nước ngồi (chủ yếu hệ phái Cao Đài Tây Ninh) - Quản lý hoạt động y tế, từ thiện xã hội: Hoạt động từ thiện hệ phái diễn sôi động, có nhiều đóng góp cho cộng đồng - Quản lý đất đai sở thờ tự: Tính đến nay, ngành chức tham mưu Ủy ban nhân dân tỉnh xem xét, cấp giấy 19 chứng nhận quyền sở hữu đất tôn giáo Cao Đài khoảng 228,2/331,6 để sử dụng vào mục đích tơn giáo ổn định, chiếm tỉ lệ khoảng 69% Hiện có 86 cơng trình tơn giáo đạo Cao Đài Tây Ninh 3.2.2.3 Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục sách, pháp luật Nhà nước tôn giáo Các cấp ủy Đảng, quyền tập trung đạo tốt cơng tác tuyên truyền, vận động chức sắc, chức việc, tín đồ thực nghiêm sách, pháp luật hoạt động tôn giáo, xem nhiệm vụ trọng tâm, định hiệu quản lý 3.2.2.4 Kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật hoạt động đạo Cao Đài, đấu tranh với hoạt động lợi dụng đạo Cao Đài xâm phạm an ninh, trật tự Tại tỉnh, thành phố thuộc Đông Nam Bộ, quan chức chủ động phối hợp kiểm tra hoạt động tôn giáo, qua phát vi phạm pháp luật của tôn giáo để kịp thời xử lý Sở Nội vụ tỉnh, thành phố phối hợp với đồn kiểm tra liên ngành, lực lượng Cơng an tổ chức nhiều lượt kiểm tra địa điểm sinh hoạt tơn giáo, cơng trình xây dựng Qua đó, quan chức phát hiện, xử lý nhiều trường hợp vi phạm địa phương Hoạt động tra, kiểm tra lực lượng chức trì thường xuyên Số lượt kiểm tra chuyên đề thực sách, pháp luật tơn giáo khu vực Đông Nam Bộ khoảng 06 lượt/năm 3.2.2.5 Quan hệ quốc tế QLNN hoạt động đạo Cao Đài Xác định vị trí tầm quan trọng hoạt động đối ngoại đạo Cao Đài, Ban Tôn giáo tỉnh, thành phố tham mưu cho Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố ban hành quy định, văn đạo Ủy ban nhân dân cấp hướng dẫn chức sắc, tín đồ đạo Cao Đài thực quy định pháp luật liên quan đến đối ngoại tôn giáo 3.3 Nhận xét, đánh giá 3.3.1 Những mặt thành công Việc thực sách tơn giáo góp phần vào ổn định, phát triển đạo Cao Đài, góp phần đưa hoạt động đạo Cao Đài tuân thủ pháp luật Nhà nước, củng cố khối đoàn kết toàn dân tộc; hệ thống thể chế, tổ chức máy, đội ngũ cán bộ, công chức đảm bảo 20 3.3.2 Những mặt hạn chế nguyên nhân Bên cạnh thành tựu đạt được, QLNN hoạt động đạo Cao Đài khu vực Đơng Nam Bộ cịn có số hạn chế trình độ cán bộ, công chức, công tác tra, kiểm tra, mối quan hệ phối hợp quan có liên quan Chương PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP TIẾP TỤC HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CỦA ĐẠO CAO ĐÀI TẠI KHU VỰC ĐÔNG NAM BỘ 4.1 Dự báo xu hướng hoạt động đạo Cao Đài khu vực Đông Nam Bộ Đạo Cao Đài tiếp tục phát triển đồng hành với dân tộc; Các hoạt động đạo Cao Đài ngày vào nếp, tuân thủ sách, pháp luật Nhà nước; Hoạt động liên giao hệ phái diễn ngày chặt chẽ; Mối quan hệ tổ chức Cao Đài nước với tổ chức Cao Đài nước tiếp tục mở rộng; Những vấn đề phức tạp liên quan đến đạo Cao Đài tồn 4.2 Quan điểm, phương hướng hoàn thiện QLNN hoạt động đạo Cao Đài khu vực Đông Nam Bộ 4.2.1 Quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam công tác tôn giáo Trong giai đoạn nay, công tác tôn giáo cần quán triệt quan điểm sau: Thứ nhất, tín ngưỡng, tơn giáo nhu cầu tinh thần phận nhân dân, tồn dân tộc trình xây dựng chủ nghĩa xã hội nước ta Thứ hai, Đảng, nhà nước Việt Nam thực quán sách đại đoàn kết toàn dân tộc; đoàn kết đồng bào theo tơn giáo khác nhau; đồn kết đồng bào theo tôn giáo đồng bào không theo tôn giáo Thứ ba, nội dung cốt lõi công tác tôn giáo công tác vận động quần chúng Thứ tư, cơng tác tơn giáo có liên quan đến nhiều lĩnh vực đời sống xã hội, cấp, ngành, địa bàn công tác tôn giáo nên trách nhiệm hệ thống trị Thứ năm, vấn đề theo đạo truyền đạo, phải thực theo nguyên tắc 21 4.2.2 Phương hướng hoàn thiện QLNN hoạt động đạo Cao Đài khu vực Đông Nam Bộ Một là, tiếp tục quán triệt, thực tốt quan điểm, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước tơn giáo Hai là, củng cố khối đồn kết tồn dân góp phần phát huy sức mạnh tổng hợp để thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội khu vực Đông Nam Bộ Ba là, trọng công tác tuyên truyền, vận động quần chúng Bốn là, phát huy vai trò hệ thống trị, đổi nội dung phương thức hoạt động Năm là, phát huy mặt tích cực tơn giáo nói chung, đạo Cao Đài nói riêng, đồng thời nâng cao cảnh giác, chủ động phát hiện, đấu tranh ngăn chặn xử lý nghiêm hoạt động lợi dụng tín ngưỡng tơn giáo xâm phạm an ninh, trật tự 4.3 Giải pháp 4.3.1 Tiếp tục hồn thiện sách, pháp luật có liên quan đến QLNN tơn giáo nói chung, hoạt động đạo Cao Đài nói riêng Hồn thiện hệ thống sách, pháp luật việc làm quan trọng để xây dựng nhà nước pháp quyền Nhà nước tiến hành quản lý xã hội pháp luật, đó, QLNN hoạt động tơn giáo phải có hành lang pháp lý cụ thể, bao quát Xây dựng, hồn thiện sách, pháp luật có liên quan đến tôn giáo đáp ứng nhu cầu sinh hoạt tôn giáo nhân dân, đồng thời phù hợp với quy định quốc tế mà nước ta tham gia vấn đề quan trọng QLNN hoạt động tơn giáo 4.3.2 Hồn thiện tổ chức máy nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý - Về tổ chức máy Để cải cách tổ chức máy QLNN hoạt động tôn giáo phù hợp với xu hướng phát triển, địa phương cần quy định pháp luật tình hình cụ thể mà tiến hành xây dựng máy quản lý phù hợp - Về tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức QLNN hoạt động tôn giáo 22 Đội ngũ cán bộ, công chức lĩnh vực tôn giáo phải nắm quan điểm Đảng, pháp luật Nhà nước vững chuyên môn nghiệp vụ 4.3.3 Tăng cường tuyên truyền, giáo dục pháp luật tôn giáo QLNN thực thiện sở pháp luật pháp luật, thế, tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật nhà nước có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, điều kiện tiên để đối tượng có liên quan (chủ thể hoạt động tôn giáo chủ thể hoạt động QLNN) nhận thức đắn, đầy đủ, chấp hành nghiêm túc quy định pháp luật 4.3.4 Phối kết hợp chặt chẽ quan, ban ngành, lực lượng có liên quan quản lý nhà nước hoạt động đạo Cao Đài - Tuyên truyền, hướng dẫn nâng cao nhận thức tầm quan trọng công tác phối hợp lực lượng QLNN - Hoàn thiện sở pháp lý phối hợp QLNN hoạt động tôn giáo - Xây dựng, tổ chức thực kế hoạch phối hợp QLNN hoạt động tôn giáo cụ thể, rõ ràng, thống - Thực chế độ thông tin, báo cáo QLNN hoạt động tôn giáo cách chặt chẽ, hiệu - Nâng cao hiệu sơ kết, tổng kết quan hệ phối hợp 4.3.5 Nâng cao hiệu tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật, giải khiếu nại tố cáo đấu tranh với hoạt động lợi dụng đạo Cao Đài xâm phạm an ninh, trật tự - Về tra, kiểm tra: Thanh tra chức thiết yếu quan QLNN nhằm làm tốt công tác quản lý, giúp cho việc thực thi pháp luật tiến hành cách có hiệu - Về giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật tôn giáo: Luật Khiếu nại năm 2011 Luật Tố cáo năm 2018 hành lang pháp lý quan trọng để quan nhà nước có thẩm quyền tiến hành giải khiếu nại, tố cáo - Về đấu tranh chống hoạt động lợi dụng đạo Cao Đài xâm phạm an ninh, trật tự: Đây nội dung quan trọng, để đạt hiệu cao nhất, Ban Tôn giáo cần phối hợp chặt chẽ với lực 23 lượng Công an – lực lượng chuyên trách bảo vệ an ninh quốc gia giữ gìn trật tự an toàn xã hội 4.4 Một số kiến nghị 4.4.1 Đối với Trung ương Chính phủ đạo sớm ban hành nghị định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tơn giáo Chính phủ tiếp tục đạo nghiên cứu xây dựng củng cố máy làm công tác QLNN tôn giáo từ Trung ương đến sở; Bộ Nội vụ cần tiếp tục nghiên cứu ban hành Thơng tư quy định biên chế, sách tiêu chuẩn cán làm công tác tôn giáo 4.4.2 Đối với cấp tỉnh Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố tiếp tục nghiên cứu bố trí xếp, củng cố tổ chức máy, biên chế cán làm công tác tôn giáo cấp, ngành cho phù hợp với thực tiễn địa phương, sở Định kỳ hàng năm, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố khu vực Đông Nam Bộ cần mở lớp tập huấn, trang bị kiến thức pháp luật kiến thức chuyên môn tín ngưỡng, tơn giáo cho cán chun trách; ý đến công tác động viên khen thưởng kịp thời chức sắc tôn giáo hành đạo theo chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước, có nhiều thành tích tham gia phong trào cách mạng địa phương Làm tốt công tác tranh chủ chức sắc, người có uy tín tơn giáo nói chung đạo Cao Đài nói riêng để kéo gần khoảng cách Nhà nước tôn giáo, khai thác nguồn lực tơn giáo để quản lý tơn giáo KẾT LUẬN Qua nghiên cứu cơng trình có liên quan đến đạo Cao Đài QLNN hoạt động tôn giáo cho thấy việc nghiên cứu đạo Cao Đài góc độ QLNN chưa nhiều, chưa hệ thống, tài liệu nghiên cứu chưa đầy đủ, phần nhiều nghiên cứu góc độ tơn giáo, trị xã hội học Việc tìm hiểu nghiên cứu đạo Cao Đài Nam Bộ nhận quan tâm số nhà nghiên cứu tôn giáo nhiên số lượng chưa nhiều, chủ yếu tìm hiểu nghiên cứu góc nhìn văn hóa, lịch sử Luận án đưa số nhận xét khái quát kết mà nhà nghiên cứu trước xây dựng 24 được; khía cạnh, khoảng trống mà học giả chưa nghiên cứu sâu, chưa nghiên cứu, từ xác định nội dung đặt với đề tài luận án trình nghiên cứu Để làm rõ vấn đề lý luận, việc phân tích yếu tố tác động đến QLNN hoạt động tôn giáo kinh nghiệm QLNN tôn giáo số nước (Trung Quốc, Hoa Kỳ, Thái Lan), số vùng nước ta (Đồng Sông Cửu Long, Tây Nguyên) vấn đề quan trọng Đây sở, tảng cho việc phân tích, đánh giá thực trạng QLNN hoạt động tôn giáo Việt Nam Tổ chức, máy công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức chuyên trách QLNN lĩnh vực tơn giáo rõ, theo đó, mơ hình đội ngũ công chức vận hành có hiệu tốt Các hoạt động QLNN đánh giá cách cụ thể mặt như: Tham gia xây dựng sách, ban hành văn quy phạm pháp luật tôn giáo; Tổ chức thực sách, pháp luật tơn giáo; Tun truyền, phổ biến, giáo dục sách, pháp luật Nhà nước tôn giáo; Kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật hoạt động đạo Cao Đài, đấu tranh với hoạt động lợi dụng đạo Cao Đải xâm phạm an ninh, trật tự; hợp tác quốc tế QLNN hoạt động đạo Cao Đài Từ kết nghiên cứu thực trạng quản lý, tác giả có đánh giá mặt thành cơng, hạn chế rõ nguyên nhân hạn chế Luận án nêu luận giải giải pháp nhằm góp phần hồn thiện QLNN đạo Cao Đài khu vực Đông Nam Bộ thời gian tới, cụ thể: Tiếp tục hồn thiện sách, pháp luật có liên quan đến QLNN tơn giáo nói chung, hoạt động đạo Cao Đài nói riêng; Hồn thiện tổ chức máy nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý; Tăng cường tuyên truyền, giáo dục pháp luật tôn giáo; Phối kết hợp chặt chẽ quan, ban ngành, lực lượng có liên quan QLNN hoạt động đạo Cao Đài; Nâng cao hiệu kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật, giải khiếu nại tố cáo đấu tranh với hoạt động lợi dụng đạo Cao Đài xâm phạm an ninh, trật tự ... THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CỦA ĐẠO CAO ĐÀI TẠI KHU VỰC ĐÔNG NAM BỘ 4.1 Dự báo xu hướng hoạt động đạo Cao Đài khu vực Đông Nam Bộ Đạo Cao Đài tiếp tục phát triển đồng hành với dân... NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CỦA ĐẠO CAO ĐÀI TẠI KHU VỰC ĐÔNG NAM BỘ 3.1 Đặc điểm thực trạng hoạt động đạo Cao Đài khu vực Đông Nam Bộ 3.1.1 Đặc điểm đạo Cao Đài khu vực Đơng Nam Bộ - Lịch sử hình... hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động đạo Cao Đài địa phương thuộc khu vực Đông Nam Bộ Chương CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CỦA ĐẠO CAO ĐÀI 2.1 Khái quát đạo Cao Đài 2.1.1