Nội dung bài viết trình bày những vấn đề liên quan đến kỹ thuật môi trường, việc tìm hiểu, học hỏi và tiếp thu kinh nghiệm xây dựng khung pháp lý cho thị trường mua bán khí thải của Liên minh châu Âu (EU ETS) nhằm tạo ra một hành lang pháp lý phù hợp và tiến bộ cho Việt Nam là một vấn đề quan trọng để đảm bảo thị trường carbon hoạt động đạt hiệu quả. Mời các bạn tham khảo!
ĐỀ XUẤT PHÁT TRIỂN KHUNG PHÁP LÝ CHO THỊ TRƢỜNG CARBON Ở VIỆT NAM – KINH NGHIỆM TỪ THỊ TRƢỜNG MUA BÁN KHÍ THẢI CỦA LIÊN MINH CHÂU ÂU (EU ETS) PROPOSAL FOR DEVELOPING LEGAL FRAMEWORKS OF VIETNAM‟S CARBON MARKET – EXPERIENCE FROM EUROPEAN UNION EMISSIONS TRADING SYSTEM (EU ETS) Đào Minh Quang Nguyễn Thị Kiều Trinh TÓM TẮT: Thị trường carbon xem sách hiệu áp dụng nhiều quốc gia giới nhằm chủ động giảm thiểu lượng khí thải hàng năm, góp phần hạn chế biến đổi khí hậu Bên cạnh vấn đề liên quan đến kỹ thuật mơi trường, việc tìm hiểu, học hỏi tiếp thu kinh nghiệm xây dựng khung pháp lý cho thị trường mua bán khí thải Liên minh châu Âu (EU ETS) nhằm tạo hành lang pháp lý phù hợp tiến cho Việt Nam vấn đề quan trọng để đảm bảo thị trường carbon hoạt động đạt hiệu Từ khóa: Thị trường carbon, EU ETS, tín carbon ABSTRACT: The carbon market is currently being considered to be one of the most effective policies applied in many countries to actively reduce annual emissions and contribute to limiting the negative effects of climate change In addition to carrying out the environmental techniques, gaining experience from the EU Emission Trading System (EU ETS) in creating appropriate legal frameworks is an important aspect to ensure the effective work of Vietnam‟s carbon market Keywords: Carbon market, EU ETS, carbon credit Đặt vấn đề Trong năm gần đây, ảnh hƣởng biến đổi khí hậu không tác động tiêu cực đến chất lƣợng sống ngƣời dân mà ảnh hƣởng nghiêm trọng đến Sinh viên K432741, trƣờng Đại học Luật Hà Nội Email: daominhquanghlu@gmail.com Sinh viên K432752, trƣờng Đại học Luật Hà Nội Email: trinhkieunguyen286@gmail.com phát triển bền vững quốc gia, khu vực giới Tại Việt Nam, nhằm giải vấn đề liên quan đến biến đổi khí hậu giảm nhẹ phát thải khí nhà kính, việc phát triển thị trƣờng carbon nƣớc đƣợc coi công cụ kinh tế quan trọng vừa đƣợc ghi nhận nội dung Luật Bảo vệ môi trƣờng năm 2020 Trên giới, thị trƣờng mua bán khí thải Liên minh châu Âu đƣợc coi thị trƣờng thƣơng mại phát thải lớn với thành tựu đáng kể Nhằm góp phần xây dựng hoàn thiện khung pháp lý để thị trƣờng carbon Việt Nam hoạt động hiệu quả, nội dung viết tập trung phân tích số vấn đề cụ thể Thị trƣờng mua bán khí thải Liên minh châu Âu, từ đƣa số đề xuất mang tính gợi mở tƣơng ứng với khía cạnh phân tích cho khung pháp lý thị trƣờng carbon Việt Nam Tổng quan thị trƣờng carbon Trƣớc trạng nguy tác động biến đổi khí hậu tồn cầu, quốc gia giới có nhiều nỗ lực nhằm hợp tác, hỗ trợ lẫn để giảm nhẹ phát thải khí nhà kính Với lý trên, Nghị định thƣ Kyoto đời thức có hiệu lực vào ngày 16/02/20051 với nội dung liên quan đến cam kết cắt giảm phát thải khí nhà kính quốc gia thành viên tạo điều kiện cho hình thành phát triển thị trƣờng bn bán phát thải - thị trƣờng carbon2 (hay thị trƣờng trao đổi tín carbon) Trong thị trƣờng này, carbon đƣợc trao đổi thơng qua tín carbon hay tín dụng carbon (carbon credit) Hiểu cách đơn giản, “tín carbon chứng nhận giao dịch thương mại thể quyền phát thải khí carbon dioxide (CO2) khí carbon dioxide (CO2) tương đương”.3 Thông qua dự án giảm nhẹ phát thải khí carbon mơi trƣờng, tín carbon đƣợc phát hành, mua bán, chuyển giao nhƣ loại hàng hóa thị trƣờng carbon (hay thị trƣờng trao đổi tín carbon) Trong thị trƣờng đó, Nhà nƣớc tham gia với tƣ cách chủ thể quản lý thị trƣờng, đảm bảo việc Nghị định thƣ Kyoto nghị định liên quan đến Công ƣớc khung Liên Hiệp Quốc Biến đổi khí hậu tầm quốc tế Liên hiệp quốc với mục tiêu cắt giảm lƣợng khí thải gây hiệu ứng nhà kính Bản dự thảo đƣợc ký kết vào ngày 11 tháng 12 năm 1997 Hội nghị bên tham gia lần thứ ba bên tham gia nhóm họp Kyoto thức có hiệu lực vào ngày 16/02/2005 Đến có khoảng 192 nƣớc tham gia phê chuẩn Việt Nam tham gia phê chuẩn Nghị định thƣ từ ngày 25/09/2002 Khí CO2 khí ngành công nghiệp thải chiếm chủ yếu loại khí nhà kính, thị trƣờng cịn đƣợc gọi “thị trƣờng carbon” (carbon market) Khoản 35 Điều Luật Bảo vệ môi trƣờng 2020 vận hành thị trƣờng đƣợc diễn theo quy định pháp luật; doanh nghiệp tham gia với tƣ cách chủ thể có nhu cầu trao đổi tín carbon Trên thực tế, thị trƣờng carbon đƣợc chia thành hai loại gồm: thị trƣờng carbon bắt buộc thị trƣờng carbon tự nguyện “Thị trường carbon bắt buộc thành lập quản lý Hiệp định, thỏa thuận giảm phát thải carbon quốc gia quốc tế, chẳng hạn Nghị định thư Kyoto, thị trường trao đổi phát thải Liên minh châu Âu”.4 “Thị trường carbon tự nguyện thị trường theo chế tự nguyện, người mua thị trường tự nguyện khơng cần khơng có trách nhiệm phải tuân thủ việc giảm khí nhà kính theo quy định nào”.5 Tại Việt Nam, vấn đề tổ chức thị trƣờng carbon nƣớc đƣợc quy định Điều 139 Luật Bảo vệ môi trƣờng năm 2020 Cụ thể, Việt Nam hƣớng tới xây dựng phát triển thị trƣờng carbon bắt buộc Việc tham gia vào thị trƣờng carbon bắt buộc đóng vai trị quan trọng để nƣớc ta đạt đƣợc mục tiêu đề Thỏa thuận chung Paris6 nhƣ tiếp cận với nguồn tài quốc tế Với lý đó, phần hai viết, nhóm tác giả lựa chọn phân tích thị trƣờng mua bán khí thải Liên minh châu Âu - thị trƣờng carbon bắt buộc lâu đời lớn giới - với mục đích tham khảo, học hỏi, hƣớng tới phát triển thị trƣờng carbon nƣớc Một số khía cạnh pháp lý Thị trƣờng mua bán khí thải Liên minh châu Âu Vào tháng 3/2000, Ủy ban châu Âu trình báo cáo “Mua bán khí thải nhà kính Liên minh châu Âu (EU)” với đề xuất xây dựng Thị trƣờng mua bán phát thải EU (European Union Emissions Trading System - sau viết tắt “EU ETS”) Chỉ thị việc xây dựng EU ETS năm 2003 đƣợc thông qua thị trƣờng mua bán phát thải EU đƣợc hình thành thức vào năm 20057 Hiện nay, EU ETS thị trƣờng carbon bắt buộc lớn giới với tham gia 31 quốc gia Mai Kim Liên, Lƣơng Quang Huy, Nguyễn Thành Công, Đỗ Tiến Anh, Thị trường trao đổi tín các-bon: Kinh nghiệm quốc tế sách cho Việt Nam, Tạp chí Khí tƣợng thủy văn 2020, 719, tr 76-86 Phạm Thị Thùy Linh (2019), Tín dụng carbon chương trình thương mại phát thải liên minh Châu Âu đối sách Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ trƣờng Đại học Ngoại Thƣơng, Hà Nội, tr 16 Thỏa thuận chung Paris thỏa thuận Hội nghị Biến đổi khí hậu Liên Hợp Quốc 2015 khuôn khổ Công ƣớc khung Liên Hợp Quốc tế biến đổi khí hậu (UNFCCC) Thỏa thuận đƣợc đàm phán Hội nghị lần thứ 21 Bên Công ƣớc Khí hậu Paris đƣợc thơng qua ngày 12 tháng 12 năm 2015 Mục History of the EU ETS, “EU ETS Handbook”, https://ec.europa.eu/clima/sites/clima/files/docs/ets_handbook_en.pdf, truy cập 16/08/2021 thành viên EU, 11.000 doanh nghiệp.8 Đây đƣợc xem trụ cột sách ứng phó với biến đổi khí hậu EU, góp phần thực mục tiêu Nghị định thƣ Kyoto EU ETS hoạt động theo chế “cap and trade”- hay “giới hạn thƣơng mại” với tổng mức phát thải chung đƣợc giới hạn giảm dần theo thời gian Cơ chế hoạt động tạo linh hoạt định cho doanh nghiệp phải cân nhắc đến chi phí cần bỏ xả thải vƣợt hạn ngạch phát thải; từ tạo động lực cho chủ thể phát triển công nghệ sạch, đặc biệt trƣờng hợp chi phí phát triển cơng nghệ nhỏ chi phí mua thêm tín carbon.9 Trong EU ETS, bên cạnh vấn đề liên quan đến thiết lập, quản lý, giám sát thị trƣờng, khía cạnh liên quan đến phân bổ hạn ngạch phát thải, đấu giá hạn ngạch phát thải xử lý vi phạm hành vi xả thải vƣợt hạn ngạch cho phép yếu tố quan trọng góp phần tạo nên thành công cho thị trƣờng Đây ba vấn đề nhóm tác giả tập trung làm rõ viết nhằm đƣa số đề xuất pháp lý cho việc phát triển thị trƣờng carbon Việt Nam Thứ nhất, vấn đề phân bổ hạn ngạch phát thải Vấn đề phân bổ phát thải miễn phí EU ETS vấn đề cần đƣợc lƣu ý đóng vai trị ngăn chặn rủi ro “rò rỉ carbon” 10, đồng thời tạo điều kiện cho doanh nghiệp chủ động xây dựng lộ trình ứng dụng công nghệ Theo quy định Điều 10: “Phƣơng pháp phân bổ” Chỉ thị 2003/87/EC: “Trong thời hạn ba năm ngày 01 tháng 01 năm 2005, Quốc gia Thành viên phân bổ miễn phí 95% hạn ngạch phát thải Trong giai đoạn năm năm ngày 01 tháng 01 năm 2008, Quốc gia Thành viên phân bổ miễn phí 90% hạn ngạch phát thải”.11 “EU ETS Handbook”, https://ec.europa.eu/clima/sites/clima/files/docs/ets_handbook_en.pdf, tr 4, truy cập 16/08/2021 Cơ chế hoạt động chung: “Within the cap, installations buy or receive emissions allowances, which they can trade with one another as needed If an installation reduces its emissions, it can keep the spare allowances to cover its future needs or else sell them to another installation that is short of allowances”, nội dung tác giả tạm dịch Xem thêm https://ec.europa.eu/clima/policies/ets_en, truy cập 17/08/2021 10 “Rò rỉ carbon” tình trạng xảy doanh nghiệp di dời cơng trình sản xuất sang quốc gia khác có quy định kiểm sốt nhiễm chặt chẽ để tiết kiệm chi phí 11 Nguyên văn: “For the three-year period beginning January 2005 Member States shall allocate at least 95 % of the allowances free of charge For the five-year period beginning January 2008, Member States shall allocate at least 90 % of the allowances free of charge”, nội dung tác giả tạm dịch Nhƣ vậy, Giai đoạn 01 02 EU ETS12, hầu hết hạn ngạch phát thải đƣợc phân bổ miễn phí Sang đến Giai đoạn 03, phƣơng thức mặc định đối tƣợng phát thải phải mua hạn ngạch phát thải Các vấn đề phân bổ phát thải miễn phí EU ETS đƣợc phân tích dƣới hai góc độ nhƣ sau: Dưới góc độ phân bổ cho ngành khác nhau, hạn ngạch miễn phí đƣợc phân bổ khơng hợp lý ngành làm chậm tác động giảm thiểu nhiễm khơng khí ngành khác có mức độ phát thải khác Nhóm tác giả cho rằng, hạn ngạch phát thải miễn phí nên tập trung vào lĩnh vực cơng nghiệp có khả chuyển chi phí carbon cho ngƣời tiêu dùng thấp Cụ thể, lĩnh vực chiếm tỉ lệ lƣợng khí thải cơng nghiệp cao đƣợc coi có nguy rị rỉ carbon đƣợc hƣởng lợi từ tỷ lệ hạn ngạch miễn phí cao, hiệu giảm thiểu lƣợng carbon thải mơi trƣờng khơng đạt kỳ vọng Nhƣ thấy, ETS nói chung EU ETS nói riêng khơng thể đạt đƣợc đầy đủ lợi ích mà ETS mang lại vấn giảm lƣợng carbon không xác định tốt mục tiêu phân bổ hạn ngạch phát thải hợp lý ngành Dưới góc độ tỉ lệ phân bổ hạn ngạch phát thải, theo quy định Chỉ thị 2003/87/EC đƣợc đề cập trƣớc đó, hầu hết hạn ngạch phát thải đƣợc phân bổ miễn phí giai đoạn đầu Có thể thấy rằng, lƣợng hạn ngạch đƣợc phân bổ miễn phí nhiều dẫn đến tình trạng dƣ thừa gây số ảnh hƣởng tiêu cực định Thực tế cho thấy, giai đoạn EU ETS, giai đoạn mở đầu thiếu liệu có tính chất xác thực, lƣợng phân bổ miễn phí đƣợc xác định cịn mang nhiều tính định tính nhiều hạn ngạch phân bổ miễn phí đƣợc cấp cho doanh nghiệp, dẫn tới việc giá tín phát thải sụt giảm mạnh EUR kết thúc giai đoạn này.13 Nhƣ vậy, việc phân bổ phát thải ngăn chặn rò rỉ carbon nhƣng tỉ lệ phân bổ khơng phù hợp làm giảm động lực phát triển công nghệ carbon thấp doanh nghiệp, dẫn tới giảm hiệu giảm phát thải ETS 12 EU ETS đƣợc xây dựng để triển khai bốn giai đoạn: Giai đoạn từ 2005-2007; Giai đoạn từ 20082012; Giai đoạn từ 2013-2020 Giai đoạn từ 2021 trở 13 Nguyên văn: “In the absence of reliable emissions data, phase caps were set on the basis of estimates As a result, the total amount of allowances issued exceeded emissions and, with supply significantly exceeding demand, in 2007 the price of allowances fell to zero”, nội dung tác giả tạm dịch Xem thêm https://ec.europa.eu/clima/policies/ets/pre2013_nl, truy cập 20/08/2021 Thứ hai, vấn đề đấu giá hạn ngạch phát thải Đấu giá hạn ngạch phát thải phƣơng pháp phân bổ hạn ngạch phát thải mặc định EU ETS bên cạnh vấn đề phân bổ phát thải miễn phí Trong tất giai đoạn EU ETS, hạn ngạch phát thải khơng đƣợc phân bổ miễn phí đƣợc đấu giá với quy trình, thủ tục, hình thức theo luật định Về quy tắc đấu giá hạn ngạch phát thải, vào khoản Điều 26 Quy chế số 1031/2010 ngày 12 tháng 12 năm 2010 Ủy ban châu Âu, đấu giá diễn tảng đấu giá chung đƣợc Quốc gia thành viên định 14 Ngồi ra, trƣờng hợp có Quốc gia thành viên từ chối tham gia tảng đấu giá chung, họ định tảng đấu giá riêng vấn đề liên quan đến tảng đấu giá riêng Quốc gia thành viên đƣợc điều chỉnh Chƣơng VIII Quy chế số 1031/2010 Căn vào Điều Quy chế số 1031/2010, trình đấu giá đƣợc thực thông qua cửa sổ đấu giá Nền tảng đấu giá xếp giá thầu đƣợc gửi đến theo thứ tự giảm dần (từ giá cao đến giá thấp nhất) Trong trƣờng hợp giá số giá thầu giống nhau, giá thầu đƣợc xếp thơng qua thuật tốn ngẫu nhiên đƣợc xác định tảng đấu giá trƣớc đấu giá Sau cửa sổ đóng, giá bù trừ15 đấu giá đƣợc xác định Về giám sát đấu giá hạn ngạch phát thải, vấn đề đƣợc quy định Điều 53 Quy chế số 1031/2010 Ủy ban châu Âu Theo đó, đấu giá đƣợc đặt dƣới hai cấp độ giám sát: Một là, giám sát từ phía tảng đấu giá: Quy chế Ủy ban châu Âu quy định rằng, vào cuối tháng, tảng đấu giá đƣợc định theo khoản Điều 26 khoản Điều 30 Quy chế 1031/2010 báo cáo lên Ủy ban, Quốc gia thành viên đƣợc định quan quốc gia có thẩm quyền đƣợc định theo Điều 22 Quy chế số 596/2014 việc thực đấu giá đƣợc tiến hành tháng trƣớc Các nội dung cần đƣợc báo cáo bao gồm: tính cơng bằng, minh bạch 14 Nền tảng đấu giá chung đƣợc định thông qua thủ tục mua sắm chung Ủy ban châu Âu Quốc gia thành viên tham gia tảng đấu giá chung Nền tảng không kéo dài năm số trƣờng hợp quy định khoản Điều 172 Quy chế số 2018/1046, thời hạn tảng đấu giá đƣợc kéo dài lên năm, Ngoài ra, vấn đề thủ tục mua sắm chung đƣợc giải thích điều chỉnh Quy chế số 2018/1046 Ủy ban châu Âu 15 Giá bù trừ (clearing price) đƣợc hiểu là giá trị tiền tệ cân hàng hóa đƣợc giao dịch mà nhu cầu giá ngƣời mua ngƣời bán đƣợc thỏa mãn Theo khoản Điều Quy chế 1031/2010, giá bù trừ đƣợc hiểu mức tổng giá thầu trùng khớp vƣợt tổng số hạn ngạch phát thải đƣợc đấu giá đấu giá; khía cạnh kỹ thuật hoạt động việc thực hợp đồng định sàn đấu giá; hành vi hạn chế cạnh tranh, rửa tiền, tài trợ khủng bố hoạt động tội phạm mà tảng đấu giá phát đƣợc… Vấn đề định tảng đấu giá thực hợp đồng định tảng đấu giá đƣợc đặt dƣới kiểm sốt, theo việc định tảng đấu giá chung đƣợc bên liên quan giám sát vấn đề liên quan đến việc thực hợp đồng định phải đƣợc báo cáo cho Ủy ban châu Âu Hai là, giám sát từ phía quan có thẩm quyền quốc gia thị trƣờng Quốc gia nơi diễn đấu giá: khoản Điều 57 Quy chế 1031/2010 quy định rằng, đấu giá viên quan quốc gia có thẩm quyền giám sát cần tích cực hợp tác cung cấp cho Ủy ban thông tin liên quan nhằm hỗ trợ cho việc giám sát đấu giá.16 Nhƣ vậy, dựa quy định Quy chế số 1031/2010 Ủy ban châu Âu, thấy rằng, vấn đề giám sát đấu giá đƣợc quy định tƣơng đối chi tiết, có phối hợp nhiều chủ thể nhằm bảo đảm giám sát đƣợc thực hiệu Nhóm tác giả cho rằng, Việt Nam học hỏi tiếp thu chế giám sát đấu giá EU ETS để đảm bảo trình đấu giá diễn thuận lợi, hiệu góp phần ngăn chặn hành vi phạm pháp việc giám sát trình đấu giá hạn ngạch phát thải vấn đề có ý nghĩa quan trọng, đặc biệt thị trƣờng mua bán phát thải giai đoạn sơ khởi Về sử dụng doanh thu đấu giá hạn ngạch phát thải, theo quy định từ Chỉ thị Hội đồng châu Âu, Quốc gia Thành viên cần sử dụng 50% doanh thu đấu giá giá trị tài tƣơng đƣơng cho mục đích liên quan đến khí hậu lƣợng sạch, đồng thời có nghĩa vụ báo cáo hàng năm số lƣợng việc sử dụng nguồn thu đƣợc tạo theo Quy định Quản lý Liên minh Năng lƣợng Khí hậu Nhìn chung, Hội đồng châu Âu có ý định đến vấn đề doanh thu từ đấu giá hạn ngạch phát thải, thể qua việc khuyến khích đầu tƣ vào cơng nghệ đồng thời đặt số yêu cầu giám sát định Có thể đánh giá quy định hợp lý tiến bộ, đảm bảo nguồn doanh thu đƣợc sử dụng hợp lý 16 Vấn đề giám sát đấu giá EU ETS đƣợc phân tích chủ yếu dựa Điều 57 Quy chế 1031/2010 Ủy ban châu Âu mang đến tác động tích cực việc thúc đẩy cơng nghệ sạch, giảm thiểu khí thải mơi trƣờng Thứ ba, vấn đề chế tài xử lý hành vi xả thải vượt hạn ngạch cho phép Theo quy định khoản Điều 12 Chỉ thị 2003/87/EC, trƣớc ngày 30 tháng hàng năm, doanh nghiệp phát thải có nghĩa vụ nộp lại số lƣợng hạn ngạch phát thải tƣơng đƣơng với số lƣợng khí thải mà chủ thể thải suốt năm dƣơng lịch trƣớc đó.17 Quy định đƣợc đƣa nhằm kiểm soát trƣờng hợp doanh nghiệp có hành vi xả thải vƣợt hạn ngạch phát thải nhƣng che giấu hành vi mình; đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho việc quản lý EU ETS Trong trƣờng hợp doanh nghiệp không trả đủ số hạn ngạch phát thải so với lƣợng khí nhà kính phát thải thời gian đƣợc quy định, chủ thể phải gánh chịu số chế tài xử lý vi phạm đƣợc quy định Điều 16 Chỉ thị 2003/87/EC, bao gồm chế tài xử lý chung chế tài xử lý riêng Đối với chế tài xử lý chung, Chỉ thị 2003/87/EC đƣa số quy định chế tài xử lý vi phạm bắt buộc chung cho toàn Quốc gia thành viên tham gia Theo đó, doanh nghiệp có hành vi xả thải vƣợt hạn ngạch phát thải mà không thực nghĩa vụ nộp lại hạn ngạch phát thải theo quy định phải chịu mức phạt tƣơng ứng với lƣợng phát thải vƣợt mức đó; phải mua hạn ngạch phát thải để bù vào bị công bố tên hành vi vi phạm mình18, cụ thể: i) Mức phạt phát thải vƣợt mức cho phép đƣợc tính 100 EUR carbon dioxide tƣơng đƣơng thải vƣợt mức19 (mức phạt cho giai đoạn đầu 40 EUR tăng lên 100 EUR kể từ năm 2008), mức phạt tăng lên năm theo số giá tiêu dùng Châu Âu kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2013 trở 20 Đây quy định hoàn toàn phù hợp với bối cảnh phát triển kinh tế quốc gia thành viên; đồng thời cho thấy linh hoạt quy định mức phạt tiền Chỉ thị 2003/87/EC ii) Đối với lƣợng phát thải vƣợt mức, chủ thể vi phạm có nghĩa vụ hồn trả lƣợng hạn ngạch phát thải tƣơng đƣơng với lƣợng phát thải vƣợt mức năm 17 Số lƣợng hạn ngạch đƣợc nộp lại bị tiêu hủy theo quy định Chỉ thị 2003/87/EC Khoản Điều 16, khoản Điều 16 Chỉ thị 2003/87/EC 19 Khoản Điều 16 Chỉ thị 2003/87/EC 20 Khoản Điều 16 Chỉ thị 2003/87/EC 18 dƣơng lịch tiếp theo21, hay nói cách khác, chủ thể vi phạm phải mua hạn ngạch phát thải để bù vào lƣợng vƣợt iii) Chủ thể không tuân thủ hạn ngạch phát thải bị công khai tên theo quy định khoản Điều 16 Chỉ thị 2003/87/EC (các Quốc gia thành viên phải công bố tên chủ thể vi phạm quy định Chỉ thị) Đối với chế tài xử lý riêng, khoản Điều 16 Chỉ thị 2003/87/EC cho phép Quốc gia thành viên lựa chọn chế tài xử lý vi phạm phù hợp với hệ thống pháp luật quốc gia, liên quan đến xử lý hành xử lý hình chủ thể vi phạm Điều có nghĩa, bên cạnh chế tài xử lý chung bắt buộc với thành viên tham gia EU ETS, Quốc gia quy định thêm hệ thống pháp luật nƣớc hình thức xử lý khác cho chế tài phải đảm bảo nguyên tắc “hiệu quả, tƣơng xứng có tính can ngăn”22 Đề xuất phát triển khung pháp lý cho thị trƣờng carbon Việt Nam Mặc dù nhiều năm gần đây, Việt Nam sản xuất đƣợc tín carbon thực giao dịch liên quan đến tín carbon nhƣng việc xây dựng hệ thống pháp lý liên quan đến thị trƣờng trao đổi tín carbon vấn đề cịn bỏ ngỏ Do đó, việc đƣa quy định liên quan đến phát triển thị trƣờng carbon nƣớc vào Luật Bảo vệ môi trƣờng năm 2020 thể nỗ lực Việt Nam việc giảm nhẹ phát thải khí nhà kính mà cịn chứng cho thấy việc thực cam kết nƣớc ta tham gia Thỏa thuận chung Paris biến đổi khí hậu Với mục đích cụ thể hóa quy định Luật Bảo vệ mơi trƣờng 2020 quy định việc tổ chức vận hành thị trƣờng carbon, dự thảo Nghị định hƣớng dẫn nội dung q trình lấy ý kiến hồn thiện Khác với quy định Luật, dự thảo cụ thể hóa số quy định liên quan đến vấn đề phát triển thị trƣờng tín carbon nƣớc nhƣ lộ trình phát triển, thời điểm triển khai thị trƣờng carbon nƣớc; trao đổi hạn ngạch phát thải khí nhà kính tín carbon thị trƣờng carbon nƣớc nhƣ trách nhiệm phát triển thị trƣờng carbon nƣớc.23 Tuy nhiên, số vấn đề liên quan đến phân bổ hạn ngạch phát thải, đấu giá hạn ngạch phát thải hay chế tài xử lý hành vi vi phạm pháp luật liên quan đến vấn đề xả thải hạn ngạch 21 Khoản Điều 16 Chỉ thị 2003/87/EC Khoản Điều 16 Chỉ thị 2003/87/EC 23 Dự thảo Nghị định quy định giảm nhẹ phát thải khí nhà kính bảo vệ tầng ô-dôn 22 phát thải chƣa đƣợc đề cập dự thảo Nghị định Do đó, phần ba viết, nhóm tác giả xin đƣa số kiến nghị nhƣ sau: Thứ nhất, phân bổ phát thải Trong vấn đề này, nhóm tác giả cho rằng, phân bổ phát thải miễn phí vấn đề quan trọng xây dựng thị trƣờng carbon Việt Nam, nhiên vấn đề phân bổ ngành tỉ lệ phân bổ nhƣ vấn đề cần đƣợc xem xét kỹ lƣỡng Có thể đánh giá rằng, tỉ lệ phân bổ giai đoạn giai đoạn EU ETS theo quy định Chỉ thị 2003/87/EC nhƣ chƣa thực phù hợp, khiến doanh nghiệp giảm nhu cầu với hạn ngạch phát thải, dẫn tới dƣ thừa giảm động lực phát triển công nghệ doanh nghiệp Ngoài ra, giai đoạn đầu, EU ETS gặp tình trạng phân bổ phát thải miễn phí dựa đánh giá ƣớc tính doanh nghiệp lƣợng phát thải mình.24 Có thể đánh giá rằng, với vị trí tiên phong mình, EU ETS giai đoạn đầu áp dụng tỉ lệ phân bổ phát thải miễn phí dựa ƣớc tính định tính, dẫn đến vấn đề không phù hợp định Hiện nay, Việt Nam, Điều 12 Dự thảo Nghị định quy định giảm nhẹ phát thải khí nhà kính bảo vệ tầng ơ-dơn rằng: “Tổng số hạn ngạch phát thải khí nhà kính phân bổ cho sở khơng vượt q 90% tổng hạn ngạch” Có thể đánh giá, Dự thảo Nghị định theo hƣớng quy định mở việc quy định nhƣ phù hợp với thị trƣờng giai đoạn bắt đầu xây dựng tỉ lệ phân bổ hạn ngạch cần đƣợc quy định để có thay đổi linh hoạt cho phù hợp với thực tiễn, tránh việc áp đặt tỉ lệ phân bổ “cứng” từ ban đầu, gây khó khăn cho việc thay đổi tỉ lệ tỉ lệ khơng phù hợp q trình thị trƣờng vận hành Ngoài ra, xem xét tỉ lệ hạn ngạch phát thải khí nhà kính đƣợc phân bổ giai đoạn đầu thị trƣờng, Dự thảo Nghị định đƣa mức “không 90%” nhƣng Việt Nam cần có ý định đến mức tỉ lệ không nên đƣa tỉ lệ phân bổ cao Nhóm tác giả cho rằng, tỉ lệ phân bổ cần đƣợc đánh giá sở cân rủi ro rị rỉ carbon động lực phát triển cơng nghệ doanh nghiệp, kết hợp với công thức mang tính chất định lƣợng, tránh tình trạng dƣ thừa hạn ngạch 24 Lucas Merrill Brown, Alex Hanafi, Annie Petsonk, The EU Emissions Trading System: Results and Lessons Learned, https://www.edf.org/sites/default/files/EU_ETS_Lessons_Learned_Report_EDF.pdf, tr.7, truy cập ngày 21/8/2021 10 phát thải, ảnh hƣởng tiêu cực đến giá tín carbon động lực phát triển doanh nghiệp Thứ hai, đấu giá hạn ngạch phát thải Trong vấn đề đấu giá hạn ngạch phát thải, thấy, việc xây dựng khung pháp lý hỗ trợ đấu giá cách minh bạch, cơng hiệu vấn đề có ý nghĩa quan trọng Trong vấn đề giám sát đấu giá, Việt Nam học hỏi hai cấp độ giám sát EU ETS: giám sát từ phía tảng đấu giá giám sát từ phía quan có thẩm quyền Sự giám sát đấu giá đƣợc thể qua việc yêu cầu đấu giá viên quan có thẩm quyền giám sát cung cấp thông tin liên quan đến đấu giá, chứng minh tính minh bạch cơng đấu giá, báo cáo việc phát ngăn chặn hành vi gian lận, hành vi có dấu hiệu tội phạm… diễn đấu giá Ngoài ra, vấn đề sử dụng doanh thu từ đấu giá, khoản Điều 19 Dự thảo Nghị định quy định giảm nhẹ phát thải khí nhà kính bảo vệ tầng ô-dôn rằng: tiền thu đƣợc từ đấu giá hạn ngạch Quỹ Bảo vệ môi trƣờng Việt Nam quản lý đƣợc chi cho mục đích hỗ trợ cho hoạt động quản lý, giám sát, thực hoạt động ứng phó với biến đổi khí hậu Có thể đánh giá điểm tích cực Dự thảo Nghị định, thể trách nhiệm Việt Nam việc chung tay chống lại biến đổi khí hậu với giới nói chung phát triển công nghệ sạch, bảo vệ môi trƣờng nƣớc nói riêng Liên quan đến vấn đề này, nhóm tác giả đƣa kiến nghị bổ sung việc doanh thu từ đấu giá đƣợc chi để hỗ trợ doanh nghiệp phát triển công nghệ carbon thấp Việc hỗ trợ doanh nghiệp tạo động lực thúc đẩy lớn cho tăng trƣởng xanh25, cho phép cạnh tranh công nghiệp bền vững, giảm thiểu lƣợng phát thải khí nhà kính hạn chế tình trạng rị rỉ carbon doanh nghiệp tự phát triển đƣợc cơng nghệ thay dịch chuyển sở sản xuất sang quốc gia khác Thứ ba, chế tài xử lý hành vi xả thải vượt hạn ngạch cho phép 25 Tăng trƣởng xanh Chiến lƣợc để đạt đƣợc phát triển bền vững Tăng trƣởng xanh chủ trƣơng tăng trƣởng GDP mà trì khơi phục lại chất lƣợng tính tồn vẹn môi trƣờng sinh thái, đồng thời đáp ứng nhu cầu tất ngƣời với mức thấp tác động đến mơi trƣờng Đó chiến lƣợc tìm kiếm tối đa hóa sản lƣợng kinh tế giảm thiểu gánh nặng sinh thái.(theo Ủy ban Liên Hợp quốc kinh tế xã hội khu vực châu Á - Thái Bình Dƣơng (UNESCAP)) 11 Song song với khung pháp lý việc tổ chức phát triển thị trƣờng carbon, việc ghi nhận chế tài hành vi xả thải vƣợt số hạn ngạch phát thải mà doanh nghiệp sở hữu nội dung quan trọng mà Nghị định quy định giảm nhẹ phát thải khí nhà kính bảo vệ tầng ô-dôn cần xem xét Điều đảm bảo tính minh bạch thị trƣờng carbon mà tạo niềm tin cho ngành sản xuất tham gia vào thị trƣờng Trên sở học tập tinh thần quy định pháp luật điều chỉnh hoạt động EU ETS chế tài xử lý hành vi xả thải vƣợt hạn ngạch cho phép, nhóm tác giả xin đƣa số khuyến nghị cho Việt Nam nhƣ sau: Một là, cần ghi nhận mức tiền phạt hành vi che giấu lƣợng phát thải khí nhà kính vƣợt số hạn ngạch phát thải khí nhà kính Cụ thể, mức tiền phạt hành vi đƣợc tính dựa theo số lạm phát năm vi phạm Hai là, yêu cầu doanh nghiệp vi phạm nộp tiền toán cho lƣợng phát thải khí nhà kính vƣợt số hạn ngạch phát thải khí nhà kính mà doanh nghiệp sở hữu; đồng thời lƣợng phát thải khí nhà kính vƣợt hạn ngạch phát thải đƣợc trừ vào hạn ngạch phân bổ cho giai đoạn cam kết sau Kết luận Nhƣ vậy, dựa phân tích số khía cạnh EU ETS, cụ thể vấn đề phân bổ hạn ngạch phát thải, đấu giá hạn ngạch phát thải xử lý vi phạm, nhóm tác giả đƣa số kiến nghị nhằm bổ sung phát triển khung pháp lý cho thị trƣờng carbon Việt Nam, cụ thể kiến nghị cho Nghị định quy định giảm nhẹ phát thải khí nhà kính bảo vệ tầng ơ-dơn Nhóm tác giả cho rằng, với bề dày lịch sử nhƣ thành tựu đạt đƣợc, EU ETS hồn tồn thị trƣờng thích hợp để quốc gia giới, có Việt Nam, học hỏi vấn đề liên quan nhằm phát triển thị trƣờng carbon nội địa với mục tiêu giảm phát thải, phát triển cơng nghệ ứng phó với biến đổi khí hậu 12 TÀI LIỆU THAM KHẢO Mai Kim Liên, Lƣơng Quang Huy, Nguyễn Thành Công, Đỗ Tiến Anh, (2020), Thị trường trao đổi tín các-bon: Kinh nghiệm quốc tế sách cho Việt Nam, Tạp chí Khí tƣợng thủy văn Phạm Thị Thùy Linh, (2019), Tín dụng carbon chương trình thương mại phát thải liên minh Châu Âu đối sách Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ Trƣờng Đại học Ngoại Thƣơng, Hà Nội Alex Hanafi, Annie Petsonk, Lucas Merrill Brown, “The EU Emissions Trading System: Results and Lessons Learned”, https://www.edf.org/sites/default/files/EU_ETS_Lessons_Learned_Report_EDF.pdf European Commission, “EU Emissions Trading System (EU ETS)”, https://ec.europa.eu/clima/policies/ets_en; European Commission, “EU ETS Handbook”, https://ec.europa.eu/clima/sites/clima/files/docs/ets_handbook_en.pdf 13 ... pháp lý Thị trƣờng mua bán khí thải Liên minh châu Âu Vào tháng 3/2000, Ủy ban châu Âu trình báo cáo ? ?Mua bán khí thải nhà kính Liên minh châu Âu (EU) ” với đề xuất xây dựng Thị trƣờng mua bán phát. .. hồn thiện khung pháp lý để thị trƣờng carbon Việt Nam hoạt động hiệu quả, nội dung viết tập trung phân tích số vấn đề cụ thể Thị trƣờng mua bán khí thải Liên minh châu Âu, từ đƣa số đề xuất mang... tích thị trƣờng mua bán khí thải Liên minh châu Âu - thị trƣờng carbon bắt buộc lâu đời lớn giới - với mục đích tham khảo, học hỏi, hƣớng tới phát triển thị trƣờng carbon nƣớc Một số khía cạnh pháp