Tiểu luận thực tiễn áp dụng về chế độ chăm sóc, nuôi dưỡng đối tượng bảo trợ xã hội tại cộng đồng trên địa bàn tỉnh thừa thiên huế và giải pháp hoàn thiện

Bảo trợ xã hội là một chính sách lớn của Đảng và Nhà nước ta, thể hiện tính nhân văn sâu sắc, tinh thần đoàn kết, tương thân tương ái, “lá lành đùm lá rách” vốn là truyền thống đạo lý tốt đẹp của dân tộc. Là một bộ phận của hệ thống chính sách an sinh xã hội, bảo trợ xã hội hướng tới những đối tượng có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn như người già, người tàn tật, trẻ em mồ côi không nơi nương tựa, người nhiễm HIVAIDS, hoặc người gặp rủi ro do thiên tai,… nhằm giúp họ vượt qua khó khăn, ổn định cuộc sống, hòa nhập cộng đồng. Thời gian qua, chính sách bảo trợ xã hội đã và đang phát huy tác dụng là tấm lưới an toàn cho các đối tượng bảo trợ xã hội, góp phần thực hiện mục tiêu “Tăng trưởng kinh tế phải đi đôi với thúc đẩy tiến bộ xã hội và công bằng ở mỗi giai đoạn và trong suốt quá trình phát triển” 3, tr.190.

TRƯỜNG… KHOA …  TIỂU LUẬN THỰC TIỄN ÁP DỤNG VỀ CHẾ ĐỘ CHĂM SĨC, NI DƯỠNG ĐỐI TƯỢNG BẢO TRỢ XÃ HỘI TẠI CỘNG ĐỒNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN Họ tên học viên:…………………… Lớp:……………., - 2021 MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU NỘI DUNG CHẾ ĐỘ CHĂM SĨC, NI DƯỠNG ĐỐI TƯỢNG I BẢO TRỢ XÃ HỘI TẠI CỘNG ĐỒNG 1.1 Những vấn đề chung bảo trợ xã hội cộng đồn Chế độ chăm sóc, ni dưỡng đối tượng bảo trợ xã hội 1.2 cộng đồng THỰC TIỄN VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG VỀ CHẾ ĐỘ CHĂM SĨC, II NI DƯỠNG ĐỐI TƯỢNG BẢO TRỢ XÃ HỘI TẠI CỘNG ĐỒNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 2.1 Tỉnh Thừa Thiên Huế Thực tiễn áp dụng chế độ chăm sóc, ni dưỡng đối 2.2 tượng bảo trợ xã hội cộng đồng địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế Giải pháp hoàn thiện chế độ chăm sóc, ni dưỡng đối 2.3 tượng bảo trợ xã hội cộng đồng địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO 2 6 13 15 16 MỞ ĐẦU Bảo trợ xã hội sách lớn Đảng Nhà nước ta, thể tính nhân văn sâu sắc, tinh thần đoàn kết, tương thân tương ái, “lá lành đùm rách” vốn truyền thống đạo lý tốt đẹp dân tộc Là phận hệ thống sách an sinh xã hội, bảo trợ xã hội hướng tới đối tượng có hồn cảnh đặc biệt khó khăn người già, người tàn tật, trẻ em mồ côi không nơi nương tựa, người nhiễm HIV/AIDS, người gặp rủi ro thiên tai,… nhằm giúp họ vượt qua khó khăn, ổn định sống, hòa nhập cộng đồng Thời gian qua, sách bảo trợ xã hội phát huy tác dụng lưới an toàn cho đối tượng bảo trợ xã hội, góp phần thực mục tiêu “Tăng trưởng kinh tế phải đôi với thúc đẩy tiến xã hội công giai đoạn suốt trình phát triển” [3, tr.190] Là đất nước trải qua nhiều chiến tranh bảo vệ Tổ quốc, lại bị ảnh hưởng thiên tai biến đổi khí hậu; q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa nhanh nên số người cần trợ giúp xã hội Việt Nam lớn, chiếm 20% dân số nước Trong có khoảng 9,2 triệu người cao tuổi, 7,2 triệu người khuyết tật, 1,5 triệu trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt, gần 5% hộ nghèo, 1,8 triệu hộ gia đình cần trợ giúp đột xuất hàng năm thiên tai, hỏa hoạn, mùa, 234 nghìn người nhiễm HIV phát hiện, 204 nghìn người nghiện ma tuý, khoảng 30 nghìn nạn nhân bị bạo lực, bạo hành gia đình; ngồi ra, cịn nhiều phụ nữ, trẻ em bị ngược đãi, bị buôn bán, bị xâm hại lang thang kiếm sống đường phố [1, tr.90] Vì vậy, nghiên cứu vấn đề “Thực tiễn áp dụng chế độ chăm sóc, ni dưỡng đối tượng bảo trợ xã hội cộng đồng địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế giải pháp hoàn thiện” làm đề tài tiểu luận có ý nghĩa lý luận thực tiễn sâu sắc NỘI DUNG I CHẾ ĐỘ CHĂM SĨC, NI DƯỠNG ĐỐI TƯỢNG BẢO TRỢ XÃ HỘI TẠI CỘNG ĐỒNG 1.1 Những vấn đề chung bảo trợ xã hội cộng đồng * Bảo trợ xã hội Bảo trợ xã hội (tiếng Anh: Social protection) biện pháp công cộng nhằm giúp cá nhân, hộ gia đình cộng đồng ứng phó với kiềm chế nguy có tác động đến thu nhập nhằm giảm tính dễ bị tổn thương bấp bênh thu nhập Theo Ngân hàng Thế giới (WB), bảo trợ xã hội biện pháp công cộng nhằm giúp cá nhân, hộ gia đình cộng đồng ứng phó với kiềm chế được nguy cơ có tác động đến thu nhập nhằm giảm tính dễ bị tổn thương bấp bênh thu nhập Nhấn mạnh kiềm chế nguy cơ, bảo trợ xã hội vừa mạng lưới an toàn, vừa cơ sở để phát triển vốn người Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) cho bảo trợ xã hội việc cung cấp phúc lợi cho hộ gia đình cá nhân thơng qua cơ chế nhà nước tập thể, cộng đồng nhằm ngăn chặn suy giảm mức sống cải thiện mức sống thấp Nhấn mạnh chiều cạnh bảo hiểm mở rộng cơ hội việc làm tạo việc làm cho đối tượng có nhu cầu khu vực kinh tế phi thức Ở Việt Nam, bảo trợ xã hội gần với khái niệm trợ giúp xã hội, một ba trụ cột cơ hệ thống an sinh Với mục đích khắc phục rủi ro, trợ giúp xã hội với bảo hiểm xã hội có chức giảm thiểu rủi ro, sách thị trường lao động chủ động nhằm phòng ngừa rủi ro cho người dân Từ điển thuật ngữ an sinh xã hội Bộ Lao động - Thương binh Xã hội khơng có thuật ngữ “bảo trợ xã hội” mà có khái niệm “trợ giúp xã hội” (social assistance) trợ giúp tiền mặt vật nhà nước (lấy từ nguồn thuế, khơng phải đóng góp từ người dân) nhằm bảo đảm mức sống tối thiểu cho đối tượng được nhận * Vai trò, mục đích Dù theo định nghĩa nào, tổ chức quốc tế thống cách tiếp cận coi bảo trợ xã hội như biện pháp kiềm chế nguy cơ bị tổn thương, trì được thu nhập, sinh kế, tránh rơi vào đói nghèo Mục đích bảo trợ xã hội nhằm đảm bảo thu nhập điều kiện sống thiết yếu trường hợp bất hạnh, rủi ro, nghèo đói, khơng đủ sức lo liệu được sống 1.2 Chế độ chăm sóc, nuôi dưỡng đối tượng bảo trợ xã hội cộng đồng * Đối tượng chăm sóc, ni dưỡng sở bảo trợ xã hội, nhà xã hội Theo Điều 25 Nghị định 136/2013/NĐ-CP quy định sách trợ giúp xã hội đối tượng bảo trợ xã hội, đối tượng chăm sóc, ni dưỡng sở bảo trợ xã hội, nhà xã hội bao gồm: 1) Đối tượng bảo trợ xã hội có hồn cảnh đặc biệt khó khăn - Đối tượng quy định Khoản Khoản Điều Nghị định 136/2013/NĐ-CP thuộc diện khó khăn khơng tự lo sống khơng có người nhận chăm sóc, ni dưỡng cộng đồng, bao gồm: + Trẻ em 16 tuổi khơng có nguồn ni dưỡng; + Trẻ em bị nhiễm HIV thuộc hộ nghèo; người bị nhiễm HIV thuộc hộ nghèo khơng cịn khả lao động mà khơng có lương hưu, trợ cấp bảo hiểm xã hội hàng tháng, trợ cấp ưu đãi người có cơng hàng tháng, trợ cấp hàng tháng khác - Người cao tuổi thuộc diện chăm sóc, ni dưỡng sở bảo trợ xã hội, nhà xã hội theo quy định pháp luật người cao tuổi; - Trẻ em khuyết tật, người khuyết tật thuộc diện chăm sóc, ni dưỡng sở bảo trợ xã hội, nhà xã hội theo quy định pháp luật người khuyết tật 2) Đối tượng cần bảo vệ khẩn cấp - Nạn nhân bạo lực gia đình; nạn nhân bị xâm hại tình dục; nạn nhân bị bn bán; nạn nhân bị cưỡng lao động; - Trẻ em, người lang thang xin ăn thời gian chờ đưa nơi cư trú; - Đối tượng cần bảo vệ khẩn cấp khác theo định Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Lưu ý: Thời gian chăm sóc, nuôi dưỡng đối tượng sở bảo trợ xã hội, nhà xã hội tối đa không 03 tháng 3) Đối tượng tự nguyện sống sở bảo trợ xã hội - Người cao tuổi thực theo hợp đồng ủy nhiệm chăm sóc; - Người không thuộc diện đối tượng bảo trợ xã hội có hồn cảnh đặc biệt khó khăn đối tượng cần bảo vệ khẩn cấp, khơng có điều kiện sống gia đình, có nhu cầu vào sống sở bảo trợ xã hội, nhà xã hội * Thẩm quyền tiếp nhận Thẩm quyền tiếp nhận vào sở trợ giúp xã hội: Người đứng đầu sở trợ giúp xã hội định tiếp nhận đối tượng vào sở trợ giúp xã hội * Chế độ chăm sóc, ni dưỡng đối tượng sở bảo trợ xã hội, nhà xã hội Đối tượng có hồn cảnh đặc biệt khó khăn đối tượng cần bảo vệ khẩn cấp sống sở bảo trợ xã hội, nhà xã hội hưởng chế độ sau: - Mức trợ cấp nuôi dưỡng hàng tháng thấp cho đối tượng mức chuẩn trợ giúp xã hội (270.000đồng) nhân với hệ số tương ứng sau đây: + Hệ số 5,0 trẻ em 04 tuổi; + Hệ số 4,0 trẻ em từ 04 tuổi đến 16 tuổi người từ đủ 60 tuổi trở lên; + Hệ số 3,0 người từ 16 tuổi đến đủ 60 tuổi; + Hệ số người khuyết tật, trẻ em khuyết tật thực theo quy định Nghị định số 28/2012/NĐ-CP; - Cấp thẻ bảo hiểm y tế miễn phí theo quy định pháp luật bảo hiểm y tế; - Hỗ trợ chi phí mai táng chết với mức 20 lần mức chuẩn trợ giúp xã hội; - Cấp vật dụng phục vụ cho sinh hoạt thường ngày, chăn, màn, chiếu, quần áo mùa hè, quần áo mùa đơng, quần áo lót, khăn mặt, giày, dép, bàn chải đánh răng, thuốc chữa bệnh thông thường, vệ sinh cá nhân hàng tháng đối tượng nữ độ tuổi sinh đẻ, sách, vở, đồ dùng học tập đối tượng học chi phí khác theo quy định; - Trường hợp đối tượng thuộc diện hưởng mức trợ cấp nuôi dưỡng hàng tháng khác hưởng mức cao nhất; - Trường hợp đối tượng hưởng chế độ trợ cấp ni dưỡng hàng tháng khơng hưởng trợ cấp xã hội hàng tháng * Hỗ trợ giáo dục, đào tạo tạo việc làm Theo Điều 27 Nghị định 136/2013/NĐ-CP, Đối tượng chăm sóc, ni dưỡng sở bảo trợ xã hội hỗ trợ giáo dục, đào tạo tạo việc làm sau: - Đối tượng chăm sóc, ni dưỡng sở bảo trợ xã hội hưởng sách hỗ trợ học mầm non, giáo dục phổ thông, học nghề, trung học chuyên nghiệp, cao đẳng, đại học theo quy định pháp luật - Đối tượng quy định Khoản Điều Nghị định từ 16 tuổi trở lên học cấp học phổ thông, học nghề, trung học chuyên nghiệp, cao đẳng, đại học tiếp tục chăm sóc, ni dưỡng sở bảo trợ xã hội, nhà xã hội tốt nghiệp văn thứ nhất, không 22 tuổi - Trẻ em từ 13 tuổi trở lên chăm sóc, ni dưỡng sở bảo trợ xã hội, nhà xã hội khơng cịn học phổ thơng giới thiệu học nghề - Đối tượng quy định Khoản Điều Nghị định từ 16 tuổi trở lên không tiếp tục học phổ thông, học nghề, trung học chuyên nghiệp, cao đẳng, đại học đưa trở nơi trước vào sở bảo trợ xã hội, nhà xã hội Ủy ban nhân dân cấp xã nơi trước đối tượng có trách nhiệm tiếp nhận, tạo điều kiện để có việc làm, ổn định sống - Đối tượng quy định Khoản Điều Nghị định từ 16 tuổi trở lên không tiếp tục học phổ thông, học nghề, trung học chuyên nghiệp, cao đẳng, đại học sở bảo trợ xã hội, nhà xã hội địa phương xem xét hỗ trợ để có nơi ở, tạo việc làm trợ cấp xã hội hàng tháng tự lập sống, không 24 tháng II THỰC TIỄN VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG VỀ CHẾ ĐỘ CHĂM SĨC, NI DƯỠNG ĐỐI TƯỢNG BẢO TRỢ XÃ HỘI TẠI CỘNG ĐỒNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 2.1 Tỉnh Thừa Thiên Huế Thừa Thiên Huế (còn viết Thừa Thiên - Huế) tỉnh ven biển nằm cực nam vùng Bắc Trung bộ, miền Trung Việt Nam Năm 2018, Thừa Thiên Huế đơn vị hành Việt Nam đơng thứ 36 số dân, xếp thứ 39 Tổng sản phẩm địa bàn GRDP, xếp thứ 42 GRDP bình quân đầu người, đứng thứ tốc độ tăng trưởng GRDP Với 1.163.500 người dân, GRDP đạt 47.428 tỉ đồng (tương ứng với 2,0600 tỉ USD), GRDP bình quân đầu người đạt 40,76 triệu đồng (tương ứng với 1.770 USD), tốc độ tăng trưởng GRDP đạt 7,08% [6, tr.9] Hiện nay, tỉnh xây dựng mơi trường văn hố lành mạnh, đậm đà sắc văn hoá dân tộc sắc văn hóa Huế gắn với bảo tồn, phát huy giá trị di sản văn hoá truyền thống, khâu đột phá để phát triển du lịch Nghiên cứu, bước hồn thiện sắc văn hố Huế, đặc trưng văn hoá Huế để xây dựng Huế trở thành trung tâm văn hoá đặc sắc Việt Nam; xem lợi so sánh lâu dài để phát triển Huế, làm cho Huế ngày đặc sắc, thúc đẩy ngành du lịch, dịch vụ phát triển Trong quy hoạch, xây dựng hệ thống cơng viên, tượng, cơng trình văn hố, trọng tâm là: Trung tâm hội nghị, Bảo tàng Lịch sử Cách mạng, Bảo tàng thiên nhiên tỉnh Duyên hải miền Trung, Trung tâm Điện ảnh, Địa đạo Khu ủy Trị thiên Phối hợp chặt chẽ với Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch tập trung đầu tư hoàn thành trùng tu Đại Nội số di tích quan trọng để xứng đáng trung tâm du lịch đặc sắc Việt Nam Thừa Thiên Huế cực tăng trưởng vùng kinh tế trọng điểm miền Trung Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng dịch vụ - công nghiệp - nông nghiệp (năm 2018, tỷ trọng ngành Công nghiệp - Xây dựng chiếm 36,5%, ngành dịch vụ 45,3%, ngành nơng nghiệp giảm cịn 18,2%) Thu ngân sách tăng bình quân đạt 18,3%/năm Tỷ lệ huy động ngân sách từ GDP đạt 12%, xếp thứ 20/63 tỉnh, thành Việt Nam Thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi nằm nhóm 20 tỉnh, thành dẫn đầu toàn quốc Chỉ số lực cạnh tranh cấp tỉnh từ vị thứ 15 (năm 2018) vươn lên đứng thứ 10 toàn quốc năm 2008 Quy mơ doanh nghiệp địa bàn tỉnh cịn nhỏ, siêu nhỏ Ngân sách đạt thấp, thu ngân sách chưa bền vững, đến chưa cân đối ngân sách, năm ngân sách nhà nước phải bù vào ngân sách địa phương khoảng 1.500 (tỷ đồng) [6, tr.11] 2.2 Thực tiễn áp dụng chế độ chăm sóc, nuôi dưỡng đối tượng bảo trợ xã hội cộng đồng địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế * Những kết đạt Chính sách bảo trợ xã hội thể chế hóa số luật Luật người cao tuổi, Luật người khuyết tật, Luật bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em, Luật phịng, chống HIV/AIDS, Luật phịng chống bạo lực gia đình, Luật phịng, chống bn bán người, cụ thể hóa văn luật, đặc biệt Nghị định số 67/2007/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2007 Chính phủ sách trợ giúp đối tượng bảo trợ xã hội; Nghị định số 13/2010/NĐCP ngày 27 tháng 02 năm 2010 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 67/2007/NĐ-CP; Thông tư liên tịch số 24/2010/TTLTBLDTBXH-BTC ngày 18/8/2010 hướng dẫn thi hành số điều Nghị định 67 Nghị định 13; Nghị định số 68/2008/NĐ-CP ngày 30 tháng năm 2008 Chính phủ quy định điều kiện, thủ tục thành lập, tổ chức, hoạt động giải thể sở bảo trợ xã hội; Nghị định số 06/2011/NĐ-CP ngày 14 tháng 01 năm 2011 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật người cao tuổi văn pháp luật khác có liên quan… Nhìn chung, hệ thống văn quy phạm pháp luật đảm bảo sở pháp lý cho sách bảo trợ xã hội, đáp ứng địi hỏi tình hình thực tiễn q trình triển khai sách Việc xác định đối tượng, chế độ, sách, nguồn lực, chế tổ chức, máy triển khai thực sách quy định cụ thể, thủ tục chi phí hành bước cắt giảm, tạo điều kiện thuận lợi cho sở đối tượng tiếp cận sách nhà nước Kết thực sách, pháp luật bảo trợ xã hội Hệ thống sách bảo trợ xã hội gồm trợ giúp xã hội cộng đồng, ni dưỡng chăm sóc sở bảo trợ xã hội trợ giúp đột xuất thiên tai, hỏa hoạn, tai nạn,… Trợ giúp xã hội cộng đồng Theo quy định hành, đối tượng thuộc diện hưởng sách trợ giúp xã hội cộng đồng gồm nhóm đối tượng Ngồi việc hưởng khoản trợ cấp hàng tháng theo quy định, đối tượng bảo trợ xã hội cấp thẻ bảo hiểm y tế hưởng thêm khoản trợ giúp như: đối tượng học văn hoá, học nghề miễn, giảm học phí, cấp sách, vở, đồ dùng học tập theo quy định pháp luật; chết hỗ trợ kinh phí mai táng Các đối tượng sở bảo trợ xã hội Nhà nước, ngồi khoản trợ giúp cịn trợ cấp để mua sắm tư trang, vật dụng phục vụ cho sinh hoạt đời sống thường ngày; trợ cấp để mua thuốc chữa bệnh thông thường; riêng người nhiễm HIV/AIDS hỗ trợ điều trị nhiễm trùng hội… Ni dưỡng, chăm sóc sở bảo trợ xã hội Trong giai đoạn vừa qua, hệ thống sở bảo trợ xã hội phát huy hiệu vai trị việc tiếp nhận, quản lý, chăm sóc, ni dưỡng đối tượng bảo trợ xã hội; tổ chức hoạt động phục hồi chức năng, lao động sản xuất; trợ giúp đối tượng hoạt động tự quản, văn hoá, thể thao hoạt động khác phù hợp với lứa tuổi sức khoẻ nhóm đối tượng; phối hợp, tổ chức để dạy văn hoá, dạy nghề, giáo dục hướng nghiệp nhằm giúp đối tượng phát triển toàn diện thể chất, trí tuệ nhân cách Bên cạnh đó, để bảo đảm bước nâng cao chất lượng chăm sóc, ni dưỡng đối tượng, địa phương đẩy mạnh hoạt động xã hội hóa huy động nguồn lực khuyến khích thành lập sở tư nhân để chăm sóc đối tượng bảo trợ xã hội, nhằm bước giảm bớt gánh nặng ngân sách nhà nước Trợ giúp đột xuất Hàng năm, đặc điểm thời tiết khí hậu phức tạp, tỉnh Thừa Thiên Huế phải hứng chịu khoảng 10 bão lớn, nhỏ, mưa lũ, lốc, nước biển dâng gây thiệt hại lớn người, tài sản nhân dân, ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống dân sinh Hậu thiên tai làm cho hàng vạn người thiếu lương thực cần hỗ trợ gạo sau thiên tai, giáp hạt, dịp Tết nguyên đán Hầu hết hộ gia đình cá nhân chịu hậu thiên tai hỗ trợ theo quy định Nhà nước Từ năm 2015 đến 2020, Tỉnh Thừa Thiên Huế hỗ trợ 6.097 gạo 63 tỷ đồng để cứu trợ đột xuất Các địa phương tổ chức huy động ngân sách địa phương, cộng đồng nhà hảo tâm hỗ trợ hàng ngàn tỷ đồng Theo kế hoạch, Thừa Thiên Huế đặt mục tiêu cụ thể, từ năm 2021 đến năm 2025 phấn đấu đạt 60% số quan, tổ chức, sở trợ giúp xã hội, sở cai nghiện ma túy, trại giam, quan tư pháp, trường học, bệnh viện, xã, phường, thị trấn đơn vị liên quan thực phân cơng, bố trí nhân làm cơng tác xã hội, đó, có cán bộ, cơng chức, viên chức, nhân viên công tác xã hội thuộc chức danh chuyên trách, không chuyên trách với mức phụ cấp hàng tháng tối thiểu mức lương Chính phủ quy định (Từ năm 2026 đến năm 2030, phấn đấu đạt 90%) Ít có 50% số cán bộ, công chức, viên chức, nhân viên làm việc xã, phường, thị trấn, sở có cung cấp dịch vụ công tác xã hội, trại giam, hệ thống tư pháp, ngành Lao động - Thương binh Xã hội, đồn thể, tổ chức trị - xã hội cấp đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ tập huấn kỹ công tác xã hội Đạt tối thiểu 50% số sở trợ giúp xã hội, sở y tế, sở giáo dục sở khác quy hoạch có cung cấp dịch vụ cơng tác xã hội Tỷ lệ người có hồn cảnh khó khăn tư vấn, hỗ trợ công tác xã hội năm 2025 tăng 20% so với năm 2020 (giai đoạn 2026 - 2030, đạt 60%) Phấn đấu 95% trẻ em mồ côi không nơi nương tựa, trẻ em bị bỏ rơi, trẻ em nhiễm HIV/AIDS, trẻ em nạn nhân chất độc hóa học, trẻ em khuyết tật nặng trẻ em bị ảnh hưởng thiên tai, dịch bệnh trợ giúp xã hội cung cấp dịch vụ công tác xã hội phù hợp từ nguồn lực [4, tr.120] Để đạt mục tiêu đề ra, Thừa Thiên Huế tập trung phát triển mạng lưới sở cung cấp dịch vụ công tác xã hội Bên cạnh đó, triển khai rà sốt, xếp phân cơng cán bộ, công chức, viên chức, nhân viên làm công tác xã hội trại giam, hệ thống tư pháp, sở giáo dục, bệnh viện sở ngành Lao động - Thương binh Xã hội, ưu tiên lĩnh vực trợ giúp xã hội đối tượng bảo trợ xã hội, cai nghiện ma túy, hỗ trợ phạm nhân hoàn lương giải vấn đề xã hội xúc khác Ngoài ra, triển khai tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ tập huấn kỹ cho 5.000 cán bộ, công chức, viên chức, nhân viên làm công tác xã hội Tập huấn nâng cao lực, kỹ chuyên sâu cho tối thiểu 300 cán bộ, viên chức, nhân viên chăm sóc, phục hồi, trợ giúp đối tượng đặc thù, trẻ em có hồn cảnh đặc biệt người chưa thành niên; công tác xã hội lĩnh vực tư pháp, nông thôn miền núi số lĩnh vực đặc thù khác Nghiên cứu, đánh giá kết đề xuất giải pháp, chế, sách phát triển công tác xã hội Tăng cường hợp tác, trao đổi, nghiên cứu, khảo sát mơ hình cung cấp dịch vụ công tác xã hội tỉnh bạn nước khu vực để thúc đẩy phát triển cơng tác xã hội * Một số hạn chế, khó khăn Tiêu chí để xác định đối tượng không thống nhất, chưa bao phủ hết đối tượng yếu thế, dễ bị tổn thương, có lúc tiêu chuẩn để hưởng trợ cấp bảo trợ xã hội lại vào độ tuổi khơng có nguồn thu nhập tình trạng khuyết tật, tình trạng đơn thân,… 10 Mặc dù số đối tượng thụ hưởng sách bảo trợ xã hội ngày mở rộng, chưa bao phủ hết đối tượng yếu thế, dễ bị tổn thương xã hội cần trợ giúp, như: người có thu nhập thấp khu vực thành thị; số nhóm đồng bào dân tộc thiểu số khó khăn; hộ nông dân tư liệu sản xuất đô thị hố cơng nghiệp hố, khơng thể chuyển đổi ngành nghề, họ phải di cư thành phố tìm kiếm việc làm, họ gặp nhiều khó khăn nơi ăn, chốn ở, tiếp cận dịch vụ xã hội bản… Hệ thống văn pháp luật chưa đồng bộ, dẫn đến thực cần tra cứu nhiều văn bản, dễ hiểu nhầm hiểu sai, chồng chéo đối tượng, phạm vi gây khó khăn tổ chức thực Một số sách chưa thật hợp lý, cơng Ví dụ chế độ trợ cấp gia đình nhận ni trẻ (mồ cơi) nuôi nhiều trẻ hưởng suất không hợp lý Tổ chức máy chưa đáp ứng với yêu cầu thực tiễn, chế phối hợp liên ngành lập kế hoạch, phân bổ ngân sách đạo, hướng dẫn thực hạn chế, dẫn đến khó khăn việc bảo đảm huy động nguồn lực Thủ tục hành chính, quy trình định sách phức tạp Cơng tác kiểm tra, giám sát, báo cáo, đánh giá cịn yếu Cơng tác thống kê, rà soát nắm đối tượng địa phương, sở chưa thường xun, chặt chẽ, cịn bỏ sót đối tượng; chế độ báo cáo chưa thực tốt Mạng lưới sở thiếu số lượng, yếu chất lượng Cơ sở vật chất nhiều sở bảo trợ xã hội tỉnh chưa đáp ứng u cầu ni dưỡng, chăm sóc, giáo dục, phục hồi chức cung cấp dịch vụ cho đối tượng bảo trợ xã hội Phần lớn cán bộ, nhân viên làm việc trung tâm chưa đào tạo công tác xã hội Các loại hình sở bảo trợ xã hội ngồi cơng lập chưa quan tâm mức, đội ngũ nhân viên, cộng tác viên chưa đào tạo, tập huấn công tác xã hội cách chuyên nghiệp; sở không hỗ trợ đầu tư trang thiết bị, sở vật chất dẫn đến khơng đồng Ngồi mức trợ cấp hàng tháng cho đối tượng, sở cơng lập cịn hỗ trợ kinh phí chăm sóc y tế, bảo đảm vệ sinh 11 chi phí khác cho đối tượng sở ngồi cơng lập nhận kinh phí trợ cấp hàng tháng cho đối tượng Trợ cấp đột xuất, khắc phục rủi ro, thiên tai có lúc, có nơi chưa kịp thời (nguồn ngân sách) chưa công bằng, hợp lý (nguồn cộng đồng đóng góp ủng hộ) Cơng tác tun truyền, phịng ngừa tai nạn, thương tích lao động, giao thơng,… có lúc, có nơi chưa quan tâm, hiệu qủa chưa cao Mức chuẩn trợ cấp cho đối tượng bảo trợ xã hội thấp so với mức sống bình quân, số đối tượng đặc thù người khuyết tật đặc biệt nặng nuôi dưỡng sở bảo trợ xã hội hưởng mức trợ cấp nuôi dưỡng 01 lần mức lương sở Chính phủ quy định thời kỳ (thời điểm 1.490.000 đồng/người/tháng), nhiên đối tượng khuyết tật đặc biệt nặng sống cộng đồng hưởng mức từ 540.000 đồng/người/tháng đến 675.000 đồng/người/tháng; người từ đủ 75 tuổi đến 80 tuổi khơng có lương hưu, trợ cấp hàng tháng, không thuộc diện người cao tuổi thuộc hộ nghèo khơng có người có nghĩa vụ quyền phụng dưỡng có người có nghĩa vụ quyền phụng dưỡng người hưởng chế độ trợ cấp xã hội hàng tháng nhóm người cao tuổi gặp khơng khó khăn sống, chưa hưởng trợ cấp xã hội hàng tháng theo quy định Chính phủ Quy trình xét duyệt hồ sơ số nơi chưa thực quy định thời gian; việc cập nhật thông tin đối tượng chưa kịp thời; Công tác kiểm tra, giám sát chưa thường xuyên, chưa kịp thời xử lý vướng mắc, phát sinh thực sách sở Chế độ, sách trợ giúp đối tượng bảo trợ xã hội thường xuyên thay đổi, nhiều văn áp dụng lúc ảnh hưởng đến việc triển khai tổ chức thực sở Sự phối hợp cấp, ngành tỉnh chưa thưởng xuyên, liên tục nên tình trạng quản lý đối tượng, quản lý kinh phí, cấp thẻ BHYT số địa phương, đơn vị hạn chế 12 Cơ sở vật chất, trang thiết bị sở Bảo trợ xã hội xuống cấp, chưa đảm bảo yêu cầu theo chức nhiệm vụ phân công Tuy nhiên, q trình triển khai thực sách trợ giúp xã hội địa bàn tỉnh gặp khó khăn, vướng mắc như: Hội đồng xác định mức độ khuyết tật xã, phường, thị trấn lúng túng, chưa thống việc xác định mức độ khuyết tật cho đối tượng như: bị bệnh tâm thần, bị câm điếc… Cán thực Lao động - Thương binh Xã hội xã, thị trấn có nhiều thay đổi, kiêm nhiệm nhiều việc nên công tác theo dõi, cập nhật thông tin, thực hoạt động quản lý trợ giúp xã hội cho đối tượng hạn chế 2.3 Giải pháp hồn thiện chế độ chăm sóc, ni dưỡng đối tượng bảo trợ xã hội cộng đồng địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế Trong thời gian tới, tỉnh Thừa Thiên Huế nói riêng nước nói chung phải đối mặt với khơng khó khăn, thách thức như: vấn đề già hoá dân số; tác động biến đổi khí hậu nhiều nguyên nhân khác làm gia tăng số người cao tuổi khuyết tật, người nghèo, trẻ em có hồn cảnh khó khăn địi hỏi phải có hệ thống sách an sinh xã hội trợ giúp xã hội đồng bộ, bao phủ đủ sức làm tốt vai trò phòng ngừa, giảm thiểu khắc phục rủi ro cho người dân Muốn vậy, hệ thống trợ giúp xã hội cần phải đổi cách theo hướng: Phòng Lao động - Thương binh Xã hội cần tiếp tục thực tốt công tuyên truyền chế độ, sách đến người dân địa bàn; tham mưu thực có hiệu sách trợ giúp bảo trợ xã hội địa bàn toàn tỉnh, đảm bảo đối tượng bảo trợ xã hội thuộc diện hưởng sách hành nhận trợ cấp xã hội hàng tháng; đối tượng gặp khó khăn đột xuất trợ giúp kịp thời Ứng dụng công nghệ thông tin cơng tác quản lý sách, phê duyệt đối tượng, chi trả trợ cấp, trợ giúp xã hội; xây dựng sở liệu trợ giúp xã hội địa phương thống với sở liệu quốc gia Tổ chức đào 13 tạo, tập huấn nhằm nâng cao lực tham mưu, thực nhiệm vụ đơn vị cho cán phụ trách bảo trợ xã hội cấp xã; đội ngũ cộng tác viên công tác xã hội xã, thị trấn Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá thực sách trợ giúp xã hội, đặc biệt sách trợ cấp xã hội Phải chuyển mạnh mẽ quan điểm coi trợ giúp xã hội từ hoạt động nhân đạo sang quan điểm bảo đảm thực quyền cho đối tượng hưởng trợ giúp xã hội Chính sách trợ giúp xã hội biện pháp, công cụ, tác động để thực mục tiêu bảo đảm an toàn sống cho phận dân cư không may gặp phải hồn cảnh khó khăn Từng bước nâng cao chất lượng sách, bảo đảm tương quan với sách xã hội khác Nghiên cứu, xây dựng sách trợ giúp xã hội dựa vòng đời bảo đảm thống nhất, hài hịa với sách an sinh xã hội khác, đặc biệt sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế bảo hiểm thất nghiệp Q trình phát triển sách trợ giúp xã hội phải gắn liền với trình phát triển kinh tế - xã hội Trợ giúp xã hội phận sách kinh tế - xã hội, q trình hồn thiện phát triển phải dựa sở trình phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Chính sách trợ giúp xã hội phải gắn liền với q trình cải cách thể chế hành Nhà nước phương diện (i) cải cách thể sách, (ii) cải cách thể chế nghiệp vụ, (iii) cải cách thể chế tổ chức thực thi sách (iii) cải cách thể chế tài Quy hoạch phát triển mạng lưới sở cung cấp dịch vụ trợ giúp xã hội với mục tiêu đến năm 2025 phát triển mạng lưới sở trợ giúp xã hội phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, nâng cao chất lượng dịch vụ trợ giúp xã hội tiếp cận nước tiên tiến khu vực, đáp ứng nhu cầu trợ giúp người dân, hướng tới mục tiêu phát triển xã hội công hiệu [5, tr.13] 14 KẾT LUẬN Từ nhiều năm qua, Đảng Nhà nước ta quan tâm xây dựng tổ chức thực sách xã hội, coi vừa mục tiêu, vừa động lực để phát triển bền vững, ổn định trị - xã hội, thể chất tốt đẹp chế độ ta Hệ thống pháp luật sách phát triển lĩnh vực xã hội ngày bổ sung hoàn thiện Diện thụ hưởng sách ngày mở rộng, mức hỗ trợ nâng lên Nguồn lực đầu tư phát triển lĩnh vực xã hội ngày lớn, tăng cường đầu tư từ ngân sách nhà nước nguồn lực xã hội khác Các lĩnh vực xã hội đạt nhiều thành tựu quan trọng, giảm nghèo, tạo việc làm, ưu đãi người có cơng, giáo dục đào tạo, y tế, trợ giúp người có hồn cảnh đặc biệt khó khăn, cơng tác gia đình bình đẳng giới Đời sống vật chất tinh thần người có cơng, người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số cải thiện, góp phần củng cố lòng tin nhân dân ổn định trị - xã hội Nước ta Liên hợp quốc công nhận quốc gia đầu việc thực số mục tiêu Thiên niên kỷ Nghị số 15-NQ/TW ngày 01/6/2012 Ban chấp hành Trung ương khóa XI số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2012-2020 nhấn mạnh: Nâng cao hiệu công tác trợ giúp xã hội, tiếp tục mở rộng đối tượng thụ hưởng với hình thức hỗ trợ thích hợp; nâng dần mức trợ cấp xã hội thường xuyên phù hợp với khả ngân sách Nhà nước Xây dựng mức sống tối thiểu phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội làm xác định người thuộc diện hưởng trợ giúp xã hội Tiếp tục hồn thiện sách trợ giúp xã hội Củng cố, nâng cấp hệ thống sở trợ giúp xã hội, phát triển mơ hình chăm sóc người có hồn cảnh đặc biệt cộng đồng, khuyến khích tham gia khu vực tư nhân vào triển khai mơ hình chăm sóc người cao tuổi, trẻ em mồ côi, người khuyết tật, mơ hình nhà dưỡng lão Những quan điểm sở để tỉnh Thừa Thiên Huế thời gian tới đưa giải pháp nâng cao hiệu thực chăm sóc, ni dưỡng đối tượng bảo trợ xã hội cộng đồng địa bàn 15 TÀI LIỆU THAM KHẢO Đào Văn Dũng (2015), 20 năm đổi lĩnh vực bảo trợ xã hội an sinh xã hội, Tạp chí Bảo hiểm xã hội, kỳ 02, tháng 01/2015 (266) Nguyễn Hữu Dũng (2018), Thành tựu kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa thực sách an sinh xã hội nước ta, Tạp chí cộng sản điện tử, ngày 09/6/2018 Đảng Cộng sản Việt Nam (2021), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII, tập 1, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội Nguyễn Thị Lan Hương (2019), Phát triển hệ thống bảo trợ xã hội Việt Nam đến năm 2025, Nxb Viện Khoa học Lao động Xã hội, Hà Nội Tỉnh Thừa Thiên Huế, Báo cáo số 145/BC-ĐGS ngày 10 tháng 12 năm 2019 Kết giám sát thực sách trợ giúp xã hội đối tượng bảo trợ xã hội theo Nghị định 136/NĐ-CP địa bàn tỉnh Tỉnh Thừa Thiên Huế, Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội năm 2018 16 ... độ chăm sóc, ni dưỡng đối 2.2 tượng bảo trợ xã hội cộng đồng địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế Giải pháp hồn thiện chế độ chăm sóc, ni dưỡng đối 2.3 tượng bảo trợ xã hội cộng đồng địa bàn tỉnh Thừa Thiên. .. TIỄN VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG VỀ CHẾ ĐỘ CHĂM SĨC, II NI DƯỠNG ĐỐI TƯỢNG BẢO TRỢ XÃ HỘI TẠI CỘNG ĐỒNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 2.1 Tỉnh Thừa Thiên Huế Thực tiễn áp dụng chế độ. .. DUNG CHẾ ĐỘ CHĂM SĨC, NI DƯỠNG ĐỐI TƯỢNG I BẢO TRỢ XÃ HỘI TẠI CỘNG ĐỒNG 1.1 Những vấn đề chung bảo trợ xã hội cộng đồn Chế độ chăm sóc, nuôi dưỡng đối tượng bảo trợ xã hội 1.2 cộng đồng THỰC TIỄN