Hoàn thiện công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước đối với các đơn vị sự nghiệp công lập qua kho bạc nhà nước hoài nhơn, tỉnh bình định

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN NGƠ THỊ MINH THÚY HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HỒI NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SĨ KẾ TỐN Bình Định - Năm 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN NGÔ THỊ MINH THÚY HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HỒI NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH Chuyên ngành : Kế toán Mã số: : 8.34.03.01 Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Văn Thị Thái Thu LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, luận văn với đề tài “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước đơn vị nghiệp cơng lập qua Kho bạc Nhà nước Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định” tơi nghiên cứu thực hiện, hướng dẫn khoa học PGS TS Văn Thị Thái Thu Các thông tin luận văn thông tin thu thập thực tế đơn vị Luận văn chưa công bố hình thức Tơi xin chịu trách nhiệm lời cam đoan Tác giả luận văn Ngơ Thị Minh Thúy LỜI CẢM ƠN Trước tiên, xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc tới PGS.TS Văn Thị Thái Thu, người tận tình hướng dẫn, tạo điều kiện, khích lệ, hướng dẫn giúp đỡ tơi hồn thành tốt luận văn Trong suốt q trình nghiên cứu, kiên nhẫn hướng dẫn, trợ giúp động viên nhiều Sự hiểu biết sâu sắc khoa học kinh nghiệm tiền đề giúp tơi đạt thành tựu kinh nghiệm quý báu Tôi xin trân trọng cảm ơn đến Ban giám hiệu Trường, Khoa đào tạo sau đại học toàn thể quý Thầy, Cô tham gia giảng dạy Trường Đại học Quy Nhơn truyền đạt kiến thức q báu cho tơi thời gian tham gia khóa học Trường Đại học Quy Nhơn Tôi xin chân thành cảm ơn Ban giám đốc toàn thể đội ngũ cán nhân viên Kho bạc Nhà Nước Hồi Nhơn tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình hồn thiện luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Ngô Thị Minh Thúy MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nền kinh tế Việt Nam năm gần có bước phát triển định khu vực giới thừa nhận Để hội nhập với kinh tế khu vực giới, Việt Nam nỗ lực phấn đấu hoàn thành nghiệp Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa đất nước, phát triển kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa tiến lên chủ nghĩa xã hội Quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước hiệu yêu cầu quan trọng hàng đầu phủ nhằm phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt, điều kiện nguồn thu ngân sách ngày khó khăn, nhu cầu chi ngày lớn, tình trạng bội chi ngân sách Công đổi xây dựng đất nước tiếp tục, chặng đường phía trước cịn nhiều khó khăn thử thách địi hỏi cấp, ngành, thành phần kinh tế phải cố gắng Một vấn đề đặt thiếu vốn để xây dựng đất nước Chính phủ ban hành Pháp lệnh thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, tiết kiệm vốn để xây dựng đất nước Song song với vấn đề việc hoàn thiện chế quản lý kinh tế - tài đặc biệt lĩnh vực quản lý tài Nhà nước để đảm bảo huy động tối đa nguồn thu cho ngân sách nhà nước quản lý khoản chi tiết kiệm hiệu Thực tế chi ngân sách nhà nước đơn vị nghiệp công lập qua Kho bạc Nhà nước Hoài Nhơn chiếm tỷ trọng lớn tổng chi thường xuyên ngân sách nhà nước địa bàn huyện, có tác động đến hoạt động máy hành Nhà nước Mặc dù cơng tác kiểm sốt chi ngân sách đơn vị nghiệp cơng lập địa bàn huyện Hồi Nhơn có chuyển biến tích cực, chế kiểm sốt bước hoàn thiện, ngày chặt chẽ hơn, hiệu cịn khơng tồn tại, hạn chế trình quản lý chi ngân sách nhà nước, dẫn đến chất lượng cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hoài Nhơn chưa cao Từ vấn đề lý luận thực tiễn nêu trên, xin lựa chọn đề tài: “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước đơn vị nghiệp cơng lập qua Kho bạc Nhà nước Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định” với mục tiêu phân tích, đánh giá thực trạng, góp phần nâng cao cơng tác kiểm sốt chặt chẽ hơn, thiết thực hơn, phù hợp với thực tế địa phương Tổng quan đề tài nghiên cứu có liên quan Đây đề tài phù hợp với u cầu cơng cải cách hành nói chung cải cách hành lĩnh vực Kho bạc Nhà nước nói riêng, phù hợp với định hướng chiến lược phát triển ngành Kho bạc Đã có số cơng trình khoa học nghiên cứu đề tài hệ thống Kho bạc Nhà nước như: - Đề tài nghiên cứu khoa học “Hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước đơn vị nghiệp công lập qua Kho bạc Nhà nước Phú Yên” Đề tài hệ thống tổng quan chung kiểm soát chi đơn vị nghiệp công lập Đề tài đánh giá thực trạng kiểm soát chi ngân sách nhà nước đơn vị nghiệp công lập qua Kho bạc Nhà nước Phú Yên, tác giả phân tích, đánh giá tình hình chế quy trình kiểm sốt chi đơn vị nghiệp cơng lập Nêu kết quả, hạn chế kiểm soát chi đơn vị nghiệp công lập nguyên nhân hạn chế, yếu đó; từ sở quan trọng để đưa đề xuất giải pháp, kiến nghị Bài viết “Hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách qua Kho bạc Nhà nước Vĩnh Phúc” tác giả Thạc sĩ Nguyễn Mạnh Tuấn đăng tạp chí Quản lý Ngân quỹ quốc gia số 177 tháng năm 2017, viết đánh giá kết kiểm soát chi thường xuyên nêu vướng mắc qua cơng tác kiểm sốt chi, ngun nhân giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun qua KBNN Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành kế toán năm 2015 Phạm Thị Hồ Lan, Trường Đại học Nha Trang “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi qua Kho bạc Nhà nước đơn vị nghiệp công lập thực chế tự chủ tài thuộc tỉnh Khánh Hòa” Luận văn tập trung đánh giá thực trạng kiểm soát chi qua Kho bạc Nhà nước đơn vị nghiệp công lập thực chế tự chủ tài thuộc tỉnh Khánh Hịa Luận văn kết quả, hạn chế, nguyên nhân hạn chế sở đưa giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi ngân sách đơn vị nghiệp công lập Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành kế toán năm 2019 Nguyễn Thị Ý Nhiên, Trường Đại học Quy Nhơn “Hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước đơn vị nghiệp qua Kho bạc Nhà nước Vĩnh Thạnh” Luận văn đánh giá thực trạng kiểm soát chi ngân sách nhà nước đơn vị nghiệp qua Kho bạc Nhà nước Vĩnh Thạnh, từ tìm hạn chế, nguyên nhân để tìm giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi Bên cạnh đó, q trình nghiên cứu, tơi tham khảo số tài liệu sau: Bài viết “Một số vấn đề kiểm soát chi đơn vị nghiệp công lập” đăng trang web tinhocvui.net ngày 30/12/2018; “Một cửa hoạt động giao dịch Kho bạc nhà nước”, “Giải pháp nâng cao hiệu quy trình giao dịch cửa” đăng Tạp chí Quản lý ngân quỹ quốc gia số 178 tháng 04/2017, Bài viết “Một số vấn đề kiểm soát chi đơn vị nghiệp cơng lập” đăng Tạp chí Quản lý Ngân quỹ quốc gia số 195 tháng 9/2018; viết nêu phân bổ dự toán, kiểm soát chi số vướng mắc, ý kiến đề xuất kiểm soát chi đơn vị nghiệp công lập Các luận văn cơng trình khoa học có giá trị cao địa bàn nghiên cứu Tuy nhiên, Kho bạc Nhà nước Hồi Nhơn chưa có cơng trình nghiên cứu liên quan tới cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước đơn vị nghiệp công lập, đặc biệt giai đoạn nay, Luật ngân sách 2015 hàng loạt văn chế độ, sách đời thay văn cũ Mục tiêu nghiên cứu đề tài Hệ thống hóa sở lý luận kiểm soát chi ngân sách nhà nước đơn vị nghiệp công lập qua Kho bạc Nhà nước Hoài Nhơn nhân tố ảnh hưởng Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước đơn vị nghiệp cơng lập qua Kho bạc Nhà nước Hồi Nhơn từ rút nguyên nhân đề xuất đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước đơn vị nghiệp công lập qua Kho bạc Nhà nước địa bàn huyện Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Nghiệp vụ kiểm soát chi ngân sách nhà nước đơn vị nghiệp công lập qua Kho bạc Nhà nước Hoài Nhơn sở quy định Luật ngân sách nhà nước văn hướng dẫn thực Phạm vi nghiên cứu: Công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước đơn vị nghiệp công lập qua Kho bạc Nhà nước Hoài Nhơn địa bàn huyện Hoài Nhơn Số liệu thực trạng cơng tác kiểm sốt chi lấy giai đoạn từ năm 2016 đến năm 2019 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu: nghiên cứu lý thuyết vận dụng văn quy phạm pháp luật; phương pháp thu thập số liệu, tổng hợp số liệu, phương pháp so sánh, đối chiếu nhằm xác định vấn đề có tính quy luật, đặc thù phục vụ cho trình nghiên cứu Ý nghĩa đề tài nghiên cứu Về mặt thực tiễn, đề tài sâu nghiên cứu, đánh giá thực trạng kiểm soát chi ngân sách nhà nước đơn vị nghiệp cơng lập qua Kho bạc Nhà nước Hồi Nhơn giai đoạn từ năm 2016 đến năm 2019 nhằm kết quả, hạn chế nguyên nhân hạn chế Từ đưa giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước đơn vị nghiệp cơng lập qua Kho bạc Nhà nước Hồi Nhơn bối cảnh Luật ngân sách đời theo hướng hiệu quả, đáp ứng yêu cầu cải cách hành lĩnh vực quản lý ngân sách nhà nước, tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước, thực tốt vai trò điều hành quản lý quỹ ngân sách nhà nước địa bàn Kết cấu đề tài nghiên cứu Ngoài phần mở đầu phần kết luận, luận văn kết cấu gồm chương với nội dung cụ thể sau: Chương 1: Cơ sở lý luận cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước đơn vị nghiệp công lập qua Kho bạc Nhà nước Chương 2: Thực trạng công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước đơn vị nghiệp công lập qua Kho bạc Nhà nước Hồi Nhơn Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước đơn vị nghiệp công lập qua Kho bạc Nhà nước Hoài Nhơn CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Khái quát đơn vị nghiệp công lập 1.1.1 Khái niệm đơn vị nghiệp công lập Đơn vị nghiệp quan thừa hành, hưởng lương ngân sách nhà nước, khơng có chức kinh doanh Cán đơn vị nhà nước tuyển dụng hay bổ nhiệm Là phận cấu thành cấu tổ chức quan hành nhà nước Do quan nhà nước có thẩm quyền thành lập, có tư cách pháp nhân, có tài khoản, dấu riêng, thực chức phục vụ quản lý nhà nước cung cấp sản phẩm, dịch vụ công ngành, lĩnh vực theo quy định pháp luật Ví dụ đơn vị nghiên cứu, nghiệp (nghiên cứu khoa học kỹ thuật giáo dục (bệnh viện, trường, viện nghiên cứu)… Đối với quan quản lý ngành nghiệp, tổ chức đơn vị thực nhiệm vụ ngành Đơn vị nghiệp bao gồm đơn vị nghiệp công lập nghiệp ngồi cơng lập Theo quy định Điều 9, Luật 58/2010/QH12 quy định:“Đơn vị nghiệp công lập tổ chức quan có thẩm quyền Nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị – xã hội thành lập theo quy định pháp luật, có tư cách pháp nhân, cung cấp dịch vụ công, phục vụ quản lý nhà nước” Người lao động làm việc cho đơn vị nghiệp công lập theo chế độ hợp đồng làm việc, hưởng lương từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập gọi viên chức ... sách nhà nước đơn vị nghiệp công lập qua Kho bạc Nhà nước 1.3.1 Sự cần thiết phải kiểm soát chi ngân sách Nhà nước đơn vị nghiệp công lập qua Kho bạc Nhà nước Đối với nước ta nay, kiểm soát chi. .. CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Khái quát đơn vị nghiệp công lập 1.1.1 Khái niệm đơn vị nghiệp công lập Đơn vị nghiệp quan... “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước đơn vị nghiệp qua Kho bạc Nhà nước Vĩnh Thạnh” Luận văn đánh giá thực trạng kiểm soát chi ngân sách nhà nước đơn vị nghiệp qua Kho bạc Nhà nước