file này đã tóm gọn toàn bộ kiến thức cơ bản của các chương: cán bộ, công chức, viên chức; Xử lý vi phạm hành chính, xử phạt vi phạm hành chính,...... • THỜI HIỆU, THỜI HẠN vb: (CBCCVC đều giống nhau) Thời hiệu: tính từ thời điểm có hvvp + 2 năm đối với hv ít nghiêm trọng đến mức phải xử lý bằng hình thức kỷ luật khiển trách (tức là chưa bị xử lý bằng hình thức khiển trách) + 5 năm đối với hv không thuộc TH trên Thời hạn: tính từ thời điểm phát hiện hv – đến khi có qđ xử lý luật: 90 không quá 150 ngày Thời hạn có hiệu lực đối với quyết định xử lý kỷ luật là: 12 tháng từ ngày quyết định có hiệu lực TH không tính vào thời hạn: + thuộc Th chưa xem xét kỷ luật + đang điều tra, truy tố, xét xử theo thủ tục hình sự + thời gian thực hiện khiếu nại, khởi kiện vụ án hc TH không áp dụng thời hiệu: + CBCCVC là đảng viên có hvvp đến mức phải lỷ luật bằng hình thức khai trừ + vi phạm quy định về công tác bảo vệ chính trị nội bộ + xâm phạm đến lợi ích quốc gia trong các lĩnh vực: quốc phòng, an ninh, đối ngoại + sử dụng văn bằng, chứng chỉ, giấy chứng nhận, xác nhận giả hoặc không hợp pháp
CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC CÁN BỘ Bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm CÔNG CHỨC Tuyển dụng, bổ nhiệm - Công chức cấp xã: tuyển dụng thông qua thi tuyển(vùng có dkkt đặc biệt kk thơng qua xét tuyển) Giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ Chế độ làm việc Phương thức tuyển dụng Thời gian tập Chế độ tiền lương Phân loại Thi tuyển, xét tuyển, tiếp nhận Làm việc theo chế độ hợp đồ + xác định thời hạn (từ ngày 1/7/2020; trừ TH: CBCC tuyể dụng trước ngày chuyển qua làm VC; làm việc vùn có dk kt đặc biệt kk) + không xác định thời hạn (trước 1/7/2020, CBCC tuyể dụng trước ngày chuyển qua làm VC; làm việc vùn có dk kt đặc biệt kk) Thi tuyển, xét tuyển - Biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước 12 tháng: CC loại C (bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên ) - tháng với CC loại D (bổ nhiệm vào ngạch cán ngạch nhân viên) Biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước VIÊN CHỨC Tuyển dụng - CC giữ chức vụ lãnh đạo quản lí CC khơng giữ chức vụ lãnh đạo, quản lí - - 3-12 tháng Trình độ đại học: 12 tháng (bác sĩ tháng Trình độ cao đẳng: tháng Trình độ trung cấp: tháng Từ DVSN Viên chức giữ chức vụ quản lí Viên chức khơng giữ chức vụ quản lí (khơng có VC lãnh đạo - - - - - - Trong khái niệm CB, CC tính từ cấp huyện trở lên (CBCC cấp xã có khái niệm riêng) Đặc điểm cb để phân biệt công chức với cán tính chất làm việc thường xuyên, theo chuyên môn nghiệp vụ Miễn nhiệm(nhẹ): cho giữ chức vụ trước nhiệm kỳ, bố trí làm cq khác nn Bãi nhiệm(nặng); cách chức(rất nặng): hình thức xử lí kỷ luật, khơng làm cqnn + giáng chức: áp dụng với CC giữ chức vụ lãnh đạo + cách chức: áp dụng với CB, CC giữ chức vụ lãnh đạo Luân chuyển: CB,CC giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý Điều động: CB,CC Biệt phái : CC,VC CB, CC từ chức, miễn nhiệm, xin thơi làm nhiệm vụ(chỉ có CB); VC quản lí xin thơi giữ chức vụ quản lý or miễn nhiệm khi: + không đủ sk + khơng đủ lực, uy tín + theo yc, nhiệm vụ + lý khác • QUYỀN HOẠT ĐỘNG KINH DOANH Đối với VC: quyền hoạt động kinh doanh làm việc thời gian quy định (điều 14 Luật VC, trang 93) + kí hợp đồng vụ việc với cq, tc, đơn vị khác mà pháp luật khơng cấm phải hồn thành nv giao đồng ý người đứng đầu đơn vị nghiệp cơng lập + góp vốn, không tham gia điều hành , quản lý Đối với CBCC: + không làm việc liên quan đến sản xuất, kinh doanh(điều 20 Luật CBCC) + kí hợp đồng làm viêc bên ngồi khơng làm tư vấn lĩnh vực đảm nhiệm • HỢP ĐỒNG LÀM VIỆC CỦA VC Người đứng đầu đơn vị nghiệp không đương phương chấm dứt HĐLV với VC nữ thời gian có thai nuôi 36 tháng tuổi, trừ TH DVSNCL chấm dứt hoạt động Đối với VC làm việc theo hợp đồng khơng xác định thời hạn: có quyền đơn phương chấm dứt HDLV (báo trước vb cho người đứng đầu DVSNCL trc 45 ngày, TH bị đau ốm, tai nạn điều trị tháng liên tục ngày) Đối với VC làm việc theo HĐ xác định thời hạn: có quyền đơn phương chấm dứt HĐLV số TH (khoản điều 29 luật Vc, trang 101) - - - - - - - • KHƠNG ĐƯỢC NHẬN TRỢ CẤP THƠI VIỆC: Đối với VC: + bị buộc thơi việc (không hưởng chế độ việc cq BHXH xác nhận tg làm việc đóng BHXH để thực chế độ BHXH) + đơn phương chấm dứt HDLV mà vp quy định chấm dứt HĐLV + nghỉ hưu Đối với CB,CC: + bị buộc việc (không hưởng chế độ việc cq BHXH xác nhận tg làm việc đóng BHXH để thực chế độ BHXH) + CC xin nghỉ việc => chưa chấp nhận=> tự ý bỏ việc ( ngồi việc khơng nhận trợ cấp cịn phải bồi thường chí phí đào tạo) • TUYỂN DỤNG CB,CC,VC Nếu người trở lên có tổng số điểm tiêu chí cuối người có kết điểm thi mơn nghiệp vụ chun ngành cao người trúng tuyển khơng xđ người đứng đầu quan tuyển dụng định Dk độ tuổi thường 18t trở lên + VC đăng kí dự tuyển vào vị trí việc làm thuộc lĩnh vực văn hóa, nghệ thuật, thể dục, thể thao 18 tuổi phải đủ 15 đồng ý vb người đại diện • CHẾ ĐỘ TẬP SỰ CB,CC,VC Không thực chế độ tập sự: + Đã có thời gian cơng tác có đóng bảo hiểm bắt buộc theo qđ Luật BHXH + Được bố trí việc làm với ngành nghề đào tạo với chuyên môn nghiệp cụ trước đảm nhiệm mà tg cơng tác có đóng BHXH bắt buộc Người khơng tập phải tham gia khóa bồi dưỡng Khi thực chế độ tập sự: + CC: khơng điều động, bố trí, phân cơng cơng tác sang vị trí việc làm khác vị trí tuyển dụng + VC: khơng bố trí, phân cơng cơng tác sang vị trí việc làm khác với vị trí tuyển dụng Thời gian tập khơng tính vào thời gian xét nâng bậc lương Người hướng dẫn tập nhận phụ cấp = 0,3 lương cs người tập Hủy bỏ qđ tuyển dụng với người tập + khơng hồn thành nhiệm vụ + bị xử lí kỷ luật Khi bị chấm dứt nhận trợ cấp tháng lương, phụ cấp hưởng, tiền tàu xe nơi cư trú • BIỆT PHÁI Thời gian: khơng q năm, không qđ số lần biệt phái CC giữ chức vụ lãnh đạo biệt phái - • THỜI GIAN GIỮ CHỨC VỤ CC LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ VÀ VC QUẢN LÝ Nhiệm lỳ năm ( năm theo qđ pl chuyên ngành) Mỗi người giữ khơng q nhiệm kì Khi hết nhiệm kì mà thời gian nghỉ hưu cịn năm kéo dài thêm nk Thời gian giữ chức vụ nhiệm kì 5-7 năm XỬ LÝ KỶ LUẬT CB,CC,VC • THỜI HIỆU, THỜI HẠN vb: (CBCCVC giống nhau) - Thời hiệu: tính từ thời điểm có hvvp + năm hv nghiêm trọng đến mức phải xử lý hình thức kỷ luật khiển trách (tức chưa bị xử lý hình thức khiển trách) + năm hv khơng thuộc TH - Thời hạn: tính từ thời điểm phát hv – đến có qđ xử lý luật: 90- không 150 ngày - Thời hạn có hiệu lực định xử lý kỷ luật là: 12 tháng từ ngày định có hiệu lực - TH khơng tính vào thời hạn: + thuộc Th chưa xem xét kỷ luật + điều tra, truy tố, xét xử theo thủ tục hình + thời gian thực khiếu nại, khởi kiện vụ án hc - TH không áp dụng thời hiệu: + CBCCVC đảng viên có hvvp đến mức phải lỷ luật hình thức khai trừ + vi phạm quy định cơng tác bảo vệ trị nội + xâm phạm đến lợi ích quốc gia lĩnh vực: quốc phòng, an ninh, đối ngoại + sử dụng văn bằng, chứng chỉ, giấy chứng nhận, xác nhận giả khơng hợp pháp • XỬ LÝ KỶ LUẬT - CB: khiển trách-cảnh cáo-cách chức-bãi nhiệm ( cách chức áp dụng CB phê chuẩn giữ chức vụ theo nhiệm kì) - CC: khiển trách-cảnh cáo-hạn bậc lương-giáng chức-cách chức-buộc việc + giáng chức, cách chức áp đụng CC giữ chức vụ lãnh đạo, quản lí) + hạ bậc lương áp dụng CC không giữ chức vụ lãnh đạo quản lý) + công chức bị tịa án kết án phạt tù mà khơng hưởng án treo bị kết án tội tham nhũng CC lãnh đạo phạm tội bị tòa kết án => đương nhiên bị buộc việc kể từ ngày án, qđ có hiệu lực - Đối với viên chức: khiển trách-cảnh cáo-cách chức-buộc việc + cách chức áp dụng VC giữ chức vụ quản lý + VC mà bị xử lý kỉ luật bị hạn chế thực hoạt động nghề nghiệp + VC bị tòa án kết án phạt tù mà không hưởng án treo bị kết án tội tham nhũng=> đương nhiên bị buộc việc kể từ ngày án, qđ có hiệu lực + VC quản lí phạm tội bị tịa kết án => bị giữ chức vụ quản lý Note 1: bị XLKL=> thời gian nâng lương bị kéo dài: tháng: VC bị khiển trách tháng: CB,CC bị khiển trách, cảnh cáo; VC bị cảnh cáo 12 tháng: CB, CC bị giáng chức, cách chức; VC bị cách chức(đồng thời DVSNCL bố trí việc làm khác phù hợp) Note 2: CB,CC,VC không nâng ngạch, quy hoạch, đào tạo, bổ nhiệm: 12 tháng: CB,CC bị khiển trách, cảnh cáo, hạ bậc lương; VC bị khiển trách, cảnh cáo 24 tháng: CB,CC bị giáng chức, cách chức VC bị cách chức Note 3: (về VC) - VC bị XLKL cách chức tham nhũng bị tịa kết án hv tham nhũng Khơng bổ nhiệm vào vị trí quản lý - Khi bị XLKL VC phải bị cấm hành nghề hạn chế hđ hành nghề theo qđ cq có thẩm quyền (nếu khơng bị buộc thơi việc DVSNCL phải bố trí VC vào vị trí việc làm khác không liên quan đến hđ hành nghề bị cấn bị hạn chế) • TH CHƯA XEM XÉT KỶ LUẬT (CB,CC,VC) - Đang thời gian nghỉ hàng năm, nghỉ theo chế độ, nghỉ việc riêng cấp có thẩm quyền cho phép - Đang tg điều trị bệnh hiểm nghèo; khả nhận thức; bị ốm nặng điều trị nộ trú bv có xác nhận quan y tế có thẩm quyền - CB,CC,VC bị khởi tố, tạm giam, tạm giữ chờ kết luận cq có thẩm quyền điều tra, truy tố, xét xử - CB,CC,VC nữ thời gian mang thai, nghỉ thai sản, nuôi 12 tháng, CBCCVC nam (nếu vợ chết) ni 12 tháng • TH ĐƯỢC MIỄN TRÁCH NHIỆM KỶ LUẬT - Mất NLHVDS có vi phạm - Phải chấp hành qđ cấp ( CC phải chấp hành mệnh lệnh cấp Nếu phát có hvvp => báo cáo cho cấp => cấp qđ thi hành => người thi hành khơng bị XLKL) - Vi phạm tình cấp bách, sk bất khả kháng trở ngại khách quan - CBCCVC qua đời • THẨM QUYỀN XLKL: + CC giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý (or VC giữ chức vụ quản lý): người có thẩm quyền bổ nhiệm phân cấp bổ nhiệm + CC không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý (or VC không giữ chức vụ quản lý): người đứng đầu cq + CC cấp xã : CT UBND cấp huyện xử lý + CC, VCbiệt phái: người đứng đầu nơi cử đến + Có hvvp cq cũ – chuyển tới làm việc cq mà thời hiệu XLKL => cq cũ xử lý ( cq cũ giải thể, chia, tách, hợp nhất, xác nhập => cq làm việc xử lý) + CC,VC làm việc TAND, VKSND => thực theo qđ cq có thẩm quyền • HỘI ĐỒNG XỬ LÝ KỶ LUẬT: - Họp HĐKL : có từ thành viên trở lên ( bắt buộc phải có chủ tịch thư ký) - Thành phần HĐLK: + CC: gồm người + VC: VC không giữ chức vụ quản lý ( DVSNCL đơn vị cấu thành): người VC khơng giữ chức vụ quản lý ( DVSNCL có đơn vị cấu thành): người VC quản lý: người - TH khơng thành lập HĐKL: + Đã có định xử lý Đảng + Đã có kết luận cq, tc có thẩm quyền hvvp, có đề xuất hình thức kỷ luật Note: Cơng chức hưởng lương bậc 1(mức lương thấp nhất) hưởng phụ cấp thâm niên vượt khung ngạch chức danh khơng áp dụng hình thức kỷ luật hạ bậc lương (áp dụng với CC tập mà bị XLKL hạ bậc lương) XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH - Người nước ngồi khơng bị xử lý VPHC • THỜI HIỆU, THỜI HẠN: - Thời hiệu xử lý vphc (điều 6): thường năm, trừ TH quy định K1 năm - - - - + hành vi vphc kết thúc thời hiệu bắt đầu tính từ thời điểm kết thúc hv + hành vi vphc cịn thực thời hiệu tính từ thời điểm phát hành vi Thời hạn định xử phạt(7 ngày, tối đa 30 ngày vụ việc có nhiều tình tiết phức tạp kể từ ngày lập biên bản), xin gia hạn không 30 ngày + vụ việc chuyển từ vụ án hình sang để xử phạt hc thời hạn qđ xử phạt vphc 30 ngày – không 45 ngày kể từ ngày nhận đưuọc định Thời hạn thi hành định xử phạt(điều 73) 10 ngày (hoặc qđ có ghi ); Trong TH cá nhân, tc khiếu nại , khởi kiện qđ phải chấp hành qđ xử phạt ( trừ TH việc thi hành gây hậu khó khắc phục người giải khiếu nại, khởi kiện tạm đình việc thi hành qđ xử phạt Thời hiệu thi hành qđ xử phạt (điều 74): năm kể từ ngày qđ xử phạt; TH cá nhân , tổ chức bị xử phạt cố tình trốn tránh, trì hỗn thời hiệu tính kể từ thời điểm chấm dứt hv trốn tránh, trì hỗn Note: Thời gian ban đêm tính từ 22h ngày hôm trước – 6h ngày hôm sau Thời hạn coi chưa bị xử lý VPHC + tháng: kể từ ngày chấp hành xong định xử phạt cảnh cáo + 12 tháng: kể từ ngày chấp hành xong qđ xử phạt hc khác từ ngày hết thời hiệu thi hành qđ xử phạt VPHC mà không tái phạm • • - - NGUYÊN TẮC XỬ LÝ VPHC: vphc => bị xử phạt lần người thực nhiều vphc or vi phạm nhiều lần => bị xử phạt hành vi TC bị phạt tiền gấp lần cá nhân XỬ PHẠT VPHC Các hình thức XPVPHC: ( xử phạt chính_được dùng độc lập; xử phạt bổ sung_kèm với hc chính) + phạt chính: cảnh cáo; phạt tiền; tước quyền sd giấy phép, chứng hành nghề có thời hạn đình hđ có thời hạn (1-24 tháng); tịch thu tang vật, phương tiện vphc; trục xuất sd hình thức phạt or bổ sung Mức tiền phạt cụ thể vphc mức tb khung tiền phạt + có tình tiết giảm nhẹ => giảm khơng q mức tối thiểu + có tình tiết tăng nặng => tăng lên không vượt mức tối đa tình tiết tăng nặng + tình tiết giảm nhẹ => AD mức tiền phạt TB NOTE: Khi hết thời hạn => khơng thể xử XLVPHC => AD biện pháp khắc phục hậu • THẨM QUYỀN XỬ PHẠT VPHC - Chủ thể có thẩm quyền xủ phạt vphc thuộc lĩnh vực, ngành mà quản lý - CT UBND cấp có thẩm quyền xử phạt vphc lĩnh vực quản lý nn địa phương - Nếu hv thuộc thẩm quyền xử phạt nhiều người giao cho người thụ lí - Nếu hv thuộc thẩm quyền xử lí nhiều người thuộc ngành khác => giao cho CT UBND nơi xảy vi phạm • THỦ TỤC XỬ PHẠT: - VPHC không lập biên (thủ tục đơn giản): qđ xử phạt chỗ, áp dụng với hình thức phạt cảnh cáo, phạt tiền đến 250 cá nhân 500 pháp nhân VPHC phát nhờ phương tiện, thiết bị kỹ thuật, nghiệp vụ, nghiệp vụ bắt buộc phải lập biên ( mức phạt nhỏ 250) - VPHC lập biên (thủ tục thông thường): + lập biên bước bắt buộc thủ tục + biên có hiệu lực có chữ kí người lập biên + đại diện tc vi phạm khơng có mặt nơi vi phạm; cố tình trốn tránh, lí khách quan mà khơng thể kí vào biên => cần chữ kí đại diện quyền nơi xáy vp or chữ kí người chứng kiến + biên phải lập Nếu vphc không thuộc thẩm quyền vượt thẩm quyền người lập biên => chuyển đến người có thẩm quyền xử phạt để tiến hành + giải trình (là bước thủ tục thơng thường), bước AD có số diều kiện định: _ bị áp dụng hình thức xử phạt tước quyền sd giấy phép, chứng hành nghề đình hoạt động có thời hạn _ bị áp dụng mức tiền phạt tối đa khung tiền phạt ( từ 15tr trở lên với cá nhân , từ 30tr trở lên với tc) • TRƯỜNG HỢP KHÔNG RA QUYẾT ĐỊNH XPHC - Vi phạm tình cấp thiết, phịng vệ đáng, sk bất ngờ, sk bất khả kháng, nl trách nhiệm hành chính, người thực hành vi chưa đủ tuổi - Không xác định đối tượng vphc - Hết thời hiệu xử phạt vphc hết thời hạn qđ xử phạt (7-30 ngày 30-45 vp chquyển từ vp hình sang xử phạt theo vphc) - Cá nhân chết, tích; tổ chức giải thể, phá sản Các TH trên, khơng qđ xử phạt vphc qđ tịch thu vào ngân sách nhà nước tiêu hủy tang vật vp áp dụng biện pháp khắc phục hậu NOTE: - Chuyển hồ sơ vi phạm có dấu hiệu tội phạm sang để giải theo thủ tục hình => khơng qđ xử phạt vphc • RA QUYẾT ĐỊNH XỬ PHẠT VPHC - Thực nhiều hvvp lần => qđ xử phạt vphc (trong định hình thức, mức xử phạt hvvphc) - Nhiều cá nhân, tc thực hvvp => or nhiều qđ để qđ hình thức, mức xử phạt cá nhân, tc - Nhiều cá nhân , tc thực nhiều hvvphc khác vụ vi phạm => or nhiều qđ xử phạt để qđ hình thức, mức xử phạt hvvp cá nhân, tc • CÁC BIỆN PHÁP XỬ LÝ VPHC ( có đầy đủ luật xử lý VPHC 2012_ trang 384-387) Biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn (CT UBND cấp xã có quyền qđ áp dụng biện pháp này) Biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng Biện pháp đưa vào cs giáo dục bắt buộc Biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc biện pháp TAND cấp huyện có thẩm quyền áp dụng NOTE: thời hiệu thi hành qđ áp dụng biện pháp xử lý vphc biện pháp tháng; 12 tháng kể từ ngày qđ có hiệu lực pháp luật • CÁC BIỆN PHÁP NGĂN CHẶN VÀ ĐẢM BẢO XLVPHC ( có đầy đủ luật xử lý VPHC 2012_ trang 401….) • QUY ĐỊNH CHUNG VỀ XLVP ĐỐI VỚI NGƯỜI CHƯA THÀNH NIÊN ( có đầy đủ luật xử lý VPHC 2012_ trang 415….) NOTE: + người từ đủ 14 – 16 tuổi bị xử phạt vphc vphc lỗi cố ý (khơng áp dụng hình thức phạt tiền); người từ đủ 16 tuổi trở lên bị xử phạt vphc vphc + người nước ngồi khơng bị xử lý vphc ... tính từ thời điểm có hvvp + năm hv nghiêm trọng đến mức phải xử lý hình thức kỷ luật khiển trách (tức chưa bị xử lý hình thức khiển trách) + năm hv không thuộc TH - Thời hạn: tính từ thời điểm... quyền hvvp, có đề xuất hình thức kỷ luật Note: Công chức hưởng lương bậc 1(mức lương thấp nhất) hưởng phụ cấp thâm niên vượt khung ngạch chức danh khơng áp dụng hình thức kỷ luật hạ bậc lương (áp... phạm; cố tình trốn tránh, lí khách quan mà khơng thể kí vào biên => cần chữ kí đại diện quyền nơi xáy vp or chữ kí người chứng kiến + biên phải lập Nếu vphc không thuộc thẩm quyền vượt thẩm quyền