ĐỀ CƯƠNG GIỚI THIỆU LUẬT NGƯỜI LAO ĐỘNG VIỆT NAM ĐI LÀM VIỆC Ở NƯỚC NGOÀI THEO HỢP ĐỒNG

UBND TỈNH ĐIỆN BIÊN HỘI ĐỒNG PHPBGDPL CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc ĐỀ CƢƠNG GIỚI THIỆU LUẬT NGƢỜI LAO ĐỘNG VIỆT NAM ĐI LÀM VIỆC Ở NƢỚC NGOÀI THEO HỢP ĐỒNG (Tài liệu dành cho Báo cáo viên pháp luật cấp địa bàn tỉnh Điện Biên) Luật Người lao động Việt Nam làm việc nước ngồi theo hợp đồng năm 2020 Quốc hội khố XIV kỳ họp thứ 10 thông qua vào ngày 13/11/2020, Luật có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2022 Theo đó, Luật ban hành với nội dung sau: I SỰ CẦN THIẾT SỬA ĐỔI LUẬT Năm 2006, Quốc hội khóa XI ban hành Luật số 72/2006/QH11 Người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng (gọi tắt Luật số 72) Luật có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/7/2007 Luật số 72 hệ thống văn hướng dẫn tạo hành lang pháp lý đồng để điều chỉnh hoạt động người lao động làm việc nước theo hợp đồng đảm bảo phù hợp với điều kiện nước quốc tế, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người lao động, tăng cường công tác quản lý người lao động làm việc nước theo hợp đồng Bên cạnh đó, Luật cịn tạo thuận lợi cho hoạt động doanh nghiệp đơn vị nghiệp hoạt động đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng đảm bảo quyền tự tìm kiếm việc làm cho người dân Kể từ có Luật số 72, số lượng người lao động làm việc nước hàng năm tăng đáng kể, trung bình năm có 80.000 người lao động làm việc nước Đặc biệt 05 năm gần đây, năm có 130.000 người lao động nước làm việc, góp phần nâng cao thu nhập, đời sống người dân, cải thiện chất lượng nguồn lao động thông qua việc phận người lao động tiếp cận với máy móc cơng nghệ tiên tiến, chế quản lý đại, tác phong cơng nghiệp góp phần đáng kể vào việc nâng cao trình độ kỹ nghề cho người lao động Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt nêu trên, sau gần 15 năm thi hành Luật thực tế, thực tiễn đặt yêu cầu cần phải tiếp tục hoàn thiện số quy định Luật số 72 Việc sửa đổi Luật số 72 xuất phát từ yêu cầu sau đây: Thứ nhất, xuất phát từ thực tiễn hoạt động người lao động Việt Nam làm việc nước nảy sinh vấn đề mà Luật số 72 chưa quy định Cùng với trình hội nhập quốc tế, Việt Nam tham gia ký kết hiệp định thương mại hệ hình thành khối cộng đồng kinh tế ASEAN cho phép tự di chuyển khối ASEAN dẫn đến việc xuất nhiều hình thức hợp tác, dịch chuyển lao động thời gian gần Tuy nhiên vấn đề chưa quy định Luật số 72, gây khó khăn việc hướng dẫn thi hành Luật công tác quản lý Nhà nước, ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp người lao động Việt Nam làm việc nước ngồi Ví dụ: Hình thức cơng dân xuất cảnh hợp pháp theo mục đích khơng phải lao động, sau tìm việc làm để cư trú làm việc hợp pháp theo quy định nước sở (Macao, Úc, Niu - di - lân ); hình thức thỏa thuận gửi tiếp nhận lao động địa phương Việt Nam với địa phương nước nhận lao động (Hàn Quốc, Trung Quốc)… Thứ hai, thực tiễn áp dụng Luật số 72 phát sinh vướng mắc, chưa phù hợp với thực tiễn Qua tổng kết thi hành Luật số 72, số quy định phát sinh vướng mắc như: Điều kiện cấp giấy phép hoạt động dịch vụ đưa người lao động làm việc nước ngồi cịn chưa chặt chẽ, chưa phù hợp với hoạt động đưa người lao động Việt Nam làm việc nước (quy định điều kiện doanh nghiệp đáp ứng phương án cán bộ, sở vật chất cấp giấy phép, điều kiện tài chưa đảm bảo lực tài doanh nghiệp việc giải vụ việc phát sinh, điều kiện người lãnh đạo điều hành cịn mở khơng hồn tồn phù hợp); quy định tiền môi giới, tiền dịch vụ, tiền ký quỹ người lao động chưa phản ánh chất xu hướng chung tiêu chuẩn lao động quốc tế Ngoài ra, Luật số 72 quy định tổ chức nghiệp đưa người lao động làm việc nước giới hạn tổ chức nghiệp thuộc Bộ, ngành mà chưa quy định tổ chức nghiệp thuộc địa phương đưa lao động làm việc nước để thực thỏa thuận địa phương Thứ ba, số quy định Luật số 72 chưa đảm bảo đồng với Luật Quốc hội ban hành thời gian gần Do ban hành năm 2006 nên số nội dung Luật số 72 chưa đảm bảo phù hợp với luật ban hành như: Bộ Luật lao động năm 2019, Luật xử lý vi phạm hành năm 2012, Luật Việc làm năm 2013, Bộ luật Hình năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2017), Bộ Luật dân năm 2015, Luật Doanh nghiệp năm 2014, Luật Đầu tư năm 2014 Thứ tư, số quy định Luật số 72 chưa đáp ứng yêu cầu hoạt động người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng bối cảnh kinh tế xã hội quan hệ quốc tế Một nguyên nhân dẫn đến tình trạng chất lượng nguồn lao động làm việc nước chưa cao, chưa đáp ứng tốt yêu cầu người sử dụng lao động nước Luật số 72 quy định doanh nghiệp phép tuyển chọn lao động sau hợp đồng cung ứng lao động quan quản lý nhà nước chấp thuận Do đó, doanh nghiệp khơng có nhiều thời gian để tuyển chọn đào tạo lao động theo yêu cầu chất lượng tiến độ đối tác Từ dẫn đến tình trạng chất lượng lao động khơng đảm bảo (nếu đào tạo không đủ thời gian) hội ký hợp đồng cung ứng lao động, đối tác, giảm tính cạnh tranh với doanh nghiệp cung ứng quốc gia khác (nếu đào tạo đủ thời gian theo yêu cầu) Thứ năm, Luật số 72 chưa quy định rõ loại hình Quỹ Hỗ trợ việc làm nước dẫn đến cấu tổ chức, quy chế hoạt động tổ chức máy Quỹ chưa định hình rõ ràng Bên cạnh đó, nội dung chi hỗ trợ Quỹ quy định Luật số 72 mang tính chất giải rủi ro, chưa hướng tới hoạt động mang tính hỗ trợ thúc đẩy hoạt động người lao động làm việc nước theo hợp đồng, nhiều hoạt động khác cần hỗ trợ lại khơng có sở để chi từ Quỹ; nội dung chi hỗ trợ Quỹ quy định giới hạn (chỉ chi cho hoạt động mở rộng phát triển thị trường, nâng cao chất lượng nguồn lao động, hỗ trợ giải rủi ro cho doanh nghiệp người lao động) Trong nhiều hoạt động khác cần chi hỗ trợ Luật số 72 chưa quy định dẫn đến việc Quỹ hoạt động chưa hiệu xây dựng đường dây nóng hỗ trợ người lao động, thiết lập sàn giao dịch việc làm nước, phổ biến sách, pháp luật nâng cao nhận thức nhằm phòng ngừa rủi ro cho người lao động làm việc nước Thứ sáu, tác động cách mạng công nghệ lần thứ vấn đề số hóa lao động di cư đặt yêu cầu cấp thiết việc đổi cách phương thức quản lý hoạt động người lao động Việt Nam làm việc nước ngồi theo hợp đồng nói riêng quản lý vấn đề di cư, dịch chuyển lao động quốc tế mục đích lao động nói chung để phù hợp với tiến khoa học công nghệ, phát triển việc làm nước bảo hộ quyền làm việc công dân II QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU Quan điểm Một là, đảm bảo thể chế hóa quan điểm, đường lối Đảng vấn đề phát triển việc làm ngồi nước cơng dân Việt Nam; đẩy mạnh hợp tác đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng nhằm mở rộng thêm thị trường lao động mới, thị trường mang lại việc làm có thu nhập cao, cơng việc ngành nghề giúp nâng cao trình độ, kỹ nghề cho người lao động; góp phần giải việc làm, xóa đói giảm nghèo đào tạo nguồn nhân lực cho công xây dựng đất nước thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa Hai là, cụ thể hóa Hiến pháp năm 2013 quyền nghĩa vụ công dân, bảo đảm thống pháp luật người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng với luật chuyên ngành bảo đảm tương thích với pháp luật có liên quan nước tiếp nhận lao động, công ước quốc tế lao động di cư 4 Ba là, bảo đảm danh dự, nhân phẩm quyền tự người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng; cung cấp biện pháp cần thiết nhằm bảo vệ tốt quyền lợi ích hợp pháp người lao động Việt Nam trước làm việc, làm việc nước sau trở nước Bốn là, tăng cường hiệu công tác quản lý nhà nước lao động Việt Nam làm việc nước ngoài; tiếp tục cải cách, đơn giản hóa thủ tục hành ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quản lý; tăng cường hoạt động hậu kiểm, tra hoạt động dịch vụ đưa người lao động làm việc nước theo hợp đồng ngành, nghề kinh doanh có điều kiện mang tính chất đặc thù, quản lý chặt chẽ Mục tiêu Một là, tạo môi trường minh bạch, thông suốt đồng cho hoạt động đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng; bảo đảm tương thích pháp luật người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng với pháp luật có liên quan nước tiếp nhận lao động, công ước quốc tế có liên quan đến lao động di cư Hai là, tạo điều kiện thuận lợi cho cá nhân người lao động Việt Nam có nhu cầu làm việc nước theo hợp đồng phải kịp thời bảo vệ, hỗ trợ người lao động Việt Nam làm việc nước xu dịch chuyển lao động quốc tế phòng ngừa rủi ro đặc biệt chiến tranh, suy thối kinh tế tồn cầu, dịch bệnh Covid-19 Ba là, cải cách thủ tục hành chính, loại bỏ đơn giản quy định điều kiện đầu tư kinh doanh doanh nghiệp hoạt động dịch vụ đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng Tuy nhiên, quản lý chặt chẽ trình hoạt động doanh nghiệp ngành, nghề kinh doanh có điều kiện đặc thù để bảo vệ người lao động III BỐ CỤC, NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA LUẬT VÀ NHỮNG ĐIỂM MỚI CỦA LUẬT Phạm vi điều chỉnh đối tƣợng áp dụng a) Phạm vi điều chỉnh Luật quy định quyền, nghĩa vụ trách nhiệm người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng, doanh nghiệp, đơn vị nghiệp quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến lĩnh vực người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng; bồi dưỡng kỹ nghề, ngoại ngữ giáo dục định hướng cho người lao động; Quỹ Hỗ trợ việc làm ngồi nước; sách người lao động; quản lý nhà nước lĩnh vực người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng b) Đối tượng áp dụng - Người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng 5 - Doanh nghiệp Việt Nam đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng - Đơn vị nghiệp công lập thuộc Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ (sau gọi chung đơn vị nghiệp) giao nhiệm vụ đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng - Cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến lĩnh vực người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng Bố cục Luật Người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng gồm chương, 74 điều, cụ thể: - Chương I: Những quy định chung gồm điều (từ Điều đến Điều 7) quy định về: Phạm vi điều chỉnh; đối tượng áp dụng; giải thích từ ngữ; sách Nhà nước người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng; hình thức người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng; quyền, nghĩa vụ người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng; hành vi bị nghiêm cấm lĩnh vực người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng - Chương II: Doanh nghiệp, đơn vị nghiệp, tổ chức, cá nhân Việt Nam đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng gồm 05 Mục với 36 điều (từ Điều đến Điều 43), cụ thể sau: + Mục quy định doanh nghiệp Việt Nam hoạt động dịch vụ đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng gồm 22 điều (từ Điều đến Điều 29) quy định nội dung về: Hoạt động dịch vụ đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng; nội dung hoạt động dịch vụ đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng; điều kiện cấp Giấy phép hoạt động dịch vụ đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng; Giấy phép hoạt động dịch vụ đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng; hồ sơ, thủ tục lệ phí cấp Giấy phép; điều chỉnh, cấp lại, cơng bố, niêm yết, nộp lại Giấy phép; chi nhánh giao nhiệm vụ hoạt động dịch vụ đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng; chuẩn bị nguồn lao động; hợp đồng cung ứng lao động; đăng ký hợp đồng cung ứng lao động; hợp đồng đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng; hợp đồng môi giới thù lao theo hợp đồng môi giới; tiền dịch vụ; tiền ký quỹ doanh nghiệp dịch vụ; quyền, nghĩa vụ doanh nghiệp dịch vụ; trách nhiệm doanh nghiệp dịch vụ trường hợp nộp lại Giấy phép bị thu hồi Giấy phép, giải thể, phá sản + Mục quy định doanh nghiệp Việt Nam trúng thầu, nhận thầu cơng trình, dự án nước đưa người lao động Việt Nam làm việc nước gồm điều (từ Điều 30 đến Điều 32) quy định nội dung về: Điều kiện doanh nghiệp Việt Nam trúng thầu, nhận thầu cơng trình, dự án nước ngồi đưa người lao động Việt Nam làm việc nước ngoài; báo cáo đưa người lao động Việt Nam làm việc nước doanh nghiệp Việt Nam trúng thầu, nhận thầu cơng trình, dự án nước ngoài; quyền, nghĩa vụ doanh nghiệp trúng thầu, nhận thầu cơng trình, dự án nước ngồi đưa người lao động Việt Nam làm việc nước + Mục quy định tổ chức, cá nhân Việt Nam đầu tư nước đưa người lao động Việt Nam làm việc nước gồm 03 điều (từ Điều 33 đến Điều 35) quy định nội dung về: Điều kiện tổ chức, cá nhân Việt Nam đầu tư nước đưa người lao động Việt Nam làm việc nước ngoài; báo cáo đưa người lao động Việt Nam làm việc nước tổ chức, cá nhân Việt Nam đầu tư nước ngoài; quyền, nghĩa vụ tổ chức, cá nhân đầu tư nước đưa người lao động Việt Nam làm việc nước + Mục quy định doanh nghiệp Việt Nam đưa người lao động Việt Nam đào tạo, nâng cao trình độ, kỹ nghề nước gồm 06 điều (từ Điều 36 đến Điều 41) quy định nội dung về: Điều kiện doanh nghiệp Việt Nam đưa người lao động Việt Nam đào tạo, nâng cao trình độ, kỹ nghề nước ngoài; hợp đồng nhận lao động thực tập; hợp đồng đào tạo nghề nước ngoài; đăng ký hợp đồng nhận lao động thực tập; hồ sơ đăng ký hợp đồng nhận lao động thực tập; quyền, nghĩa vụ doanh nghiệp Việt Nam đưa người lao động Việt Nam đào tạo, nâng cao trình độ, kỹ nghề nước + Mục quy định đơn vị nghiệp đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng gồm 02 điều (Điều 42, Điều 43) quy định nội dung về: Điều kiện đơn vị nghiệp đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng quyền, nghĩa vụ đơn vị nghiệp đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng - Chương III: Người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng gồm Mục với 18 điều (từ Điều 44 đến Điều 61) Cụ thể: + Mục quy định người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng với doanh nghiệp, đơn vị nghiệp, tổ chức, cá nhân Việt Nam đầu tư nước gồm điều (từ Điều 44 đến Điều 49) quy định về: Điều kiện người lao động doanh nghiệp, đơn vị nghiệp, tổ chức, cá nhân Việt Nam đầu tư nước đưa làm việc nước ngoài; hồ sơ người lao động làm việc nước ngoài; quyền, nghĩa vụ người lao động doanh nghiệp dịch vụ đưa làm việc nước ngoài; quyền, nghĩa vụ người lao động doanh nghiệp Việt Nam trúng thầu, nhận thầu cơng trình, dự án nước tổ chức, cá nhân Việt Nam đầu tư nước đưa làm việc nước ngoài; quyền, nghĩa vụ người lao động đào tạo, nâng cao trình độ, kỹ nghề nước ngoài; quyền nghĩa vụ người lao động đơn vị nghiệp đưa làm việc nước + Mục quy định người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng lao động trực tiếp giao kết gồm 05 điều (từ Điều 50 đến Điều 54) quy định về: Điều kiện người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng lao động trực tiếp giao kết; quyền, nghĩa vụ người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng lao động trực tiếp giao kết; hợp đồng lao động trực tiếp giao kết; đăng ký hợp đồng lao động; giao kết hợp đồng lao động sau xuất cảnh + Mục quy định bảo lãnh cho người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng gồm 05 điều (từ Điều 55 đến Điều 59) quy định về: Điều kiện bên bảo lãnh; trường hợp, phạm vi bảo lãnh; thời hạn thực nghĩa vụ bảo lãnh; hợp đồng bảo lãnh; biện pháp bảo đảm thực nghĩa vụ bảo lãnh + Mục quy định hỗ trợ người lao động sau nước gồm điều (Điều 60, Điều 61) quy định nội dung về: Hỗ trợ tạo việc làm khởi nghiệp, hỗ trợ hòa nhập xã hội - Chương IV: Bồi dưỡng kỹ nghề, ngoại ngữ, giáo dục định hướng cho người lao động gồm 04 điều (từ Điều 62 đến Điều 65) quy định về: Mục đích bồi dưỡng kỹ nghề, ngoại ngữ, giáo dục định hướng cho người lao động; bồi dưỡng kỹ nghề, ngoại ngữ; hỗ trợ sở giáo dục nghề nghiệp; giáo dục định hướng - Chương V: Quỹ Hỗ trợ việc làm nước gồm 03 điều (từ Điều 66 đến Điều 68) quy định về: Quỹ Hỗ trợ việc làm nước; nhiệm vụ nguồn hình thành Quỹ Hỗ trợ việc làm nước - Chương VI: Quản lý nhà nước người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng gồm 03 điều (từ Điều 69 đến Điều 71) quy định về: Nội dung quản lý nhà nước người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng; trách nhiệm quản lý nhà nước người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng; trách nhiệm quan đại diện Việt Nam nước - Chương VII: Giải tranh chấp gồm 01 điều (Điều 72) quy định nguyên tắc giải tranh chấp - Chương VIII: Điều khoản thi hành gồm 02 điều (Điều 73, Điều 74) quy định hiệu lực thi hành điều khoản chuyển tiếp Những điểm Luật Ngƣời lao động Việt Nam làm việc nƣớc theo hợp đồng 3.1 Nhóm nội dung sửa đổi, bổ sung loại hợp đồng làm việc nước ngoài: Bổ sung người lao động giao kết hợp đồng sau xuất cảnh vào quy định người lao động làm việc nước ngồi theo hình thức trực tiếp giao kết hợp đồng lao động quy định việc khai báo thơng tin trực tuyến (Điều 54) 3.2 Nhóm nội dung minh bạch hóa quy định nâng cao điều kiện đầu tư kinh doanh ngành nghề hoạt động dịch vụ đưa người lao động Việt Nam làm việc nước a) Về điều kiện hoạt động dịch vụ đưa người lao động làm việc nước Luật sửa đổi theo hướng thống quy định vốn điều lệ, nâng cao điều kiện ký quỹ, người đại diện theo pháp luật, nhân viên nghiệp vụ, sở vật chất trang thông tin điện tử doanh nghiệp, bỏ quy định phương án tổ chức máy đề án hoạt động, bổ sung quy định phải trì điều kiện hoạt động nêu suốt trình hoạt động doanh nghiệp hoạt động dịch vụ đưa người lao động làm việc nước theo hợp đồng để đảm bảo lựa chọn doanh nghiệp thực có lực tài chính, có máy đảm bảo hoạt động lĩnh vực kinh doanh có điều kiện đặc thù này, bảo vệ có hiệu quyền lợi ích hợp pháp người lao động, qua bước hình thành doanh nghiệp mạnh, có uy tín trách nhiệm cao lĩnh vực hoạt động Một số bổ sung cụ thể gồm: - Bổ sung quy định “doanh nghiệp phải trì điều kiện hoạt động dịch vụ đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng suốt trình hoạt động” (khoản Điều 8) - Bổ sung quy định doanh nghiệp “Có vốn điều lệ từ 05 tỷ đồng trở lên; có chủ sở hữu, tất thành viên, cổ đông nhà đầu tư nước theo quy định Luật Đầu tư” (điểm a khoản Điều 10 - nội dung Luật số 72 giao cho Chính phủ quy định sử dụng thuật ngữ vốn pháp định) - Sửa đổi quy định người đại diện theo pháp luật doanh nghiệp (Luật số 72 quy định người lãnh đạo điều hành hoạt động) - Bổ sung quy định nhân viên nghiệp vụ doanh nghiệp; bỏ quy định việc doanh nghiệp phải có đề án hoạt động đưa người lao động làm việc nước ngồi (Điều 10) b) Về hồ sơ, trình tự, thủ tục cấp/cấp đổi/cấp lại/thu hồi giấy phép: - Bỏ quy định đổi giấy phép thay đổi đăng ký kinh doanh (Điều 11 Luật số 72) - Bổ sung quy định điều chỉnh thông tin Giấy phép thay đổi đăng ký doanh nghiệp (Điều 13) 3.3 Nhóm nội dung tuyển chọn, đào tạo lao động chuẩn hóa nguồn lao động làm việc nước Để thực chủ trương đào tạo nguồn nhân lực, đưa người lao động làm việc ngành nghề có thu nhập có trình độ chun mơn, kỹ nghề cao, Luật có nhiều sửa đổi, bổ sung liên quan đến đào tạo nguồn nhân lực, tuyển chọn, bồi dưỡng nâng cao trình độ kỹ nghề, ngoại ngữ, giáo dục định hướng cho người lao động, đào tạo tác phong lao động ý thức tuân thủ kỷ luật; cho phép hợp tác, liên kết chặt chẽ doanh nghiệp sở đào tạo; đẩy mạnh hợp tác hoạt động người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng nhằm mở thêm thị trường lao động mới, thị trường mang lại việc làm có thu nhập cao, cơng việc ngành nghề giúp nâng cao trình độ, kỹ nghề cho người lao động Việt Nam làm việc nước 9 Các sửa đổi chủ yếu gồm: - Bổ sung quy định chuẩn bị nguồn lao động (Điều 18) Chất lượng nguồn lao động làm việc nước thể yếu tố: trình độ ngoại ngữ, kỹ nghề ý thức kỷ luật, tuân thủ pháp luật người lao động Qua tổng kết cho thấy nguyên nhân dẫn đến chất lượng nguồn lao động Việt Nam làm việc nước chưa cao, chưa đáp ứng tốt yêu cầu người sử dụng lao động nước ngồi doanh nghiệp khơng có nhiều thời gian để tuyển chọn đào tạo lao động đáp ứng yêu cầu chất lượng kịp tiến độ cung ứng bên tiếp nhận nước Sở dĩ có tình trạng Luật số 72 quy định doanh nghiệp tuyển chọn lao động sau hợp đồng cung ứng lao động quan quản lý nhà nước chấp thuận Đối với hợp đồng cung ứng yêu cầu số lượng lao động lớn, yêu cầu người lao động có trình độ ngoại ngữ kỹ nghề cao doanh nghiệp khơng có đủ thời gian để tuyển chọn đủ số lượng đào tạo người lao động để đáp ứng yêu cầu dẫn đến chất lượng lao động không đảm bảo doanh nghiệp hợp đồng, đối tác, giảm tính cạnh tranh so với doanh nghiệp nước cung ứng lao động khác Vì thế, Luật bổ sung quy định cho phép doanh nghiệp dịch vụ chuẩn bị nguồn lao động trước đăng ký hợp đồng lao động Điều tạo thuận lợi cho doanh nghiệp chủ động công tác chuẩn bị nguồn lao động phù hợp với u cầu đối tác nước ngồi, góp phần nâng cao sức cạnh tranh doanh nghiệp, xây dựng thương hiệu, uy tín thị trường cung ứng lao động quốc tế Tuy nhiên, để hạn chế tình trạng doanh nghiệp lợi dụng quy định để tuyển chọn, đào tạo tràn lan, gây thiệt hại cho người lao động lãng phí cho xã hội, Luật sửa đổi bổ sung quy định hồ sơ chuẩn bị nguồn lao động (khoản Điều 18), chế quản lý hoạt động chuẩn bị nguồn (khoản Điều 18) - Bổ sung quyền doanh nghiệp liên kết với sở giáo dục nghề nghiệp, tổ chức dịch vụ việc làm để bồi dưỡng kỹ nghề, ngoại ngữ cho người lao động trường hợp cần thiết nhằm chuẩn bị nguồn lao động có chất lượng làm việc nước (điểm b khoản Điều 18) 3.4 Nhóm nội dung liên quan đến chi phí người lao động làm việc nước phù hợp với thực tế thị trường, xu hướng quốc tế, bảo đảm trách nhiệm doanh nghiệp với người lao động - Sửa đổi khái niệm tiền dịch vụ quy định liên quan đến tiền dịch vụ (Điều 23) để bảo đảm minh bạch giảm thiểu chi phí cho người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng Bổ sung quy định tiền dịch vụ: "Trường hợp doanh nghiệp dịch vụ thu tiền dịch vụ từ người lao động cho toàn thời gian làm việc thỏa thuận hợp đồng đưa người lao động Việt Nam làm việc nước mà người lao động phải nước trước thời hạn khơng lỗi người lao động doanh nghiệp dịch vụ phải hoàn trả cho người lao động số tiền dịch vụ tiền lãi theo tỷ lệ tương ứng với thời 10 gian lại hợp đồng đưa người lao động Việt Nam làm việc nước ngoài" (khoản Điều 23) - Bổ sung khái niệm hợp đồng môi giới văn thỏa thuận doanh nghiệp dịch vụ với tổ chức, cá nhân trung gian việc giới thiệu bên nước tiếp nhận lao động Việt Nam để giao kết hợp đồng cung ứng lao động theo quy định Luật (khoản Điều 22); không sử dụng khái niệm “tiền môi giới” mà thay khái niệm “thù lao theo hợp đồng môi giới” quy định: “Thù lao theo hợp đồng môi giới hai bên thỏa thuận ghi rõ hợp đồng không vượt mức trần theo quy định khoản Điều này” (khoản Điều 22); bỏ quy định việc người lao động có trách nhiệm hồn trả phần tiền môi giới cho doanh nghiệp dịch vụ quy định liên quan đến thù lao theo hợp đồng môi giới (Điều 22 Luật số 72) 3.5 Nhóm nội dung liên quan đến quy định hình thức tổ chức mở rộng phạm vi hỗ trợ Quỹ Hỗ trợ việc làm nước Tiếp tục kế thừa vai trò cần thiết Quỹ Hỗ trợ Xuất lao động quy định tài chủ động để kịp thời bảo vệ hỗ trợ người lao động Việt Nam làm việc nước ngoài; sửa đổi quy định nhằm mở rộng phạm vi hỗ trợ Quỹ để bao hàm nhiều hoạt động hỗ trợ bối cảnh xu dịch chuyển lao động quốc tế phòng ngừa rủi ro có tính đặc biệt như chiến tranh, suy thoái kinh tế, dịch bệnh Covid-19, cụ thể: - Bổ sung quy định “Quỹ Hỗ trợ việc làm ngồi nước” quỹ tài nhà nước ngân sách thuộc Bộ Lao động-Thương binh Xã hội nhằm hỗ trợ phát triển, ổn định mở rộng thị trường; phòng ngừa, giảm thiểu khắc phục rủi ro người lao động doanh nghiệp; bảo hộ quyền lợi ích hợp pháp người lao động (Điều 66) - Bỏ nguồn hỗ trợ ngân sách nhà nước nguồn hình thành Quỹ Hỗ trợ việc làm ngồi nước (Điều 68) 3.6 Nhóm nội dung liên quan đến quy định quyền, nghĩa vụ trách nhiệm pháp lý người lao động làm việc nước theo hợp đồng - Luật sửa đổi, bổ sung quy định quyền, nghĩa vụ trách nhiệm pháp lý người lao động làm việc nước theo hợp đồng Cụ thể: + Người lao động làm việc nước qua doanh nghiệp hoạt động dịch vụ bảo vệ tốt nhờ vào việc đặt yêu cầu cao lực, uy tín trách nhiệm doanh nghiệp dịch vụ; yêu cầu việc doanh nghiệp dịch vụ phải công bố công khai thông tin điều kiện hoạt động, thị trường, điều kiện tuyển chọn… Quỹ thành lập từ năm 2003, hoạt động khơng mục đích lợi nhuận, thành lập nhằm phát triển thị trường lao động nước; nâng cao chất lượng khả cạnh tranh lao động Việt Nam thị trường lao động quốc tế; đồng thời, hỗ trợ rủi ro cho người lao động doanh nghiệp hoạt động xuất lao động 11 + Người lao động theo hình thức doanh nghiệp trúng thầu, nhận thầu bảo vệ tốt nhờ vào quy định chặt chẽ ký kết hợp đồng trúng thầu, nhận thầu, hợp đồng đào tạo nghề, quy định báo cáo việc đảm bảo, quyền, lợi ích người lao động thời gian làm việc nước + Người lao động làm việc theo hình thức trực tiếp tìm kiếm việc làm giao kết hợp đồng sau xuất cảnh bảo vệ tốt nhờ vào việc khai báo trực tuyến hợp đồng lao động ký kết nước ngoài, nhờ quan lao động quan đại diện ngoại giao can thiệp, hỗ trợ kịp thời, hiệu có phát sinh quan hệ lao động nước - Bổ sung nghĩa vụ người lao động sau làm việc nước ngồi trở phải “thơng báo với quan đăng ký cư trú nơi trước làm việc nước nơi sau nước theo quy định Luật Cư trú thời hạn 15 ngày kể từ ngày nhập cảnh” (điểm g khoản Điều 6) - Sửa đổi, bổ sung quy định tiền ký quỹ, nội dung cách thức xử lý tiền ký quỹ người lao động - Sửa đổi, bổ sung quy định nhiệm vụ chi Quỹ hỗ trợ việc làm nước hỗ trợ bảo vệ người lao động trường hợp rủi ro - Sửa đổi điều luật quy định tăng cường vai trò hiệu hoạt động quan đại diện ngoại giao, quan đại diện lãnh Việt Nam nước việc quản lý người lao động làm việc nước ngoài, tăng cường trách nhiệm quản lý doanh nghiệp người lao động doanh nghiệp đưa làm việc nước Ngoài điểm nêu trên, Luật đưa bổ sung thêm số quy định liên quan đến việc ứng dụng công nghệ, số hóa thơng tin lao động di cư quản lý nhà nước, cải cách thủ tục hành thơng qua phối hợp, liên thơng quan quản lý doanh nghiệp Bổ sung quy định điều kiện cấp Giấy phép hoạt động dịch vụ đưa người lao động làm việc nước doanh nghiệp phải có “trang thơng tin điện tử” (điểm e khoản Điều 10); nghĩa vụ doanh nghiệp việc trì thường xuyên cập nhật thông tin Giấy phép, điều kiện hoạt động (vốn, ký quỹ, người đại diện theo pháp luật, sở vật chất, nhân viên nghiệp vụ, đơn vị phụ thuộc giao nhiệm vụ hoạt động ) trang thông tin điện tử doanh nghiệp - Bổ sung quy định “Thực quản lý người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng mã số, tích hợp Hệ thống sở liệu người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng” (khoản Điều 69) Với quy định này, tạo hành lang pháp lý thúc đẩy ứng dụng công nghệ thơng tin, số hóa liệu cơng tác quản lý nhà nước Hệ thống sở liệu xây dựng toàn diện, thường xuyên cập nhật đầy đủ công cụ mạnh việc thực chức tra, kiểm tra, giám sát doanh nghiệp dịch vụ theo dõi, thống kê, hỗ trợ người lao động làm việc nước 12 IV DỰ BÁO TÁC ĐỘNG CHÍNH SÁCH Nhóm sách bổ sung loại hợp đồng làm việc nƣớc ngồi Trên sở hình thức làm việc nước ngồi, Luật bổ sung hình thức giao kết hợp đồng sau xuất cảnh với đối tượng cơng dân Việt Nam xuất cảnh sau giao kết hợp đồng hợp pháp thực số nghĩa vụ (như nghĩa vụ đóng góp vào Quỹ Hỗ trợ việc làm nước) hưởng số quyền quy định Luật (Điều 54) Tác động người dân: Chính sách chủ yếu có tác động tích cực mặt xã hội người lao động có nhu cầu làm việc nước ngồi gia đình họ khía cạnh việc làm, tài sản, sức khỏe, y tế, giáo dục, giảm nghèo… Cụ thể: - Về vấn đề việc làm: Mở rộng loại hình làm việc nước tạo điều kiện để người lao động tiếp cận với hội việc làm, tạo điều kiện để người lao động nước làm việc hợp pháp; quyền nghĩa vụ người lao động bảo đảm Luật; phù hợp với nhu cầu phát triển xã hội Qua đó, làm giảm tỷ lệ thất nghiệp người lao động tạo điều kiện cho người lao động tiếp cận với hội đào tạo, nâng cao trình độ làm việc nước - Về vấn đề tài sản, sức khỏe, y tế, giáo dục: Việc mở rộng loại hình làm việc nước ngồi giúp tăng số lượng lao động làm việc nước hàng năm; tăng thu nhập cho thân người lao động, ảnh hưởng đến hội cải thiện mức sống người lao động Bên cạnh đó, gia đình người lao động có khả tăng mức sống có thêm thu nhập người lao động làm việc ngành nghề gửi Thơng qua đó, người lao động gia đình họ tiếp cận với hội hưởng điều kiện chăm sóc sức khỏe; tiếp cận dịch vụ y tế, giáo dục…Trẻ em hộ gia đình có người làm việc nước ngồi thường có hội học tập nhiều bố mẹ gửi tiền đầu tư cho học hành Gia đình người lao động làm việc nước ngồi có điều kiện việc chăm sóc sức khỏe, hưởng thụ dịch vụ y tế, chăm sóc đời sống tinh thần nhờ thu nhập người lao động nước gửi - Việc mở rộng hình thức làm việc nước ghi nhận Luật tạo sở pháp lý để bảo đảm quyền nghĩa vụ người lao động làm việc nước ngồi; bảo đảm bình đẳng người lao động làm việc nước ngồi Theo đó, đối tượng Nhà nước bảo hộ, hỗ trợ xảy tranh chấp lao động xảy rủi ro Nhóm sách hồn thiện quy định điều kiện đầu tƣ kinh doanh theo hƣớng đơn giản, minh bạch nhƣng chặt chẽ thủ tục ngành nghề hoạt động dịch vụ đƣa ngƣời lao động làm việc nƣớc Luật điều chỉnh, cụ thể hóa quy định điều kiện đầu tư kinh doanh ngành nghề hoạt động dịch vụ đưa người lao động làm việc nước 13 thông qua việc nâng cao, minh bạch điều kiện đầu tư kinh doanh bao gồm nhóm điều kiện về: Vốn điều lệ, ký quỹ, người đại diện theo pháp luật, nhân viên chuyên trách, điều kiện sở vật chất trang thông tin điện tử, cụ thể: - Người đại diện theo pháp luật doanh nghiệp lĩnh vực đưa người lao động làm việc nước ngồi, đáp ứng điều kiện: “Là cơng dân Việt Nam, trình độ từ đại học trở lên có 05 năm kinh nghiệm lĩnh vực đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng dịch vụ việc làm; không thuộc diện bị truy cứu trách nhiệm hình sự; khơng có án tích tội xâm phạm an ninh quốc gia, tội xâm phạm tính mạng, sức khỏe, nhân phẩm, danh dự người, tội lừa đảo chiếm đoạt tài sản, tội lạm dụng tín nhiệm chiếm đoạt tài sản, tội quảng cáo gian dối, tội lừa dối khách hàng, tội tổ chức, môi giới cho người khác xuất cảnh, nhập cảnh lại Việt Nam trái phép, tội tổ chức, mơi giới cho người khác trốn nước ngồi lại nước trái phép, tội cưỡng ép người khác trốn nước lại nước trái phép” - Có đủ số lượng nhân viên nghiệp vụ thực nội dung quy định Luật này; có người đứng đầu chi nhánh giao nhiệm vụ đưa người lao động làm việc nước ngồi đáp ứng điều kiện (nếu có) - Bỏ quy định phải có Đề án hoạt động dịch vụ đưa người lao động làm việc nước - Bỏ quy định việc doanh nghiệp phải đổi Giấy phép hoạt động dịch vụ thay đổi đăng ký doanh nghiệp, bổ sung quy định việc doanh nghiệp đề nghị điều chỉnh thơng tin Giấy phép thay đổi nội dung Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp có liên quan đến điều kiện hoạt động dịch vụ đưa người lao động làm việc nước theo hợp đồng - Bổ sung quy định trang thông tin điện tử điều kiện bắt buộc doanh nghiệp đề nghị cấp Giấy phép Tác động xã hội i) Đối với nhà nƣớc * Tích cực: Chính sách chủ yếu tác động tích cực xã hội quan nhà nước, cụ thể: - Tạo điều kiện thuận lợi cho quan quản lý nhà nước công tác chuẩn bị thẩm định hồ sơ chứng minh điều kiện vốn doanh nghiệp, sở vật chất, nhân viên chuyên trách doanh nghiệp đề nghị cấp giấy phép hoạt động dịch vụ đưa người lao động làm việc nước - Quy định cụ thể tiêu chuẩn, điều kiện người đại diện theo pháp luật doanh nghiệp kiểm soát hạn chế tình trạng doanh nghiệp “mượn” cán để làm người lãnh đạo điều hành cho đáp ứng điều kiện; sau cấp Giấy phép, cán “mượn” khơng tiếp tục đóng vai trị người lãnh 14 đạo điều hành mà hoạt động người sở hữu doanh nghiệp thực Thơng qua đó, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý quan nhà nước; bảo đảm lực hoạt động lâu dài doanh nghiệp, đảm bảo thống hệ thống pháp luật - Quy định điều kiện rõ ràng, cụ thể, minh bạch, điều kiện sở vật chất, nhân viên chuyên trách doanh nghiệp đề nghị cấp Giấy phép hoạt động dịch vụ đưa người lao động làm việc nước ngồi, góp phần chống tiêu cực, tham nhũng việc thẩm định, xem xét điều kiện cấp Giấy phép cho doanh nghiệp - Việc quy định mức vốn điều lệ tỷ đồng mặt đáp ứng yêu cầu phải có điều kiện tài để trì hoạt động doanh nghiệp; bảo đảm phù hợp với điều kiện thực tế; thay vốn pháp định vốn điều lệ hạn chế doanh nghiệp yếu tài tham gia hoạt động Qua đó, tạo thuận lợi cho cơng tác quản lý nhà nước lĩnh vực đưa người lao động làm việc nước Kinh nghiệm từ ngành nghề kinh doanh có điều kiện khác từ quốc gia phải cử lao động khác thể việc quy định vốn mức không thấp, ví dụ kinh doanh dịch vụ cho thuê lại lao động quy định vốn pháp định tỷ (Nghị định 55/2013/NĐ-CP); kinh doanh hoạt động mua bán nợ có mức vốn điều lệ, vốn đầu tư tối thiểu tỷ đồng (Nghị định 69/2016/NĐ-CP); Philipine: triệu pê sô (tương đương 2,1 tỷ đồng) Thái Lan: triệu baht (tương đương 6,6 tỷ) - Bỏ quy định đổi Giấy phép hoạt động dịch vụ đưa người lao động Việt Nam làm việc nước đổi Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh thay quy định điều chỉnh thông tin Giấy phép giúp quan quản lý nhà nước chủ động xây dựng kế hoạch công tác quản lý doanh nghiệp (do giữ số giấy phép suốt thời gian hoạt động doanh nghiệp) ii) Đối với doanh nghiệp * Tích cực: - Việc sửa đổi quy định kinh nghiệm người đại diện theo pháp luật, việc bỏ điều kiện phải có kinh nghiệm hợp tác quốc tế phù hợp, sát với thực tiễn, đặc thù công việc tạo thuận lợi cho doanh nghiệp tìm tài liệu chứng minh - Việc bỏ quy định đổi Giấy phép đổi đăng ký kinh doanh thay điều chỉnh thông tin Giấy phép tạo chủ động cho doanh nghiệp hoạt động; việc giữ Giấy phép suốt thời gian hoạt động thuận lợi cho doanh nghiệp xây dựng, phát triển hình ảnh, thương hiệu với đối tác - Quy định cụ thể tài liệu chứng minh điều kiện sở vật chất tạo thuận lợi, thống cho doanh nghiệp việc chuẩn bị hồ sơ; khắc phục tình trạng lúng túng, khơng thống việc chuẩn bị tài liệu chứng minh điều kiện sở vật chất 15 * Tiêu cực: Quy định điều kiện cấp Giấy phép chặt chẽ hạn chế quyền doanh nghiệp có nhu cầu hoạt động dịch vụ đưa người lao động làm việc nước ngoài, doanh nghiệp nhỏ, thành lập, không tuyển nhân đáp ứng yêu cầu kinh nghiệm, cấp chuyên môn, ngoại ngữ iii) Đối với ngƣời dân Quy định chủ yếu tác động tích cực xã hội người lao động làm việc nước ngồi gia đình họ việc quy định chặt chẽ điều kiện cấp Giấy phép hạn chế việc doanh nghiệp yếu tài tham gia hoạt động lĩnh vực Điều tạo tâm lý yên tâm cho người lao động gia đình họ tiềm lực tài lực hoạt động doanh nghiệp Nhóm sách hồn thiện quy định tuyển chọn, đào tạo lao động chuẩn hóa nguồn lao động làm việc nƣớc ngồi Theo Luật số 72, doanh nghiệp trực tiếp tuyển chọn lao động Quy định gây khó khăn thực doanh nghiệp cần cử cán xuống tận địa phương để tuyển chọn, tư vấn Vì vậy, để có nguồn lao động, ngồi hình thức tuyển chọn trực tiếp, doanh nghiệp thơng qua mơ hình liên thông, kết hợp với địa phương, thông qua Ban Chỉ đạo xuất lao động tỉnh, qua hội, đoàn thể, trung tâm giới thiệu việc làm, hợp tác với trường đại học, cao đẳng, trung cấp, thông qua phiên giao dịch việc làm, hội chợ việc làm địa phương, tượng doanh nghiệp tuyển chọn lao động thông qua cộng tác viên, đầu nguồn phổ biến Luật số 69/2020/QH14 sửa đổi bổ sung theo hướng bổ sung quy định nâng cao chất lượng nguồn lao động; cách thức, quy trình thời điểm tuyển chọn lao động theo hướng: - Về cách thức tuyển chọn lao động: Cho phép doanh nghiệp liên kết với sở giáo dục nghề nghiệp, Trung tâm dịch vụ việc làm có chức theo quy định pháp luật để tiếp nhận thông tin, tuyên truyền, tư vấn, đào tạo chuẩn bị nguồn lao động có chất lượng làm việc nước ngồi - Về quy trình, thời điểm tuyển chọn lao động: + Cho phép doanh nghiệp chủ động chuẩn bị nguồn lao động thông qua việc đào tạo ngoại ngữ, đào tạo tay nghề chưa có đăng ký hợp đồng + Quy định để khơng để xảy tình trạng “thu gom” lao động không đưa đi; doanh nghiệp cam kết đưa lao động thời gian định, khơng phải trả lại tồn chi phí đào tạo cho người lao động + Quy định người lao động đào tạo nghề, ngoại ngữ đơn vị có chức Tác động xã hội 16 i) Đối với Nhà nƣớc * Tích cực: Quy định tạo điều kiện cho doanh nghiệp mở rộng nguồn tuyển chọn lao động; người lao động đào tạo ngoại ngữ tay nghề sớm hơn; tạo chủ động mở thêm nhiều hội cho doanh nghiệp người lao động việc lựa chọn việc làm; qua góp phần nâng cao chất lượng lao động; tạo điều kiện thuận lợi để nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước hoạt động * Tiêu cực: Quy định phát sinh vấn đề doanh nghiệp dịch vụ lợi dụng sách để gom nguồn lao động đào tạo, thu phí đào tạo khơng đưa lao động Tuy nhiên, hạn chế điều quy định yêu cầu doanh nghiệp cam kết đưa lao động thời gian định, khơng phải trả lại tồn chi phí đào tạo cho người lao động; quy đinh rõ thủ tục, quy trình, ràng buộc trách nhiệm đưa lao động doanh nghiệp ii) Đối với doanh nghiệp - Quy định giúp tạo nguồn cung lao động có chất lượng đáp ứng sẵn yêu cầu người sử dụng lao động, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp hoạt động dịch vụ đưa người lao động làm việc nước - Quy định góp phần chuẩn hóa đầu người lao động làm việc nước ngoài, qua nâng cao uy tín doanh nghiệp - Việc quy định doanh nghiệp phải cam kết đưa lao động thời gian định, khơng phải trả lại tồn chi phí đào tạo cho người lao động; quy đinh rõ thủ tục, quy trình, ràng buộc trách nhiệm đưa lao động doanh nghiệp góp phần hạn chế tình trạng thu gom nguồn lao động đào tạo, thu phí đào tạo không đưa lao động đi; gây thiệt hại đến quyền, lợi ích người lao động iii) Đối với ngƣời dân - Quy định giúp cho người lao động tiếp cận với doanh nghiệp dịch vụ qua kênh thống pháp luật cơng nhận, tránh tình trạng người lao động bị mơi giới, cị mồi dẫn đến tình trạng khơng cung cấp thông tin đầy đủ công việc, phải chịu chi phí xuất cảnh cao - Việc quy định doanh nghiệp phải cam kết đưa lao động thời gian định, không phải trả lại tồn chi phí đào tạo cho người lao động góp phần bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp người lao động, hạn chế tình trạng doanh nghiệp thu gom lao động đào tạo, thu phí đào tạo không đưa lao động 17 Nhóm sách hồn thiện quy định chi phí ngƣời lao động phải nộp phù hợp với thực tế thị trƣờng, xu hƣớng quốc tế, bảo đảm trách nhiệm doanh nghiệp với ngƣời lao động Các quy định tiền môi giới, tiền dịch vụ (tổng hợp thành chi phí người lao động phải nộp) không phù hợp với quy định văn khác, đồng thời không phù hợp với thực tiễn phát sinh Luật số 69/2020/QH14 bổ sung, điều chỉnh lại vấn đề cụ thể sau: - Tiền dịch vụ: Định nghĩa lại để bao hàm nội hàm khoản tiền doanh nghiệp dịch vụ nhận từ người lao động bên nước để thực hoạt động đưa người lao động làm việc nước ngoài; doanh thu từ hoạt động dịch vụ đưa người lao động làm việc nước thu từ người sử dụng lao động doanh nghiệp (cách quy định tiệm cận dần với quy định quốc tế) Cho phép thu tỷ lệ tiền dịch vụ định thời gian gia hạn hợp đồng để gắn trách nhiệm doanh nghiệp (hiện doanh nghiệp khơng thu có vấn đề phát sinh doanh nghiệp phải xử lý) - Tiền ký quỹ: Là biện pháp bảo đảm thực hợp đồng nên tuân thủ quy định Bộ Luật Dân Do đó, quy định lại theo hướng người lao động ký quỹ ngân hàng (không gửi vào tài khoản doanh nghiệp mở) - Tiền môi giới: Bỏ quy định việc doanh nghiệp phép yêu cầu người lao động hồn lại phần tiền mơi giới trả cho đối tác để có hợp đồng Theo quy định Luật số 69/2020/QH14, doanh nghiệp phải trả tồn tiền mơi giới cho đối tác khơng phép thu khoản tiền từ người lao động Bộ Lao động-Thương binh Xã hội quy định mức trần tiền mơi giới trả cho đối tác nước ngồi Tác động xã hội i) Đối với Nhà nƣớc Quy định việc ký quỹ người lao động ngân hàng (không gửi vào tài khoản doanh nghiệp mở) tránh tình trạng doanh nghiệp lợi dụng tiền ký quỹ người lao động mục đích kinh doanh khác; gây khó khăn cho cơng tác quản lý nhà nước ii) Đối với doanh nghiệp - Thông qua việc cho phép doanh nghiệp thu tỷ lệ tiền dịch vụ định thời gian gia hạn hợp đồng ràng buộc nâng cao trách nhiệm doanh nghiệp việc bảo đảm quyền lợi người lao động; tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp việc xử lý vấn đề phát sinh người lao động thời gian gia hạn hợp đồng - Quy định mức trần tiền mơi giới phía doanh nghiệp Việt Nam trả cho đối tác nước nhằm đảm bảo hạn chế cạnh tranh không lành mạnh doanh nghiệp iii) Đối với ngƣời dân 18 - Mặc dù quy định khiến người lao động trả thêm khoản trường hợp gia hạn hợp đồng điều bảo đảm vấn đề phát sinh với người lao động thời gian gia hạn doanh nghiệp xử lý kịp thời; quyền lợi người lao động bảo đảm - Việc ký quỹ người lao động ngân hàng tránh tình trạng doanh nghiệp lợi dụng tiền ký quỹ người lao động mục đích kinh doanh khác - Quy định loại bỏ hồn tồn tiền mơi giới mà người lao động phải trả cho bên môi giới nước ngồi Nhóm sách nhằm hồn thiện quy định hình thức tổ chức mở rộng phạm vi hỗ trợ Quỹ Hỗ trợ việc làm ngồi nƣớc Hình thức tổ chức Quỹ chưa quy định rõ nên tổ chức máy lúng túng, đội ngũ cán bộ, nhân viên chậm bổ sung, kiện tồn, khó khăn việc triển khai hoạt động Quỹ Luật số 69/2020/QH14 bổ sung quy định gồm: - Quy định hình thức tổ chức Quỹ Hỗ trợ việc làm ngồi nước quỹ tài ngồi ngân sách - Mở rộng phạm vi hoạt động Quỹ theo hướng: Ngoài hoạt động hỗ trợ giải rủi ro cho doanh nghiệp người lao động hành, cho phép Quỹ chi hỗ trợ hoạt động mang tính chất phịng ngừa rủi ro phổ biến sách, pháp luật người lao động làm việc nước Tác động xã hội i) Đối với Nhà nƣớc - Việc quy định rõ địa vị pháp lý mở rộng phạm vi hoạt động Quỹ góp phần hỗ trợ thêm cho ngân sách nhà nước việc thực chức Nhà nước bảo hộ người lao động làm việc nước (thể chất Quỹ tài ngồi ngân sách) - Việc cho phép chi hỗ trợ hoạt động mang tính chất phịng ngừa rủi ro làm việc nước ngồi (như xây dựng đường dây nóng, thiết lập sàn giao dịch việc làm nước) góp phần giảm thiểu rủi ro người lao động phải nước trước hạn; giảm lượng lao động hết hạn hợp đồng khơng nước lo ngại khơng tìm việc làm nước - Chi cho hoạt động phổ biến sách, pháp luật góp phần tăng cường nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật người lao động, hạn chế vi phạm pháp luật ii) Đối với doanh nghiệp Thông qua việc thúc đẩy hoạt động phòng ngừa, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật người lao động, doanh nghiệp giảm thiểu rủi ro người lao động phải nước trước hạn; giảm lượng lao động hết hạn hợp đồng 19 khơng nước lo ngại khơng tìm việc làm nước Qua đó, giảm tải áp lực, trách nhiệm việc giải rủi ro người lao động làm việc nước ngoài; đồng thời, góp phần nâng cao uy tín doanh nghiệp iii) Đối với ngƣời dân Tăng cường nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật người lao động làm việc nước ngoài, hạn chế vi phạm pháp luật giảm thiểu rủi ro người lao động phải nước trước hạn; giảm lượng lao động hết hạn hợp đồng không nước lo ngại khơng tìm việc làm nước, góp phần bảo đảm quyền lợi họ Nhóm sách nhằm hoàn thiện quy định quyền, nghĩa vụ trách nhiệm pháp lý ngƣời lao động làm việc nƣớc theo hợp đồng Chất lượng lao động cịn hạn chế khơng đồng đều, chí chất lượng có chiều hướng giảm sút, ý thức làm việc chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu thị trường trình độ tay nghề, ngoại ngữ, ý thức, tác phong làm việc, khả bỏ trốn ; ý thức chấp hành quy định pháp luật người lao động, mà cụ thể việc chấp hành kỷ luật lao động, nội quy nơi làm việc, cam kết hợp đồng lao động, hợp đồng đưa lao động làm việc nước ngồi cịn thấp Việc tự ý chuyển chủ sử dụng lao động, bỏ hợp đồng làm việc bất hợp pháp, lại cư trú bất hợp pháp sau hết hạn hợp đồng, không tuân thủ quy định nơi làm việc nơi sinh sống, trộm cắp, đánh nhau, sử dụng rượu bia khơng quy định tình trạng phổ biến người lao động Việt Nam hầu hết thị trường Những sai phạm người lao động ảnh hưởng lớn đến việc trì phát triển thị trường tiếp nhận lao động Nghiêm trọng hơn, tình trạng dẫn đến việc dừng tiếp nhận lao động Hàn Quốc dừng tiếp nhận số ngành nghề thị trường Đài Loan Việc khôi phục lại thị trường gặp nhiều khó khăn (như thị trường Đài Loan phải 10 năm tiếp nhận trở lại lao động nghề giúp việc gia đình, Hàn Quốc sau 03 năm tiếp nhận trở lại lao động Việt Nam với số lượng giảm nhiều) Tình trạng người lao động Việt Nam thiếu ý thức chấp hành pháp luật thiếu kiến thức Luật Người lao động Việt Nam làm việc nước pháp luật nước sở dẫn đến số lượng lao động Việt Nam tự ý bỏ hợp đồng ngồi làm việc hết hạn hợp đồng khơng nước có chiều hướng tăng Đây cản trở lớn việc trì mở thị trường, đặc biệt Hàn Quốc Đài Loan Luật số 69/2020/QH14 đưa quy định bổ sung hoàn thiện quy định quyền, nghĩa vụ trách nhiệm pháp lý người lao động làm việc nước theo hợp đồng (nhằm hạn chế tình trạng vi phạm hợp đồng, vi phạm pháp luật) theo hướng: - Tăng trách nhiệm, nghĩa vụ tính chủ động thực hợp đồng người lao động; đồng thời, quy định rõ chế tài xử phạt tương ứng với nghĩa vụ thực hợp đồng người lao động 20 - Tăng nặng hình phạt lao động bỏ trốn khỏi nơi làm việc; bổ sung trách nhiệm bắt buộc người bảo lãnh việc thi hành định xử phạt vi phạm hành - Quy định cụ thể người lao động sau làm việc nước trở phải thơng báo với quyền địa phương nơi cư trú để kịp thời cập nhật thông tin hỗ trợ người lao động tìm kiếm việc làm Tác động xã hội i) Đối với Nhà nƣớc - Giảm số lượng lao động bỏ hợp đồng, vi phạm hợp đồng, nâng cao trách nhiệm người lao động ký hợp đồng với doanh nghiệp (do có chế tài biện pháp thực chế tài xử phạt) Từ nâng cao uy tín lao động Việt Nam thị trường lao động quốc tế, cạnh tranh với nước cử lao động khu vực - Bảo đảm tính nghiêm minh, hiệu lực, hiệu pháp luật - Nâng cao hiệu quản lý nhà nước; khắc phục tình trạng nay, quan quản lý nhà nước không nắm tình hình liên quan đến người lao động làm việc nước nước Điều dẫn đến, Nhà nước khơng thể có thơng tin để đề kế hoạch tổ chức thực biện pháp hỗ trợ giới thiệu việc làm cho người lao động ii) Đối với doanh nghiệp Giảm số lượng lao động bỏ hợp đồng, vi phạm hợp đồng, qua giảm bớt gánh nặng cho doanh nghiệp việc giải rủi ro người lao động phải nước trước thời hạn iii) Đối với ngƣời dân Việc quy định người lao động trở có trách nhiệm thơng báo với quyền địa phương để hỗ trợ giới thiệu việc làm giúp người lao động yên tâm thực hợp đồng nước có phương án tìm việc làm phù hợp V TRIỂN KHAI THI HÀNH LUẬT Trong năm 2021, Bộ Lao động-Thương binh Xã hội chủ trì ban hành trình cấp có thẩm quyền ban hành văn hướng dẫn Luật Người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng bao gồm Nghị định quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng, Quyết định Thủ tướng Chính phủ quy định Quỹ Hỗ trợ việc làm ngồi nước, Thơng tư quy định chuẩn bị nguồn lao động, điều kiện hợp đồng mẫu văn hợp đồng, văn đăng ký, giáo dục định hướng; Thông tư quy định chế độ cập nhật sở liệu./  ... Nhà nước người lao động Việt Nam làm việc nước ngồi theo hợp đồng; hình thức người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng; quyền, nghĩa vụ người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng; ... người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng - Cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến lĩnh vực người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng Bố cục Luật Người lao động Việt Nam. .. hoạt động dịch vụ đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng; chuẩn bị nguồn lao động; hợp đồng cung ứng lao động; đăng ký hợp đồng cung ứng lao động; hợp đồng đưa người lao động Việt