Luận án tiến sĩ chất lượng bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã của các trường chính trị tỉnh, thành phố khu vực

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ LAN ANH CHẤT LƯỢNG BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ CỦA CÁC TRƯỜNG CHÍNH TRỊ TỈNH, THÀNH PHỐ KHU VỰC ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, NĂM 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ LAN ANH CHẤT LƯỢNG BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ CỦA CÁC TRƯỜNG CHÍNH TRỊ TỈNH, THÀNH PHỐ KHU VỰC ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS Hoàng Quang Đạt TS Nguyễn Văn Thắng HÀ NỘI, NĂM 2021 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, luận án "Chất lượng bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã Trường Chính trị tỉnh, thành phố khu vực đồng sông Hồng" công trình nghiên cứu riêng tơi, số liệu, tư liệu sử dụng luận án trung thực, có nguồn gốc, xuất xứ rõ ràng ghi danh mục tài liệu tham khảo Tác giả luận án ii LỜI CẢM ƠN Trước hết, xin trân trọng cảm ơn thầy giáo Học viện Hành Quốc gia, Ban Đào tạo Sau đại học giảng dạy trang bị cho kiến thức, kỹ nghiên cứu suốt khóa học Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc TS Nguyễn Văn Thắng TS Hoàng Quang Đạt người tận tình giúp đỡ hướng dẫn, đóng góp ý kiến q báu cho tơi suốt q trình thực luận án Tơi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Trường Chính trị tỉnh thành phố khu vực đồng sông Hồng, chuyên gia, đồng nghiệp bạn bè giúp đỡ, ủng hộ tơi hồn thành luận án Sau xin chân thành cảm ơn giúp đỡ, động viên gia đình suốt trình học tập hoàn thành luận án Tác giả luận án iii MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC HÌNH viii PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1.1 Một số nghiên cứu liên quan đến chất lượng bồi dưỡng nói chung 1.2 Các nghiên cứu chất lượng bồi dưỡng cán bộ, công chức cán bộ, công chức cấp xã 17 1.2.1 Nghiên cứu chất lượng bồi dưỡng cán bộ, công chức nói chung 17 1.2.2 Nghiên cứu chất lượng bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 23 1.3 Nhận xét cơng trình nghiên cứu nội dung cần tiếp tục nghiên cứu Luận án 27 1.3.1 Nhận xét công trình nghiên cứu 27 1.3.2 Các nội dung cần tiếp tục nghiên cứu Luận án 29 KẾT LUẬN CHƯƠNG 30 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CHẤT LƯỢNG BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ CỦA TRƯỜNG CHÍNH TRỊ TỈNH, THÀNH PHỐ 31 2.1 Khái quát cán bộ, công chức cấp xã 31 2.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức cấp xã 31 2.1.2 Vai trị cán bộ, cơng chức cấp xã 32 2.1.3 Tiêu chuẩn cán bộ, công chức cấp xã 33 2.2 Bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã Trường Chính trị tỉnh 34 2.2.1 Khái niệm bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 34 2.2.2 Đặc điểm hoạt động bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã Trường Chính trị tỉnh 35 2.3 Chất lượng bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã Trường Chính trị tỉnh 37 2.3.1 Khái niệm chất lượng bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 37 2.3.2 Yêu cầu chất lượng bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã Trường Chính trị tỉnh 38 iv 2.3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã Trường Chính trị tỉnh 41 2.4 Các mơ hình lý thuyết đánh giá chất lượng bồi dưỡng tiêu chí đánh giá chất lượng bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã Trường Chính trị tỉnh 45 2.4.1 Các mơ hình lý thuyết đánh giá chất lượng bồi dưỡng 45 2.4.2 Các tiêu chí đánh giá chất lượng bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã Trường Chính trị tỉnh 51 2.5 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã số nước địa phương khác 54 2.5.1 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng bồi dưỡng công chức cấp xã nước 54 2.5.2 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã địa phương khác 58 2.5.3 Bài học kinh nghiệm nâng cao chất lượng bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã Trường Chính trị tỉnh, thành phố khu vực đồng sông Hồng 62 KẾT LUẬN CHƯƠNG 63 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG CLBD CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ CỦA CÁC TRƯỜNG CHÍNH TRỊ TỈNH, THÀNH PHỐ KHU VỰC ĐỒNG BẰNG SƠNG HỒNG 65 3.1 Thực trạng cán công chức cấp xã tỉnh, thành phố khu vực đồng sông Hồng 65 3.1.1 Quy mô cấu cán bộ, công chức cấp xã 65 3.1.2 Chất lượng cán bộ, công chức cấp xã 68 3.2.1 Tình hình bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã tỉnh, thành phố khu vực đồng sông Hồng 72 3.2.2 Chất lượng bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã Trường Chính trị tỉnh, thành phố khu vực sông Hồng 79 3.2.3 Thực trạng yếu tố ảnh hưởng chất lượng bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã Trường Chính trị tỉnh, thành phố khu vực sông Hồng 84 v 3.2.4 Tác động yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã Trường Chính trị tỉnh, thành phố khu vực đồng sông Hồng 97 3.3.1 Ưu điểm 103 3.3.2 Hạn chế 104 3.3.3 Nguyên nhân ưu điểm, hạn chế 105 KẾT LUẬN CHƯƠNG 109 CHƯƠNG 4: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ CỦA CÁC TRƯỜNG CHÍNH TRỊ TỈNH, THÀNH PHỐ KHU VỰC ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG 111 4.1 Quan điểm nâng cao chất lượng bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã Trường Chính trị tỉnh thành phố khu vực đồng sông Hồng 111 4.2 Giải pháp nâng cao chất lượng bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã Trường Chính trị tỉnh, thành phố khu vực đồng sông Hồng 113 4.2.1 Nâng cao nhận thức, trách nhiệm tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy, quyền đến công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 113 4.2.2 Đổi chương trình, nội dung bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 116 4.2.3 Xây dựng đội ngũ giảng viên có lực chuyên môn phương pháp giảng dạy đại 119 4.2.4 Tăng cường thực đánh giá nhu cầu bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 120 4.2.5 Tăng cường tự đánh giá chương trình bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã Trường Chính trị tỉnh, thành phố 122 4.2.6 Triển khai thực tự đánh giá toàn diện chất lượng bồi dưỡng trường Chính trị tỉnh, thành phố khu vực đồng sông Hồng 128 KẾT LUẬN 133 TÀI LIỆU THAM KHẢO 135 PHỤ LỤC 142 vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BD Bồi dưỡng CB,CC Cán bộ, cơng chức CQĐP Chính quyền địa phương ĐBSH Đồng sông Hồng HĐND Hội đồng nhân dân TCT Trường trị tỉnh, thành phố UBND Uỷ ban nhân dân vii DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Tổng hợp tiêu chí đánh giá CLBD 51 Bảng 3.1: Số lượng CB,CC cấp xã khu vực đồng sông Hồng 66 Bảng 3.2: Chất lượng CB,CC cấp xã theo trình độ chuyên môn 69 Bảng 3.3: Chất lượng CB,CC cấp xã ĐBSH theo trình độ lý luận trị 70 Bảng 3.4: Chất lượng CB,CC cấp xã theo trình độ ngoại ngữ tin học 71 Bảng 3.5: Kết bồi dưỡng CB,CC cấp xã khu vực đồng sông Hồng 77 Bảng 3.6: Đánh giá CTBD CB,CC xã TCT tỉnh, thành phố khu vực ĐBSH 86 Bảng 3.7: Số lượng giảng viên, cán quản lý hỗ trợ TCT tỉnh, thành phố khu vực ĐBSH 88 Bảng 3.8: Trình độ giảng viên, cán TCT tỉnh, thành phố khu vực ĐBSH 89 Bảng 3.9: Đánh giá giảng viên tham gia bồi dưỡng CB,CC cấp xã TCT tỉnh, thành phố khu vực ĐBSH 91 Bảng 3.10: Đánh giá CB,CC cấp xã tham gia chương trình, khoá bồi dưỡng TCT tỉnh, thành phố khu vực ĐBSH 92 Bảng 3.11: Đánh giá công tác tổ chức thực bồi dưỡng CB,CC cấp xã TCT tỉnh, thành phố khu vực ĐBSH 97 Bảng 3.12: Kết phân tích nhân tố khám phá (EFA) 99 Bảng 3.13: Các nhóm nhân tố sau Cronbach Alpha EFA 100 Bảng 3.14: Tổng hợp số phân tích hồi quy bội thang đo 101 viii DANH MỤC HÌNH Hình 2.1: Mơ hình đánh giá cấp độ Kirkpatrick 46 Hình 2.2: Mơ hình đánh giá CIPP 47 Hình 2.3: Mơ hình đánh giá CIRO 49 Hình 2.4: Mơ hình EFQM 50 Hình 3-1: CB,CC xã có tinh thần chủ động tích cực sau bồi dưỡng 81 Hình 3-2: CB,CC xã có trách nhiệm cao sau bồi dưỡng 82 Hình 3-3: CB,CC xã cải thiện lực sau bồi dưỡng 82 Hình 3-4: Người dân CB,CC liên quan hài lịng với kết cơng việc CB,CC xã sau tham gia bồi dưỡng TCT tỉnh 83 Hình 3-5: Những thành cơng quyền xã kết công tác bồi dưỡng TCT tỉnh 84 ... Bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã Trường Chính trị tỉnh 34 2.2.1 Khái niệm bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 34 2.2.2 Đặc điểm hoạt động bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã Trường Chính trị. .. cao chất lượng bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã Trường Chính trị tỉnh thành phố khu vực đồng sông Hồng 111 4.2 Giải pháp nâng cao chất lượng bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã Trường Chính trị. .. Chất lượng bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã Trường Chính trị tỉnh 37 2.3.1 Khái niệm chất lượng bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 37 2.3.2 Yêu cầu chất lượng bồi dưỡng cán