Trước tình hình đó, một số cơ chế chính sách được ban hành nhằm đưa ra các giải pháp nâng cao chất lượng dịch vụ VTHKCC bằng xe buýt. Tuy nhiên, hầu hết các giải pháp mới chỉ giới hạn trong phạm vi một tuyến buýt hoặc một đô thị chứ chưa có nghiên cứu tổng thể cho toàn bộ hệ thống VTHKCC bằng xe buýt trên phạm vi toàn quốc. Cùng với đó là điều kiện hoạt động của VTHKCC bằng xe buýt trong thời gian qua cũng như sắp tới có nhiều thay đổi (Hà Nội và TP. Hồ Chí Minh sẽ đưa đường sắt đô thị vào khai thác, các địa phương chủ yếu phát triển xe buýt nội tỉnh hoặc buýt kế cận, các loại hình VTHK mới ứng dụng công nghệ thông tin như grap car, grap bike v.v...). Do đó, cần triển khai nghiên cứu xây dựng đề án “Nâng cao chất lượng vận tải hành khách công cộng bằng xe buýt” nhằm tập trung vào việc đưa ra các giải pháp, tiêu chí nhằm đánh giá và nâng cao chất lượng hoạt động VTHKCC bằng xe buýt.
BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI VIỆN CHIẾN LƯỢC VÀ PHÁT TRIỂN GTVT ***** BÁO CÁO ĐỀ ÁN: NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG VẬN TẢI HÀNH KHÁCH CÔNG CỘNG BẰNG XE BUÝT Hà Nội - 08/2016 Đề án Nâng cao chất lượng vận tải hành khách công cộng xe buýt MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ii DANH MỤC BẢNG iii CHƯƠNG I GIỚI THIỆU CHUNG .1 1.1 Sự cần thiết 1.2 Cơ sở pháp lý .1 1.3 Mục tiêu xây dựng đề án nội dung nghiên cứu 1.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 2.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng VTHKCC xe buýt 11 CHƯƠNG III 27 HIỆN TRẠNG VẬN TẢI HÀNH KHÁCH CÔNG CỘNG BẰNG XE BUÝT 27 3.1 Tổng quan VTHKCC xe buýt toàn quốc 27 3.2 Thực trạng VTHKCC xe buýt tỉnh, thành phố .35 3.3 Đánh giá chung trạng VTHKCC xe buýt 60 3.4 Các tồn tại, hạn chế 61 CHƯƠNG IV 63 NGHIÊN CỨU XÂY DỰNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG VẬN TẢI HÀNH KHÁCH CÔNG CỘNG BẰNG XE BUÝT 63 4.1 Quan điểm, mục tiêu phát triển VTHKCC xe buýt .63 4.2 Các giải pháp nâng cao chất lượng VTHKCC xe buýt .66 CHƯƠNG V 70 TỔ CHỨC THỰC HIỆN .70 5.1 Các quan trực thuộc Bộ .70 5.2 UBND tỉnh, thành phố Sở giao thông vận tải .70 i Đề án Nâng cao chất lượng vận tải hành khách công cộng xe buýt DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Tiếng Việt ATGT BGTVT GTVT GTCC HK NKT NQ-CP QĐ -UBND QCVN TP UBND VTHK VTHKCC An tồn giao thơng Bộ Giao thơng vận tải Giao thông vận tải Giao thông công cộng Hành khách Người khuyết tật Nghị Chính phủ Quyết định Ủy ban nhân dân Quy chuẩn Việt Nam Thành phố Ủy ban nhân dân Vận tải hành khách Vận tải hành khách công cộng Tiếng Anh GPS Global Positioning System ITS Intelligent Transport System Hệ thống định vị toàn cầu Hệ thống giao thông thông minh ii Đề án Nâng cao chất lượng vận tải hành khách công cộng xe buýt DANH MỤC BẢNG Bảng 2.3-1: Bảng tiêu chuẩn đánh giá chất lượng VTHKCC xe buýt Châu Âu .14 Theo tiêu chí bảng trên, thành phố thiết lập đề mục đánh giá khác nhau, quan quản lý giao thông áp dụng chế quản lý dịch vụ doanh nghiệp vận tải Cách thiết lập đề mục đánh giá thành phố khác khác thực tế định đề mục thực trưng cầu ý kiến người sử dụng xem đề mục quan trọng, cần thiết Các đề mục đánh giá số thành phố Châu Âu sau sau: 19 Bảng 2.3-2: Thống kê số tiêu đánh giá VTHKCC thành phố Châu Âu 19 Bảng số 2.3-3: Một số tiêu thường dùng để đánh giá hệ thống giao thông Mỹ .21 Bảng 2.3-4: Một số tiêu đánh giá VTHKCC giao thông đô thị Nga 22 .31 Bảng 3.1-4: Cơ cấu phương tiện phân theo loại đô thị năm 2015 31 Bảng 3.2-1: Hiện trạng tuyến xe buýt địa bàn Hà Nội .35 Bảng 3.2-2: Hiện trạng phương tiện VTHKCC xe buýt Hà Nội 40 Bảng 3.2-3: Kinh phí hỗ trợ chi phí hoạt động tuyến buýt giai đoạn 2011 – 2015 Hà Nội 42 Bảng 3.2-4: Hiện trạng mạng lưới tuyến xe buýt địa bàn TP Hồ Chí Minh 43 Bảng 3.2-5: Hiện trạng phương tiện VTHKCC xe buýt TP HCM .45 Bảng 3.2-6: Kinh phí hỗ trợ chi phí hoạt động tuyến buýt giai đoạn 2011 – 2015 TP Hồ Chí Minh .47 Bảng 3.2-7: Hiện trạng mạng lưới tuyến xe buýt địa bàn Đà Nẵng 50 Bảng 3.2-8: Tổng hợp trạng KCHT phục vụ VTHKCC xe buýt TP Đà Nẵng 51 Bảng 3.2-9: Hiện trạng phương tiện tuyến xe buýt Đà Nẵng 51 iii Đề án Nâng cao chất lượng vận tải hành khách công cộng xe buýt Bảng 3.2-10: Hiện trạng mạng lưới tuyến địa Cần Thơ 52 Bảng 3.2-11: Hiện trạng phương tiện tuyến xe buýt Cần Thơ .54 Bảng 3.2-12: Hiện trạng mạng lưới tuyến xe buýt địa bàn tỉnh đô thị loại I trực thuộc tỉnh năm 2015 55 Bảng 3.2-13: Hiện trạng mạng lưới tuyến xe buýt địa bàn tỉnh đô thị loại II trở 57 iv Đề án Nâng cao chất lượng vận tải hành khách cơng cộng xe bt DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 2.1-1: Hệ thống giao thơng vận tải thị .28 Hình 3.1-1: Cơ cấu số tuyến xe buýt phân theo loại đô thị năm 2015 28 .29 Hình 3.1-2: Chiều dài bình quân tuyến phân theo loại đô thị năm 2015 29 (Đơn vị: km/tuyến) 29 .29 Hình 3.1-3: Cơ cấu khối lượng vận chuyển hành khách xe buýt phân theo loại đô thị năm 2015 29 Hình 3.2-1: Số tuyến chiều dài mạng lưới xe buýt Hà Nội 36 .37 Hình 3.2-2: Khối lượng VTHKCC xe buýt Hà Nội 37 .38 Bảng 3.2-3: Hình ảnh nhà chờ có lắp bảng thông tin điện tử Hà Nội 38 .39 Hình 3.2-4: Điểm trung chuyển Long Biên 39 Hình 3.2-5: Bảng cấu loại phương tiện xe buýt theo sức chứa Hà Nội .40 .41 Hình 3.2-6: Hình ảnh nhà chờ Hà Nội 41 Hình 3.2-7: Số tuyến chiều dài mạng lưới xe buýt TP HCM .43 Hình 3.2-8: Khối lượng VTHKCC xe buýt TP HCM .44 Hình 3.2-9: Hình ảnh điểm dừng trước khu du lịch Suối Tiên 45 Hình 3.2-10: Cơ cấu loại phương tiện xe buýt theo sức chứa TP HCM .46 .53 Hình 3.2-11: Số tuyến khối lượng VTHKCC xe buýt Cần Thơ .53 Hình 3.2-12: Điểm dừng, nhà chờ xe buýt Cần Thơ 53 v Đề án Nâng cao chất lượng vận tải hành khách công cộng xe buýt CHƯƠNG I GIỚI THIỆU CHUNG 1.1 Sự cần thiết Vận tải hành khách công cộng (VTHKCC) xe buýt phương thức vận tải công cộng chủ đạo Việt Nam (cùng với hình thức vận tải hành khách khác taxi, xe ôm v.v ), đô thị loại đặc biệt Hà Nội, TP Hồ Chí Minh giai đoạn xây dựng hệ thống đường sắt đô thị Hiện nay, VTHKCC xe buýt Hà Nội TP Hồ Chí Minh đáp ứng 6% - 7% nhu cầu lại người dân, góp phần giảm ùn tắc nhu cầu sử dụng phương tiện cá nhân Giai đoạn 2010 -2015, quan tâm CP, UBND tỉnh thành phố nên sách nhằm phát triển VTHKCC xe buýt ban hành trợ giá; hỗ trợ lãi vay; miễn, giảm thuế nhập khẩu, phí v.v Tuy nhiên, hầu hết chế sách tập trung vào việc mở rộng mạng lưới gia tăng số lượng phương tiện tham gia VTHKCC Trong đó, yếu tố then chốt nhằm khuyến khích người dân sử dụng xe buýt “chất lượng VTHKCC” chưa quan tâm mức Đặc biệt đô thị lớn Hà Nội, TP Hồ Chí Minh, Hải Phịng, Đà Nẵng, Cần Thơ v.v phận hành khách tiềm công chức, viên chức, nhân viên văn phòng v.v chưa sử dụng VTHKCC xe buýt phương thức lại hàng ngày nhiều bất cập chất lượng dịch vụ, việc không đảm bảo thời gian, lượng hành khách cao điểm lớn v.v Trước tình hình đó, số chế sách ban hành nhằm đưa giải pháp nâng cao chất lượng dịch vụ VTHKCC xe buýt Tuy nhiên, hầu hết giải pháp giới hạn phạm vi tuyến buýt đô thị chưa có nghiên cứu tổng thể cho tồn hệ thống VTHKCC xe buýt phạm vi toàn quốc Cùng với điều kiện hoạt động VTHKCC xe buýt thời gian qua tới có nhiều thay đổi (Hà Nội TP Hồ Chí Minh đưa đường sắt thị vào khai thác, địa phương chủ yếu phát triển xe buýt nội tỉnh buýt kế cận, loại hình VTHK ứng dụng công nghệ thông tin grap car, grap bike v.v ) Do đó, cần triển khai nghiên cứu xây dựng đề án “Nâng cao chất lượng vận tải hành khách công cộng xe buýt” nhằm tập trung vào việc đưa giải pháp, tiêu chí nhằm đánh giá nâng cao chất lượng hoạt động VTHKCC xe buýt 1.2 Cơ sở pháp lý Luật Giao thông đường (Luật số 23/2008/QH 12 ngày 13/11/2008); Đề án Nâng cao chất lượng vận tải hành khách công cộng xe buýt Nghị số 86/2014/NQ-CP ngày 10/09/2014 Chính phủ kinh doanh điều kiện kinh doanh vận tải xe ô tô; Quyết định số 280/QĐ-TTg ngày 08/03/2012 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Đề án phát triển VTHKCC xe buýt giai đoạn từ năm 2012 đến năm 2020; Quyết định số 318/QĐ-TTg ngày 04/03/2014 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Chiến lược phát triển dịch vụ vận tải đến năm 2020, định hướng đến năm 2030; Quyết định số 13/2015/QĐ-TTg ngày 05/05/2015 Thủ tướng Chính phủ chế, sách khuyến khích phát triển vận tải hành khách công cộng xe buýt; Văn số 148/TTg-KTN ngày 27/01/2014 Thủ tướng Chính phủ việc thực giải pháp phát triển hợp lý phương thức vận tải thành phố lớn; Thông tư số 63/2014/TT-BGTVT ngày 07/11/2014 Bộ Giao thông vận tải Quy định tổ chức, quản lý hoạt động vận tải xe ô tô dịch vụ hỗ trợ vận tải đường bộ; Quyết định số 4190/QĐ-BGTVT ngày 25/11/2015 Bộ trường Bộ Giao thơng vận tải việc ban hành chương trình xây dựng đề án Bộ Giao thông vận tải đến năm 2016; Và văn có liên quan khác 1.3 Mục tiêu xây dựng đề án nội dung nghiên cứu Mục tiêu chung đề án xây dựng giải pháp bảo đảm nâng cao chất lượng vận tải hành khách xe buýt Giai đoạn 2016-2020 với định hướng xe buýt giữ vai trò chủ đạo hệ thống VTHKCC xe buýt Việt Nam, mục tiêu cụ thể là: - Phân tích, đánh giá trạng chất lượng VTHKCC xe buýt Việt Nam - Đề xuất tiêu đánh giá chất lượng VTHKCC xe buýt Việt Nam - Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng VTHKCC xe buýt 1.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Đề án Nâng cao chất lượng vận tải hành khách công cộng xe buýt Hoạt động VTHKCC xe buýt địa phương bao gồm: - VTHKCC xe buýt đô thị - VTHKCC xe buýt tuyến kế cận - VTHKCC xe buýt nội tỉnh - Loại hình VTHKCC xe buýt khác BRT, buýt nhanh v.v Phạm vi nghiên cứu đề án - Về không gian nghiên cứu: phạm vi toàn quốc - Về thời gian nghiên cứu: giai đoạn 2016 - 2020 Đề án Nâng cao chất lượng vận tải hành khách công cộng xe buýt CHƯƠNG II TỔNG QUAN VỀ CHẤT LƯỢNG VẬN TẢI HÀNH KHÁCH CÔNG CỘNG BẰNG XE BUÝT 2.1 Tổng quan VTHKCC xe buýt 2.1.1 Các khái niệm VTHKCC xe buýt a) Hệ thống giao thông vận tải đô thị Giao thông vận tải đô thị: tập hợp cơng trình giao thơng phương thức vận tải khác đảm bảo liên kết khu vực đô thị với Hệ thống giao thông vận tải đô thị bao gồm 02 hệ thống hệ thống giao thơng hệ thống vận tải Hệ thống giao thông đô thị: tập hợp cơng trình, đường kết cấu hạ tầng khác để phục vụ cho việc di chuyển hàng hố hành khách thị thuận tiện, thơng suốt, nhanh chóng, an tồn đạt hiệu cao Trong hệ thống giao thông đô thị có hệ thống giao thơng động hệ thống giao thông tĩnh - Hệ thống giao thông động: phần mạng lưới giao thơng có chức đảm bảo cho phương tiện người di chuyển thuận tiện khu vực; mạng lưới đường sá, nút giao thông, cầu vượt - Hệ thống giao thông tĩnh: Là phận hệ thống giao thông phục vụ phương tiện thời gian không hoạt động hành khách điểm đỗ đón trả khách xếp dỡ hàng hố; hệ thống điểm đỗ, điểm dừng, terminal, depot, bến xe, Đề án Nâng cao chất lượng vận tải hành khách công cộng xe buýt TT Tiêu chí Sự tiện nghi Định nghĩa Tiêu chí cụ thể Các tiêu 6.1 Tính tiện nghi hạ tầng phục vụ hành khách - Tại điểm dừng đỗ - Trên xe 6.2 Chỗ ngồi không gian cá nhân - Trong xe - Tại điểm dừng đỗ 6.3 Sự thuận tiện lái xe - Khi lái xe - Khi dừng xe, đỗ xe - Yếu tố bên Tính thoải mái dễ chịu yếu tố dịch vụ đưa vào để hành khách có chuyến vui vẻ, dễ chịu, thoải mái VTHKCC, bao gồm đề mục đánh giá sở thiết bị mức độ dễ dàng sử 6.4 Điều kiện tiện nghi dụng, thoải mái xe, mức độ cung cấp số ghế… Đặc biệt, xe, trạm dừng, bến xe yếu tố đánh giá số nơi Định nghĩa tương đối khó cách đánh giá tiêu đánh giá thơng qua ý kiến hành khách - Khơng khí - Bảo vệ khỏi thời tiết - Vệ sinh - Ánh sáng - Ùn tắc - Tiếng ồn - Các điều kiện thất thường khác 6.5 Hạ tầng hỗ trợ - Nhà vệ sinh, rửa mặt - Chứa hành lý, dụng cụ khác,… - Thông tin liên lạc - Đồ ăn, thức uống - Giao dịch thương mại - Giải trí 6.6 An tồn - Di chuyển thuận tiện - Thiết kế nội thất 17 Đề án Nâng cao chất lượng vận tải hành khách công cộng xe buýt TT Tiêu chí Định nghĩa Tiêu chí cụ thể Tính an tồn bao gồm tính an tồn việc khơng xảy tai nạn, tính an tồn việc khơng để xảy 7.1 Phịng chống tội phạm hành vi phạm tội hay gây phiền phức Tính an ninh Về tính an tồn việc khơng để xảy tai nạn số vụ tai nạn đưa yếu tố khách quan, cịn tính an tồn việc khơng để xảy hành 7.2 Phòng chống tai nạn vi phạm tội hay gây phiền phức tỷ lệ phạm tội đưa để đánh giá 7.3 Xử lý tình khẩn cấp Tác động đến môi trường ảnh hưởng tới môi Tác động trường hoạt động VTHKCC, mặt bao môi trường gồm khí thải, tiếng ồn, chấn động nguồn nhiên liệu Các tiêu - Thiết kế phòng ngừa - Chiếu sáng - Giám sát hình ảnh - Cảnh sát, an ninh thường trực - Xác lập địa điểm cứu trợ - Có thiết bị hỗ trợ tay vịn… - Khả nhận biết rủi ro - Hoạt động nhân viên tuần tra - Lập kế hoạch hạ tầng hỗ trợ 8.1 Ơ nhiễm Khí thải, tiếng ồn, ô nhiễm tầm nhìn, ô nhiễm rung động, bụi bẩn, mùi, chất thải, ô nhiễm điện từ trường… 8.2 Tài nguyên thiên nhiên - Năng lượng - Không gian 8.3 Kết cấu hạ tầng - Ảnh hưởng rung động - Điều kiện mặt đường (đường bộ, đường ray,…) - Nhu cầu nguồn lực sẵn có - Gián đoạn hoạt động khác 18 Đề án Nâng cao chất lượng vận tải hành khách công cộng xe buýt Theo tiêu chí bảng trên, thành phố thiết lập đề mục đánh giá khác nhau, quan quản lý giao thông áp dụng chế quản lý dịch vụ doanh nghiệp vận tải Cách thiết lập đề mục đánh giá thành phố khác khác thực tế định đề mục thực trưng cầu ý kiến người sử dụng xem đề mục quan trọng, cần thiết Các đề mục đánh giá số thành phố Châu Âu sau sau: Bảng 2.3-2: Thống kê số tiêu đánh giá VTHKCC thành phố Châu Âu TT Tiêu chí Tính khả dụng Khả tiếp cận Cung cấp thông tin Nội dung đánh giá Thành phố Tỷ lệ số chuyến so với kế hoạch MonTP.ellier (Pháp), Berlin (Đức) Tỷ lệ ngừng hoạt động Bochum (Đức) Mức độ hồi phục bị cố tỷ lệ hoạt động thiết bị đảm bảo tiếp cận cho NKT (trong vòng 48 tiếng) Paris (Pháp) Số phương tiện đảm bảo tiếp cận cho NKT Berlin (Đức) Lắp đặt thiết bị hiển thị nơi đến thời gian biểu có xem xét đến vấn đề tiếp cận cho NKT Berlin (Đức) Tỷ lệ đạt tiếp cận với tàu điện ngầm (thời gian chờ đợi 0-5 phút) Berlin (Đức) Tỷ lệ thời gian hoạt động bình thường máy bán vé Paris (Pháp) Sửa chữa máy bán vé từ bị hỏng vòng 20 phút London (Anh) Tuân thủ kế hoạch liên quan đến địa điểm, số lượng máy bán vé địa điểm bán vé Berlin (Đức) Tuân thủ kế hoạch liên quan đến thời gian làm việc nơi bán vé Berlin (Đức) Tỷ lệ thiết bị truyền dẫn cung cấp thơng tin thích hợp Paris (Pháp) Đề án Nâng cao chất lượng vận tải hành khách công cộng xe buýt TT Tiêu chí Thời gian Chăm sóc hành khách Sự tiện nghi Nội dung đánh giá Thành phố Tỷ lệ đưa thơng tin vịng phút nhiễu loạn lịch trình khơng theo dự định, kế hoạch điểm dừng Paris (Pháp) Cập nhật cung cấp thời gian biểu đồ tuyến MonTP.ellier (Pháp) Tỷ lệ lắp đặt hệ thống hiển thị thời gian xuất phát – thời gian cập bến dự tính theo thời gian thực Berlin (Đức) Tính hữu dụng thơng tin, mức độ dễ dàng tiếp thu thông tin London (Anh) Tỷ lệ đến ga, điểm dừng chậm trễ phút Paris (Pháp) Khoảng thời gian vận hành theo quy định với khoảng thời gian vận hành thức tế phút Paris (Pháp) Thời gian chậm trễ so với biểu đồ 3.5 phút hay xuất phát sớm 1.5 phút Paris (Pháp) Thời gian thông hành bị vượt London (Anh) Số lần phát sinh chậm trễ phút yếu tố đường, tín hiệu London (Anh) Tính cố định thời điểm bắt đầu kết thúc Nottingham (Anh) Tỷ lệ đáp ứng vòng phút yêu cầu hành khách Paris (Pháp) Kỹ thuật thái độ lái xe MonTP.ellier (Pháp) Tỷ lệ hành khách hài lòng với cư xử nhân viên xe Bochum (Đức) Tỷ lệ hành khách hài lòng với diện mạo cách tiếp xúc nhân viên nhà ga xung quanh khu vực bán vé London (Anh) Tuân thủ thực vệ sinh Berlin (Đức) Tỷ lệ hành khách hài lòng với độ sáng ga Berlin (Đức) Tỷ lệ sẽ/ bẩn Bochum (Đức) Hệ thống sưởi ấm làm mát London (Anh) Đề án Nâng cao chất lượng vận tải hành khách công cộng xe buýt TT Tiêu chí Nội dung đánh giá Thành phố phịng chờ, loại bỏ mạng nhện, chống nước mưa thấm dột Tính an ninh Tác động mơi trường Tiếng ồn xe, chất lượng độ thoải mái dễ chịu xe Nottingham (Anh) Tình trạng đứng xe 15 phút trở lên Berlin (Đức) Tình trạng hành khách không lên xe điểm dừng, nhà ga Berlin (Đức) Tình trạng vượt số người quy định từ 20 phút trở lên (4 người/m2) Berlin (Đức) Tỷ lệ hành khách hài lòng với lượng ghế cung cấp Bochum (Đức) Số vụ tai nạn 10.000 km xe chạy MonTP.ellier (Pháp) Tỷ lệ hoạt động Camera giám sát Paris (Pháp) Tỷ lệ phát sinh tội phạm Bochum (Đức) Tính khả dụng điểm liên lạc khẩn cấp nhân viên an ninh Nottingham (Anh) Kết giám sát chấn động tiếng ồn xe Nottingham (Anh) b) Tại Mỹ Các tiêu chí sử dụng để đánh giá hệ thống giao thông Mỹ thống kê bảng sau: Bảng số 2.3-3: Một số tiêu thường dùng để đánh giá hệ thống giao thông Mỹ Tiêu chí đánh giá Mơ tả Chỉ số tắc nghẽn đường đô thị (RCI) Đo lường mật độ xe đường khu vực thị Tốc độ di chuyển dịng giao thơng Tốc độ trung bình cho phần tử hệ thống giao thông Độ trễ di chuyển Lượng thời gian vượt trội cho việc di chuyển tắc nghẽn bình quân chuyến hành khách Độ trễ di chuyển liên quan đến cố Được sử dụng để đánh giá độ trễ có tắc nghẽn xảy Độ trễ cá nhân hàng năm Đo lường thời gian di chuyển vượt trội mà người chịu di chuyển thời gian cao điểm Đề án Nâng cao chất lượng vận tải hành khách công cộng xe buýt Chỉ số thời gian di chuyển So sánh thời gian di chuyển cao điểm thời gian chuyển điều kiện dòng tự Nhiên liệu lãng phí Nhiên liệu lãng phí phương tiện di chuyển tốc độ thấp so với dịng tự cao điểm Chi phí ùn tắc Tổng hợp chi phí thời gian trễ di chuyển nhiên liệu lãng phí để xác định chi phí hàng năm hệ từ cố tắc nghẽn chậm trễ tái diễn c) Tại Canada Chất lượng VTHKCC đánh giá dựa vào số liệu như: số lượng hệ thống cảnh, số tuyến đường phục vụ VTHKCC, số lượng hành khách thường xuyên sử dụng VTHKCC, số người lại hàng ngày, số kilômét xe tổng cộng, xe tổng cộng, tổng chi phí điều hành trực tiếp cho hệ thống, tổng doanh thu vận hành hệ thống, tổng số nhân viên, tiêu thụ lượng cho vận tải hành khách cơng cộng (nhiên liệu Diesel (triệu lít), điện lực (triệu kw/h), khí tự nhiên (triệu m 3), tỷ lệ chuyến an tồn từ phương tiện cơng cộng Hệ thống phương pháp tiếp cận Canada đánh giá hệ thống giao thông bao gồm số phương pháp xem xét hai quan điểm nhìn từ giao thơng thị, nhìn từ quan điểm chi phí Nhìn từ giao thơng thị tiêu trọng nhiều số liệu lại hành khách d) Tại Nga Hệ thống VTHKCC Nga chủ yếu tàu điện ngầm với quy mô lớn đại, việc đánh giá hệ thống giao thông công cộng sử dụng nhóm tiêu thể bảng sau: Bảng 2.3-4: Một số tiêu đánh giá VTHKCC giao thông thị Nga Tiêu chí Về kết cấu hạ tầng Tiêu chí cụ thể • Đặc điểm khu vực thị • Các tiêu hạ tầng giao thơng cơng cộng Về giao thơng • Hành khách/km đường • Tổng số phương tiện GTCC/km đường Về tài • Chi phí điều hành giao thơng cơng cộng • Chi phí giao thơng cơng cộng • Chi phí vận chuyển bình qn • Chi phí người sử dụng giao thơng Về khả vận chuyển • Năng lực vận chuyển vận tải công cộng Đề án Nâng cao chất lượng vận tải hành khách công cộng xe bt Về tính di động • Tính di động phương tiện VTHKCC Về thị phần đảm nhận VTHKCC • Chỉ số cân vận tải công cộng/tư nhân • Khả vận chuyển VTHKCC Về ảnh hưởng mơi trường • Các tiêu lượng vận chuyển • Các tiêu nhiễm khơng khí • Chỉ tiêu tai nạn tử vong 2.3.2 Kinh nghiệm giới giải pháp nâng cao chất lượng VTHKCC xe buýt Các quốc gia có hệ thống giao thông công cộng phát triển Mỹ, Pháp, Hàn Quốc, Nhật Bản, Trung Quốc ban hành tiêu chuẩn riêng cho VTHKCC Để nâng cao chất lượng VTHKCC, có VTHKCC xe buýt, quốc gia giới có giải pháp nâng cao chất lượng VTHKCC thông qua tiêu chuẩn ban hành, nội dung giải pháp sau: a) Giải pháp tăng cường tính kết nối mạng lưới tuyến - Tại Pháp: xây dựng hệ thống xe buýt phối hợp với mạng lưới tàu điện ngầm liên kết nhanh chóng trung tâm với trung tâm với vùng ngoại ô Phát triển cải thiện GTCC liên kết với khu vực vệ tinh Phát triển mạng lưới đường vòng, liên kết nhà ga với trung tâm thương mại lớn - Tại Seoul – Hàn Quốc: phát triển mạng lưới tuyến theo cấu trục – nhánh với phân chia chức rõ ràng, nhận dạng thông qua màu sắc xe buýt hoạt động Nhiều trạm trung chuyển thiết lập để giảm số lượng xe buýt vào trung tâm gây tắc nghẽn Các điểm dừng xe buýt bố trí gần trạm subway để giảm thời gian chuyển phương tiện cho hành khách Đường dành riêng cho xe buýt thiết lập làm tốc độ trung bình xe buýt tăng Mạng lưới xe buýt chia thành loại cụ thể: + Trunk lines – Xe buýt màu xanh dương: có lộ trình từ vùng ngoại thành vào nội thành, qua đường phố + Inter-regional Lines – Xe buýt màu đỏ: xe buýt đặc biệt, có lộ trình từ trung tâm TP Seoul đến vùng lân cận + Feeder lines – Xe buýt màu xanh lá: có lộ trình từ điểm gần nhà đến tàu điện ngầm bến xe Đề án Nâng cao chất lượng vận tải hành khách công cộng xe buýt + Circular Lines – Xe buýt màu vàng: Có lộ trình vịng quanh Seoul dừng lại trung tâm mua sắm, địa điểm du lịch, ga tàu điện ngầm, tuyến hoạt động phạm vi quận định - Tại Bắc Kinh – Trung Quốc: Bắc Kinh xây dựng mơ hình phấn bố tuyến VTHKCC từ vành đai đến vành đai bao quanh trung tâm thành phố với tuyến nhánh nối tâm, xuyên tâm tuyến hướng tâm nối khu vực phụ cận với khu vực trung tâm Các tuyến buýt thiết kế phân bố hợp lý với phân vùng hoạt động nhận dạng thông qua số hiệu tuyến - Tại New York – Mỹ: Bố trí triển khai bãi giữ xe ngày Park and Ride – người từ ngồi thành phố gửi xe bãi này, lên phương tiện vận tải công cộng vào thành phố b) Giải pháp nâng cao quản lý giao thông cung cấp thông tin - Tại Seoul – Hàn Quốc: Quản lý hoạt động xe buýt thực hiển Trung tâm dịch vụ thông tin điều hành vận tải Seoul (TOPIS) thu thập thông tin nhờ hệ thống: hệ thống vận chuyển thông minh hệ thống định vị toàn cầu Các kỹ thuật xác định vị trí xe, điều khiển lịch trình, cung cấp thơng tin xe cho hành khách thông qua hệ thống internet, di động PDA TOPIS xác định lưu lượng giao thông, tuyến đường bị tắc nghẽn thông tin thời gian thực cho hành khách, lái xe công ty vận hành buýt giúp tăng hiệu tối đa cho việc vận hành lịch trình cung cấp thơng tin nhằm xây dựng sách thích hợp - Tại Bắc Kinh – Trung Quốc: Bắc Kinh bàn hành tiêu chuẩn ITS ứng dụng hệ thống giao thông thông minh vào hoạt động quản lý GTVT thành phố ITS giúp phân luồng giao thông hợp lý, giảm thiểu tình trạng ùn tắc giao thơng, đồng thời cung cấp số liệu cần thiết cho việc hoạch định chiến lược phát triển dài hạn GTCC đảm bảo tính hiệu quả, thuận tiện an tồn, đồng thời giảm thiểu ô nhiễm môi trường - Tại Colombia: Tổ chức hệ thống giao thông thông minh ITS, lắp đặt camera kiểm sốt giao thơng, xây dựng trung tâm điều khiển giao thơng thành phố, kiểm sốt lượng khí thải, tổ chức hệ thống giao thông nhằm giúp NKT c) Giải pháp nâng cao chất lượng phương tiện xe buýt - Tại Pháp: khuyến khích dùng loại xe sử dụng nguồn lượng thay Đề án Nâng cao chất lượng vận tải hành khách công cộng xe buýt - Tại Seoul – Hàn Quốc: lắp lọc diesel hầu hết xe, đưa vào sử dụng buýt sàn thấp, buýt khớp nối, buýt CNG buýt điện nhằm đáp ứng yêu cầu chất lượng cho hành khách giảm ô nhiễm môi trường d) Giải pháp nâng cao chất lượng kết cấu hạ tầng - Tại Nhật Bản: trạm nghỉ, điểm đầu cuối, điểm trung chuyển bố trí địa điểm thuận lợi, đóng vai trị trung chuyển, nằm gần trục đường quốc lộ, có bãi đỗ xe, điện thoại 24/24 Tại đây, hành khách nghỉ ngơi, mua sắm, tra cứu thông tin du lịch, giao thông e) Các giải pháp khác - Các giải pháp nâng cao chất lượng hệ thống vé: Tại Seoul – Hàn Quốc, hệ thống vé phải tích hợp hệ thống dịch vụ buýt đường sắt Hành khách lựa chọn trả card thông minh tiền mặt Vé tính theo khoảng cách với vé sở đến 10 km, cho phép chuyển phương tiện miễn phí lần vòng 30 phút (60 phút khoảng thời gian từ 21h đến 7h sáng hơm sau) Chính nhờ yếu tố mà số lượng hành khách xe buýt tăng lên đáng kể - Giải pháp nâng cao an toàn, an ninh: Tại Paris - Pháp, nâng cao an tồn an ninh cơng cộng giảm tội phạm hệ thống vận tải công cộng cách sử dụng video giám sát Còn New York - Mỹ, lực lượng cảnh sát riêng trực thuộc MTA – quan quản lý giao thông thành phố đảm bảo an ninh cho hệ thống giao thông công cộng 2.3.3 Bài học áp dụng cho Việt Nam Từ tiêu chí đánh giá giải pháp nâng cao chất lượng VTHKCC xe buýt số thành phố giới rút số học phù hợp với điều kiện giao thông vận tải Việt Nam sau: - Xây dựng tiêu để đánh giá chất lượng VTHKCC nói chung VTHKCC xe buýt nói riêng, xác định rõ cụ thể tiêu chí mức độ cần đáp ứng tuyến toàn mạng lưới VTHKCC - Hợp lý hóa quy hoạch phát triển không gian đô thị hệ thống giao thông công cộng Xây dựng hợp lý mạng lưới, đảm bảo tính kết nối vùng, khu vực; kết nối tuyến VTHKCC xe buýt mạng lưới VTHKCC phương thức khác tương lai - Thiết lập mạng lưới tuyến VTHKCC với phân cấp chức hoạt động rõ ràng phương thức VTHKCC Xác định rõ vai trò, chức VTHKCC xe buýt hệ thống Đề án Nâng cao chất lượng vận tải hành khách công cộng xe buýt - Xây dựng quan tổ chức quản lý điều hành hoạt động VTHKCC tỉnh thành khu vực (gồm nhóm tỉnh thành) với nguồn nhân lực chất lượng, sở vật chất đại đáp ứng vai trị chức - Ứng dụng hệ thống thông minh, công nghệ tiên tiến khai thác, quản lý điều hành hoạt động VTHKCC Ứng dụng khoa học công nghệ cung cấp thông tin cho hành khách - Phát triển kết cấu hạ tầng GTĐT đồng tương thích Bố trí triển khai bãi giữ xe điểm đầu cuối trạm trung chuyển để đảm bảo tiện lợi cho việc trung chuyển từ phương tiện cá nhân sang xe buýt - Ứng dụng vé thông minh VTHKCC xe bt Vé thơng minh tích hợp chi trả dịch vụ khác không với xe bt mà cịn với hình thức VTHKCC khác toán mua sắm - Lắp camera an ninh điểm trung chuyển, điểm đầu cuối, điểm nóng xảy tình trạng trật tự an ninh, xe buýt, xây dựng lực lượng bảo vệ thường trực điểm nóng Đề án Nâng cao chất lượng vận tải hành khách công cộng xe buýt CHƯƠNG III HIỆN TRẠNG VẬN TẢI HÀNH KHÁCH CÔNG CỘNG BẰNG XE BUÝT 3.1 Tổng quan VTHKCC xe buýt toàn quốc Hiện tồn quốc có 57/63 tỉnh thành có hệ thống VTHKCC xe buýt, 02 thành phố Hà Nội TP Hồ Chí Minh có mạng lưới mạnh 06 tỉnh khơng có xe bt gồm 05 tỉnh miền núi phía Bắc Bắc Kạn, Điện Biên, Hà Giang, Lai Châu, Yên Bái điều kiện đặc thù địa hình, đường sá khó khăn lại, dân cư thưa thớt, 01 tỉnh miền Đông Nam Bộ Bình Phước, năm 2012 có tuyến xe bt hoạt động không hiệu nên dừng Cả nước có 42 tỉnh có Quy hoạch VTHKCC xe buýt UBND tỉnh, thành phố phê duyệt, có 02 tỉnh chưa có xe buýt Điện Biên Bắc Kạn; 11 tỉnh có quy hoạch liên quan đến VTHKCC xe buýt nằm Quy hoạch giao thông vận tải; 03 tỉnh Đồng Tháp, Hà Giang Sóc Trăng lập Quy hoạch liên quan đến VTHKCC xe buýt chờ phê duyệt; 07 tỉnh thành chưa có quy hoạch liên quan đến VTHKCC xe buýt Theo báo cáo thực đánh giá tổng kết 05 năm thực VTHKCC xe buýt toàn quốc tỉnh, thành phố thống kê, trạng VTHKCC toàn quốc năm 2015 sau: 3.1.1 Về mạng lưới tuyến Có tổng số 684 tuyến xe buýt nước với tổng chiều dài mạng lưới 26.599 km Trong có 541 tuyến nội đô km, nội tỉnh dài 20.603 km 143 tuyến liền kề dài 6.382 km Khối lượng vận chuyển đạt khoảng 1.060,4 triệu - Về số tuyến chiều dài tuyến: Hà Nội Thành phố Hồ Chí Minh 02 địa phương có nhiều tuyến nhất: 228 tuyến (193 tuyến nội đô 35 tuyến liền kề), chiếm 34% tổng số tuyến xe buýt nước thành phố loại I cấp Trung ương Hải Phòng, Đà Nẵng, Cần Thơ có 22 tuyến (chiếm 3%); 14 tỉnh có thị loại I cấp tỉnh có tổng số 179 tuyến (chiếm 26%) 38 tỉnh thành có xe bt cịn lại có 255 tuyến (chiếm 37%) Đề án Nâng cao chất lượng vận tải hành khách cơng cộng xe bt Hình 3.1-1: Cơ cấu số tuyến xe buýt phân theo loại đô thị năm 2015 Hà Nội TP Hồ Chí Minh thành phố có số lượng tuyến lớn (92 136 tuyến) thành phố Hải Phịng có 12 tuyến, Đà Nẵng có tuyến đặc biệt Cần Thơ có tuyến Một số tỉnh có mạng lưới tuyến xe buýt phát triển Đăk Lăk (29 tuyến), Đồng Nai (24 tuyến), Nghệ An, Bình Định (16 tuyến), Thanh Hóa, Thừa Thiên Huế (15 tuyến) - Về chiều dài bình quân tuyến: Chiều dài bình quân tuyến nước tuyến nội đô, nội tỉnh đạt 37,6 km/tuyến tuyến liền kề đạt 45.8 km/tuyến Trong nhóm thị Hà Nội TP Hồ Chí Minh có chiều dài bình qn tuyến nội đô liền kề ngắn (24 km/tuyến nội đô 38,5 km/ tuyến liền kề) Các tỉnh có thị loại I cấp tỉnh có chiều dài bình quân tuyến lớn với 47.4 km/tuyến nội tỉnh 65.2 km/tuyến liền kề Đề án Nâng cao chất lượng vận tải hành khách công cộng xe buýt Tải FULL (77 trang): https://bit.ly/3l9tRWi Dự phòng: fb.com/TaiHo123doc.net Hình 3.1-2: Chiều dài bình quân tuyến phân theo loại đô thị năm 2015 (Đơn vị: km/tuyến) - Về khối lượng vận chuyển hành khách: Khối lượng vận chuyển hành khách toàn quốc đạt 1.060,4 triệu lượt HK Hà Nội TP Hồ Chí Minh chiếm đến 76% tổng khối lượng vận chuyển hành khách với 803,4 triệu lượt hành khách 03 thành phố loại I T.Ư chiếm tỷ lệ thấp 4% với 40,1 triệu lượt hành khách; tỉnh có thị loại I cấp tỉnh tỉnh lại chiếm tỷ lệ 11% 9% Hình 3.1-3: Cơ cấu khối lượng vận chuyển hành khách xe buýt phân theo loại đô thị năm 2015 Đề án Nâng cao chất lượng vận tải hành khách công cộng xe buýt 3.1.2 Về kết cấu hạ tầng Hiện nước có 31.004 điểm dừng, có 2.651 điểm có thiết kế nhà chờ Tỷ lệ số điểm dừng có thiết kế nhà chờ đạt 8,6%, tỷ lệ Hà Nội TP Hồ Chí Minh 13,8%, 03 thành phố loại I T.Ư 16.0%, tỉnh có thị loại I cấp tỉnh 8.8% tỉnh lại 5.5% Các điểm dừng có thiết kế nhà chờ chủ yếu tập trung khu vực đô thị trung tâm tỉnh, thành phố, nơi có lượng hành khách tập trung lớn so với khu vực ngoại thành Số điểm đầu cuối 825 điểm, chủ yếu nằm bến xe khách tận dụng lòng, lề đường, vỉa hè trống để làm nơi đỗ xe, chưa có bãi xe dành riêng cho xe buýt Hầu hết điểm đầu cuối, điểm dừng, nhà chờ chưa đáp ứng yêu Tải FULL (77 trang): https://bit.ly/3l9tRWi cầu tiếp cận cho NKT Dự phòng: fb.com/TaiHo123doc.net 3.1.3 Về phương tiện xe buýt Trên địa bàn nước có tất 9.264 xe buýt, Hà Nội TP Hồ Chí Minh chiếm 46% (4.268 chiếc) Về cấu phương tiện chủ yếu xe buýt nhỏ buýt trung bình (chiếm 78,7%) Số lượng phương tiện xe buýt cỡ lớn chủ yếu Hà Nội TP Hồ Chí Minh (chiếm đến 90%), 02 thành phố có nhu cầu vận tải hành khách lớn (xe buýt nhỏ TB phù hợp với đường sá đô thị nước ta, số lượng xe buýt cỡ lớn tập trung 02 thành phố lớn nhu cầu lại lớn ) Cơ cấu phương tiện nước sau: Đề án Nâng cao chất lượng vận tải hành khách công cộng xe buýt Bảng 3.1-4: Cơ cấu phương tiện phân theo loại thị năm 2015 Số xe có hỗ trợ NKT có 04 tỉnh thành TP Hồ Chí Minh, Lào Cai, Đồng Tháp, Bạc Liêu với số lượng ít, 323 chiếc, chủ yếu xe buýt sàn thấp bán thấp Số xe có bố trí công cụ hỗ trợ NKT bàn nâng Các xe buýt cỡ trung bình thay có chỗ dành riêng cho NKT sử dụng xe lăn Số xe sử dụng nhiên liệu có 130 TP Hồ Chí Minh Hà Nam Tuổi đời bình quân phương tiện nước 8,5 năm Một số tỉnh thành phố có tuổi đời bình quân phương tiện lớn Thành phố Hồ Chí Minh, Trà Vinh, Bến Tre (11 năm), Vĩnh Long (12 năm), Cần Thơ (13 năm), Quảng Ninh (17 năm), Ninh Thuận (20 năm) 3.1.4 Về vé Hiện có 03 loại vé, vé lượt, vé tập vé tháng Vé tháng áp dụng với đối tượng ưu tiên khơng ưu tiên, đối tượng ưu tiên học sinh, sinh viên có giá vé khoảng 50% giá vé với đối tượng không ưu tiên Đối với người khuyết tật miễn phí cấp thẻ xe buýt Tất loại vé vé giấy, chưa có vé xe buýt dạng thẻ thông minh Việc ứng dụng công nghệ thông tin quản lý phát hành vé yếu dẫn đến khó khăn việc thống kê kiểm sốt (tình trạng làm giả vé, cho mượn vé cịn tồn tại) Đối với tuyến bt nội đơ, nội tỉnh áp dụng giá vé cho tồn tuyến cịn tuyến bt liền kề thường áp dụng vé chặng Đối với tuyến buýt liền kề thường không áp dụng giá vé 4114379 ... thường trực điểm nóng Đề án Nâng cao chất lượng vận tải hành khách công cộng xe buýt CHƯƠNG III HIỆN TRẠNG VẬN TẢI HÀNH KHÁCH CÔNG CỘNG BẰNG XE BUÝT 3.1 Tổng quan VTHKCC xe buýt toàn quốc Hiện... VTHKCC xe buýt Đề án Nâng cao chất lượng vận tải hành khách công cộng xe buýt Phương tiện VTHKCC xe buýt bao gồm xe buýt sử dụng lượng xe buýt thông thường - Xe buýt thông thường: xe buýt sử dụng... nhiên liệu Số xe bố trí cơng cụ hỗ trợ NKT 10 Đề án Nâng cao chất lượng vận tải hành khách công cộng xe buýt 2.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng VTHKCC xe buýt Chất lượng VTHKCC xe buýt bị ảnh