Quản lý nhà nước đối với hoạt động của đạo cao đài tại khu vực đông nam bộ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN NGỌC MAI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CỦA ĐẠO CAO ĐÀI TẠI KHU VỰC ĐÔNG NAM BỘ LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN NGỌC MAI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CỦA ĐẠO CAO ĐÀI TẠI KHU VỰC ĐƠNG NAM BỘ Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS TRẦN TRỌNG ĐỨC PGS, TS PHAN QUANG THỊNH HÀ NỘI, 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng cá nhân tơi Các thơng tin, số liệu trình bày luận án trung thực có nguồn gốc rõ ràng.Việc sử dụng, trích dẫn tư liệu số cơng trình nghiên cứu cơng bố đưa vào luận án thực theo quy định Kết nghiên cứu khoa học luận án chưa công bố cơng trình Hà Nội, tháng 12 năm 2021 TÁC GIẢ Trần Ngọc Mai LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận án “Quản lý nhà nước hoạt động đạo Cao Đài khu vực Đông Nam Bộ”, nghiên cứu sinh nhận nhiều quan tâm, hướng dẫn, chia sẻ giúp đỡ nhà khoa học, Thầy, Cô giáo, nhà quản lý nhiều tổ chức, cá nhân Với tình cảm trân thành, nghiên cứu sinh xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới Q Thầy, Cơ giảng viên Học viện Hành quốc gia, Khoa Quản lý nhà nước xã hội đặc biệt TS Trần Trọng Đức PGS, TS Phan Quang Thịnh, người Thầy tận tình bảo, hướng dẫn tơi suốt q trình học tập nghiên cứu để hoàn thành luận án Xin chân thành cảm ơn quan tâm giúp đỡ Ban Giám đốc Học viện Hành quốc gia, lãnh đạo Ban Quản lý đào tạo Sau đại học, Khoa Quản lý nhà nước xã hội, Vụ Cao Đài - Ban Tôn giáo Chính phủ; Ban Tơn giáo, Ban Tơn giáo – Dân tộc địa phương thuộc khu vực Đông Nam Bộ tạo điều kiện để tác giả hoàn thành luận án Mặc dù luận án triển khai nghiên cứu nghiêm túc khoa học, thân nghiên cứu sinh có nhiều nỗ lực cố gắng khơng thể tránh thiếu sót Nghiên cứu sinh mong nhận ý kiến dẫn, đóng góp Q Thầy, Cơ, nhà khoa học, nhà quản lý bạn bè, đồng nghiệp để hoàn thiện luận án Tác giả luận án chân thành cảm ơn! Hà Nội, tháng 12 năm 2021 TÁC GIẢ Trần Ngọc Mai MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 10 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án 10 1.2 Nhận xét chung tình hình nghiên cứu vấn đề luận án cần giải 24 CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CỦA ĐẠO CAO ĐÀI 29 2.1 Khái quát đạo Cao Đài 29 2.2 Lý luận quản lý nhà nước hoạt động đạo Cao Đài 39 2.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quản lý nhà nước hoạt động đạo Cao Đài 54 2.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo 62 CHƯƠNG THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA ĐẠO CAO ĐÀI VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CỦA ĐẠO CAO ĐÀI TẠI KHU VỰC ĐÔNG NAM BỘ 74 3.1 Đặc điểm thực trạng hoạt động đạo Cao Đài khu vực Đông Nam Bộ 74 3.2 Thực trạng quản lý nhà nước hoạt động đạo Cao Đài khu vực Đông Nam Bộ 86 3.3 Nhận xét, đánh giá 107 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP TIẾP TỤC HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CỦA ĐẠO CAO ĐÀI TẠI KHU VỰC ĐÔNG NAM BỘ 115 4.1 Dự báo xu hướng hoạt động đạo Cao Đài khu vực Đông Nam Bộ 115 4.2 Quan điểm, phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động đạo Cao Đài khu vực Đông Nam Bộ 120 4.3 Giải pháp 128 4.4 Một số kiến nghị 152 KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 156 DANH MỤC BẢNG Trang Bảng 2.1 Bảng 3.1 Bảng 3.2 Thống kê số lượng chức sắc, chức việc đạo Cao Đài Đông Nam Bộ 35 Thông tin khóa đào tạo chức sắc, chức việc theo hình thức lớp Hạnh đường 81 Mơ hình quản lý nhà nước tôn giáo 90 Kết điều tra xã hội học nội dung nội dung liên Bảng 3.3 quan quản lý nhà nước hoạt động đạo Cao Đài 92 (câu hỏi dành cho cán bộ, công chức) Bảng 3.4 Đánh giá chức sắc, tín đồ số vấn đề liên quan đến quản lý nhà nước hoạt động đạo Cao Đài (câu hỏi dành cho chức sắc, tín đồ đạo Cao Đài) 103 Kết điều tra xã hội học “Dự báo hoạt động đạo Bảng 4.1 Cao Đài thời gian tới” (câu hỏi dành cho chức sắc, tín 117 đồ) Bảng 4.2 Kết điều tra xã hội học cần thiết thay đổi cấu máy quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo (câu hỏi dành cho cán bộ, công chức) 133 Bảng 4.3 Kết điều tra xã hội học nội dung chức sắc, tín đồ muốn tuyên truyền, phổ biến (câu hỏi dành cho chức sắc, tín đồ) 137 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đạo Cao Đài tôn giáo nội sinh độc đáo, đời vào năm 1926 Tây Ninh nhanh chóng trở thành tơn giáo lớn Việt Nam (hiện có triệu tín đồ, khoảng 30.000 tín đồ nước ngồi chủ yếu Hoa Kỳ, Úc, Châu Âu) Đạo Cao Đài phát triển mạnh tỉnh miền Đông Nam Bộ số tỉnh miền Tây Nam Bộ Tiền Giang, Bến Tre, Long An… Hiện nay, tỉnh miền Đông Nam Bộ có khoảng 655.967 tín đồ đạo Cao Đài, 3.774 chức sắc, khoảng 10.922 chức việc với 286 sở thờ tự Có thể nói rằng, đạo Cao Đài tơn giáo có số lượng chức sắc, chức việc “hùng hậu” Sau Nhà nước công nhận tổ chức tơn giáo, chức sắc, tín đồ đạo Cao Đài vui mừng, phấn khởi, tin tưởng vào sách tơn giáo Đảng Nhà nước, yên tâm sinh hoạt tôn giáo tích cực tham gia phong trào địa phương Các hệ phái Cao Đài tập trung xây dựng, củng cố tổ chức Giáo hội theo mô hình hai cấp; khơng sử dụng bút; xây dựng hiến chương, đường hướng hoạt động gắn bó với dân tộc sở kế thừa truyền thống đạo phù hợp với tinh thần đất nước Là tôn giáo nội sinh, đạo Cao Đài nhiều nhà khoa học nước nghiên cứu với nhiều góc độ khác tơn giáo học, lịch sử, tâm lý Qua nghiên cứu quản lý nhà nước, có quản lý nhà nước tơn giáo, tác giả nhận thấy cần thiết phải nghiên cứu đề tài “Quản lý nhà nước hoạt động đạo Cao Đài khu vực Đông Nam Bộ” lý sau: Một là, quản lý nhà nước tơn giáo nói chung, hoạt động đạo Cao Đài nói riêng góp phần đảm bảo quyền tự tôn giáo, tạo điều kiện thuận lợi để đạo Cao Đài phát triển giai đoạn Với sách đổi mới, mở cửa tự tín ngưỡng, tơn giáo Đảng, Nhà nước ta, sau Pháp lệnh Tín ngưỡng, tơn giáo đời (hiện thay Luật Tín ngưỡng, tơn giáo năm 2016), sinh hoạt chức sắc, tín đồ tơn giáo nước dần có chuyển biến tích cực, ổn định, vào nếp, tuân thủ sách, pháp luật Quản lý xã hội chức nhà nước, tơn giáo lại phận cấu thành xã hội Việc triển khai, thực chức nhà nước nhằm hướng tới mục tiêu mong muốn nhà nước, vấn đề nhà nước phải thực thời kỳ, giai đoạn định để đáp ứng nhu cầu thực tiễn xã hội Quản lý nhà nước hoạt động đạo Cao Đài trước hết phải đảm bảo quyền tự tín ngưỡng, tơn giáo chức sắc, tín đồ, đảm bảo cho hoạt động đạo Cao Đài diễn bình thường theo quy định pháp luật Tơn giáo thuộc lĩnh vực tinh thần, nhu cầu phận nhân dân, tồn với phát triển xã hội loài người, Nhà nước ta khẳng định đảm bảo quyền tự tín ngưỡng, tơn giáo, coi quyền công dân Hai là, khu vực Đông Nam Bộ nôi đạo Cao Đài nước, với số lượng chức sắc, chức việc tín đồ lớn Đạo Cao Đài đời tỉnh Tây Ninh, từ phát triển thành nhiều hệ phái khác địa phương nước Số lượng chức sắc, chức việc tín đồ đạo Cao Đài Đông Nam Bộ chiếm khoảng 1/4 nước với 11 hệ phái, Cao Đài Tây Ninh hệ phái lớn (đặc biệt, tỉnh Tây Ninh có gần 1/2 dân số tồn tỉnh theo đạo Cao Đài) Chính có số lượng chức sắc, tín đồ, sở thờ tự đơng đảo, nên đạo Cao Đài khu vực Đông Nam Bộ trở thành đối tượng quản lý đặc biệt Ba là, hoạt động đạo Cao Đài Đông Nam Bộ diễn đa dạng, phong phú vào nề nếp, nhiên tồn hoạt động vi phạm pháp luật tôn giáo Với tư cách tượng thuộc thượng tầng kiến trúc, tơn giáo tác động mạnh mẽ, vừa tích cực, vừa tiêu cực đến lĩnh vực đời sống xã hội Cũng tôn giáo khác, đạo Cao Đài có nhiều hoạt động để phát triển tơn giáo truyền đạo, sinh hoạt tôn giáo theo giáo luật, lễ nghi, hoạt động quản đạo công cử, bổ nhiệm chức sắc, xây dựng sở thờ tự Có sinh hoạt tơn giáo thu hút hàng vạn lượt người tham gia Lễ Yến Diêu trì cung, Lễ Thượng Ngươn Tuy nhiên, trình giúp đỡ hệ phái Cao Đài xây dựng lại tổ chức, vấn đề đặc biệt khó khăn hoạt động nhóm ly khai, chống đối giáo hội, có âm mưu thành lập Hội thánh riêng, ngồi cịn có việc tổ chức sinh hoạt tôn giáo, xây, sửa sở thờ tự khơng đăng ký, hoạt động mê tín dị đoan vi phạm quy định pháp luật, chí hoạt động lợi dụng đạo Cao Đài xâm phạm an ninh, trật tự đối tượng chống đối Bốn là, quản lý nhà nước tơn giáo nói chung, quản lý nhà nước hoạt động đạo Cao Đài Đơng Nam Bộ nói riêng cịn số hạn chế định Thực theo tinh thần Thông báo số 34-TB/TW ngày 14/11/1992 Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam thông báo ý kiến Ban Bí thư chủ trương cơng tác đạo Cao Đài, Nghị số 25-NQ/TW ngày 12/3/2003 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX cơng tác tơn giáo, Luật Tín ngưỡng, tơn giáo năm 2016, quản lý nhà nước đối đạo Cao Đài đạt nhiều kết tích cực Tuy nhiên, thực tiễn, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương khu vực Đông Nam Bộ, quản lý nhà nước hoạt động đạo Cao Đài có bất cập, hạn chế cần khắc phục Theo Thông báo số 41/TB-TGCP kết luận Hội nghị tổng kết 15 năm công tác quản lý nhà nước đạo Cao Đài, quản lý nhà nước đạo Cao Đài có số hạn chế như: việc xây dựng lại tổ chức giáo hội thời gian đầu nặng hành chính, làm cho chức sắc, tín đồ không thỏa mãn; sau công nhận tổ chức giáo hội, cấp quyền chưa chủ động hướng dẫn, giúp đỡ Hội thánh hoạt động theo hiến chương, đường hướng hành đạo dẫn đến số Hội thánh lúng túng điều hành đạo sự; Việc phối hợp phân cấp quản lý nhà nước chưa thống nhất, cụ thể nên cịn lúng túng, đơi lúc chồng chéo, đùn đẩy trách nhiệm quan chức năng; Việc kiện toàn, củng cố tổ chức, máy đào tạo, bồi dưỡng cán làm công tác quản lý nhà nước tôn giáo cịn gặp số khó khăn tình hình Trong đó, tình trạng mâu thuẫn, đoàn kết, hoạt động đối tượng ly khai, chống đối hệ phái Cao Đài tiềm ẩn nhiều vấn đề phức tạp đòi hỏi phải có giải pháp lâu dài Năm là, phương diện lý luận quản lý nhà nước hoạt động tơn giáo cần bổ sung, hồn thiện; đề tài nghiên cứu “Quản lý nhà nước hoạt động đạo Cao Đài khu vực Đông Nam Bộ” đến chưa có tác giả nghiên cứu Cùng với yêu cầu cải cách hành nhà nước nói chung quản lý hành nhà nước hoạt động tơn giáo nói riêng đặt nhiều vấn đề hệ thống pháp luật điều chỉnh hoạt động tơn giáo, trình tự, thủ tục hành trong quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo máy quản lý nhà nước tôn giáo Đồng thời, cần làm rõ nội dung quản lý nhà nước hoạt động tơn giáo cụ thể (Cơ quan quản lý? Quản lý gì? Làm để quản lý?) bối cảnh hoạt động tôn giáo diễn đa dạng với nhiều hình thức khác Những vấn đề cần lý giải cách khoa học, nhằm góp phần hồn thiện quản lý nhà nước hoạt động tơn giáo nói chung, với hoạt động đạo Cao Đài nói riêng Qua khảo sát, chưa có cơng trình nghiên cứu đạo Cao Đài góc độ quản lý công địa bàn Đông Nam Bộ Với lý trên, tác giả chọn nghiên Mẫu phiếu 02 Diễn 24 Dự báo hoạt động đạo Cao Đài Diễn Phức tạp nhiều hơn thời gian tới - Việc tổ chức lễ hội - Đối ngoại, giao lưu với tổ chức tơn giáo nước ngồi - Xây dựng, sửa chữa sở thờ tự - Hoạt động từ thiện, nhân đạo - Đào tạo chức sắc, chức việc, phát triển đạo - In ấn, xuất kinh sách - Hoạt động đối tượng xấu, vi phạm pháp luật Tác giả xin chân thành cảm ơn! Tuân thủ pháp luật Mẫu phiếu KẾT QUẢ KHẢO SÁT KHOA HỌC (Phiếu dành cho công chức công tác lĩnh vực tôn giáo) Tổng số phiếu điều tra dành cho công chức công tác lĩnh vực tôn giáo 76 phiếu, kết khảo sát sau: Trong ô kết phiếu điều tra tỉ lệ % (ở ngoặc đơn) so với tổng số phiếu Ví dụ: Kết câu hỏi số “Anh/Chị có tín đồ tơn giáo khơng?”, đáp án “Khơng” có 76 phiếu chọn, chiếm tỉ lệ 100% tổng số phiếu Anh/Chị có tín đồ tôn giáo không? 76 - Đạo Cao Đài (100%) - Không - Đạo Tin Lành - Đạo Phật (0%) - Phật giáo Hòa (0%) - Đạo Thiên Chúa (0%) Hảo (0%) (0%) - Tôn giáo khác (cụ thể): (0%) Trình độ học vấn Anh/Chị gì? - Cấp - Trung (0%) cấp (0%) - Đại học, cao đẳng 67 - Thạc 09 (88,1%) sĩ (11,9%) - Tiến sĩ (0%) Anh/Chị trải qua khóa đào tạo đây? - Khóa đào tạo chuyên ngành quản lý cơng 21 (27,6%) - Qua khóa bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý 25 (32,8) - Qua khóa đào tạo chuyên ngành tôn giáo 56 (73,6%) - Qua khóa bồi dưỡng kiến thức tơn giáo 67 (88,1%) - Lớp bồi dưỡng khác có liên quan đến cơng tác chuyên môn tại, cụ 33 thể: (43,4%) Chất lượng nội dung tập huấn, bồi dưỡng kiến thức Anh/Chị dự? 53 23 - Tốt - Trung bình - Chưa tốt (69,7%) (30,3%) (0%) Mẫu phiếu Tình hình cán bộ, cơng chức dự tập huấn, bồi dưỡng nào? - Rất tích cực 66 (69,7%) - Tích cực - Chưa tập trung 10 (13,2%) (0%) Theo Anh/Chị, mức độ cần thiết phải quản lý nhà nước hoạt động đạo Cao Đài địa phương? 73 03 - Rất cần thiết - Cần thiết - Không cần thiết (96%) (4%) (0%) Theo Anh/Chị, mục đích quản lý nhà nước hoạt động đạo Cao Đài gì? - Tạo điều kiện cho đạo Cao Đài phát triển - Đảm bảo, tạo điều kiện cho đạo Cao Đài hoạt động pháp luật - Hạn chế hoạt động đạo Cao Đài Theo Anh/Chị, nội dung liên quan quản lý nhà nước hoạt động đạo Cao Đài địa phương nào? - Hệ thống sách, pháp luật - Tổ chức máy quản lý nhà nước - Trình độ, lực cơng chức - Tính ổn định đội ngũ công chức - Công tác phối hợp quản lý - Công tác tuyên truyền, vận động - Công tác tra, kiểm tra - Chế độ, sách đội ngũ cơng chức Tốt Khá 57 (75%) (9,2%) 66 (86,8%) (9,2%) 55 12 (72,3%) (15,8%) 44 20 (57,8%) (26,4%) 58 (76,3%) (9,2%) 60 10 (78,9%) (13,2%) 59 10 (77,6%) (13,2%) 40 14 (52,6%) (18,4%) Trung bình 66 (89,1%) 72 (91,7%) (0%) Chưa tốt 12 (15,8%) (0%) 03 (4%) (0%) 09 (11,9%) (0%) 12 (15,8%) (0%) 10 01 (13,2%) (1,3%) 06 (7,9%) (0%) (9,2%) (0%) 22 (29%) (0%) Mẫu phiếu 10 Theo Anh/Chị, thủ tục hành quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo nào? 12 - Đơn giản, dễ thực (15,8%) 07 - Phù hợp với tình hình thực tế (9,2%) 14 - Có số thủ tục khơng cần thiết khơng nhiều (18,4%) 03 - Phức tạp, nhiều loại không cần thiết (4%) 39 - Cần có hướng dẫn cụ thể (51,3%) - Ý kiến khác (vui lòng viết rõ): 01 (1,3%) 11 Thực tiễn giải yêu cầu, đề nghị đạo Cao Đài địa phương Anh/Chị ? 03 01 - Sớm thời gian quy định - Đôi lúc hạn (4%) (1,3%) 72 - Đúng thời gian quy định - Thường xuyên hạn (94,7%) (0%) 12 Theo Anh/Chị, cấu máy quản lý nhà nước hoạt động tơn giáo có cần thay đổi khơng? 24 52 - Có, cụ thể: - Khơng (31,6%) (68,4%) + Vẫn đặt ngành Nội vụ bổ sung thêm số 04 chức (5,2%) + Vẫn đặt ngành Nội vụ sáp nhập thêm Ban Dân tộc (0%) + Nên tách khỏi ngành Nội vụ để tái lập thành 13 đơn vị độc lập (17,1%) + Tách khỏi ngành Nội vụ kết hợp với Ban Dân 07 tộc địa bàn có nhiều đồng bào dân tộc thành (9,3%) đơn vị độc lập + Ý kiến khác(vui lòng viết rõ): (0%) 13 Anh/Chị có thường xuyên trao đổi, tiếp xúc với chức sắc, chức việc, tín đồ đạo Cao Đài khơng? 19 17 - Thường xuyên - Ít (25%) (22,4%) 40 - Thỉnh thoảng - Chưa (52,6%) (0%) Mẫu phiếu 14 Đánh giá kết tuyên truyền chủ trương Đảng, Rất tốt Tốt Chưa tốt sách pháp luật Nhà nước tôn giáo địa phương? - Đối với cán bộ, công chức 42 19 15 (55,2%) (25%) (19,8%) - Đối với chức sắc, chức việc đạo Cao Đài 41 25 10 (53,9%) (32,8%) (13,3%) - Đối với tín đồ đạo Cao Đài 44 24 08 (57,8%) (31,5%) (10,7%) 15 Đánh giá nội dung tuyên truyền chủ Chưa trương Đảng, sách pháp luật Bình Khơng Hấp dẫn tun thường hấp dẫn Nhà nước tôn giáo địa truyền phương? - Các nghị Đảng tôn giáo 56 17 03 (73,6) (22,4) (4%) (0%) - Tư tưởng Hồ Chí Minh tơn giáo 58 16 02 (76,3%) (21%) (2,7%) (0%) - Luật Tín ngưỡng, Tơn giáo 60 06 03 (79%) (9,2%) (7,8%) (4%) - Thủ tục hành lĩnh vực tơn 31 11 20 14 giáo (40,9% (14,4%) (26,3%) (18,4%) - Tình hình trị, thời nước, 41 06 09 20 quốc tế (54,1%) (7,8%) (11,8%) (26,3%) - Tình hình cơng tác đạo đạo Cao 41 20 08 Đài (54,1%) (26,3%) (10,4%) (9,2%) 16 Đánh giá cần thiết phải nâng cao chất lượng việc tuyên truyền chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước tơn giáo địa phương? 69 07 - Không cần - Rất cần thiết - Cần thiết (90,8%) (9,2%) thiết (0%) 17 Đánh giá việc thực quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo từ Luật Tín ngưỡng, Tơn giáo có hiệu lực? 59 - Tốt trước (77,6%) 12 - Vẫn trước (18,4%) - Không tốt trước (0%) 03 - Chưa đủ thời gian đánh giá (4%) Mẫu phiếu 18 Đánh giá mức độ hiểu biết đạo Cao Đài Anh/Chị? - Giáo lý đạo Cao Đài Tốt 09 (11,8%) - Giáo luật, hệ thống lễ nghi 08 (10,5%) - Hệ thống chức sắc, chức việc, 05 mơ hình tổ chức (6,5%) - Lịch sử đạo Cao Đài 06 (7,9%) - Hoạt động đào tạo đạo 05 Cao Đài (6,5%) - Âm nhạc, kiến trúc, kinh sách, hội họa (0%) Khá 38 (50,2%) 32 (42,3%) 20 (26,3%) 11 (14,4%) 11 (14,4%) 05 (6,5%) Trung bình Chưa rõ Không biết 23 04 02 (30,2%) (5,2%) (2,6%) 31 04 01 (40,7%) (5,2%) (1,3%) 41 05 05 (54,2%) (6,5%) (6,5%) 32 19 08 (42,3%) (25%) (10,5%) 20 30 10 (26,3%) (39,7%) (13,1%) 07 50 14 (9,2%) (65,9%) (18,4%) 19 Đánh giá cần thiết phải nâng cao chất lượng đội ngũ công chức làm công tác quản lý nhà nước hoạt động tơn giáo nói chung đạo Cao Đài nói riêng địa phương? 70 06 - Rất cần thiết - Cần thiết - Không cần thiết (92,2%) (7,8%) (0%) 20 Phương hướng nâng cao chất lượng đội ngũ Cần Không công chức làm công tác quản lý nhà nước Rất cần thiết thiết cần thiết hoạt động tôn giáo nói chung đạo Cao Đài nói riêng địa phương? - Học tập, bồi dưỡng thêm kiến thức chuyên ngành 57 19 quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo (75%) (25%) (0%) - Nâng cao trình độ lý luận trị 27 49 (35,5%) (64,5%) (0%) - Nâng cao hiểu biết tôn giáo nói chung, đạo Cao 75 01 Đài nói riêng (98,7%) (1,3%) (0%) - Nâng cao trình độ ngoại ngữ, tin học 22 17 37 (28,9%) (22,3%) (48,8%) - Nâng cao kỹ giao tiếp 62 14 (81,6%) (18,4%) (0%) 21 Theo Anh/Chị, mức độ chức sắc, tín đồ nắm bắt quan điểm Đảng, sách, pháp luật Nhà nước nào? 07 14 50 05 - Tốt - Khá - Trung Bình - Yếu (9,2%) (18,4%) (65,9%) ((6,5%) Mẫu phiếu 22 Đánh giá quan hệ phối hợp Ban Tôn giáo Thường – Sở Nội vụ với quan khác quản lý xuyên nhà nước hoạt động tôn giáo? - Công an tỉnh 50 (65,8%) - Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh 68 (89,5%) - Ban Dân vận 60 79%) - Lực lượng Quân tỉnh 15 (19,7%) - Sở Thông tin Truyền thông 10 (13,1%) - Sở Xây dựng 21 (27,6%) - Sở Văn hóa – Thể thao – Du lịch 25 (32,8%) 26 (34,2%) (0%) 08 10,5%) (0%) 16 21%) (0%) 65 06 (72,5%) (7,8%) 19 47 (25%) (61,9%) 25 30 (32,8%) (39,6%) 33 18 (43,6%) (23,6%) 23 Đánh giá hoạt động đạo Cao Đài địa phương Diễn nhiều Diễn - Tổ chức lễ hội 66 (86,9%) 15 (19,7%) 33 (43,4%) 55 72,4%) 43 (56,7%) 17 (22,3%) 10 (13,1%) (0%) 43 18 (56,7%) (23,6%) 41 02 (54%) (2,6%) 20 01 (26,3%) (1,3%) 29 04 (38,1%) (5,2%) 51 08 (67,2%) (10,5%) - Đối ngoại, giao lưu với tổ chức tôn giáo nước - Xây dựng, sửa chữa sở thờ tự - Hoạt động từ thiện, nhân đạo - Đào tạo chức sắc, chức việc, phát triển đạo - In ấn, xuất kinh sách Không thường xuyên Khơng phối hợp Khơng có Có Khơng 24 Những hoạt động tiêu cực địa phương nay? - Kẻ xấu dụ dỗ chức sắc, tín đồ chuyển sang tôn giáo khác 12 (15,7%) 64 (84,3%) - Lợi dụng đạo Cao Đài hoạt động mê tín, dị đoan 17 (22,3%) 59 (77,7%) - Lợi dụng tín ngưỡng, tơn giáo để trục lợi 08 (10,5%) 68 (89,5%) - Lợi dụng tín ngưỡng, tơn giáo để chống phá Việt Nam 05 (6,5%) 71 (93,5%) - Lợi dụng tín ngưỡng, tơn giáo để chia rẽ dân tộc 03 (3,9%) 73 (96,1%) Mẫu phiếu Ngày hoàn thiện Vẫn cũ Tệ Không thể dự báo 57 (75,1%) 57 (75,1%) 70 (92,2%) 15 (19,7%) 60 (79,1%) 55 (72,5%) 60 (79%) 49 (64,5%) 05 (6,5%) 15 (19,7%) 03 (3,9%) 58 (73,8%) 10 (13,1%) 11 (14,4%) 13 (17,1%) 26 (34,2%) (0%) 01 (1,3%) (0%) (0%) (0%) 01 (1,3%) (0%) 01 (1,3%) 14 (18,4%) 03 (3,9%) 03 (3,9%) 05 (6,5%) 06 (7,8%) 09 (11,8%) 03 (3,9%) (0%) 26 Dự báo hoạt động đạo Cao Đài thời gian tới Diễn nhiều Diễn Tuân Phức tạp thủ pháp luật - Việc tổ chức lễ hội 60 02 10 04 (79,1%) (2,6%) (13,1%) (5,2%) 48 22 06 (63,3%) (0%) (28,9%) (7,8%) 39 18 03 16 (51%) (23,6%) (3,9%) (21%) 74 0 02 (97,4%) (0%) (0%) (2,6%) 52 03 09 12 (68,6%) (3,9%) (11,8%) (15,7%) 36 05 35 (47,5%) (0%) (6,5%) (46%) 17 11 48 (22,3%) (14,4%) (63,3%) (0%) 25 Dự báo công tác quản lý nhà nước hoạt động đạo Cao Đài thời gian tới - Hệ thống sách, pháp luật - Tổ chức máy quản lý nhà nước - Trình độ, lực cơng chức - Tính ổn định đội ngũ công chức - Công tác phối hợp quản lý - Công tác tuyên truyền, vận động - Công tác tra, kiểm tra - Chế độ, sách đội ngũ cơng chức - Đối ngoại, giao lưu với tổ chức tôn giáo nước - Xây dựng, sửa chữa sở thờ tự - Hoạt động từ thiện, nhân đạo - Đào tạo chức sắc, chức việc, phát triển đạo - In ấn, xuất kinh sách - Hoạt động đối tượng xấu, vi phạm pháp luật Tác giả xin chân thành cảm ơn! Mẫu phiếu 02 KẾT QUẢ KHẢO SÁT KHOA HỌC (Phiếu dành cho chức sắc, chức việc, tín đồ đạo Cao Đài) Tổng số phiếu điều tra dành cho chức sắc, chức việc, tín đồ đạo Cao Đài 204 phiếu (trong có 75 phiếu phát Tây Ninh, 41 phiếu Thành phố Hồ Chí Minh, 22 phiếu Bình Phước, 22 phiếu Đồng Nai, 31 phiếu Bà Rịa – Vũng Tàu, 13 phiếu Bình Dương), kết khảo sát sau: Trong ô kết phiếu điều tra tỉ lệ % (ở ngoặc đơn) so với tổng số phiếu Ví dụ: Kết câu hỏi số “Anh/Chị là:”, đáp án “Cao Đài Tây Ninh” “chức sắc” có 13 phiếu chọn, chiếm tỉ lệ 6,3% tổng số phiếu Quý Ông/Bà là: Chức sắc - Cao Đài Tòa thánh Tây Ninh 13 (6,3%) 01 (1,9%) 02 (0,8%) 07 (3,4%) 26 (12,7%) - Cao Đài Tiên thiên - Cao Đài Ban chỉnh đạo - Hệ phái khác (ghi cụ thể): Tổng: Chức việc 09 (4,4%) 01 (0,4%) 02 (0,8%) 03 (1,2%) 15 (7,3%) Tín đồ Tổng 82 (41,3%) 12 (5,8%) 25 (12,2%) 44 (21,5%) 163 (80%) 104 (50,9%) 17 (8,3%) 23 (11,2%) 54 (29,6%) 204 (100%) Trình độ học vấn Q Ơng/Bà gì? 02 - Lớp 10 đến tốt nghiệp lớp 82 - Lớp đến tốt nghiệp lớp (0,8%) 12 (40,7%) 69 48 - Trung cấp - Đại học, cao đẳng (33,8%) (23,5%) 03 - Thạc sĩ - Tiến sĩ (1,2%) (0%) - Trong nước Quý Ông/Bà tu học đâu? 204 - Ngoài nước - Cả hai (100%) (0%) (0%) Mẫu phiếu 02 Q Ơng/Bà có thường xuyên đến quan nhà nước để làm thủ tục liên quan đến tôn giáo không? - Thường - Khơng 08 20 - Chưa 176 - Ít xuyên (0%) thường xuyên (3,9%) (9,8%) (86,3%) Đánh giá mức độ hiểu biết đạo Cao Đài Anh/Chị? - Giáo lý đạo Cao Đài - Giáo luật, hệ thống lễ nghi - Hệ thống chức sắc, chức việc, mơ hình tổ chức - Lịch sử đạo Cao Đài - Hoạt động đào tạo đạo Cao Đài - Âm nhạc, kiến trúc, kinh sách, hội họa Tốt Khá Trung bình (0%) (0%) (0%) (0%) (0%) (0%) 12 (5,8%) 12 (5,8%) (3,4%) 11 (5,3%) (3,4%) (4,4%) 174 (85,4%) 170 (83,5%) 98 (48%) 114 (56%) 32 (15,6%) 145 (71,2%) Quý Ông/Bà cho biết số đánh giá về: - Trình độ, kiến thức pháp luật công chức làm công tác tôn giáo địa phương - Sự am hiểu công chức làm công tác tôn giáo đạo Cao Đài - Thái độ làm việc công chức làm công tác tôn giáo - Cơ sở vật chất, trụ sở làm việc công chức làm công tác tôn giáo - Chất lượng buổi tuyên truyền chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước tôn giáo địa phương Chưa rõ Không biết 18 (8,8%) (0%) 22 (10,7%) (0%) 99 (48,6%) (0%) 69 10 (33,8%) (4,9%) 157 08 (77,1%) (3,9%) 39 11 (19,1%) (5,3%) Trung Chưa bình tốt 101 64 31 08 (49,6%) (31,3%) (15,2%) (3,9%) 82 97 23 02 (40,1%) (47,9%) (11,2%) (0,8%) 88 100 12 04 (43,1%) (49,2%) (5,8%) (1,9%) 141 61 02 (69,2%) (30%) (0,8%) (0%) Tốt 87 50 66 01 (42,8%) (24,5%) (32,3%) (0,4%) Q Ơng/Bà có thường xuyên trao đổi, bày tỏ nguyện vọng với công chức làm công tác tôn giáo không? - Thường - Thỉnh 30 - Ít 33 - Chưa 141 xuyên (0%) thoảng (14,7%) (16,1%) (69,2%) Mẫu phiếu 02 Q Ơng/Bà có thường xun dự tun truyền chủ trương Đảng, pháp luật Nhà nước tôn giáo không? - Thường 08 - Thỉnh 49 - Ít 31 - Chưa bao 116 xuyên (3,9%) thoảng (24%) (15,1%) (57%) 10 Theo Quý Ông/Bà, kiến thức, kỹ cán tập huấn, bồi dưỡng nào? 37 152 - Trung 15 - Tốt - Khá - Chưa tốt (18,1%) (74,6%) bình (7,3%) (0%) 11 Đánh giá nội dung tuyên truyền chủ trương Đảng, sách pháp luật Hấp dẫn Nhà nước tôn giáo địa phương? - Các nghị Đảng tôn giáo 01 (0,4%) - Tư tưởng Hồ Chí Minh tơn giáo 02 (0,8%) - Luật Tín ngưỡng, Tơn giáo 01 (0,4%) - Thủ tục hành lĩnh vực tơn giáo (0%) - Tình hình trị, thời nước, 33 quốc tế (16,1%) - Công tác đạo đạo Cao Đài 56 (27,4%) Bình thường Khơng hấp dẫn Chưa tun truyền 77 (37,7%) 79 (38,7%) 52 (25,4%) 11 (5,3%) 137 (67,5%) 117 (42,8%) 07 (3,4%) 02 (0,8%) 09 (4,4%) 13 (6,3%) 02 (0,8%) 04 (1,9%) 119 (58,5) 121 (59,7%) 142 (69,8%) 180 (88,4%) 32 (15,6%) 57 (27,9%) 12 Đánh giá cần thiết phải nâng cao chất lượng việc tuyên truyền chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước tôn giáo địa phương? 179 22 - Không cần 03 - Rất cần thiết - Cần thiết (88,1%) (10,7%) thiết (1,2%) Mẫu phiếu 02 13 Những nội dung Ông/Bà muốn phổ biến buổi tuyên truyền? - Các nghị Đảng tôn giáo Rất cần thiết 12 (5,8%) - Tư tưởng Hồ Chí Minh tơn giáo 12 (5,8%) - Luật Tín ngưỡng, Tơn giáo 17 (8,3%) - Thủ tục hành lĩnh vực tơn giáo 20 (9,8%) - Tình hình trị, thời nước, quốc 20 tế (9,8%) - Công tác đạo đạo Cao Đài 19 (9,3%) Cần thiết Bình thường Khơng cần thiết 182 (89,4%) 182 (89,4%) 178 (87,5%) 179 (82,2%) 181 (89%) 182 (89,4%) 05 (2,4%) 05 (2,4%) 07 (3,4%) 03 (1,2%) 03 (1,2%) 03 (1,2%) 05 (2,4%) 05 (2,4%) 02 (0,8%) 02 (0,8%) (0%) (0%) 14 Thực tiễn giải yêu cầu, đề nghị, nguyện vọng đạo Cao Đài địa phương Ông/Bà ? - Sớm thời gian quy định 07 - Đôi lúc hạn 05 (3,4%) (2,4%) - Đúng thời gian quy định 192 - Thường xuyên hạn (94,2%) (0%) 15 Cán bộ, cơng chức làm cơng tác tơn giáo có thường xuyên đến thăm hỏi chức sắc, chức việc, tín đồ đạo Cao Đài sở thờ tự không? - Thường xuyên 13 - Ít 69 (6,3%) (33,8%) - Thỉnh thoảng 122 - Chưa 02 (59,1%) (0,8%) 16 Đánh giá cần thiết phải nâng cao chất lượng đội ngũ công chức làm công tác quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo nói chung đạo Cao Đài nói riêng địa phương? 100 101 03 - Rất cần thiết - Cần thiết - Không cần thiết (49%) (49,8%) (1,2%) Mẫu phiếu 02 17 Phương hướng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức làm công tác quản lý nhà nước Rất cần thiết hoạt động tơn giáo nói chung đạo Cao Đài nói riêng địa phương? - Học tập, bồi dưỡng thêm kiến thức chuyên ngành 117 quản lý nhà nước hoạt động tơn giáo (57,3%) - Nâng cao trình độ lý luận trị 113 (55,3%) - Nâng cao hiểu biết tơn giáo nói chung, đạo Cao 193 Đài nói riêng (94,6%) - Nâng cao trình độ ngoại ngữ, tin học 16 (7,8%) - Nâng cao kỹ giao tiếp 84 (41,1%) Cần thiết Không cần thiết 87 (42,7%) (0%) 89 02 (43,9%) (0,8%) 11 (5,4%) (0%) 181 07 (88,8%) (3,4%) 120 (58,9%) (0%) 18 Đánh giá hoạt động chức sắc, chức việc, tín đồ đạo Cao Đài từ Luật Tín ngưỡng, Tơn giáo có hiệu lực? - Tốt trước 173 (84,9%) - Vẫn trước 30 (14,7%) - Không tốt trước (0%) - Chưa đủ thời gian đánh giá 01 (0,4%) 19 Ông/Bà thường liên hệ làm việc, bày tỏ nguyện vọng có liên quan đến tơn giáo với quan sau đây? Thường xuyên Không thường xuyên Chưa - Ban Tôn giáo 40 (19,6%) 38 (18,6%) 126 (61,8%) - Công an 37 (16,6%) 41 (21,6%) 126 (61,8%) - Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 40 (19,6%) 32 (15,6%) 132 (64,8%) (0%) 10 (4,9%) 194 (95,1%) - Lực lượng Quân 02 (0,8%) 07 (3,4%) 195 (95,8%) - Ngành Thông tin Truyền thông 02 (0,8%) 17 (8,3%) 185 (90,9%) - Ngành Xây dựng 13 (6,3%) 20 (9,8%) 171 (83,9%) - Ngành Văn hóa – Thể thao – Du lịch 08 (3,9%) 31 (15,1%) 165 (81%) - Ban Dân vận Mẫu phiếu 02 20 Đánh giá hoạt động đạo Cao Đài địa phương - Tổ chức lễ hội - Đối ngoại, giao lưu với tổ chức tôn giáo nước - Xây dựng, sửa chữa sở thờ tự - Hoạt động từ thiện, nhân đạo - Đào tạo chức sắc, chức việc, phát triển đạo - In ấn, xuất kinh sách Diễn nhiều Diễn Khơng có 117 (57,4%) 40 (19,6%) 90 (44,2%) 152 (74,6%) 79 (38,7%) 83 (40,6%) 87 (42,6%) (0%) 116 48 (56,9%) (23,5%) 77 37 (37,7%) (18,1%) 52 (25,4%) (0%) 121 04 (59,4%) (1,9%) 104 17 (51,1%) (8,3%) 21 Theo Anh/Chị, mức độ chức sắc, tín đồ nắm bắt quan điểm Đảng, sách, pháp luật Nhà nước nào? 21 166 - Trung 17 - Tốt - Khá - Yếu (10,3%) (81,4%) Bình (8,3%) (0%) 22 Những hoạt động tiêu cực địa phương nay? - Kẻ xấu dụ dỗ chức sắc, tín đồ chuyển sang tơn giáo khác - Lợi dụng đạo Cao Đài hoạt động mê tín, dị đoan - Lợi dụng tín ngưỡng, tơn giáo để trục lợi - Lợi dụng tín ngưỡng, tơn giáo để chống phá Việt Nam - Lợi dụng tín ngưỡng, tơn giáo để chia rẽ dân tộc Có 11 (5,3%) 29 (14,2%) 32 (15,6%) 25 (12,2%) 10 (4,9%) Không 193 (94,7) 175 (85,8%) 172 (84,4%) 179 (87,8%) 194 (95,1%) Mẫu phiếu 02 Ngày hồn thiện Vẫn cũ Tệ Khơng thể dự báo 171 (84,1%) 145 (71,2%) 179 (88,2%) 180 (88,8%) 173 (85%) 175 (86%) 181 (89,1%) 198 (97,2%) 23 (11,2%) 44 (21,5%) 20 (9,8%) 18 (8,8%) 21 (10,2%) 17 (8,3%) 15 (7,3%) 01 (0,4%) 02 (0,8%) 07 (3,4%) 03 (1,2%) 03 (1,2%) 05 (2,4%) 02 (0,8%) 03 (1,2%) (0%) 08 (3,9%) 08 (3,9%) 02 (0,8%) 03 (1,2%) 05 (2,4%) 10 (4,9%) 05 (2,4%) 05 (2,4%) 24 Dự báo hoạt động đạo Cao Đài thời gian tới Diễn nhiều Diễn - Việc tổ chức lễ hội 190 01 (93,5%) (0,4%) 172 (84,4%) (0%) 188 01 (92,3%) (0,4%) 197 (96,6%) (0%) 185 03 (91,3%) (1,2%) 193 01 (35,2%) (0,4%) 77 82 (37,7%) (40,3%) 23 Dự báo công tác quản lý nhà nước hoạt động đạo Cao Đài thời gian tới - Hệ thống sách, pháp luật - Tổ chức máy quản lý nhà nước - Trình độ, lực cơng chức - Tính ổn định đội ngũ cơng chức - Cơng tác phối hợp quản lý - Công tác tuyên truyền, vận động - Công tác tra, kiểm tra - Chế độ, sách đội ngũ cơng chức - Đối ngoại, giao lưu với tổ chức tôn giáo nước - Xây dựng, sửa chữa sở thờ tự - Hoạt động từ thiện, nhân đạo - Đào tạo chức sắc, chức việc, phát triển đạo - In ấn, xuất kinh sách - Hoạt động đối tượng xấu, vi phạm pháp luật Tác giả xin chân thành cảm ơn! Phức tạp Tuân thủ pháp luật 02 11 (0,8%) (5,3%) 07 25 (3,4%) (12,2%) 09 06 (4,4%) (2,9%) 07 (0%) (3,4%) 03 13 (1,2%) (6,3%) 05 05 (2,4%) (2,4%) 18 27 (8,8%) (13,2%) ... động đạo Cao Đài 54 2.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo 62 CHƯƠNG THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA ĐẠO CAO ĐÀI VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CỦA ĐẠO CAO ĐÀI TẠI KHU VỰC ĐÔNG NAM. .. Quản lý nhà nước hoạt động đạo Cao Đài Từ khái niệm trên, hiểu quản lý nhà nước hoạt động đạo Cao Đài sau: Quản lý nhà nước hoạt động đạo Cao Đài trình quan quản lý nhà nước sử dụng công cụ quản. .. THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CỦA ĐẠO CAO ĐÀI TẠI KHU VỰC ĐÔNG NAM BỘ 115 4.1 Dự báo xu hướng hoạt động đạo Cao Đài khu vực Đông Nam Bộ 115 4.2 Quan điểm, phương hướng hoàn thiện quản lý