Hoàn thiện kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện hoài ân, tỉnh bình định

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN NGUYỄN VĂN TIẾN LUẬN VĂN THẠC SĨ HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG VÀ PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT HUYỆN HỒI ÂN, TỈNH BÌNH ĐỊNH Chuyên ngành Mã số Khóa Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Đỗ Huyền Trang Bình Định - Năm 2021 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn “Hồn thiện kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng Phát triển quỹ đất huyện Hồi Ân, tỉnh Bình Định” cơng trình nghiên cứu tơi thực dƣới hƣớng dẫn TS Đỗ Huyền Trang Các số liệu đề tài đƣợc thu thập sử dụng cách hoàn toàn trung thực Kết nghiên cứu đƣợc trình bày luận văn khơng chép luận văn chƣa đƣợc trình bày hay cơng bố cơng trình nghiên cứu khác trƣớc Tơi hồn tồn chịu trách nhiệm pháp lí q trình nghiên cứu khoa học luận văn Tác giả Nguyễn Văn Tiến i LỜI CẢM ƠN Đầu tiên, xin chân thành cảm ơn Quý Thầy Cô trƣờng Đại học Quy Nhơn trang bị cho kiến thức truyền đạt cho kinh nghiệm quý báu làm tảng cho việc thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn TS Đỗ Huyền Trang tận tình hƣớng dẫn bảo để tơi hồn thành luận văn cao học Cuối Tôi gửi lời biết ơn sâu sắc đến gia đình, ngƣời thân ln tin tƣởng, động viên tạo điều kiện tốt cho học tập Tác giả Nguyễn Văn Tiến ii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đầu tƣ XDCB nhiệm vụ quan trọng hàng đầu trình xây dựng phát triển đất nƣớc, nƣớc phát triển nhƣ Việt Nam Vốn đầu tƣ XDCB từ ngân sách nhà nƣớc nguồn lực tài quan trọng quốc gia phát triển kinh tế xã hội nƣớc nói chung, nhƣ địa phƣơng nói riêng Nguồn vốn đƣợc coi đòn bẩy tác động trực tiếp tới mức tăng trƣởng phát triển bền vững kinh tế Nguồn vốn NSNN dành cho đầu tƣ XDCB chiếm tỷ trọng lớn tổng chi ngân sách hàng năm; công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB đƣợc Đảng Nhà nƣớc quan tâm đặc biệt, nhiều Nghị định, Thơng tƣ hƣớng dẫn sách quản lý việc xây dựng quy trình, thủ tục kiểm soát chi đầu tƣ XDCB đƣợc ban hành Bên cạnh thành tựu đƣợc công tác kiểm sốt chi đầu tƣ XDCB việc quản lý, kiểm sốt chi đầu tƣ XDCB cịn nhiều hạn chế, vƣớng mắc nhƣ: Đầu tƣ dàn trải, công tác kiểm tra giám sát đầu tƣ chƣa hợp lý dẫn đến tình trạnh nhiều cơng trình phải điều chỉnh bổ sung nhiều lần, cơng văn hƣớng dẫn cịn chồng chéo dẫn đến nhiều tƣợng tiêu cực, gây lãng phí, thất thoát vốn Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng Phát triển quỹ đất huyện Hoài Ân, tỉnh Bình Định đơn vị nghiệp kinh tế trực thuộc Ủy ban Nhân dân huyện Hồi Ân, có chức giúp UBND huyện quản lý cơng trình, dự án UBND huyện làm chủ đầu tƣ; tiếp nhận, quản lý sử dụng nguồn vốn đƣợc UBND huyện giao, nguồn vốn khác (vốn Trung ƣơng, vốn ngân sách tỉnh, vốn tài trợ…) để chuẩn bị đầu tƣ xây dựng; thực đầu tƣ xây dựng, cải tạo sửa chữa, nâng cấp, bảo trì cơng trình hạng mục cơng trình huyện Tại Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng Phát triển quỹ đất huyện Hồi Ân, tỉnh Bình Định cơng tác kiểm soát chi đầu tƣ XDCB năm qua đƣợc quan tâm đạo giám sát chặt chẽ Ủy ban Nhân huyện Hoài Ân nên đạt đƣợc số thành tựu quan trọng, góp phần phát triển kinh tế địa phƣơng Nhiều dự án, cơng trình quan trọng hồn thành, bàn giao đƣa vào sử dụng phát huy đƣợc hiệu quả, đóng góp phần khơng nhỏ vào phát triển kinh tế địa phƣơng, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần nhân dân địa bàn huyện Tuy nhiên, công tác chi đầu tƣ XDCB Ban quản lý dự án ĐTXD&PTQĐ huyện Hoài Ân cịn điểm cần phải hồn thiện để đáp ứng u cầu chung cơng cải cách tài cơng nói chung hoạt động chi đầu tƣ XDCB nói riêng Đó lý tơi chọn đề tài: “Hồn thiện kiểm sốt chi đầu tư xây dựng Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng Phát triển quỹ đất huyện Hoài Ân, tỉnh Bình Định” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn thạc sĩ Tổng quan đề tài nghiên cứu có liên quan Nguồn vốn NSNN dành cho đầu tƣ XDCB chiếm tỷ trọng lớn tổng chi ngân sách hàng năm việc tăng cƣờng kiểm sốt chi đầu tƣ XDCB ln đƣợc quan tâm, trọng đặc biệt Đến có nhiều viết, cơng trình nghiên cứu khoa học nhiều tác giả lĩnh vực Để hoàn thiện luận văn thạc sỹ mình, tơi tìm hiểu số đề tài trƣớc nghiên cứu để kế thừa, rút kinh nghiệm nhƣ có tài liệu tham khảo cho luận văn Cụ thể nhƣ sau: Luận văn thạc sỹ (2016) Đỗ Văn Diên, trƣờng Đại học Mỏ - Địa chất Hà Nội “ ự ầ xây ự n lý dự án giao thông H Dươ ” [32] Tác giả đánh giá lại hiệu hoạt động quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thông số năm gần đây, thông qua số tiêu định lƣợng công tác quản lý chi phí, hiệu sử dụng lao động, chế độ lƣơng, thƣởng…Từ thực tế hoạt động quản lý Ban quản lý dự án giao thông Hải Dƣơng, tác giả rút số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thơng Ban Luận văn thạc sỹ (2017) Nguyễn Duy Hùng, trƣờng Đại học Dân lập Hải Phòng “Gi i pháp qu n lý dự ầ xây ựng cơng trình t i Ban qu n lý dự án cơng trình huy n Hoành Bồ, tỉnh Qu ng Ninh” [33] Luận văn phân tích thực trạng quy trình Quản lý dự án cơng trình địa bàn huyện Hồnh Bồ, tỉnh Quảng Ninh, từ thấy đƣợc nguyên nhân tồn để đƣa biện pháp hoàn thiện quy trình đầu tƣ XDCB địa bàn huyện Hồnh Bồ nói riêng, nhƣ rút kinh nghiệm cho cơng tác Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng công trình cho tỉnh Quảng Ninh nhằm nâng cao hiệu dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình Luận văn thạc sỹ (2018) Trần Viết Hƣng, trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Huế “Qu ầ xây ự b n từ nguồn vốn Ngân sách ước t i huy n Cam Lộ, tỉnh Qu ng Trị” [34] Luận văn phân tích nêu đƣợc tồn tại, vƣớng mắc công tác quản lý đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn Ngân sách Nhà nƣớc huyện Cam Lộ tỉnh Quảng Trị; từ rút nguyên nhân tồn đƣa giải pháp phù hợp với tình hình thực tế địa phƣơng Luận văn thạc sĩ kinh tế “Qu ầ ê ịa bàn tỉnh Bình Định” tác giả Nguyễn Thị Minh (Đại học Đà Nẵng, năm 2011) [21] Luận văn tổng quan đƣợc lý thuyết đầu tƣ quản lý đầu tƣ công, bao gồm: khái niệm, đặc điểm, vai trị đầu tƣ cơng; ngun tắc, nội dung quản lý đầu tƣ công nhân tố ảnh hƣởng đến đầu tƣ cơng, qua tác giả phân tích thực trạng cơng tác cơng tác quản lý đầu tƣ cơng địa tỉnh Bình Định; đƣa hạn chế nguyên nhân hạn chế, đồng thời đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý đầu tƣ cơng địa bàn tỉnh Bình Định Tuy nhiên, luận văn thiên nghiên cứu công tác quản lý theo quy trình dự án đầu tƣ, chƣa nghiên cứu cơng tác quản lý theo chu trình ngân sách nhà nƣớc Luận văn thạc sĩ kinh tế tác giả Nguyễn Thị Kim Thanh (Học viện Hành Quốc gia, năm 2012) [27]: “Qu n lý vố ầ xây ự b n từ â s ước t i Thừa Thiên Huế”, luận văn hệ thống hóa số vấn đề lý luận vốn, vốn đầu tƣ xây dựng bản, hiệu sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng bản, trình bày mơ hình, phƣơng pháp tiêu đánh giá hiệu kinh tế - xã hội vốn đầu tƣ xây dựng Phân tích đánh giá thực trạng hiệu sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng tỉnh Thừa Thiên Huế Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng tỉnh Thừa Thiên Huế đến năm 2014 Luận văn: “Hoàn thi n cơng tác kiểm sốt tốn vố ầ XDC t i Kho b N ướ A N ” năm 2014 tác giả Huỳnh Ngọc Tuấn [28] (Luận văn thạc sĩ chuyên ngành kế toán) Luận văn đƣa đƣợc vấn đề lý luận nguồn vốn đầu tƣ XDCB quản lý chi đầu tƣ XDCB thuộc nguồn vốn NSNN qua KBNN; phân tích, đánh giá mặt đƣợc chƣa đƣợc, đồng thời đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB Luận văn làm bật hạn chế công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB thuộc nguồn vốn NSNN qua KBNN, nhƣng kiểm sốt chi cịn mờ nhạt Luận văn thạc sĩ kinh tế “Kiểm s b ầ xây ự b n t i Kho N ước tỉnh Qu ng Bình” tác giả Hồng Ngọc Sơn [26] (Học viện Hành Quốc gia, năm 2015), nghiên cứu chế kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng cách rõ ràng, đƣợc tính cấp bách cần phải đổi chế kiểm soát chi đầu tƣ XDCB nhằm đảm bảo hiệu đầu tƣ, tăng trách nhiệm giải trình quản lý vốn đầu tƣ xây dựng Kho bạc Nhà nƣớc tỉnh Quảng Bình Luận văn thạc sĩ kinh tế năm 2018 tác giả Hoàng Trọng Hải [18]: “Hoàn thi n cơng tác kiểm sốt chi vố N ầ XDC nguồn Ngân sách ước t i KBNN thành phố Huế” Luận văn hệ thống hóa sở lý lu ận thực tiễn công tác ki ểm soát chi vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN qua KBNN; Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác kiểm soát chi vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN KBNN thành phố Huế ; Đề xuất hệ thống giải pháp hồn thi ện cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN KBNN thành phố Huế đến năm 2020 Qua cơng trình nghiên cứu, luận văn, luận án tác giả khác mà tác giả đƣợc biết cho thấy, vấn đề hoàn thiện quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình đƣợc nhiều ngƣời quan tâm, giải góc độ khác nhƣ từ quản lý Nhà nƣớc, từ quản lý ngƣời chủ đầu tƣ, nhà thầu địa bàn khác Tuy nhiên, vấn đề Hồn thiện kiểm sốt chi đầu tƣ xây dựng Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng Phát triển quỹ đất huyện Hoài Ân, tỉnh Bình Định chƣa có cơng trình nghiên cứu đề cập đến Do đó, luận văn tác giả khơng có trùng lặp với nghiên cứu tác giả trƣớc Mục tiêu nghiên cứu đề tài 3.1 Mục tiêu chung Mục tiêu đề tài tìm giải pháp phù hợp để hồn thiện đề tài hồn thiện kiểm sốt chi đầu tƣ XDCB Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng Phát triển quỹ đất huyện Hoài Ân, tỉnh Bình Định nhằm góp phần nâng cao chất lƣợng kiểm soát chi đầu tƣ XDCB Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng Phát triển quỹ đất huyện Hồi Ân, tỉnh Bình Định 3.2 Mục tiêu cụ thể Từ mục tiêu đó, mục tiêu nghiên cứu cụ thể đƣợc xác định là: tƣ - Hệ thống hóa vấn đề lý luận kiểm sốt chi đầu Phân tích, đánh giá thực trạng kiểm soát chi đầu tƣ XDCB Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng Phát triển quỹ đất huyện Hoài Ân, tỉnh - Đề xuất giải pháp đƣa số kiến nghị nhằm hồn thiện kiểm sốt chi đầu tƣ XDCB Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng Phát triển quỹ đất huyện Hoài Ân, tỉnh Bình Định Câu hỏi nghiên cứu Luận văn cần trả lời câu hỏi sau: Thực trạng kiểm soát chi đầu tƣ XDCB Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng Phát triển quỹ đất huyện Hồi Ân, tỉnh Bình Định nhƣ nào? Giải pháp kiến nghị giúp hồn thiện kiểm sốt chi đầu tƣ XDCB Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng Phát triển quỹ đất huyện Hoài Ân, tỉnh Bình Định? Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tƣợng nghiên cứu đề tài: Kiểm soát chi đầu tƣ XDCB Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng Phát triển quỹ đất huyện Hồi Ân, tỉnh Bình Định - Phạm vi nghiên cứu đề tài: + Nội dung nghiên cứu: Nghiên cứu vấn đề lý luận tiến hành phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác kiểm soát chi đầu tƣ XDCB; khảo sát thực tế, vận dụng đánh giá ƣu nhƣợc điểm hoạt động kiểm soát chi đầu tƣ XDCB với việc đề xuất giải pháp hồn thiện kiểm sốt chi đầu tƣ XDCB Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng Phát triển quỹ đất huyện Hoài Ân, tỉnh Bình Định + Thời gian nghiên cứu: Nghiên cứu từ năm 2017 đến năm 2019 ... hồn thiện kiểm soát chi đầu tƣ XDCB Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng Phát triển quỹ đất huyện Hồi Ân, tỉnh Bình Định CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI CÁC BAN QUẢN... sở lý luận kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng ban quản lý dự án Chƣơng 2: Thực trạng kiểm soát chi đầu tƣ XDCB Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng Phát triển quỹ đất huyện Hồi Ân, tỉnh Bình Định Chƣơng... chi đầu tƣ XDCB Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng Phát triển quỹ đất huyện Hồi Ân, tỉnh Bình Định nhƣ nào? Giải pháp kiến nghị giúp hồn thiện kiểm sốt chi đầu tƣ XDCB Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây