(Luận án tiến sĩ) chất lượng bồi dưỡng cán bộ, công chức tại văn phòng phủ thủ tướng nước cộng hòa dân chủ nhân dân lào

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BEFOUR NANTHAVONG CHẤT LƯỢNG BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CƠNG CHỨC TẠI VĂN PHỊNG PHỦ THỦ TƯỚNG NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO Chuyên ngành: Quản lý công Mã số : 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS Lê Anh Xuân PGS.TS Phạm Đức Chính HÀ NỘI - 2021 LỜI CẢM ƠN Trong trình thực viết Luận án, cịn gặp nhiều khó khăn thời gian, thông tin, tư liệu, song giúp đỡ nhiệt tình thầy giáo, giáo Học viện Hành Quốc gia đồng chí phịng, ban Văn phịng Phủ Thủ tướng nước CHDCND Lào mà tác giả hoàn thành Luận án: "Chất lượng bồi dưỡng cán bộ, công chức Văn phòng Phủ Thủ tướng nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào" theo thời gian yêu cầu Học viện Với tình cảm trân trọng nhất, xin cảm ơn tới: - Ban Giám đốc Học viện hành Quốc gia, thầy giáo Ban quản lý đào tạo sau Đại học Khoa, Ban Học viện - Đặc biệt tác giả xin cám ơn TS Lê Anh Xuân PGS.TS Phạm Đức Chính tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tác giả hoàn thành Luận án thời gian quy định - Cùng đồng nghiệp cơng tác Văn phịng Phủ Thủ tướng nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào, Bộ Nội Vụ Lào nhiệt tình thu thập, cung cấp tài liệu, số liệu giúp tơi hồn thành nhiệm vụ nghiên cứu Trong trình làm đề tài, thân tác giả cố gắng tìm hiểu tài liệu, học hỏi kinh nghiệm để tổng hợp, đánh giá Tuy nhiên hiểu biết hạn chế, kinh nghiệm thực tế chưa nhiều khơng tránh khỏi thiếu sót, mong nhận góp ý thầy, cô giáo đọc giả Trân trọng! PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Bồi dưỡng cán bộ, công chức (CB, CC) mối quan tâm hàng đầu điều kiện sống Đảng Nhà nước nhằm đáp ứng yêu cầu nghiệp đổi thời kỳ tương lai, đặc biệt bối cảnh nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân (CHDCND) Lào giai đoạn xây dựng nhà nước pháp quyền, thực cải cách hành tất lĩnh vực gắn với phát triển Chính phủ điện tử & kinh tế thị trường, với thời vận hội mới, đồng thời có khó khăn thử thách CB, CC người trực tiếp phục vụ chế độ, đại diện cho Đảng Nhà nước xây dựng thực thi chủ trương, sách trở thành nhân tố định phát triển đất nước [42] Vì vậy, CB, CC cần phải có chất lượng kỹ kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ cao để đáp ứng yêu cầu công việc thực tế Công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức cho công vụ yếu tố then chốt chất lượng quản lý phát triển công vụ quốc gia Ở nước CHDCND Lào, bồi dưỡng nhằm nâng cao chất lượng cán bộ, công chức theo yêu cầu cải cách hành nhiệm vụ trọng tâm hệ thống trị lãnh đạo Đảng Trong bối cảnh tồn cầu hóa hội nhập quốc tế sâu rộng nay, Văn phòng Phủ Thủ tướng (VPPTT) Lào quan ngang Chính phủ, máy giúp việc Chính phủ Thủ tướng Chính phủ, có chức tham mưu tổng hợp, điều phối giúp Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Phó Thủ tướng Chính phủ tổ chức hoạt động chung Chính phủ, lãnh đạo, đạo, điều hành hoạt động Chính phủ hệ thống hành nhà nước từ trung ương đến sở, bảo đảm thống nhất, thông suốt, liên tục hành quốc gia; kiểm sốt thủ tục hành chính; bảo đảm thơng tin, xây dựng kế hoạch để phục vụ công tác lãnh đạo, đạo, điều hành Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ cung cấp thông tin cho công chúng theo quy định pháp luật; bảo đảm điều kiện vật chất, kỹ thuật, hậu cần cho hoạt động Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ Tuy nhiên thời gian qua, công tác bồi dưỡng cho đội ngũ CB, CC VPPTT nhiều bất cập xây dựng kế hoạch, mục tiêu nội dung, phương pháp bồi dưỡng dẫn tới hiệu hoạt động cơng vụ nói chung hiệu hoạt động cơng vụ sau bồi dưỡng nói riêng cho CB, CC nhiều hạn chế Bồi dưỡng dàn trải chưa sát với thực tiễn yêu cầu công việc làm giảm ý nghĩa tầm quan trọng cơng tác này, gây lãng phí nguồn lực ngân sách nhà nước, Chính phủ Lào Hệ thống lý luận bồi dưỡng CB, CC VPPTT cịn thiếu yếu, cơng tác bồi dưỡng chưa phân loại mức độ kiến thức kỹ cần có để lấp đầy khoảng trống thiếu hụt cho đối tượng, dẫn tới bồi dưỡng lãnh đạo, chuyên viên, nhân lực chất lượng cao quan đơn vị khơng có nhiều khác biệt Do vậy, việc nghiên cứu đánh giá khoa học chất lượng cơng tác bồi dưỡng CB, CC có ý nghĩa quan trọng, sở góp phần giúp cho Đảng, Nhà nước Chính phủ Lào có chiến lược việc xây dựng phát triển nguồn nhân lực máy hành Nhà nước quan tham mưu trung ương đáp ứng yêu cầu đổi phát triển đất nước giai đoạn cho năm tới Chính vậy, tác giả lựa chọn đề tài “Chất lượng bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Văn phịng Phủ Thủ tướng nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào” làm đề tài nghiên cứu Luận án tiến sĩ mình, góp phần giải vấn đề công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức nhằm nâng cao chất lượng bồi dưỡng cho cán bộ, công chức nước CHDCND Lào nói chung Văn phịng Phủ Thủ tướng nói riêng giai đoạn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 2.1 Mục đích nghiên cứu Luận án nghiên cứu lý luận thực tiễn chất lượng bồi dưỡng cán bộ, công chức Văn phịng Phủ Thủ tướng, từ đề xuất giải pháp khoa học nhằm nâng cao chất lượng bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức Văn phòng Phủ Thủ tướng nước CHDCND Lào, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt hoạt động cơng vụ Văn phịng Phủ Thủ tướng 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu trên, nhiệm vụ nghiên cứu luận án là: - Nghiên cứu tổng quan tình hình nghiên cứu khoa học nước liên quan đến luận án; - Hệ thống hóa sở lý luận chất lượng bồi dưỡng cán bộ, công chức Văn phòng Phủ Thủ tướng Tổng hợp kinh nghiệm bồi dưỡng CB, CC nước - Phân tích thực trạng hoạt động bồi dưỡng chất lượng bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Văn phịng Phủ Thủ tướng nước CHDCND Lào, rút hạn chế, bất cập nguyên nhân; - Dựa quan điểm, phương hướng chất lượng cán bộ, công chức nước CHDCND Lào, đưa số đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng bồi dưỡng cán bộ, công chức VPPTT CHDCND Lào giai đoạn 2021-2025 Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận án 3.1 Đối tượng nghiên cứu Luận án nghiên cứu chất lượng bồi dưỡng cán bộ, công chức Văn phòng Phủ Thủ tướng nước CHDCND Lào 3.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi không gian: nghiên cứu bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Văn phịng Phủ Thủ tướng nước CHDCND Lào Phạm vi nội dung thời gian: luận án tập trung nghiên cứu chất lượng công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức Văn phòng Phủ Thủ tướng nước CHDCND Lào từ năm 2016-2020 phục vụ cho công tác nhân Văn phòng Phủ Thủ tướng giai đoạn 2021-2025 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp luận Luận án lấy chủ nghĩa Mác-Lênin chủ nghĩa vật biện chứng, chủ nghĩa vật lịch sử, quan điểm Đảng NDCM Lào nhà nước pháp luật sở phương pháp luận 4.2 Phương pháp nghiên cứu Để thực mục đích nhiệm vụ đề tài Luận án, phương pháp nghiên cứu khoa học chuyên ngành áp dụng như: - Phương pháp phân tích tài liệu thứ cấp: Phân tích tài liệu cơng trình nghiên cứu có liên quan đến chất lượng bồi dưỡng CB, CC Văn phòng Phủ Thủ tướng Ngoài tác giả tiến hành phân tích hệ thống sở liệu thứ cấp quan nhà nước từ báo cáo bộ, ban, nghành liên quan đến chất lượng bồi dưỡng cán bộ, công chức VPPTT - Phương pháp so sánh: phương pháp áp dụng để nghiên cứu kinh nghiệm nước ngồi, qua rút học lựa chọn hạt nhân hợp lý, phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh để áp dụng Lào Phương pháp chủ yếu sử dụng tập trung chương luận án - Phương pháp điều tra xã hội học: phương pháp sử dụng để cung cấp số liệu chứng minh cho thực trạng bồi dưỡng CB, CC VPPTT Lào Thời gian khảo sát: Từ tháng 3/2020 đến tháng 1/2021 phương pháp chọn mẫu hệ thống khoảng xác định d = N/n Quy mơ mẫu 400 người đó: + Với nội dung khảo sát liên quan tới học viên tham gia bồi dưỡng CB, CC, khảo sát 200 CB, CC trực tiếp làm việc Văn phòng Phủ Thủ tướng; + Với nội dung khảo sát liên quan tới đánh giá học viên tham gia bồi dưỡng dành cho giảng viên, lấy ý kiến đánh giá 120 giảng viên 100 giảng viên cơng tác sở bồi dưỡng CB, CC cho Văn phòng Phủ Thủ tướng Lào 20 giảng viên tham gia bồi dưỡng CB, CC cho Văn phòng Phủ Thủ tướng Lào Việt Nam; + Với nội dung khảo sát liên quan tới đánh giá chất lượng hoạt động cơng vụ CB, CC Văn phịng Phủ Thủ tướng sau bồi dưỡng, khảo sát 80 người dân CB, CC bộ, quan ngang bộ, Văn phòng tỉnh…có giao dịch thực giải thủ tục hành Văn phịng Phủ Thủ tướng Các phương pháp khác: Bên cạnh việc sử dụng phương pháp phân tích tài liệu thứ cấp điều tra xã hội học bảng hỏi, luận án sử dụng số phương pháp khác như: Phương pháp tổng hợp; Phương pháp mơ hình hóa; Phương pháp so sánh, - Nguồn số liệu: + Số liệu thứ cấp: số liệu từ báo cáo văn kiện đại hội Đảng, báo cáo phục vụ cho công tác thống kê nhân sự, quản lý cơng chức phủ, Bộ, Ngành, niên giám thống kê quốc gia nhà nước CHDCND Lào + Số liệu sơ cấp: thông tin số liệu thu qua điều tra vấn, thực nghiệm, tác giả luận án thực Văn phịng Phủ Thủ tướng Bộ ngành có quan hệ cơng tác với Văn phịng Phủ Thủ tướng thơng qua phương pháp chọn mẫu Ngồi ra, Luận án cịn kế thừa số cơng trình nghiên cứu, số liệu thống kê, kết công bố điều tra khảo sát đề tài nghiên cứu khoa học có liên quan quan nước quốc tế thực Bên cạnh đó, luận án sử dụng số phương pháp nghiên cứu bổ trợ khác như: phương pháp lịch sử, phương pháp quy nạp, phương pháp diễn dịch… để cung cấp thêm luận khoa học thực tiễn triển khai đề tài Câu hỏi nghiên cứu giả thuyết nghiên cứu 5.1 Câu hỏi nghiên cứu Trên góc độ lý thuyết, Luận án nghiên cứu công tác bồi dưỡng CB, CC để trả lời cho câu hỏi sau: - Vấn đề bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, cơng chức Văn phịng Phủ Thủ tướng CHDCND Lào đáp ứng yêu cầu đặt hay chưa? Sự phù hợp việc xây dựng mục tiêu bồi dưỡng, nội dung, phương pháp bồi dưỡng với yêu cầu thực tiễn hoạt động công vụ CB, CC VPPTT? Trách nhiệm lãnh đạo quản lý trực tiếp đơn vị BD CB, CC? - Nhu cầu đội ngũ cán bộ, công chức Văn phòng Phủ Thủ tướng vấn đề bồi dưỡng? - Có yếu tố tác động đến chất lượng bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, cơng chức Văn phịng Phủ Thủ tướng Lào nay? - Cần có giải pháp nhằm nâng cao chất lượng bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, cơng chức Văn phịng Phủ Thủ tướng Lào giai đoạn tiếp theo? 5.2 Giả thuyết nghiên cứu Để nâng cao chất lượng bồi dưỡng cán bộ, công chức Văn phòng Phủ Thủ tướng cần thực đồng giải pháp như: Nâng cao chất lượng việc đánh giá nhu cầu xây dựng mục tiêu dưỡng cán bộ, công chức đơn vị; Phát huy vai trò lãnh đạo đơn vị tư tưởng, nhận thức trách nhiệm bồi dưỡng; Phân định rõ cấp độ đổi chương trình bồi dưỡng cán bộ, cơng chức; Thiết kế nội dung, chương trình, tài liệu phương pháp bồi dưỡng theo hướng phù hợp với chức danh vị trí việc VPPTT; Tập trung giải yếu tố tác động tới nâng cao chất lượng bồi dưỡng CBCC cho VPPTT trọng nguồn lực người, xây dựng đội ngũ giảng viên sở vật chất phù hợp với nguồn lực nhu cầu bồi dưỡng; Đổi chế quản lý kinh phí bồi dưỡng tăng cường hiệu hoạt động kiểm tra, đánh giá bồi dưỡng CB, CC; Đẩy mạnh phối hợp hoạt động hợp tác quốc tế bồi dưỡng tạo tích thích ứng động cho CB, CC trước xu hướng hội nhập quốc tế Những điểm đề tài nghiên cứu Luận án xác định nội hàm chất lượng bồi dưỡng cán bộ, cơng chức để bổ sung hồn thiện sở lý luận, thực tiễn bồi dưỡng cán bộ, công chức Văn phịng Phủ Thủ tướng Bên cạnh luận án xác định yếu tố ảnh hưởng tới chất lượng bồi dưỡng cán bộ, công chức bên bên hệ thống sở tham gia vào q trình bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Văn phịng Phủ Thủ tướng Luận án phân tích luận giải hạn chế, tìm nguyên nhân hạn chế chất lượng bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Văn phịng Phủ Thủ tướng Trên sở mục tiêu phương hướng nhiệm vụ nghiên cứu Luận án đưa ba nhóm giải pháp nhằm nâng cao chất lượng bồi dưỡng cán bộ, công chức Văn phòng Phủ Thủ tướng cho CHDCND Lào thời gian tới Ý nghĩa luận án Về lý luận: Luận án góp phần tổng kết phát triển lý luận chất lượng bồi dưỡng cán bộ, công chức, xác định rõ cần thiết quan trọng cơng tác việc xây dựng hình thành đội ngũ cán bộ, cơng chức có đủ lực, đủ trình độ đáp ứng yêu cầu phục vụ cơng tác giai đồn phát triển đặc biệt vị trí cán bộ, cơng chức Văn phịng Phủ Thủ tướng trước yêu cầu nhiệm vụ cán bộ, cơng chức mơ hình quản lý cơng nước CHDCND Lào Về thực tiễn: Kết nghiên cứu Luận án trở thành nguồn tư liệu có giá trị tài liệu tham khảo cho người làm công tác nghiên cứu, quan hoạch định sách, nhà quản lý đơn vị giảng dạy tra cứu, khảo nghiệm quản lý cơng nghiên cứu sách công Nếu Luận án bảo vệ thành công ứng dụng vào thực tiễn triển khai thực Văn phòng Phủ Thủ tướng nước CHDCND Lào giai đoạn 2021-2025 Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu kết luận, phụ lục danh mục tài liệu tham khảo, luận án bao gồm chương: Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu Chương 2: Cơ sở khoa học chất lượng bồi dưỡng cán bộ, công chức Chương 3: Thực trạng chất lượng bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Văn phịng Phủ Thủ tướng nước CHDCND Lào Chương 4: Quan điểm, mục tiêu, giải pháp nâng cao chất lượng bồi dưỡng cán bộ, công chức Văn phòng Phủ Thủ tướng nước CHDCND Lào Chương TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1.1 Các cơng trình nghiên cứu bồi dưỡng cán bộ, cơng chức nói chung 1.1.1 Các cơng trình nghiên nước Trong năm qua, vấn đề nâng cao chất lượng bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cho quan hành nhà nước có nhiều cơng trình nghiên cứu nhiều tác giả đề cập, thu hút quan tâm nhiều nhà nghiên cứu, trở thành đề tài hội thảo nhiều hội nghị nước quốc tế Tiêu biểu viết Nguồn nhân lực xã hội thời kỳ mở cửa hội nhập tác giả Dalyvan Khútavang (2010) sâu phân tích vai trị việc bồi dưỡng nguồn nhân lực chất lượng cao giai đoạn mở cửa hội nhập sâu rộng tất mặt Đặc biệt nguồn nhân lực phục vụ kinh tế đối ngoại khu vực ASEAN Lào có mối quan hệ kinh tế-chính trị-xã hội đặc biệt thân thiết với Việt Nam quốc gia trỗi dậy có bước phát triển mạnh mẽ tất mặt Theo tác giả số lĩnh vực mà Lào phải tập trung đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực để tạo lợi hội nhập du lịch, thủ công truyền thống công nghiệp nhẹ Nếu không trọng khâu bồi dưỡng nguồn nhân lực, đặc biệt nguồn nhân lực chất lượng cao khơng thể tạo đà cho phát triển [40] 1.1.2 Các công trình nghiên cứu nước ngồi Liên quan tới chất lượng bồi dưỡng nguồn nhân lực quản lý có nhiều cơng trình nghiên cứu tác giả tiếng giới: - Liên quan tới chất lượng bồi dưỡng nguồn nhân lực quản lý nói chung: Với cơng trình khảo sát xã hội học Christina Bielaszka – DuVerna, Biên tập chuyên mục Cập nhật Quản lý Harvard, giảng viên Trường đại học Harvard với đối tượng nghiên cứu khảo sát 50 nhà tâm lý học tiếng giới năm 90 kỷ 20 có Martin Linhk, Christina Bielaszka – DuVerna có viết tiếng “Năng lực nhà quản lý có có phải thiên bẩm” đăng tạp chí Harvard Business Review 2010 “Bản quyền @ Harvard Business Review School Pulishing” Ông chuyên gia tâm lý hầu hết không cho lực nhà lãnh đạo quản lý có thiên bẩm, kỹ mang tới cho nhà lãnh đạo thành công thể khác biệt đường lối lãnh đạo họ kỹ mềm (kỹ khích cơng tác bồi dưỡng CBCC III Phần khảo sát nhu cầu bồi dưỡng nhận thức cán bộ, cơng chức Văn Phịng Phủ Thủ tướng nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào BD CBCC Câu Những công việc liên quan đến nghiệp vụ hành chính, nghiệp vụ chun mơn, kỹ lãnh đạo, quản lý (nếu có) mà Đồng chí thường thực hiện? STT Các cơngviệc Rất Thỉnh Nhiều thoảng lần Câu Đồng chí có tham gia lớp bồi dưỡng nghiệp vụ từ 2015 đến khơng? Có tham gia lớp BD Số lượng Tỷ lệ % Có 172 86,0 Khơng 28 14,0 200 100 CBCC Văn Phòng Phủ Thủ tướng Tổng Câu Để nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cơng tác liên quan đến lĩnh vực đảm nhiệm, Đồng chí mong muốn tham gia lớp bồi dưỡng năm hay khơng? 10 Có tham gia lớp BDNV Có Khơng Tổng Số lượng Tỷ lệ % 192 96,0 4,0 200 100 Câu Theo Đồng chí, CBCC Văn Phịng Phủ Thủ tướng cần bồi dưỡng thêm kiến thức, kỹ mức độ sao? “Đánh dấu x vào ô Anh (chị) lựa chọn” Rất cần Cần Cần Tỷ Tỷ Số Tỷ lệ Không Số Số cần lệ lệ % lượng lượng lượng % % Kiến thức, kỹ I.Chính trị - Pháp luật Triết học Mác – Lênin, phương pháp luận khoa học để nhận thức hoạt động thực tiễn công tác hậu cần, tham mưu, tổng hợp CBCC Văn Phòng Phủ Thủ 138 69,0 54 27,0 31 15,5 59 107 53,5 85 4,0 29,5 110 55,0 42,5 4,0 36,5 116 58,0 11 5,5 23,5 0,0 30,0 127 63,5 13 6,5 tướng Kết hợp phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội với đảm bảo quốc phòng an ninh giai đoạn Sự phát triển lý luận thực tiễn xây dựng chủ nghĩa xã hội Lào vai trò, trách nhiệm CBCC Văn Phòng Phủ Thủ tướng bảo vệ đường lên chủ nghĩa xã hội Lào Vận dụng tư tưởng, đạo đức, phong cách Cay Son Phom Vi Han công tác tham mưu, tổng hợp để xây dựng đội ngũ CBCC khối Văn phòng trung ương vững 73 mạnh toàn diện Những văn pháp luật liên quan đến cơng tác Văn Phịng Phủ Thủ tướng 153 76,5 47 Báo cáo chuyên đề: Tình hình giới nước tác động đến quốc gia phục vụ công tác tham mưu, tổng hợp cung cấp thơng tin giúp Thủ tướng xử lý tình 11 60 khẩn cấp CBCC Văn Phòng Phủ Thủ tướng II Kiến thức quản lý nhà nước khoa học lãnh đạo, quản lý khối Văn phòng Quản lý nhà nước thông tin, yếu hoạt động 97 48,5 101 50,5 1,0 96 48,0 104 52,0 0,0 35,5 1,5 76 38,0 111 55,5 13 6,5 85 42,5 79 39,5 36 18,0 đua, khen thưởng cán bộ, cơng chức Văn Phịng 111 55,5 82 41,0 3,5 134 67,0 66 33,0 0,0 103 51,5 89 44,5 4,0 66 33,0 91 45,5 43 21,4 87 43,5 93 46,5 20 10,0 50 25,5 57 28,5 93 46,5 83 41,5 89 44,5 28 14,0 hậu cần kỹ thuật khối văn phịng trung ương Cơng tác tham mưu cho Thủ tướng lãnh đạo, huy ứng phó với tình đặc biệt, khẩn cấp Văn Phòng Phủ Thủ tướng Công tác nghiệp vụ tham mưu, tổng hợp, xử lý thơng tin cho khối Văn phịng quan ngang Văn 126 63,0 71 phòng tỉnh ủy địa phương 10 Kỹ ứng xử làm việc với giới truyền thông tiếp xúc với nhân dân giải vụ việc liên quan đến Thủ tướng Văn Phòng Phủ Thủ tướng 11 Kỹ tạo động lực cho cán bộ, công chức Văn Phòng Phủ Thủ tướng III Các chuyên đề nghiệp vụ lĩnh vực lãnh đạo, quản lý 13.Tổ chức công tác giáo dục trị, tư tưởng thi Phủ Thủ tướng 14 Văn hóa giao tiếp, ứng xử cán bộ, cơng chức Văn Phịng Phủ Thủ tướng 15 Một số vấn đề xây dựng, chỉnh đốn Đảng cán bộ, cơng chức Văn Phịng Phủ Thủ tướng 16 Tổ chức thực công tác cán Văn Phịng Phủ Thủ tướng 17 Cơng tác phịng, chống tham những, lãng phí thực nhiệm vụ Văn Phịng Phủ Thủ tướng 18 Tình hình, nhiệm vụ bảo vệ an ninh quốc gia giai đoạn tổ chức công tác hậu cần, tham mưu theo chức cán bộ, cơng chức Văn Phịng Phủ Thủ tướng 19 Công tác quần chúng, phối hợp cung cấp thông tin liên ngành 12 20 Công tác bồi dưỡng, hướng dẫn, đạo quản lý cán bộ, cơng chức khối Văn Phịng tỉnh quan 58 29,0 92 46,0 50 25,0 tình tham mưu, tổng hợp, xử lý thông tin 142 71,0 45 22,5 13 6,5 68 34,0 12 6,0 ngang 21 Báo cáo chuyên đề: Kinh nghiệm giải số cán bộ, công chức Văn Phòng Phủ Thủ tướng 22 Báo cáo chuyên đề: Kinh nghiệm hoạt động thực tiễn cán bộ, công chức Văn Phòng Phủ Thủ tướng 120 60,0 23 Các kỹ năng, nội dung khác: ………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………… Câu Hình thức bồi dưỡng phù hợp với công việc Đồng chí nhất?* “Đánh dấu x vào Anh (chị) lựachọn” Khơng Các loại hình Phù hợp Tỉ lệ Phù (%) hợp Tỉ lệ (%) Khóa học tập trung có thời lượng - ngày 11 5,5 189 94,5 Khóa học tập trung có thời lượng - ngày 16 8,0 184 92,0 Khóa học ngắn hạn từ - tuần 113 56,5 87 43,5 Khóa học dài 2-4 tuần 141 70,5 59 29,5 Khóa học dài hạn từ 1-2 năm 53 26,0 147 73,5% Tự học 68 34,0 132 66,0 Câu Theo Đồng chí phương pháp dạy học khóa bồi dưỡng hiệu nhất?* Phương pháp dạy học hiệu Số lượng Tỷ lệ % chọn Vấn đáp, thảo luận, Xêminar 67 33,5 Thuyết trình 49 24,5 Kết hợp thuyết trình thảo luận 157 78,5 13 hay xêminar Tự nghiên cứu 75 37,5 Khác 4,0 Câu Đối với Đồng chí yếu tố ảnh hưởng đến việc tham gia khóa bồi dưỡng?* Yếu tố ảnh hưởng Số Tỷ lệ % lượng Kinh phí 79 39,5 Thời gian 99 49,5 Nội dung, chương trình 142 71,0 Sự khuyến khích quan, đơn vị 61 30,5 Khác 3,5 Câu Cơ quan, đơn vị nơi đồng chí cơng tác có thường tổ chức lớp tập huấn, bồi dưỡng dành cho đồng chí khơng? Có tổ chức lớp BD CBCC Số lượng Tỷ lệ % Có 158 79,0 Khơng 42 21,0 Tổng 200 100 Câu Mong muốn đồng chí sau tham gia khóa bồi dưỡng gì?* Mong muốn sau tham gia bồi dưỡng Số lượng Tỷ lệ % Kiến thức 75 37,5 Chứng nhận hồn hành khóa học 168 84,4 Chứng có tính chất pháp lý 193 96,5 14 Câu 10 Mức độ quan tâm lãnh đạo đơn vị với công tác bồi dưỡng CBCC Văn Phòng Phủ Thủ tướng? Nội dung Mức độ quan tâm lãnh đạo Rất quan tâm đơn vị với công tác bồi dưỡng Quan tâm chưa đầu CBCC tư mức Chưa thực quan tâm Số lượng Tỉ lệ% 71 35,5 93 46,5 36 18,0 Câu 11 Tính chủ động, tự giác người học tham gia bồi dưỡng CBCC Văn Phòng Phủ Thủ tướng? Số lượng Tỉ lệ Chủ động, tự giác 45 22,5 Bình thường 92 46,0 Cịn thụ động, trơng chờ, chưa có ý thức tự giác 63 31,5 Nội dung Tính chủ động, tự giác người học tham gia bồi dưỡng CBCC Câu 12 Đánh giá chung mức độ hài lòng thân trình tham gia bồi dưỡng CBCC Văn Phòng Phủ Thủ tướng? Số lượng Tỉ lệ Rất hài lịng 59 29,5 Bình thường 83 41,5 Chưa thực hài lòng 58 29,0 Nội dung Mức độ hài lịng thân q trình tham gia bồi dưỡng CBCC Câu 13 Đồng chí cho biết ý kiến để nâng cao chất lượng cơng tác bồi dưỡng cán bộ, công chức Văn Phòng Phủ Thủ tướng thời gian tới? - Đổi nội dung chương trình bồi dưỡng 15 - Cần xác định nhu cầu bồi dưỡng CBCC Văn Phòng Phủ Thủ tướng - Nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên - Cần có chế phù hợp với CBCC Văn Phòng Phủ Thủ tướng - Đầu tư kinh phí, sở vật chất kỹ thuật hợp lý - Đổi hình thức, phương pháp bồi dưỡng - Đổi chế sách phù hợp với với đào tạo, bồi dưỡng - Thực yêu cầu thực tiễn - Thường xuyên kiểm tra đánh giá công tác bồi dưỡng 16 PHỤ LỤC SỐ Phiếu thăm dò số Đánh giá hài lòng cá nhân, tổ chức với lực thực thi công vụ CBCC Văn phòng Phủ thủ Tướng hướng đổi bồi dưỡng với đội ngũ CBCC Văn phòng Phủ thủ Tướng PHIẾU TRƯNG CẦU Ý KIẾN Kính thưa Ơng/Bà! Chúng tơi tiến hành nghiên cứu mức độ hài lòng cá nhân, tổ chức với lực thực thi công vụ CBCC VPPTT Sự tham gia Ông/Bà giúp chúng tơi nhiều nghiêu cứu Ơng/Bà đọc kỹ trả lời câu hỏi phiếu Những thơng tin mà Ơng/Bà cung cấp phục vụ cho mục đích nghiên cứu khoa học hồn tồn giữ kín Xin chân thành cảm ơn hợp tác Ông/Bà! Ghi chú: Mục hỏi Ông/Bà chọn phương án trả lời thích hợp theo hiểu biết mức độ quan tâm *Ơng (bà) có thường xuyên thực yêu cầu, trao đổi,… giải cơng việc VPPTT hay khơng? A Có, thường xun B Ít, C Chưa ……………………………………… *Ơng (bà) có chủ động tìm hiểu thủ tục hành trước thực quyền yêu cầu, kiến nghị,… VPPTT? A Có tìm hiểu kỹ để chủ động thực ; B Tìm hiểu qua, chủ yếu từ người khác giải thủ tục tương tự truyền đạt lại; C Chưa tìm hiểu, có cơng chức họ khắc tự hướng dẫn I Nhận định thuận lợi khó khăn thực TTHC VPPTT Câu 1: Ông (bà) thấy khả tiếp cận thông tin TTHC VPPTT nào? A Thuận lợi; B Bình thường; C Khơng thuận lợi Lý do: ………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Câu 2: Điều kiện chung thủ tục, yêu cầu công việc ông bà VPPTT theo ông bà là? A Đơn giản, dễ thực hiện; B Bình thường; C Rườm rà, phức tạp, chồng chéo Lý do:………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… II Ý kiến chất lượng dịch vụ công thực TTHC VPPTT Câu 1: Thời gian ông (bà) nhận kết giải TTHC, yêu cầu công việc ông bà là? A Đảm bảo phiếu hẹn; B Chậm phiếu hẹn Lý do:………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Câu 2: Tinh thần thái độ cán bộ, công chức phận tiếp ông bà đến thực quyền là? A Đúng mực, từ tốn; B Bình thường; C Khơng mực Lý do:……………………………………………………… ……………………………………………………………………………… Câu 3: Năng lực CBCC VPPTT theo ông bà là? A Đủ lực, đáp ứng u cầu cơng vụ; B Bình thường; C Cịn yếu hạn chế lực Lý do:………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Câu 4: Theo ông bà kiến thức cần bồi dưỡng, bổ sung cho CBCC VPTTT thời gian tới cần tập trung vào? A Kiến thức quản lý nhà nước (kiến thức chuyên môn); B Kỹ giao tiếp, điều phối công việc; C Tinh thần thái độ phục vụ Lý do:………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Câu Ơng (bà) có hài lịng sau đến giải cơng việc VPPTT khơng? A Rất hài lịng; B Bình thường; C Khơng hài lịng Lý do:………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Xin Ơng/Bà cho biết số thơng tin thân: Giới tính: Nam Nữ Năm sinh: Dân tộc: Tôn giáo: Trình độ văn hóa: Cấp Cấp Cấp Khác (ghi rõ) Trình độ chuyên môn: Sơ cấp, trung cấp Cao đẳng, đại học Sau đại học Khác (ghi rõ) Trình độ trị: Sơ cấp, trung cấp Cử nhân Cao cấp Khác (ghi rõ) Trình độ quản lý nhà nước: Vị trí cơng việc Ơng/Bà đảm nhận:……………………… Một lần xin cảm ơn hợp tác Ông/Bà! Ghi chú: * Câu hỏi tiếp cận PHỤ LỤC SỐ KẾT QUẢ KHẢO SÁT CÂU HỎI TRONG PHỤ LỤC SỐ Bảng 3.20 Kết đánh giá ý kiến cá nhân tổ chức, pháp nhân chất lượng dịch vụ công CB, CC VPPTT phương hướng tiến hành bồi dưỡng cho đội ngũ qua phiếu khảo sát Đơn vị tính: Người Nội dung điều tra Đánh giá cam kết thời gian giải TTHC cung cấp dịch vụ công CB, CC VPPTT Đánh giá tinh thần thái độ CB, CC VPPTT tham gia giải TTHC cung cấp dịch vụ công Đánh giá lực CB, CC phận tham gia giải TTHC cung cấp dịch vụ công Đánh giá kiến thức cần bồi dưỡng, bổ sung cho CB, CC VPPTT thời gian tới Đánh giá chung mức độ hài lịng thực u cầu cơng việc trao đổi công tác VPPTT Đáp án Người trả lới/Đáp án 80 người=100% Số lượng lươlượng 71 Tỉ lệ 88,8 Không đảm bảo 11.2 Đúng mực, từ tốn Bình thường Khơng mực Đủ lực, đáp ứng u cầu CV Bình thường Cịn yếu hạn chế Kiến thức chuyên môn quản lý nhà nước Kỹ giao tiếp, điều phối công việc Tinh thần thái độ phục vụ cung cấp dịch vụ Rất hài lịng Bình thường Chưa hài lịng 35 28 17 43,7 35 21,3 26 32,5 36 45 18 22,5 57 71,3 12 15 11 13,7 21 40 19 26,3 50 23,7 Đảm bảo Nguồn: Kết khảo sát Nghiên cứu sinh 2020 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT, LẤY Ý KIẾN GIẢNG VIÊN Về học viên nước CHDCND Lào tham gia khóa bồi dưỡng Quản lý Nhà nước Học viện Hành Quốc gia Kính chào Ơng/Bà! Nhằm phục vụ cho cơng trình khoa học “chất lượng bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Văn Phịng Phủ Thủ tướng nước CHDCND Lào” NCS học tập Học viện Hành Quốc gia Với mong muốn khảo sát, lấy ý kiến từ cán giảng dạy quản lý khóa bồi dưỡng Quản lý Nhà nước cho học viên cán bộ, công chức nước CHDCND Lào Học Viện Hành Quốc gia thời gian qua, xin ý kiến phản hồi Ông/Bà cho cho số nội dung liên quan thông qua câu hỏi phiếu sau Ý kiến Ơng/Bà đóng góp phần quan trọng việc đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng bồi dưỡng cho cán bộ, công chức nước CHDCND Lào thời gian tới Xin cam kết thơng tin, ý kiến Ơng /Bà sử dụng cho mục đích nghiên cứu đảm bảo tính khuyết danh Xin trân thành cám ơn hợp tác, giúp đỡ Ông/Bà A THÔNG TIN NGƯỜI KHẢO SÁT, LẤY Ý KIẾN Xin Ơng/Bà cho biết đơi điều thân Giới tính: □ Nam □ Nữ Tuổi: Công việc: Giảng viên □ Quản lý □ Giảng viên kiêm quản lý □ Thâm niên công tác công việc tại: Đơn vị công tác tại: ………………………………………………………………………… B NỘI DUNG Câu Dưới tiêu chí/chỉ báo liên quan trực tiếp đến người học khóa bồi dưỡng mà Ông/Bà trực tiếp tham gia giảng dạy, hướng dẫn Ông (Bà) lựa chọn mức đánh giá (con số) theo thang đánh thấy phù hợp nội dung liên quan, đánh dấu “X” “”vào số Mức độ đánh giá TT Tiêu chí/ Chỉ báo  Hồn tồn khơng đồng ý → Hoàn toàn đồng ý Mục tiêu học tập 1.1 Mục tiêu học tập học viên phù hợp           với mục tiêu khóa bồi dưỡng 1.2 Mục tiêu học tập phù hợp với lực           học viên Phương pháp học tập 2.1 Học viên có phương pháp học tập khoa           học 2.2 Học viên có khả tự học, tự nghiên cứu           2.3 Học viên có khả vận dụng thực tiễn vào trình học tập           2.4 Học viên thể sáng tạo trình học tập           Tinh thần, thái độ học tập 3.1 Học viên chủ động trình học           tập, nghiên cứu 3.2 Học viên ham học hỏi trình học tập, nghiên cứu           3.3 Học viên tham gia đầy đủ hoạt động học tập           Học viên thực đầy đủ, nghiêm túc           3.4 quy định sở đào tạo, bồi dưỡng Câu Những ý kiến đóng góp khác Ơng/Bà nhằm nâng cao chất lượng học viên tham gia khóa bồi dưỡng ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… XIN CẢM ƠN SỰ HỢP TÁC CỦA ÔNG/BÀ! PHỤ LỤC MỘT SỐ CHỈ SỐ BÁO CÁO VỀ TÌNH HÌNH SỬ DỤNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC VPPTT LÀO TỪ NĂM 2015-2020 Kết xếp loại cán bộ, công chức VPPTT Lào từ năm 2016-2020 Đơn vị: người Loại Giấy khen loại I Giấy khen loại II 2016 Số lượng 102 44,7% Số lượng 121 2017 122 44,9% 2018 135 2019 Năm Giấy khen loại III Tổng số 53,1% Số lượng 2,2% 228 144 52,9% 2,2% 272 46,2% 145 49,7% 12 4,1% 292 128 47,2% 106 39,1% 37 13,7% 271 2020 150 51,4% 140 47,9% 0,7% 292 Tổng số 637 47,0% 656 48,4% 62 4,6% 1355 Tỉ lệ Tỉ lệ Tỉ lệ Nguồn: Vụ Tổ chức cán bộ, Văn phòng Phủ Thủ tướng ... phịng Phủ Thủ tướng nước Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào? ?? 28 Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CHẤT LƯỢNG BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 2.1 Bồi dưỡng cán bộ, công chức chất lượng bồi dưỡng cán bộ, công chức 2.1.1... cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quan thông qua hoạt động bồi dưỡng Do đó, đề tài Luận án ? ?Chất lượng bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Văn phịng Phủ Thủ tướng nước Cộng hịa Dân chủ Nhân dân Lào? ??... tài ? ?Chất lượng bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Văn phịng Phủ Thủ tướng nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào? ?? làm đề tài nghiên cứu Luận án tiến sĩ mình, góp phần giải vấn đề công tác bồi dưỡng cán bộ,