Hoàn thiện công tác kế toán ngân sách xã trên địa bàn thị xã hoài nhơn, tỉnh bình định

BÔ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN BÙI THỊ LỆ QUN HỒN THIỆN CƠNG TÁC KẾ TỐN NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ HỒI NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH Chun ngành: Kế tốn Mã số Giảng viên hƣớng dẫn: TS ĐỖ HUYỀN TRANG LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài nghiên cứu riêng tơi dƣới hƣớng dẫn tận tình TS Đỗ Huyền Trang - Trƣờng Đại học Quy Nhơn, nội dung nghiên cứu, số liệu, kết nêu luận văn trung thực chƣa đƣợc cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Tác giả luận văn Bùi Thị Lệ Quyên MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong công đổi mới, kinh tế vận hành theo chế thị trƣờng, kể từ nƣớc ta gia nhập tổ chức thƣơng mại quốc tế WTO, kinh tế có bƣớc phát triển mạnh mẽ, ngày ổn định, thành tựu đạt đƣợc lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội thể đƣờng lối đổi Đảng Nhà nƣớc ta Đây nỗ lực không ngừng cấp, ngành từ Trung ƣơng đến địa phƣơng, toàn thể nhân dân lao động việc thực mục tiêu “Dân giàu, nƣớc mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh” mà Đảng đề ra, có đóng góp khơng nhỏ ngân sách nhà nƣớc Ngân sách Nhà nƣớc có vai trị quan trọng toàn hoạt động kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng đối ngoại đất nƣớc Đặc biệt kinh tế thị trƣờng ngân sách Nhà nƣớc đóng vai trị vĩ mơ tồn kinh tế - xã hội Xã (gọi chung cho cấp xã, phƣờng) cấp quyền nhỏ gắn bó mật thiết đến nhân dân đại diện Nhà nƣớc giải trực tiếp mối quan hệ lợi ích Nhà nƣớc với nhân dân Ngân sách xã, phƣờng (gọi chung ngân sách cấp xã) cấp ngân sách sở hệ thống ngân sách Nhà nƣớc, phƣơng tiện vật chất đảm bảo hoạt động bình thƣờng quyền cấp xã, đồng thời cơng cụ tài giúp cấp xã thực chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao Cùng với phát triển kinh tế đời sống ngƣời dân ngày cao, việc thu, chi ngân sách xã khơng ngừng tăng lên Vì vậy, để hoạt động cấp xã đƣợc thực cách có hiệu phục vụ tốt yêu cầu xã hội thời kỳ hội nhập, phát triển cần phải có hệ thống quản lý khoa học chặt chẽ Việc cơng tác kế tốn xã đóng vai trị khơng nhỏ để nhà lãnh đạo thực chức định điều hành nhằm quản lý có hiệu nguồn thu tình hình sử dụng nguồn kinh phí ngân sách xã Cơng tác kế toán ngân sách xã phải tổ chức hệ thống thông tin số liệu để quản lý kiểm sốt nguồn kinh phí, tình hình sử dụng tốn kinh phí, tình hình quản lý sử dụng tài sản cơng, tình hình chấp hành dự tốn thu – chi thực tiêu chuẩn định mức Nhà nƣớc đơn vị Ngân sách xã phải có kế hoạch tổ chức hệ thống thông tin hoạt động kinh tế phát sinh trình chấp hành ngân sách Nhà nƣớc nhƣ công cụ sắc bén việc quản lý ngân sách Nhà nƣớc, góp phần đắc lực vào việc sử dụng vốn cách tiết kiệm hiệu Trong đó, vai trị quan trọng cán phụ trách cơng tác kế tốn ngân sách xã đƣợc nêu rõ nghị định Chính phủ nhƣ: Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 5/5/2014 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; Thông tƣ số 06/2012/TT-BNV ban hành ngày 30/10/2012 Bộ Nội vụ hƣớng dẫn chức trách, tiêu chuẩn, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phƣờng Trong năm qua, xã, phƣờng địa bàn thị xã Hồi Nhơn có cố gắng đƣa biện pháp để hồn thiện kế tốn ngân sách xã, phƣờng nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý kinh tế thị trƣờng nay; đặc biệt đáp ứng yêu cầu kiểm toán ngân sách Nhà nƣớc địa phƣơng, đồng thời tốn lên Phịng Tài thị xã, góp phần làm lành mạnh, đại hóa tài quốc gia, góp phần tăng thu, ổn định chi ngân sách Nhà nƣớc Tuy nhiên, trình hồn thiện, việc kiểm tra, kiểm sốt quy trình lập, chấp hành toán kế toán ngân sách xã cịn gặp nhiều khó khăn Do vậy, hiệu hiệu lực quản lý ngân sách Nhà nƣớc sở xã, phƣờng nhiều hạn chế Qua thực tiễn vận dụng với nhiều thay đổi chế quản lý tài cho thấy việc cơng tác kế tốn ngân sách xã, phƣờng địa bàn thị xã Hoài Nhơn bƣớc hoàn thiện nhƣng cịn tồn khơng yếu Kế tốn ngân sách xã lỏng lẻo khâu quản lý; tuân thủ quy định ngân sách tài xã chƣa đƣợc thực cách chặt chẽ; thiếu quản lý, thống nhất, dẫn đến tình trạng chồng chéo, chậm chạp vấn đề quản lý thu chi ngân sách địa phƣơng Vì vậy, cần phải có cải tiến, hồn thiện cơng tác kế tốn ngân sách xã địa bàn thị xã Hồi Nhơn, góp phần nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý ngân sách xã, phƣờng Nhận thức đƣợc ý nghĩa tầm quan trọng cơng tác kế tốn cấp xã nghiệp phát triển kinh tế, xã hội quê nhà nên tác giả chọn đề tài “Hồn thiện cơng tác kế toán ngân sách xã địa bàn thị xã Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định” làm đề tài nghiên cứu mình, với mong muốn góp phần nâng cao chất lƣợng cơng tác quản lý tài sử dụng hiệu ngân sách quyền cấp xã Tổng quan đề tài nghiên cứu Công tác kế toán thực nhiệm vụ kế toán nhằm đảm bảo việc thu nhận hệ thống thông tin kế toán đầy đủ, kịp thời, đáng tin cậy phục vụ cho cơng tác quản lý q trình định đơn vị, đảm bảo hiệu nguồn tài đơn vị Tóm lại, nói cơng tác kế tốn nói phƣơng pháp kế tốn tổ chức nhân kế toán theo phần hành kế toán Kế toán ngân sách xã phải đảm bảo đƣợc phù hợp sở lý thuyết cơng tác kế tốn với u cầu quản lý đơn vị; đảm bảo thống nội dung, phƣơng pháp kế toán với chế độ kế toán hành Nhà nƣớc; đảm bảo phù hợp đặc thù đơn vị Kế tốn cơng Việt Nam gồm có kế tốn Ngân sách Nhà nƣớc, kế tốn kho bạc, kế tốn đơn vị hành nghiệp, kế toán quan thu đơn vị đặc thù Bộ Tài ban hành quy đinh hƣớng dẫn thực hành kế toán ngân sách tài xã cụ thể nhƣ: Thơng tƣ số 344/2016/TT- BTC, ngày 30/12/2016 Bộ Tài quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phƣờng, thị trấn; Thông tƣ số 70/2019/TT-BTC, ngày 03/10/2019 Bộ Tài Hƣớng dẫn chế độ kế tốn ngân sách tài xã Các cơng trình nghiên cứu cơng tác kế tốn cơng đƣợc số nhà nghiên cứu thực Tuy nhiên, nói đến cơng tác kế tốn xã cịn tác giả nghiên cứu Cụ thể số đề tài liên quan đến tổ chức kế tốn ngân sách xã nói chung cơng tác kế tốn ngân sách xã nói riêng Hƣớng nghiên cứu tổ chức cơng tác kế tốn ngân sách xã, phƣờng có đề tài: tác giả Võ Minh Nhật Phƣơng với đề tài “Hồn thiện tổ chức cơng tác kế toán ngân sách xã, phường địa bàn thành phố Hội An”(năm 2012)[10]; tác giả Trần Văn Trí với đề tài “Hồn thiện tổ chức cơng tác kế tốn ngân sách xã huyện Tây Hồ, tỉnh Phú Yên” (năm 2016) [16]; luận văn thạc sĩ Hồ Thị Ngọc Sen: “Hồn thiện tổ chức cơng tác kế toán ngân sách xã phường địa bàn huyện Vĩnh Thạnh, tỉnh Bình Định” (năm 2020) [13]; tác giả Trần Thị Thu Thủy với đề tài “Hoàn thiện tổ chức cơng tác kế tốn thu, chi ngân sách xã phường địa bàn huyện Tuy Phước, tỉnh Bình định” (năm 2020)[15] Mục tiêu nghiên cứu đề tài bao gồm sở lý luận thực tiễn tổ chức kế toán ngân sách/thu, chi ngân sách xã, nội dung có liên quan mật thiết đến đề tài nhƣ cấu thu, chi, hệ thống tài cơng, chi tiết nội dung tổ chức kế toán ngân sách/thu, chi ngân sách xã huyện Các tác giả dùng phƣơng pháp điều tra, vấn kết hợp với tổng hợp, phân tích… để phân tích đánh giá thực trạng tổ chức kế tốn ngân sách/thu, chi ngân sách xã huyện Qua đánh giá thực trạng, tác giả đề xuất số giải pháp chung, giải pháp cụ thể kiến nghị việc hồn thiện tổ chức kế tốn ngân sách/thu, chi ngân sách xã để phù hợp với thực tế, tình hình kinh tế địa bàn huyện Hƣớng nghiên cứu cơng tác kế tốn ngân sách xã có cơng trình nghiên cứu tác giả Huỳnh Thị Thảo với đề tài luận văn thạc sĩ “Hồn thiện cơng tác kế tốn ngân sách xã địa bàn huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định” (năm 2019)[14] Tác giả sử dụng phƣơng pháp khảo sát kết hợp thực tế với lý luận chung lĩnh vực kế tốn ngân sách địa phƣơng, khảo sát tồn đơn vị thông qua bảng câu hỏi khảo sát, đồng thời vấn trực tiếp để đƣa kết tình hình kế tốn, kiểm tra, kiểm sốt quy trình thực hiện, chấp hành tốn ngân sách xã huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định Đề tài đề phƣơng hƣớng số giải pháp hồn thiện cơng tác kế tốn ngân sách xã nhằm góp phần nâng cao hiệu hiệu lực quản lý NSNN giai đoạn huyện Phù Cát Tính đến nay, theo tìm hiểu tác giả, chƣa có cơng trình nghiên cứu hồn thiện cơng tác kế tốn ngân sách xã địa bàn thị xã Hồi Nhơn Vì vậy, tác giả chọn đề tài “Hồn thiện cơng tác kế tốn ngân sách xã địa bàn thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định” Cùng với cố gắng thân hƣớng dẫn nhiệt tình giáo viên hƣớng dẫn, tác giả tin đề tài góp phần hồn thiện cơng tác kế tốn ngân sách xã xã, phƣờng địa bàn thị xã Hoài Nhơn Mục tiêu nghiên cứu đề tài 3.1 Mục tiêu chung Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác kế tốn ngân sách xã địa bàn thị xã Hoài Nhơn thời gian qua, luận văn đề xuất giải pháp cụ thể nhằm hồn thiện cơng tác kế tốn ngân sách xã địa bàn thị xã Hoài Nhơn thời gian tới 3.2 Mục tiêu cụ thể Hệ thống hóa sở lý thuyết, nghiên cứu lý luận liên quan cơng tác kế tốn ngân sách xã Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác kế tốn ngân sách xã địa bàn thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định cách khách quan Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn để tìm tồn tại, hạn chế nguyên nhân nhằm đề xuất giải pháp phù hợp để hồn thiện cơng tác kế tốn ngân sách xã địa bàn thị xã Hồi Nhơn, góp phần nâng cao hiệu đáp ứng yêu cầu quản lý ngân sách kinh tế thị trƣờng Câu hỏi nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu 1: Thực trạng tổ chức cơng tác kế tốn UBND xã, phƣờng địa bàn thị xã Hoài Nhơn tỉnh Bình Định nhƣ nào? Câu hỏi nghiên cứu 2: Giải pháp để hồn thiện tổ chức cơng tác kế toán các UBND xã, phƣờng địa bàn thị xã Hồi Nhơn tỉnh Bình Định? Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu: Các đặc điểm hoạt động quản lý tài quyền cấp xã cơng tác kế tốn ngân sách xã địa bàn thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định Phạm vi nghiên cứu: cơng tác kế tốn ngân sách xã địa bàn thị xã Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định, giai đoạn từ năm 2017 đến 2019 Phƣơng pháp nghiên cứu Sử dụng số phƣơng pháp nghiên cứu lý luận tƣ kết hợp với thực tế để phân tích, so sánh, đối chiếu tổng hợp thông tin…nhằm thu thập, xử lý thông tin làm sở đƣa nhận định, đánh giá thực trạng Từ đó, đề xuất giải pháp hợp lý nhằm hồn thiện cơng tác kế tốn Sử dụng thông tin sơ cấp thông tin thứ cấp nhằm phục vụ cho việc phân tích, đánh giá Thông tin sơ cấp đƣợc thu thập thông qua việc thu thập thông tin từ công chức liên quan đến cơng tác tài kế tốn Thơng qua việc nghiên cứu chế độ kế toán ngân sách xã; quy định kế toán ngân sách xã; chứng từ, sổ sách, báo cáo tài xã địa bàn huyện để thu thập thông tin thứ cấp Ý nghĩa khoa học đề tài nghiên cứu Về lý luận: Nội dung đề tài hệ thống hóa sở lý luận cơng tác kế toán ngân sách xã Về thực tiễn: Đề tài nghiên cứu mơ tả, phân tích thực trạng cơng tác kế toán ngân sách xã địa bàn thị xã Hồi Nhơn Tiến hành phân tích, đánh giá kết đạt đƣợc nhƣ tồn cơng tác kế tốn ngân sách xã Trên sở phân tích nhằm đƣa giải pháp cụ thể nhằm hồn thiện cơng tác kế tốn ngân sách xã, định hƣớng kế tốn ngân sách xã, góp phần thực tốt Luật NSNN xã, phƣờng địa bàn thị xã Hoài Nhơn thời gian tới Kết cấu đề tài nghiên cứu Ngoài phần mở đầu kết luận chung đề tài nghiên cứu, phần nội dung đề tài gồm chƣơng: Chƣơng 1: Cơ sở lý luận cơng tác kế tốn ngân sách xã Chƣơng 2: Thực trạng công tác kế tốn ngân sách xã địa bàn thị xã Hồi Nhơn Chƣơng 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác kế tốn ngân sách xã địa bàn thị xã Hồi Nhơn Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠNG TÁC KẾ TỐN NGÂN SÁCH XÃ 1.1 TỔNG QUAN VỀ NGÂN SÁCH XÃ VÀ KẾ TOÁN NGÂN SÁCH XÃ 1.1.1.Ngân sách xã Tại điểm 13, Điều theo Luật NSNN số 83/2015/QH 13, ngày 25 tháng năm 2015:“Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán thực khoảng thời gian định quan nhà nước có thẩm quyền định để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước” [11] Ngân sách nhà nƣớc phản ánh quan hệ kinh tế phát sinh gắn liền với trình tạo lập, phân phối, sử dụng quỹ tiền tệ tập trung Nhà nƣớc Nhà nƣớc tham gia phân phối nguồn tài quốc gia nhằm thực chức Nhà nƣớc sở luật định Luật NSNN quy định hệ thống NSNN nƣớc ta bao gồm: ngân sách trung ƣơng ngân sách địa phƣơng Ngân sách trung ƣơng khoản thu ngân sách nhà nƣớc phân cấp cho cấp trung ƣơng hƣởng khoản chi ngân sách nhà nƣớc thuộc nhiệm vụ chi cấp trung ƣơng Ngân sách địa phƣơng khoản thu ngân sách nhà nƣớc phân cấp cho cấp địa phƣơng hƣởng, thu bổ sung từ ngân sách trung ƣơng cho ngân sách địa phƣơng khoản chi ngân sách nhà nƣớc thuộc nhiệm vụ chi cấp địa phƣơng Ngân sách cấp quyền địa phƣơng bao gồm: Ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng (gọi chung ngân sách tỉnh); Ngân sách huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung ngân sách huyện); Ngân sách xã, phƣờng, thị trấn (gọi chung ngân sách xã) ... sách xã Chƣơng 2: Thực trạng công tác kế tốn ngân sách xã địa bàn thị xã Hồi Nhơn Chƣơng 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác kế tốn ngân sách xã địa bàn thị xã Hồi Nhơn 8 Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG... quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung ngân sách huyện); Ngân sách xã, phƣờng, thị trấn (gọi chung ngân sách xã) 9 Ngân sách Nhà nƣớc Ngân sách Trung ƣơng Ngân sách Địa phƣơng Ngân sách tỉnh. .. xã hội, an ninh trị xã phƣờng Là phận hệ thống ngân sách nhà nƣớc nên ngân sách lại vừa nhƣ đơn vị dự toán ngân sách 1.1.2 Kế toán ngân sách xã Kế ngân sách xã toán ngân mang đặc trƣng sách xã