ĐỀ CƯƠNG GIỚI THIỆU LUẬT HẢI QUAN

BỘ TƯ PHÁP BỘ TÀI CHÍNH VỤ PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT TỔNG CỤC HẢI QUAN ĐỀ CƯƠNG GIỚI THIỆU LUẬT HẢI QUAN Ngày 23/6/2014, kỳ họp thứ 7, Quốc hội Khóa XIII thơng qua Luật hải quan số 54/2014/QH13 (sau gọi Luật hải quan năm 2014) Ngày 30/6/2014, Chủ tịch nước ký Lệnh số 12/2014/L-CTN cơng bố Luật hải quan Luật có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2015 I SỰ CẦN THIẾT SỬA ĐỔI LUẬT HẢI QUAN Luật Hải quan Quốc hội thơng qua ngày 29.6.2001, có hiệu lực từ ngày 1.1.2002 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật hải quan Quốc hội thông qua ngày 14.6.2005, có hiệu lực thi hành từ 1.1.2006 (dưới gọi chung Luật hải quan hành) Sau 10 năm thực hiện, Luật hải quan hành góp phần thúc đẩy tiến trình cải cách hành chính, tạo môi trường thuận lợi cho đầu tư, kinh doanh phát triển, bảo đảm an ninh kinh tế, lợi ích chủ quyền an ninh quốc gia, đạt kết quan trọng sau: Một là, Luật hải quan hành tạo khung pháp lý bản, đồng với chuẩn mực hải quan quốc tế mà Việt Nam ký kết, gia nhập giai đoạn 2001 2005; góp phần đẩy mạnh cải cách thủ tục hành hải quan đại hóa hoạt động quản lý hải quan, chuyển bước từ phương thức quản lý thủ công sang phương thức quản lý đại dựa ứng dụng công nghệ thông tin thủ tục hải quan điện tử Hai là, Luật hải quan hành tạo điều kiện để đẩy mạnh nâng cao hiệu cơng tác phịng, chống bn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới, góp phần bảo vệ vững an ninh chủ quyền đất nước Ba là, Luật hải quan hành tạo sở pháp lý quan trọng để ngành Hải quan thực thi nhiệm vụ thu đúng, thu đủ sắc thuế liên quan đến hàng hóa xuất khẩu, nhập thu khác vào ngân sách quốc gia Bốn là, Luật hải quan hành đáp ứng yêu cầu bước hội nhập kinh tế quốc tế thời điểm ban hành có hiệu lực Năm là, Luật hải quan hành tạo sở để xây dựng, kiện toàn tổ chức, máy, lực lượng Hải quan Việt Nam bước đại, chuyên nghiệp, hiệu quả; công chức hải quan nâng cao trình độ, lực, phẩm chất, với định hướng phát triển nhằm ngang tầm với Hải quan nước khu vực giới Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, Luật hải quan hành bộc lộ hạn chế, bất cập Đáng ý số là: - Hội nhập kinh tế quốc tế đòi hỏi phải tiếp tục bổ sung sở pháp lý, phải tăng cường hợp tác hải quan hội nhập hải quan quốc tế Thời gian qua, Việt Nam ký kết nhiều hiệp định, điều ước quốc tế song phương, đa phương; theo đó, thực hoạt động kiểm tra hàng hóa xuất, nhập địa điểm kiểm tra chung với nước láng giềng, kiểm tra hàng hóa từ nước xuất khẩu; cử cán hải quan nước thu thập thông tin, thực hoạt động nghiệp vụ hải quan tiếp nhận công chức hải quan nước đến Việt Nam thực hoạt động tương ứng theo hiệp định ký Luật hành chưa quy định nội dung Một số chuẩn mực hải quan quốc tế chưa nội luật nội luật chưa đầy đủ, từ khái niệm đến quy định quản lý hải quan theo công ước Kyoto, Hiệp định GMS, Khung tiêu chuẩn An ninh Tạo thuận lợi thương mại toàn cầu Tổ chức Hải quan giới chế định để thực chế cửa quốc gia, cửa ASEAN… - Luật chưa tạo điều kiện pháp lý đầy đủ cho việc đại hóa hải quan mà trước hết triển khai rộng rãi, phổ biến thủ tục hải quan điện tử; chưa quy định thủ tục hải quan loại hình hàng hóa nhập để sản xuất hàng hóa xuất khẩu, hàng hóa gia cơng, hàng hóa xuất nhập doanh nghiệp chế xuất, khu chế xuất, khu kinh tế cửa thực tế loại hình phát triển mạnh Luật thương mại, Luật thuế quy định - Các quy định thủ tục hải quan, hoạt động kiểm tra giám sát hải quan từ hồ sơ đến quy trình khai hải quan, việc áp dụng chế độ quản lý hải quan loại hình hàng hóa xuất nhập khẩu; quy định địa điểm làm thủ tục hải quan, kiểm tra thực tế hàng hóa, giám sát hải quan hàng hóa xuất nhập thơng quan hàng hóa, phương tiện vận tải xuất nhập cảnh Luật hành chủ yếu theo phương thức thủ công truyền thống bộc lộ bất hợp lý cản trở việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin quy trình nghiệp vụ tiến trình đại hóa hải quan - Luật chưa xác định rõ ràng trách nhiệm quan hải quan, quan quản lý nhà nước có liên quan việc kiểm tra chất lượng, tiêu chuẩn hàng hóa xuất, nhập quan chuyên ngành cửa để bảo đảm thơng quan hàng hóa nhanh, đồng thời đáp ứng u cầu quản lý nhà nước; chưa quy định chế cửa quốc gia tiến tới cửa ASEAN việc thực thủ tục liên quan đến xuất nhập hàng hóa cửa khẩu; chưa quy định cụ thể tiêu chuẩn việc quy hoạch khu vực cảng, cửa nhằm bảo đảm điều kiện để trang bị máy móc thiết bị phục vụ hoạt động quản lý nhà nước cảng, cửa có cơng tác hải quan Luật chưa có quy định quyền hạn trách nhiệm tổ chức, cá nhân trực tiếp tham gia việc quản lý, lưu giữ hàng hóa xuất, nhập doanh nghiệp kinh doanh cảng, kho, bãi, doanh nghiệp vận chuyển hàng hóa xuất, nhập - Các quy định phạm vi, biện pháp, trách nhiệm quan hải quan, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan cơng tác phịng, chống bn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới Luật Hải quan hành chưa đầy đủ so với thực tế tổ chức triển khai thực hiện, số quy định thực văn Luật dẫn đến hạn chế hiệu hoạt động công tác - Trong trình thực quản lý thu thuế hàng hóa xuất nhập khẩu, quy định liên quan đến sách quản lý thu theo Luật thuế Luật Quản lý thuế thay đổi chưa quy định đồng Luật Hải quan dẫn đến hạn chế công tác tổ chức thu thuế hàng hóa xuất nhập Cơng đổi đất nước yêu cầu hội nhập quốc tế, phát triển kinh tế đối ngoại trước mắt lâu dài đòi hỏi phải khắc phục hạn chế, bất cập Luật hải quan hành, tạo hành lang pháp lý đầy đủ, thơng thống, thống nhất, đồng cho đại hóa hoạt động hải quan, áp dụng rộng rãi, phổ biến hải quan điện tử, đáp ứng tốt yêu cầu kinh tế thị trường định hướng XHCN; yêu cầu cải cách hành chính, cải cách thủ tục hải quan hướng tới hoạt động hải quan công khai, minh bạch, hiệu quả, bảo vệ lợi ích, chủ quyền quốc gia, chống bn lậu, gian lận thương mại Chính vậy, việc sửa đổi Luật hải quan hành cần thiết II QUAN ĐIỂM CHỈ ĐẠO VÀ MỤC TIÊU CHỦ YẾU XÂY DỰNG LUẬT HẢI QUAN NĂM 2014 Quan điểm đạo Quan điểm xuyên suốt trình xây dựng Luật hải quan năm 2014 đổi toàn diện hoạt động hải quan thông qua tạo điều kiện áp dụng quản lý hải quan đại phù hợp với thơng lệ quốc tế, góp phần bảo vệ lợi ích chủ quyền an ninh quốc gia; góp phần thu hút đầu tư nước nâng cao sức cạnh tranh nước quốc tế doanh nghiệp, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Mục tiêu chủ yếu xây dựng Luật hải quan năm 2014 a) Góp phần tạo tảng pháp luật thực chiến lược phát triển kinh tế xã hội 2011-2020 thơng qua Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI Đảng, Chiến lược phát triển ngành Tài chính, chiến lược phát triển Hải quan Việt Nam Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt; tháo gỡ vướng mắc phát sinh, bất cập chồng chéo hệ thống pháp luật hải quan, đảm bảo đồng với pháp luật liên quan b) Sửa đổi, bổ sung quy định phù hợp với cam kết quốc tế Việt Nam tham gia từ gia nhập Tổ chức thương mại quốc tế (WTO) chuẩn bị sở pháp luật để phục vụ hội nhập sâu, rộng giai đoạn tới c) Sửa đổi, bổ sung quy định nhằm cải cách thủ tục hải quan theo hướng đơn giản, rõ ràng, công khai, thuận tiện, thống nhất, tạo thuận lợi thương mại, thực hải quan điện tử, cửa quốc gia d) Nâng cao hiệu lực hiệu việc thực nhiệm vụ bảo vệ chủ quyền quốc gia, an ninh kinh tế; phịng chống bn lậu, vận chuyển trái phép hàng hoá qua biên giới; tăng cường phối hợp quan nhà nước tổ chức, cá nhân có liên quan với quan hải quan việc thực pháp luật hải quan III BỐ CỤC CỦA LUẬT HẢI QUAN NĂM 2014 Luật hải quan năm 2014 bố cục thành chương gồm 104 điều, cụ thể: - Chương I: Những quy định chung: gồm 11 điều (từ Điều đến Điều 11) - Chương II: Nhiệm vụ, tổ chức hải quan: gồm điều (từ Điều 12 đến Điều 15) - Chương III: Thủ tục hải quan, chế độ kiểm tra, giám sát hải quan: có 67 điều, chia thành mục (từ Điều 16 đến Điều 82) + Mục Quy định chung + Mục Chế độ ưu tiên doanh nghiệp + Mục Kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa, tài sản di chuyển, hành lý + Mục Kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa nhập để gia cơng, sản xuất hàng hóa xuất + Mục Kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa kho ngoại quan, kho bảo thuế, địa điểm thu gom hàng lẻ + Mục Thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa vận chuyển chịu giám sát hải quan + Mục Thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan phương tiện vận tải + Mục Kiểm tra, giám sát, tạm dừng làm thủ tục hải quan hàng hóa nhập khẩu, xuất có yêu cầu bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ + Mục Kiểm tra sau thơng quan - Chương IV: Tổ chức thu thuế khoản thu khác hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu: gồm điều (từ Điều 83 đến Điều 86) - Chương V: Phịng, chống bn lậu, vận chuyển trái phép hàng hoá qua biên giới: gồm điều (từ Điều 87 đến Điều 92) - Chương VI: Thông tin hải quan thống kê hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu; gồm điều, chia thành mục (từ Điều 93 đến Điều 98) + Mục Thông tin hải quan + Mục Thống kê hàng hóa xuất khẩu, nhập - Chương VII: Quản lý nhà nước hải quan: gồm điều (Điều 99 Điều 100) - Chương VIII: Điều khoản thi hành: gồm điều (từ Điều 101 đến Điều 104) IV NHỮNG NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA LUẬT HẢI QUAN NĂM 2014 Những quy định chung (Chương I) Chương gồm 11 điều, kế thừa quy định Luật hành, sửa đổi số điểu, bổ sung điều quy định hành vi bị nghiêm cấm lĩnh vực hải quan Nội dung chương quy định phạm vi điều chỉnh; đối tượng áp dụng; sách hải quan; nguyên tắc áp dụng điều ước quốc tế, tập quán thông lệ quốc tế liên quan đến hải quan; hoạt động hợp tác quốc tế hải quan; địa bàn hoạt động hải quan; đại hóa quản lý hải quan; phối hợp thực pháp luật hải quan; giám sát thi hành pháp luật hải quan; hành vi bị nghiêm cấm lĩnh vực hải quan Cụ thể sau: 1.1 Đối tượng áp dụng (Điều 2) Điều Luật hải quan hành quy định đối tượng áp dụng Luật Hải quan tổ chức, cá nhân trực tiếp thực việc xuất khẩu, nhập khẩu, cảnh hàng hóa; xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh phương tiện vận tải Để bảo đảm bao quát đối tượng chịu điều chỉnh Luật hải quan tăng cường hiệu quản lý hải quan Điều Luật hải quan năm 2014 bổ sung đối tượng áp dụng Luật hải quan là: Tổ chức, cá nhân có quyền nghĩa vụ liên quan đến hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, cảnh hàng hoá, xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh, phương tiện vận tải 1.2 Giải thích từ ngữ (Điều 4) Để bảo đảm tính khái quát, thống cách hiểu sử dụng, Điều Luật hải quan năm 2014 sửa đổi thuật ngữ: hàng hóa; người khai hải quan; giám sát hải quan; kiểm tra hải quan; thông quan; chuyển cửa khẩu; kho bảo thuế; chuyển tải bổ sung thuật ngữ: phân loại hàng hóa; xác định trước mã số, xuất xứ, trị giá hải quan; rủi ro; quản lý rủi ro; hồ sơ hải quan; trị giá hải quan; địa điểm thu gom hàng lẻ; chế cửa quốc gia, thông tin hải quan 1.3 Hoạt động hợp tác quốc tế hải quan (Điều 6) Hiện nay, hợp tác quốc tế Việt Nam ngày sâu rộng, Việt Nam tham gia nhiều tổ chức quốc tế như: ASEAN, APEC, WTO, WCO nước vùng lãnh thổ Trong khn khổ tổ chức có nhiều hoạt động hợp tác hải quan nên cần có sở pháp lý để thực Bên cạnh đó, khng khổ cam kết quốc tế song phương, đa phương, Việt Nam có nghĩa vụ cử cán nước ngồi có nghĩa vụ tiếp nhận cán nước vào Việt Nam để thực nhiệm vụ điều tra, xác minh thong tin, thực kiểm tra hai quan chung, Điều Luật hải quan năm 2014 quy định theo hướng khái quát hoạt động hợp tác quốc tế hải quan mà hải quan Việt Nam có trách nhiệm thực theo quy định pháp luật Theo đó, bổ sung quy định: - Cơ quan hải quan có trách nhiệm thực quyền, nghĩa vụ lợi ích Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam tổ chức quốc tế có liên quan hải quan, nước vùng lãnh thổ; - Cử công chức hải quan Việt Nam nước ngồi tiếp nhận cơng chức hải quan nước ngồi vào Việt Nam để thực hoạt động nghiệp vụ hải quan theo quy định pháp luật hải quan, điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên thỏa thuận quốc tế ký kết; 1.4 Về địa bàn hoạt động hải quan (Điều 7) Điều Luật hải quan hành rõ địa bàn hoạt động hải quan bao gồm địa điểm có ranh giới xác định như: khu vực cửa đường bộ, ga đường sắt liên vận quốc tế, cảng biển quốc tế, cảng sông quốc tế, cảng hàng không dân dụng quốc tế, địa điểm làm thủ tục hải quan cửa khẩu, khu chế xuất, kho ngoại quan, kho bảo thuế, ; đồng thời xác định rõ trách nhiệm quan hải quan phạm vi địa bàn Việc quy định chưa đầy đủ chưa đáp ứng thực tiễn trình triển khai thực phát sinh số vướng mắc: (i) Một số khu vực lưu giữ hàng hóa chịu giám sát hải quan như: kho bảo quản hàng hóa chờ hồn thành thủ tục hải quan, khu vực cách ly lưu giữ hàng hóa để thực việc kiểm dịch, nơi tập kết hàng hóa chờ làm thủ tục xuất khẩu… chưa coi địa bàn hoạt động hải quan; (ii) Hàng hóa phép xuất khẩu, nhập khẩu, qua lối mở, đáp ứng theo đặc thù kinh tế - xã hội vùng miền số địa phương nơi chưa quy định địa bàn hoạt động hải quan Để khắc phục số bất cập trình thực hiện, Điều Luật hải quan năm 2014 quy định địa bàn hoạt động hải quan theo hướng địa điểm xác định Luật hải quan hành bổ sung thêm địa điểm: Khu vực, địa điểm khác đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước, phép xuất khẩu, nhập khẩu, cảnh hàng hóa, xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh phương tiện vận tải theo định Thủ tướng Chính phủ; khu vực lưu giữ hàng hóa chịu giám sát hải quan địa bàn hoạt động hải quan Đồng thời, chuẩn hóa lại tên gọi cảng biển, cảng thủy nội địa cho phù hợp với pháp luật có liên quan (Luật hàng hải, Luật giao thơng đường thủy) 1.5 Về hành vi bị nghiêm cấm lĩnh vực hải quan (Điều 10) Để bảo đảm công tác quản lý hải quan, tạo sở cho việc định hành vi hình thức xử phạt vi phạm, Luật hải quan năm 2014 bổ sung điều quy định hành vi bị nghiêm cấm công chức hải quan hành vi bị nghiêm cấm người khai hải quan, tổ chức, cá nhân có quyền nghĩa vụ liên quan đến hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, cảnh hàng hóa, xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh phương tiện vận tải Nhiệm vụ, tổ chức hải quan (Chương II) Chương giữ nguyên quy định hành, sửa Điều 13, Điều 14 Luật hành hệ thống tổ chức Hải quan công chức hải quan Cụ thể sau: 2.1 Về hệ thống tổ chức Hải quan (Điều 14) Theo Luật Hải quan hành, hệ thống tổ chức máy ngành Hải quan gồm cấp: Tổng cục Hải quan; Cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; Chi cục Hải quan cửa khẩu, Đội Kiểm soát hải quan đơn vị tương đương Trong điều kiện hội nhập quốc tế trình đại hóa hoạt động hải quan nay, việc tổ chức quan hải quan phải đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước hải quan phát triển kinh tế - xã hội đất nước, đồng thời bảo đảm hệ thống tổ chức hải quan chặt chẽ, tinh gọn, hiệu điều kiện ứng dụng khoa học - kỹ thuật công tác quản lý hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, người phương tiện xuất cảnh, nhập cảnh Đây xu hướng tổ chức hải quan nước giới Vì vậy, sở kế thừa quy định tổ chức máy Luật hải quan hành, Luật hải quan năm 2014 bổ sung quy định có tính chất ngun tắc việc thành lập Cục hải quan để sở Chính phủ quy định tiêu chí thành lập Cục hải quan “Chính phủ vào khối lượng cơng việc, quy mơ, tính chất hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh, đặc thù, điều kiện kinh tế - xã hội địa bàn để quy định tiêu chí thành lập Cục Hải quan; quy định cụ thể tổ chức, nhiệm vụ, hoạt động Hải quan cấp” 2.2 Về công chức hải quan (Điều 15) Luật hải quan năm 2014 sửa đổi quy định hành công chức hải quan bảo đảm phù hợp Luật cán bộ, công chức: Công chức hải quan người có đủ điều kiện tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan hải quan; đào tạo, bồi dưỡng quản lý, sử dụng theo quy định pháp luật cán bộ, công chức Thủ tục hải quan, chế độ kiểm tra, giám sát hải quan (Chương III) Chương xây dựng sở nội dung quy định Chương III Luật hải quan hành phù hợp, bổ sung số nội dung bố cục lại sở chuẩn hoá chế độ quản lý hải quan hàng hoá Nội dung sửa đổi, bổ sung sau: 3.1 Quy định chung Mục có 26 điều gồm nội dung quy định chung thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan Trong tập trung sửa đổi, bổ sung nội dung sau: a) Áp dụng quản lý rủi ro quản lý hải quan (Điều 16, Điều 17) Luật hải quan hành chưa đề cập đến thuật ngữ “quản lý rủi ro”, nhiên, Điều 28, 29, 30 quy định cụ thể trường hợp kiểm tra hải quan, miễn kiểm tra hải quan, việc lựa chọn đối tượng kiểm tra trở nên cứng nhắc, không phù hợp với nguyên tắc quản lý rủi ro Để đảm bảo sở pháp lý áp dụng quản lý rủi ro cách đầy đủ, có hiệu quả, phù hợp với Chuẩn mực Công ước Kyoto sửa đổi, Điều 16 Điều 17 Luật hải quan năm 2014 quy định cụ thể quản lý rủi ro sau: - Kiểm tra, giám sát hải quan thực sở áp dụng quản lý rủi ro nhằm đảm bảo hiệu quả, hiệu lực quản lý nhà nước hải quan tạo thuận lợi cho hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh - Phạm vi áp dụng quản lý rủi ro: định việc kiểm tra, giám sát, hỗ trợ hoạt động phịng, chống bn lậu vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới - Quản lý rủi ro hoạt động nghiệp vụ hải quan bao gồm việc thu thập, xử lý thông tin hải quan; xây dựng tiêu chí tổ chức đánh giá việc tuân thủ pháp luật người khai hải quan, phân loại mức độ rủi ro; tổ chức thực biện pháp quản lý hải quan phù hợp - Cơ quan Hải quan quản lý, ứng dụng hệ thống thông tin nghiệp vụ để tự động tích hợp, xử lý liệu phục vụ việc áp dụng quản lý rủi ro hoạt động nghiệp vụ hải quan b) Đại lý làm thủ tục hải quan (Điều 20) Việc thay đổi phương thức khai hải quan chủ yếu theo phương thức điện tử, đặt yêu cầu có sở pháp lý tạo điều kiện hỗ trợ đại lí phát triển theo hướng chuyên nghiệp Do đó, Điều 20 Luật hải quan năm 2014 sửa đổi, bổ sung quy định đại lý làm thủ tục hải quan, quy định rõ: điều kiện 10 - Về kiểm tra thực tế hàng hóa: + Quy định trường hợp miễn kiểm tra thực tế, trường hợp kiểm tra thực tế hàng hóa phù hợp với nguyên tắc quản lý rủi ro (Điều 33) + Bổ sung quy định việc kiểm tra thực tế hàng hóa vắng mặt người khai hải quan thơng qua hình thức: kiểm tra khơng xâm nhập qua máy soi, kiểm tra thông qua thiết bị kỹ thuật, biện pháp nghiệp vụ khác để tạo sở pháp lý giúp quan hải quan chủ động phát vi phạm đưa biện pháp xử lý kịp thời (Điều 34) m) Trách nhiệm kiểm tra hàng hóa, phương tiện vận tải địa bàn hoạt động hải quan (Điều 35) Để bảo đảm yêu cầu giám sát chờ kết kiểm tra chuyên ngành; đồng thời phân định rõ trách nhiệm quan hải quan quan kiểm tra chuyên ngành việc giám sát hàng hóa q trình kiểm tra, thông báo kết kiểm tra, làm thủ tục thông quan hàng hóa, Điều 35 Luật hải quan năm 2014 quy định rõ: - Trường hợp phải kiểm tra chuyên ngành chất lượng, y tế, văn hoá, kiểm dịch động vật, thực vật, an tồn thực phẩm quan hải quan kết kiểm tra quan kiểm tra chuyên ngành để định việc thơng quan - Hàng hóa thuộc đối tượng kiểm tra chuyên ngành phải lưu giữ cửa thông quan Trường hợp đưa địa điểm khác để tiến hành việc kiểm tra chuyên ngành chủ hàng hóa có yêu cầu đưa hàng hóa bảo quản, địa điểm lưu giữ phải đáp ứng điều kiện giám sát hải quan hàng hóa chịu giám sát quan hải quan thông quan - Chủ hàng hóa chịu trách nhiệm bảo quản, lưu giữ hàng hóa địa điểm kiểm tra chuyên ngành địa điểm lưu giữ chủ hàng hóa quan hải quan định thông quan - Cơ quan kiểm tra chun ngành có trách nhiệm thơng báo kết kiểm tra cho quan hải quan thời hạn 02 ngày làm việc, kể từ ngày có kết kiểm tra n) Giải phóng hàng hóa, Thơng quan (Điều 36, 37) 18 Luật hải quan hành chưa quy định giải phóng hàng Xác định giải phóng hàng hóa bước chuỗi thủ tục hải quan (Điều 21), Luật hải quan năm 2014 bổ sung 01 điều (Điều 36) quy định giải phóng hàng hóa, đồng thời sửa đổi, bổ sung khái niệm thông quan (Điều 4) quy định thông quan Điều 37 Cụ thể sau: - Giải phóng hàng hóa việc quan hải quan cho phép xuất khẩu, nhập hàng hoá đủ điều kiện: Hàng hóa đủ điều kiện để xuất khẩu, nhập chưa xác định số thuế thức phải nộp; người khai hải quan nộp thuế tổ chức tín dụng bảo lãnh số thuế sở tự kê khai, tính thuế người khai hải quan - Thông quan: áp dụng hàng hố hồn thành thủ tục hải quan Điều 37 Luật hải quan năm 2014 quy định cụ thể việc thông quan số trường hợp đặc thù như chưa nộp thuế, bị xử phạt vi phạm hành chính… Luật quy định: - Đối với hàng hóa phải kiểm tra, phân tích, giám định để xác định có phép xuất khẩu, nhập hay không, quan hải quan thực thông quan hàng hóa sau xác định hàng hố phép xuất khẩu, nhập sở kết luận kiểm tra, phân tích, giám định theo quy định pháp luật thông báo miễn kiểm tra theo quy định pháp luật o) Giám sát hải quan (từ Điều 38 - Điều 41) Để khắc phục bất cập Luật hải quan hành, Luật hải quan năm 2014 sửa đổi khái niệm giám sát hải quan Điều 4; quy định cụ thể giám sát hải quan với nội dung sửa đổi, bổ sung về: phương thức giám sát, thời gian giám sát, trách nhiệm quan hải quan hoạt động giám sát, trách nhiệm người khai hải quan, người huy người điều khiển phương tiện vận tải, doanh nghiệp kinh doanh kho, bãi, cảng hoạt động giám sát hải quan 3.2 Chế độ ưu tiên doanh nghiệp Luật hải quan hành (tại Điều 30) quy định: doanh nghiệp chấp hành tốt pháp luật hải quan miễn kiểm tra thực tế hàng hóa; chưa quy định 19 điều kiện xác định doanh nghiệp chế độ ưu tiên khác doanh nghiệp đáp ứng đủ điều kiện Nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp có q trình tn thủ pháp luật tốt, doanh nghiệp có kim ngạch xuất nhập lớn, chế độ quản trị tốt áp dụng thủ tục hải quan thuận lợi; Luật hải quan năm 2014 bổ sung 01 mục gồm 04 điều (42, 43, 44, 45) quy định chế độ ưu tiên doanh nghiệp Theo đó, chế độ ưu tiên quy định Điều 43 gồm: - Miễn kiểm tra chứng từ liên quan thuộc hồ sơ hải quan, miễn kiểm tra thực tế hàng hóa q trình thực thủ tục hải quan, trừ trường hợp có dấu hiệu vi phạm pháp luật kiểm tra ngẫu nhiên để đánh giá tuân thủ pháp luật - Được làm thủ tục hải quan tờ khai hải quan chưa hoàn chỉnh chứng từ thay tờ khai hải quan - Được ưu tiên thực thủ tục thuế hàng hóa theo quy định pháp luật thuế Luật hải quan năm 2014 quy định cụ thể điều kiện áp dụng chế độ ưu tiên (Điều 42), việc áp dụng chế độ ưu tiên doanh nghiệp thuộc quốc gia có ký thỏa thuận với Việt Nam công nhận lẫn doanh nghiệp ưu tiên; quyền, trách nhiệm quan hải quan (Điều 44), doanh nghiệp áp dụng chế độ ưu tiên (Điều 45) 3.3 Về thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan loại hình hàng hóa xuất khẩu, nhập (mục đến mục 7) Luật hải quan hành quy định nguyên tắc quản lý hải quan 13 loại hình hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, chuyển khẩu, cảnh (từ Điều 33 đến Điều 49), quy định chung thủ tục hải quan mà chưa quy định thủ tục hải quan, chế độ quản lý hải quan loại hình hàng hố có tính đặc thù, số loại quản lý hải quan hàng gia công, nhập sản xuất xuất khẩu, chế xuất, số loại hình tạm xuất khẩu, tạm nhập chưa quy định Luật Nhằm bảo đảm tính minh bạch tạo điều kiện để ứng dụng công nghệ thông tin để đại hoá chế độ quản lý hải quan, mục 3, 4, 5, 6, Chương III 20 Luật hải quan năm 2014 quy định thủ tục hải quan loại hình hàng hóa, theo đó: loại hình xuất nhập có chung chất áp dụng chung thủ tục hải quan, đồng thời bổ sung quy định thủ tục hải quan số loại hình hàng hóa chưa quy định Luật hành thực tế Luật thương mại Luật thuế quy định như: nhập nguyên liệu, vật tư để gia cơng sản xuất hàng hố xuất khẩu; số loại hình tạm xuất khẩu, tạm nhập khẩu, Cụ thể: a) Kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa, tài sản di chuyển, hành lý (mục 3) Mục gồm 13 điều (từ Điều 46 đến Điều 58) xây dựng sở kế thừa quy định hành thực ổn định, có bổ sung số loại hàng hóa xuất khẩu, nhập thực ổn định văn luật, như: - Kiểm tra, giám sát hải quan hàng hoá kinh doanh tạm nhập- tái xuất (Điều 46); Kiểm tra, giám sát hải quan hàng hoá bán cửa hàng miễn thuế (Điều 47); Kiểm tra, giám sát hải quan hàng hoá tạm nhập khẩu, tạm xuất (Điều 48); Kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa phục vụ yêu cầu khẩn cấp, hàng hóa chun dùng phục vụ quốc phịng, an ninh (Điều 50); Kiểm tra, giám sát hải quan ngoại tệ tiền mặt, đồng Việt nam tiền mặt, cơng cụ chuyển nhượng, vàng, kim khí q, đá quý người xuất cảnh, nhập cảnh xuất khẩu, nhập (Điều 55) - Về kiểm tra, giám sát hải quan, xử lý hàng hoá tồn đọng (Điều 58) Luật hải quan năm 2014 quy định cụ thể loại hàng hoá xuất khẩu, nhập tồn đọng lưu giữ khu vực kho, bãi thuộc địa bàn hoạt động hải quan, bao gồm: + Hàng hóa mà chủ hàng hoá tuyên bố từ bỏ thực hành vi chứng tỏ việc từ bỏ; + Hàng hóa nhập 90 ngày, kể từ ngày đến cửa khơng có người đến nhận; + Hàng hóa doanh nghiệp kinh doanh cảng, kho, bãi thu gom q trình xếp dỡ hàng hóa; 21 + Hàng hóa nhập ngồi vận đơn, khai hàng hóa khơng có người đến nhận Luật quy định cụ thể cách thức xử lý hàng hóa tồn động, thời gian xử lý, trách nhiệm quan hải quan, tổ chức có liên quan việc xử lý hàng hóa tồn đọng b) Kiểm tra, giám sát hải quan hàng hố nhập để gia cơng, sản xuất hàng hóa xuất (Mục 4) Tại Mục Luật hải quan năm 2014 quy định kiểm tra, giám sát hải quan hàng hoá nhập để gia công, sản xuất hàng xuất bao gồm nguyên liệu, nhiên liệu, vật tư nhập để gia cơng, sản xuất hàng hóa xuất khẩu; đồng thời quy định rõ đối tượng chịu kiểm tra, giám sát hải quan từ nhập khẩu, trình sản xuất sản phẩm sản phẩm xuất thay đổi mục đích sử dụng Theo đó, việc quản lý, theo dõi hàng hóa khơng thực sở khoản tờ khai mà thực sở lượng hàng hóa nhập – xuất – tồn Cơ quan hải quan có trách nhiệm kiểm tra sở gia công, sản xuất; lực gia công, sản xuất; việc sử dụng nguyên liệu, vật tư nhập khẩu; việc toán, quản lý, sử dụng nguyên liệu, vật tư nhập để sản xuất, gia cơng hàng hóa xuất (Điều 59); doanh nghiệp có trách nhiệm thực chế độ quản lý, kế toán, thống kê, lưu giữ chứng từ, sổ sách, số liệu hàng hóa đưa vào, đưa sở gia công, sản xuất; thực báo cáo toán việc quản lý, sử dụng nguyên liệu, vật tư nhập khẩu, hàng hóa xuất khẩu; xuất trình sổ sách, chứng từ, hàng hóa quan hải quan kiểm tra (Điều 60) c) Kiểm tra, giám sát hải quan hàng hoá kho ngoại quan, kho bảo thuế, địa điểm thu gom hàng lẻ (Mục 5) Các Điều 46 đến Điều 49 Luật hải quan hành quy định nội dung liên quan đến kho ngoại quan, kho bảo thuế chưa quy định cụ thể điều kiện thành lập thủ tục hải quan hàng hóa ra, vào kho Để minh bạch thủ tục tháo gỡ vướng mắc nêu trên, tạo sở pháp lý đầy đủ để thực hiện, Luật hải quan năm 2014 bổ sung khái niệm địa điểm thu gom hàng lẻ vào Điều Mục sửa đổi, bổ sung nội dung 22 quy định cụ thể về: hàng hoá gửi kho ngoại quan, địa điểm thu gom hàng lẻ; thời hạn lưu giữ hàng hoá kho bảo thuế, địa điểm thu gom hàng lẻ; điều kiện thành lập kho ngoại quan, kho bảo thuế, địa điểm thu gom hàng lẻ; trách nhiệm chủ kho, chủ hàng hoá thương nhân kinh doanh địa điểm thu gom hàng lẻ d) Thủ tục hải quan, kiểm tra giám sát hải quan hàng hoá vận chuyển chịu giám sát hải quan (Mục 6) Các Điều 40 đến Điều 42 Luật hải quan hành quy định chế độ kiểm tra, giám sát riêng biệt hàng hóa cảnh, chuyển cửa Luật không quy định rõ ràng thủ tục hải quan thực vận chuyển loại hàng hóa mà quy định văn luật Về chất trường hợp nêu vận chuyển hàng hóa chịu giám sát hải quan nên thủ tục hải quan chế độ giám sát loại hàng hoá giống Do đó, mục Chương III Luật hải quan năm 2014 quy định thủ tục hải quan, kiểm tra giám sát hải quan hàng hoá vận chuyển chịu giám sát hải quan Cụ thể: - Hàng hoá vận chuyển chịu giám sát hải quan bao gồm: hàng hoá cảnh hàng hoá chuyển cửa - Về Thủ tục hải quan: + Khi vận chuyển hàng hóa chịu giám sát hải quan, người khai hải quan phải khai tờ khai vận chuyển hàng hóa Nộp xuất trình hồ sơ hải quan + Cơ quan hải quan tiếp nhận tờ khai vận chuyển hàng hóa, kiểm tra chứng từ hàng hóa người khai hải quan xuất trình để định cho phép vận chuyển hàng hóa chịu giám sát hải quan + Trong thời gian vận chuyển hàng hóa chịu giám sát hải quan, người khai hải quan thực việc trung chuyển, chuyển tải, lưu kho, chia tách lô hàng, thay đổi phương thức vận tải cơng việc khác phải thông báo đồng ý quan hải quan trước thực Cơ quan hải quan có trách nhiệm trả lời thời hạn 02 kể từ nhận thông báo 23 + Tuyến đường vận chuyển hàng hóa chuyển cửa khẩu, cảnh người khai hải quan đăng ký quan hải quan chấp nhận đ) Thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan phương tiện vận tải (Mục 7) Mục xây dựng sở kế thừa quy định Luật hải quan hành Tuy nhiên, để đảm bảo tính đầy đủ, minh bạch phù hợp với thông lệ quốc tế, Luật hải quan năm 2014 quy định: - Về thông báo thông tin phương tiện vận tải (Điều 66) Luật Hải quan chưa quy định việc khai báo thông tin hàng hóa xuất nhập khẩu, hành khách xuất nhập cảnh trước phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh mà việc thực thí điểm theo Quyết định số 19/2011/QĐTTg ngày 23/3/2011 Thủ tướng Chính phủ Để bảo đảm sở pháp lý thực tiếp nhận khai báo thông quan điện tử phương tiện vận tải, Luật hải quan năm 2014 bổ sung điều (Điều 66) thông báo thơng tin phương tiện vận tải, quy định: Chủ phương tiện vận tải, người điều khiển phương tiện vận tải, người chủ phương tiện vận tải ủy quyền người phát hành chứng từ vận chuyển phải thông báo thông tin trực tiếp cho quan hải quan qua hệ thống thông tin cửa quốc gia hàng hóa xuất khẩu, nhập hành khách xuất cảnh, nhập cảnh phương tiện vận tải trước nhập cảnh, xuất cảnh - Về thủ tục hải quan phương tiện vận tải (Từ Điều 67 đến Điều 72) Nội dung này, kế thừa quy định Luật hải quan hành sửa đổi theo hướng: + Phân định rõ thủ tục hải quan đối với: Phương tiện vận tải thương mại phương tiện vận tải nước ngồi khơng nhằm mục đích thương mại (Ví dụ: tơ cá nhân, du thuyền, …) + Quy định chi tiết thời hạn khai hải quan phương tiện vận tải đường bộ, đường biển, đường sắt, đường sông, đường hàng không xuất cảnh, nhập cảnh để minh bạch thủ tục 24 3.4 Mục Tạm dừng làm thủ tục hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập có yêu cầu bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ Mục gồm 04 điều quy định nguyên tắc kiểm tra, giám sát, tạm dừng làm thủ tục hải quan; Thủ tục đề nghị kiểm tra, giám sát, tạm dừng làm thủ tục hải quan; Tiếp nhận, xử lý đơn đề nghị kiểm tra, giám sát, tạm dừng làm thủ tục hải quan; Thủ tục tạm dừng làm thủ tục hải quan, theo đó: - Quy định cụ thể hồ sơ đề nghị kiểm tra, giám sát; thời hạn áp dụng biện pháp kiểm tra giám sát; - Thủ tục tạm dừng làm thủ tục hải quan, thời hạn tạm dừng làm thủ tục hải quan 3.5 Mục Kiểm tra sau thông quan (Từ Điều 77 đến Điều 84) Xuất phát từ việc thay đổi cách thức quản lý, chuyển đổi mạnh mẽ phương thức thực thủ tục hải quan từ phương thức thủ công, sang phương thức điện tử, giảm thời gian thông quan phù hợp với chủ trương cải cách hành chuyển từ “tiền kiểm” sang “hậu kiểm”, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp có điều kiện dưa nhanh hàng hóa vào sản xuất, lưu thông sở tuân thủ pháp luật, bảo đảm hiệu quản lý hải quản, ngăn chặn gian lận thương mại, bảo đảm tăng cường hoạt động kiểm tra sau thông quan, Điều từ 77 đến Điều 82 Luật hải quan năm 2014 quy định rõ kiểm tra sau thông quan, tập trung vào số nội dung sau: - Các trường hợp kiểm tra sau thông quan: Kiểm tra có dấu hiệu vi phạm pháp luật hải quan pháp luật liên quan đến xuất khẩu, nhập khẩu; Kiểm tra sở áp dụng quản lý rủi ro trường hợp khác; Kiểm tra việc tuân thủ pháp luật người khai hải quan (Điều 78) - Địa điểm kiểm tra: Tại trụ sở quan hải quan, trụ sở người khai hải quan (Khoản Điều 77) - Thời hạn kiểm tra: 05 năm, kể từ ngày đăng ký tờ khai hải quan (Khoản Điều 77) - Thẩm quyền định kiểm tra: Cục trưởng Cục Hải quan, Chi cục trưởng Chi cục Hải quan ban hành định kiểm tra sau thông quan trụ sở 25 quan hải quan (khoản Điều 79) Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan, Cục trưởng Cục Kiểm tra sau thông quan, Cục trưởng Cục Hải quan ban hành định kiểm tra sau thông quan trụ sở người khai hải quan (khoản Điều 80) Luật hải quan năm 2014 quy định cụ thể thủ tục, trình tự kiểm tra, thời gian kiểm tra, việc xử lý kết kiểm tra; quyền, trách nhiệm quan hải quan, trưởng đoàn kiểm tra; quyền, nghĩa vụ người khai hải quan kiểm tra sau thông quan Đồng thời, để bảo đảm quy định thống kiểm tra sau thông quan, Điều 101 Luật quy định bãi bỏ số nội dung kiểm tra sau thông quan Luật quản lý thuế Tổ chức thu thuế khoản thu khác hàng hoá xuất khẩu, nhập (Chương IV) Nội dung Luật hải quan năm 2014 kế thừa quy định Chương V Luật hải quan hành, có sửa điều với nội dung sau cho phù hợp với pháp luật liên quan Cụ thể: 4.1 Thay cụm từ "truy thu thuế" Điều 69 Luật hải quan hành "ấn định thuế" cho phù hợp với Luật quản lý thuế; 4.2 Bỏ quy định Khoản Điều 68 Luật hải quan hành việc thông báo nhầm lẫn khai hải quan cho quan hải quan việc thuộc nội dung khai bổ sung quy định Điều 29 Luật 4.3 Quy định rõ việc xác định mức thuế hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu: vào mã số hàng hố sách thuế hàng hoá xuất khẩu, nhập có hiệu lực thời điểm tính thuế (Điều 85) 4.4 Về trị giá hải quan Để phản ánh chất trị giá hải quan phù hợp với Hiệp định trị giá GATT, tạo thuận lợi cho người nộp thuế xác định xác trị giá tính thuế hàng hoá xuất nhập khẩu, đồng thời đảm bảo sở pháp lý việc xác định tỷ giá tính thuế, Luật bổ sung khái niệm “trị giá hải quan”; Điều 86 Luật quy định cụ thể nội dung xác định trị giá hải quan theo hướng xác định rõ trị giá hải quan 26 sử dụng làm sở cho việc tính thuế thống kê hàng hóa xuất nhập khẩu, bỏ việc xác định trị giá giá hải quan "theo hợp đồng" Phòng chống bn lậu, vận chuyển trái phép hàng hố qua biên giới (Chương V) Sự thay đổi quản lý thủ tục có tác động đến hầu hết hoạt động nghiệp vụ hải quan thuộc chức nhiệm vụ hải quan (kiểm tra, giám sát, điều tra chống buôn lậu, quản lý thuế hàng hố xuất khẩu, nhập khẩu…), theo đó, địi hỏi quy định Luật phải có điều chỉnh cho phù hợp, nâng cao lực hoạt động kiểm tra, kiểm sốt, chống bn lậu, gian lận thương mại để bảo đảm mục tiêu đặt ra: đơn giản hoá thủ tục quản lý hải quan chặt chẽ Chương gồm điều: sửa đổi 04 điều, bổ sung 01 điều, tập trung vào vấn đề sau: 5.1 Phạm vi trách nhiệm phịng, chống bn lậu, vận chuyển trái phép hàng hoá qua biên giới (Điều 88) - Luật hải quan hành quy định: phạm vi địa bàn hoạt động hải quan quan hải quan chịu trách nhiệm kiểm tra, giám sát, kiểm soát hàng hóa, phương tiện vận tải Ngồi địa bàn hoạt động hải quan quan Hải quan phải phối hợp với lực lượng chức tiến hành bắt giữ hàng hóa bn lậu Để khắc phục trường hợp đối tượng chạy địa bàn hoạt động hải quan mà quan khác chưa kịp thời phối hợp nên không ngăn chặn vi phạm, đồng thời để tăng cường hoạt động phịng chống bn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa biển, Điều 88 Luật hải quan năm 2014 bổ sung quy định sau: + Cơ quan hải quan tiếp tục truy đuổi có xác định hàng hố buôn lậu, vận chuyển trái phép qua biên giới, phương tiện vận tải chở hàng hóa bn lậu, vận chuyển trái phép qua biên giới di chuyển từ địa bàn hoạt động hải quan địa bàn hoạt động hải quan; + Đối với hàng hóa chịu giám sát hải quan vận chuyển tuyến đường, quan hải quan có trách nhiệm giám sát biện pháp nghiệp 27 vụ hải quan; phát có hành vi vi phạm pháp luật quan hải quan chủ trì, phối hợp với quan nhà nước hữu quan kiểm tra, xử lý theo quy định pháp luật; + Cơ quan hải quan thực hiện, phối hợp thực tuần tra, kiểm soát vùng nội thủy, lãnh hải, vùng tiếp giáp lãnh hải, nhằm ngăn ngừa hành vi buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hoá qua biên giới 5.2 Về thẩm quyền quan hải quan việc áp dụng biện pháp phịng, chống bn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới (Điều 89) - Luật hải quan năm 2014 không sử dụng thuật ngữ “nghiệp vụ trinh sát” Luật hải quan hành mà sử dụng thống thuật ngữ “biện pháp nghiệp vụ kiểm sốt hải quan” Theo đó, quan hải quan có trách nhiệm thực kiểm sốt hải quan hàng hố, phương tiện vận tải để phịng, chống bn lậu, vận chuyển trái phép hàng hố qua biên giới địa bàn hoạt động hải quan Tại khoản Điều 88 giao Chính phủ quy định chi tiết biện pháp nghiệp vụ kiểm soát hải quan - Luật hải quan năm 2014 quy định cụ thể quan hải quan có quyền sử dụng: cờ hiệu, đèn hiệu, pháo hiệu, cịi, loa; sử dụng vũ khí công cụ hỗ trợ theo quy định pháp luật quản lý, sử dụng vũ khí, vật liệu nổ công cụ hỗ trợ (khoản Điều 89) 5.3 Về thẩm quyền quan hải quan, công chức hải quan việc xử lý hành vi buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới (Điều 90) - Điều 90 Luật hải quan năm 2014 quy định quan hải quan có thẩm quyền dừng phương tiện vận tải, tạm giữ người, áp giải người vi phạm trường hợp có cho có hành vi bn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới Các quy định nhằm bảo đảm phù hợp với đặc thù hoạt động chống buôn lậu, phạm vi địa bàn vùng cửa giáp biên giới, sân bay, biển; không dừng phương tiện vận tải; tạm giữ người có hành vi bn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới đối tượng nhanh chóng tẩu thoát sang bên biên giới lên máy bay, phương tiện vận tải khác để xuất cảnh 28 Để bảo đảm tính thống hệ thống pháp luật, Điều 102 Luật hải quan năm 2014 sửa đổi, khoản Điều 122 Luật xử lý vi phạm hành theo hướng bổ sung trường hợp tạm giữ người theo thủ tục hành có cho có hành vi bn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới - Khoản Điều 90 Luật hải quan năm 2014 quy định rõ thẩm quyền áp dụng biện pháp nêu Chi cục trưởng Chi cục Hải quan, Đội trưởng Đội Kiểm soát thuộc Cục Hải quan, Đội trưởng Đội Kiểm sốt chống bn lậu Hải đội trưởng Hải đội Kiểm sốt biển thuộc Cục Điều tra chống bn lậu 5.4 Quyền nghĩa vụ tổ chức cá nhân liên quan (Điều 91) Luật hải quan hành quy định trách nhiệm quyền hạn quan hải quan việc phịng, chống bn lậu, vận chuyển trái phép hàng hoá qua biên giới, không quy định quy định rõ nghĩa vụ đối tượng có liên quan quan Hải quan thực quyền Luật hải quan năm 2014 bổ sung 01 điều (Điều 91) để quy định cụ thể quyền, nghĩa vụ tổ chức, cá nhân có liên quan phịng, chống bn lậu, vận chuyển trái phép hàng hoá qua biên giới 5.5 Trang bị sử dụng thiết bị kỹ thuật (Điều 92) Để đảm bảo tính minh bạch pháp luật để nâng cao hiệu hoạt động Hải quan việc thực nhiệm vụ phịng, chống bn lậu vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới, Điều 92 Luật hải quan năm 2014 quy định cụ thể thiết bị mà quan hải quan sử dụng như: thiết bị quan sát, soi chiếu, cơng nghệ sinh hố, thiết bị khí, điện, điện tử phương tiện khác Thông tin hải quan thống kê hải quan (Chương VI) Đây chương mới, gồm điều, bố cục thành mục, bổ sung vào Luật hải quan năm 2014 nhằm làm rõ giá trị pháp lý thông tin hải quan nhiệm vụ thống kê hải quan 6.1 Mục Thông tin hải quan (từ Điều 93 đến Điều 96) Để bảo đảm sở pháp lý việc thu thập thông tin hải quan nước nước ngồi, mục đích sử dụng thông tin hải quan, trách nhiệm quyền 29 hạn quan hải quan việc thu thập, cung cấp thơng tin hải quan, bảo vệ bí mật thơng tin hải quan, trách nhiệm tổ chức, cá nhân có liên quan việc cung cấp thơng tin cho quan hải quan, Điều 93 đến Điều 96 Luật hải quan năm 2014 quy định nội dung 6.2 Mục Thống kê hàng hóa xuất khẩu, nhập (Điều 97 Điều 98) Thống kê hàng hoá xuất khẩu, nhập nhiệm vụ hải quan quy định Điều 11 Luật hải quan hành Nhằm xác định rõ trách nhiệm quan hải quan việc thực nhiệm vụ thống kê hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, Luật hải quan năm 2014 bổ sung nội dung vào mục Chương VI để quy định về: Hoạt động thống kê hàng hoá xuất nhập báo cáo thống kê hàng hoá xuất khẩu, nhập Quản lý nhà nước hải quan (Chương VII) Theo quy định Khoản Điều Luật ban hành văn quy phạm pháp luật khơng quy định chương riêng tra, khiếu nại, tố cáo, khen thưởng xử lý vi phạm văn quy phạm pháp luật khơng có nội dung Để phù hợp với quy định nêu Luật ban hành văn quy phạm pháp luật, Luật hải quan năm 2014 bỏ điều quy định quyền khiếu nại, tố cáo, khởi kiện; trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo; thời hạn, thủ tục, thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo quy định cụ thể văn pháp luật chuyên ngành khiếu nại, tố cáo, thi đua khen thưởng xử lý vi phạm hành Điều khoản thi hành (Chương VIII) Chương gồm có 04 điều có 02 điều quy định sửa đổi, bổ sung quy định Luật quản lý thuế Luật xử lý vi phạm, 02 điều quy định hiệu lực thi hành quy định chi tiết Luật V TỔ CHỨC THỰC HIỆN Để triển khai thống nhất, đồng hiệu quy định Luật hải quan hoạt động quản lý hải quan; tổ chức quán triệt, tuyên truyền sâu, rộng mạnh mẽ nội dung Luật hải quan đến tồn thể cán bộ, cơng chức 30 toàn ngành hải quan cộng đồng doanh nghiệp, cần tập trung thực số nhóm việc sau: Xây dựng văn hướng dẫn thi hành Luật 1.1 Ngay sau Luật Quốc hội thơng qua, Bộ Tài tiến hành rà soát nội dung giao hướng dẫn Luật, đồng thời rà soát quy định Luật hải quan đối chiếu với văn quy phạm pháp luật hải quan hành (do Bộ Tài chủ trì soạn thảo) để xác định văn cần sửa đổi, bổ sung, thay Trên sở đó, xây dựng danh mục văn quy phạm pháp luật quy định chi tiết thi hành Luật hải quan năm 2014 xây dựng kế hoạch triển khai thi hành Luật, bảo đảm văn hướng dẫn Luật có hiệu lực thời điểm Luật có hiệu lực 1.2 Các Bộ, ngành theo chức năng, nhiệm vụ rà sốt văn quy phạm pháp luật có liên quan, đối chiếu với quy định Luật hải quan năm 2014 để trình cấp có thẩm quyền bổ sung, sửa đổi cho phù hợp Tổ chức tuyên truyền, phổ biến Luật Hải quan 2.1 Xây dựng tài liệu tuyên truyền, bao gồm: đề cương giới thiệu Luật hải quan năm 2014; Biên soạn sách: “Luật hải quan năm 2014”; “Hỏi - Đáp pháp luật Hải quan”; “Hệ thống văn hướng dẫn Luật hải quan năm 2014”; Biên soạn tờ rơi, tờ gấp để tuyên truyền Luật hải quan năm 2014 văn hướng dẫn thi hành; Xây dựng Tài liệu tập huấn, tuyên truyền Nghị định Thông tư hướng dẫn Luật hải quan năm 2014 ban hành 2.2 Xây dựng kế hoạch tổ chức tập huấn tuyên truyền cho cán Ngành hải quan, doanh nghiệp, tổ chức cá nhân có liên quan thông qua hội nghị Ngành, hội nghị đối thoại doanh nghiệp; đài truyền hình, báo hải quan, website hải quan 2.3 Nghiên cứu, xây dựng chuyên đề để đăng báo, tạp chí tổ chức lớp tập huấn chuyên sâu theo chuyên đề Chuẩn bị sở vật chất, phương tiện, thiết bị phục vụ triển khai thi hành Luật 31 - Trên sở quy định Luật văn hướng dẫn thi hành, rà soát, xác định nhu cầu trang bị phương tiện, thiết bị kỹ thuật, vũ khí, công cụ hỗ trợ… thiết bị công nghệ thông tin phần cứng, phần mềm hoạt động nghiệp vụ để lập kế hoạch, đề án trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Sắp xếp tổ chức, máy chuẩn bị nguồn nhân lực: 4.1 Nghiên cứu mơ hình tổ chức hải quan, rà sốt chức năng, nhiệm vụ đơn vị ngành, đối chiếu với quy định Luật hải quan năm 2014, có phương án bố trí xếp nguồn nhân lực, nhu cầu đào tạo cán cho phù hợp với yêu cầu triển khai thực Luật 4.2 Xây dựng Kế hoạch hành động ngành tổ chức máy, bố trí nguồn nhân lực để thực toàn diện Luật hải quan năm 2014 32 ... tiếp quan hải quan - Tờ khai hải quan đăng ký sau quan hải quan chấp nhận việc khai người khai hải quan Thời điểm đăng ký ghi tờ khai hải quan Trong trường hợp không chấp nhận đăng ký tờ khai... (người khai hải quan khơng phải nộp chứng từ này) - Thời hạn nộp hồ sơ hải quan Luật hải quan năm 2014 không quy định người khai hải quan phải nộp chứng từ kèm tờ khai đăng ký tờ khai hải quan điện... quan hàng hóa dự kiến xuất khẩu, nhập khẩu, người khai hải quan cung cấp thơng tin, chứng từ liên quan, mẫu hàng hóa dự kiến xuất khẩu, nhập tài liệu kỹ thuật liên quan cho quan hải quan để quan