Hoàn thiện công tác lập dự toán và quyết toán ngân sách nhà nước tại phòng tài chính kế hoạch huyện phù cát, tỉnh bình định

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN LÊ THỊ KHÁNH LINH HỒN THIỆN CƠNG TÁC LẬP DỰ TOÁN VÀ QUYẾT TOÁN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH HUYỆN PHÙ CÁT Chun ngành : Kế toán Mã số Ngƣời hƣớng dẫn: PGS.TS Đồn Ngọc Phi Anh LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi.Các số liệu, kết luận văn trung thực chƣa công bố công trình khác Tác giả luận văn Lê Thị Khánh Linh LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, lời cảm ơn đặc biệt sâu sắc nhất, tơi xin gửi đến thầy PGS.TS.Đồn Ngọc Phi Anh, ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn, giúp đỡ tận tình suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới q thầy, giáo Trƣờng Đại học Quy Nhơn nhiệt tình giúp đỡ tơi mặt suốt q trình học tập nghiên cứu Tơi xin bày tỏ biết ơn đến đồng chí Lãnh đạo, chun viên Phịng Tài - Kế hoạch huyện, Chi cục thuế huyện nhiệt tình cung cấp số liệu, tƣ vấn giúp đỡ q trình nghiên cứu, hồn thành luận văn Luận văn tổng hợp kết trình học tập, nghiên cứu nỗ lực cố gắng thân Tuy nhiên, trình thực luận văn tránh khỏi khiếm khuyết, mong nhận đƣợc góp ý chân thành q thầy (cơ) đồng nghiệp để luận văn đƣợc hồn thiện Tôi xin trân trọng cảm ơn! Phù Cát, ngày 08 tháng năm 2020 Tác giả luận văn Lê Thị Khánh Linh MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách Nhà nƣớc cơng cụ sách tài quan trọng quốc gia, khâu chủ đạo, điều kiện vật chất quan trọng để Nhà nƣớc thực chức nhiệm vụ Ngân sách nhà nƣớc có vai trò quan trọng việc thúc đẩy cho phát triển kinh tế nhanh bền vững, đảm bảo an ninh quốc phịng, thực sách xã hội, công cụ quan trọng để Nhà nƣớc quản lý điều tiết vĩ mô kinh tế Thông qua NSNN, Nhà nƣớc thực huy động nguồn lực xã hội, phân phối sử dụng cho nhu cầu phát triển kinh tế xã hội, đáp ứng yêu cầu công đổi đất nƣớc Trong năm qua, với trình đổi quản lý kinh tế, quản lý ngân sách nhà nƣớc có đổi nh m phù hợp với kinh tế chủ động hội nhập sâu rộng với kinh tế giới Việc phân cấp quản lý ngân sách nhà nƣớc ngày hoàn thiện nh m tạo điều kiện cho quyền địa phƣơng phát huy mạnh mẽ tính động, sáng tạo, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cấp, quyền địa phƣơng quản lý ngân sách địa bàn Ngân sách huyện cấp NSNN, cơng cụ để quyền cấp huyện thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trình quản lý kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng Việc tổ chức, quản lý ngân sách huyện hiệu góp phần thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế, giải đƣợc vấn đề thiết xã hội địa bàn huyện Phù Cát huyện đồng b ng ven biển tỉnh Bình Định, có nguồn lực huy động NSNN thấp nhu cầu đầu tƣ phát triển KT-XH lại cao Trong thời gian đến, mục tiêu phát triển KT-XH huyện đƣa nhiều ý kiến vào dự thảo chƣơng trình cơng tác trọng tâm, đề xuất giải pháp nh m thực hiệu nhiệm vụ, tập trung vào việc đẩy mạnh kêu gọi đầu tƣ sở hạ tầng phục vụ dân sinh, dịch vụ du lịch; Tiếp tục thực đề án phát triển Công nghiệp -Tiểu thủ công nghiệp - làng nghề; đẩy mạnh phát triển kinh tế hộ gia đình nh m tạo việc làm tăng thu nhập cho ngƣời dân; đảm bảo an sinh xã hội, giữ vững an ninh - quốc phòng Để đạt đƣợc nhiệm vụ phát triển KT-XH đòi hỏi huyện phải có giải pháp mạnh mẽ, tích cực công tác quản lý NSNN theo hƣớng đổi mới, tiết kiệm hiệu Trong năm qua, huyện Phù Cát có biện pháp tích cực để quản lý NSNN ngày tốt nhƣ: Cần phải tập trung đề giải pháp, biện pháp để quản lý, điều hành ngân sách cách có hiệu quả; phải đồng bộ, liệt giải pháp để chống thất thoát, quy định chặt chẽ quy trình cơng tác lập dự tốn ngân sách nhà nƣớc, xác định rõ định mức phân bổ ngân sách, chế độ sách chi tiêu tài chính, tổ chức thực ngân sách đƣợc phê duyệt, bƣớc kiện toàn xếp máy quản lý tài ngân sách Nhận thức đƣợc tầm quan trọng NSNN nói chung ngân sách huyện nói riêng, Phịng Tài - Kế hoạch huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định quan chun mơn thuộc UBND huyện có chức tham mƣu giúp UBND huyện thực chức quản lý nhà nƣớc lĩnh vực tài mà cụ thể cơng tác lập dự tốn tốn ngân sách nhà nƣớc, cơng tác nhiều hạn chế, tồn tại, bất cập gây thất lãng phí Xuất phát từ thực tế em chọn đề tài: "Hồn thiện cơng tác lập dự tốn tốn ngân sách Nhà nước Phịng Tài - Kế hoạch huyện Phù Cát" để làm luận văn tốt nghiệp đề tài luận văn thạc sĩ Mục tiêu nghiên cứu đề tài Trên sở làm rõ lý luận cơng tác lập dự tốn tốn NSNN cấp huyện, đánh giá thực trạng cơng tác lập dự tốn tốn NSNN Phịng Tài - Kế hoạch huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định để đánh giá kết đạt đƣợc tìm nguyên nhân hạn chế Từ đề xuất giải pháp chủ yếu hồn thiện cơng tác lập dự tốn tốn NSNN huyện Phù Cát, góp phần phát triển kinh tế xã hội huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định thời gian đến - Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu công tác lập dự tốn tốn NSNN Phịng Tài - Kế hoạch huyện Phù Cát + Phạm vi nghiên cứu: Về không gian: Luận văn tập trung nghiên cứu công tác lập dự tốn tốn NSNN Phịng Tài - Kế hoạch huyện Phù Cát + Về thời gian: Luận văn sử dụng số liệu dự toán tốn NSNN Phịng Tài - Kế hoạch huyện Phù Cát từ năm 2016 - 2018 Phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phƣơng pháp thống kê, mô tả, thu thập tài liệu thứ cấp, phân tích, tổng hợp, so sánh số liệu dự tốn báo cáo tốn năm cơng tác dự toán toán NSNN để đánh giá nhận định, từ làm sáng tỏ mục tiêu nghiên cứu thông qua việc xử lý số liệu b ng phƣơng pháp thống kê toán học Excel Dữ liệu thu đƣợc liệu thứ cấp từ Phòng Tài - Kế hoạch huyện Phù Cát Ý Ý nghĩa khoa học thực tiễn nghĩa khoa học: Tài liệu dùng tham khảo cho công việc nghiên cứu, hoạch định sách quản lý NSNN Ý nghĩa thực tiễn: Tài liệu giúp cho nhà quản lý địa phƣơng tham khảo để vận dụng vào cơng tác lập dự tốn tốn NSNN Kết cấu đề tài Ngoài lời mở đầu, kết luận kiến nghị, luận văn đƣợc chia thành ba chƣơng với nội dung cụ thể sau: Chƣơng 1: Cơ sở lý luận cơng tác lập dự tốn toán NSNN cấp huyện Chƣơng 2: Thực trạng cơng tác lập dự tốn tốn NSNN Phịng Tài - Kế hoạch huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định Chƣơng 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác lập dự tốn tốn NSNN Phịng Tài - Kế hoạch huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định Tổng quan tài liệu nghiên cứu Trong năm qua, cơng tác lập dự tốn tốn NSNN cấp huyện đƣợc đề cập đến số cơng trình nghiên cứu, số viết tạp chí, với nhiều cách tiếp cận khác nhau, giải pháp khác nhƣng mục tiêu cuối đƣa giải pháp nh m giúp cho công tác lập dự toán toán NSNN đạt hiệu Cụ thể: Về mặt lý thuyết, có nhiều văn pháp quy, Luật ngân sách Nhà nƣớc số văn đƣợc ban hành liên quan đến công quản lý, lập toán NSNN nhƣ: Luật số 83/2015/QH13 Quốc hội: Luật Ngân sách Nhà nƣớc ban hành ngày 25/6/2015 - Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật ngân sách nhà nƣớc - Thông tƣ số 342/2016/TT-BTC Bộ Tài quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành số điều Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật ngân sách nhà nƣớc - Thông tƣ số 71/2017/TT-BTC hƣớng dẫn xây dựng dự toán ngân sách nhà nƣớc năm 2018 kế hoạch tài – ngân sách nhà nƣớc 03 năm 2018-2020 - Thơng tƣ số 132/2017/TT-BTC Bộ Tài chính: Quy định tổ chức thực dự toán ngân sách nhà nƣớc năm 2018 Ngồi ra, có nhiều đề tài thực nghiên cứu cơng tác lập dự tốn toán ngân sách nhà nƣớc Một số nghiên cứu tiêu biểu nhƣ: Bài viết “Đánh giá thực trạng lập, chấp hành, tốn NSNN phương hướng hồn thiện” đề tài “Nghiên cứu Pháp luật Tài cơng Việt Nam”, Phạm Thị Giang Thu (2011), Đại học Luật Hà Nội Đề tài ƣu điểm mặt hạn chế quy phạm pháp luật điều chỉnh chu trình quản lý NSNN hành, từ khâu lập, chấp hành toán NSNN, đánh giá thực trạng thực chu trình quản lý ngân sách Luận văn thạc sĩ “Hoàn thiện cơng tác lập, phân bổ giao dự tốn ngân sách địa phương địa bàn tỉnh Quảng Ngãi” tác giả Nguyễn Thị Hồng Phúc (2013), Đại học Đà Nẵng Luận văn hệ thống hóa vấn đề lý luận NSNN; công tác lập, phân bổ giao dự toán ngân sách để làm sở nghiên cứu đề tài Đặc biệt, luận văn làm rõ vị trí, vai trị cơng tác ảnh hƣởng, tác động đến trình phát triển KT-XH đất nƣớc nói chung tỉnh Quảng Ngãi nói riêng Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng công tác lập, phân bổ giao dự toán ngân sách địa phƣơng địa bàn tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2010-2012, rõ kết đạt đƣợc nhƣ hạn chế, bất cập nguyên nhân hạn chế việc tổ chức thực công tác lập, phân bổ giao dự toán ngân sách địa phƣơng Quảng Ngãi; tác giả đề xuất giải pháp cụ thể, giải pháp có tính định hƣớng nh m hồn thiện nâng cao hiệu lực, hiệu công tác lập, phân bổ giao dự tốn NSNN nói chung, tỉnh Quảng Ngãi nói riêng thời gian đến Luận văn thạc sĩ “Quản lý NSNN huyện Đức Thọ, tỉnh Hà Tĩnh” tác giả Nguyễn Quốc Anh (2015), Đại học Quốc gia Hà Nội Luận văn hệ thống hóa vấn đề lý luận quản lý NSNN nói chung quản lý ngân sách cấp huyện nói riêng, thực việc phân tích, đánh giá tƣơng đối đầy đủ thực trạng công tác quản lý NSNNtrên địa bàn huyện Đức Thọ, kết đạt đƣợc, mặt hạn chế nguyên nhân, từ đề quan điểm đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý NSNN địa bàn huyện Đức Thọ thời gian tới Luận văn thạc sĩ “Hồn thiện quy trình dự tốn ngân sách Phịng Tài – Kế hoạch huyện Định Quán, tỉnh Đồng Nai” tác giả Nguyễn Văn Minh (2016), Đại học Lạc Hồng Luận văn hệ thống hóa vấn đề lý luận dự tốn ngân sách; Phân tích thực trạng cơng tác dự tốn ngân sách phịng Tài – Kế hoạch huyện Định Quán để đánh giá ƣu điểm tồn quy trình dự tốn ngân sách Từ đó, đề giải pháp hồn thiện Quy trình dự tốn ngân sách phịng Tài – Kế hoạch huyện Định Quán, tỉnh Đồng Nai Luận văn thạc sĩ “Hoàn thiện cơng tác lập dự tốn tốn ngân sách Nhà nước Phịng Tài – kế hoạch huyện Đức Phổ” tác giả Huỳnh Thị Kim Dung (2017), Đại học Đà Nẵng Luận văn hệ thống hóa vấn đề lý luận công tác lập dự toán toán NSNN cấp huyện Phân tích thực trạng cơng tác lập dự tốn tốn NSNN Phịng Tài - Kế hoạch huyện Đức Phổ để đánh giá kết đạt đƣợc tìm nguyên nhân hạn chế qua nghiên cứu thực tiễn, đề xuất số giải pháp khoa học, hợp lý nh m hồn thiện cơng tác lập dự tốn tốn NSNN Phịng Tài - Kế hoạch huyện Đức Phổ thời gian đến Luận văn thạc sĩ “Hồn thiện cơng tác lập dự toán, chấp hành toán chi ngân sách nhà nước Phịng Tài – Kế hoạch huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình”của tác giả Đỗ Nhƣ Hoài (2018), Đại học Huế Luận văn hệ thống hóa lý luận thực tiễn chi ngân sách lập dự toán, chấp hành, toán chi NSNN cấp huyện, phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác lập dự toán, chấp hành toán chi NSNN Phịng Tài – Kế hoạch huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2014-2016, từ đề xuất số giải pháp nh m hồn thiện cơng tác lập dự toán, chấp hành toán chi NSNN Phịng Tài – Kế hoạch huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình thời gian tới Riêng cơng tác lập dự tốn tốn NSNN Phịng Tài - Kế hoạch huyện Phù Cát chƣa có cơng trình nghiên cứu vấn đề nên chƣa thể áp dụng vào điều kiện thực tế huyện Trong khuôn khổ luận văn này, tác giả muốn nêu lên số vấn đề có, thành quả, kế thừa có chọn lọc cơng trình nghiên cứu khoa học có nội dung gần với đề tài; đồng thời, sử dụng cơng cụ để phân tích đề xuất giải pháp để cơng tác lập dự tốn tốn NSNN có hiệu thời gian đến ... Quy trình dự tốn ngân sách phịng Tài – Kế hoạch huyện Định Quán, tỉnh Đồng Nai Luận văn thạc sĩ “Hồn thiện cơng tác lập dự tốn tốn ngân sách Nhà nước Phịng Tài – kế hoạch huyện Đức Phổ” tác giả... luận cơng tác lập dự tốn tốn NSNN cấp huyện Chƣơng 2: Thực trạng cơng tác lập dự tốn tốn NSNN Phịng Tài - Kế hoạch huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định Chƣơng 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác lập dự tốn... dẫn xây dựng dự toán ngân sách nhà nƣớc năm 2018 kế hoạch tài – ngân sách nhà nƣớc 03 năm 2018-2020 - Thông tƣ số 132/2017/TT-BTC Bộ Tài chính: Quy định tổ chức thực dự tốn ngân sách nhà nƣớc