Xuất khẩu lao động của thành phố hồ chí minh hiện nay

Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề xuất khẩu lao đông XKLĐ trong thời gian qua là đề tài đã được một số công trình khoa học nghiên cứu từ nhiều góc độ khác nhau, như: Đề tài nghiên cứu

HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYỀN

NGUYỄN THỊ GIANG

XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG CỦA THÀNH PHỐ

HỒ CHÍ MINH HIỆN NAY

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHÍNH TRỊ

TP Hồ Chí Minh, 2017

HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYỀN

NGUYỄN THỊ GIANG

XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG CỦA THÀNH PHỐ

HỒ CHÍ MINH HIỆN NAY

Chuyên ngành : Kinh tế chính trị

Mã số : 60.31.01.02

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHÍNH TRỊ

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS Nguyễn Thị Thìn

TP Hồ Chí Minh, 2017

TP Hồ Chí Minh, ngày tháng năm 2017

CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG KHOA HỌC

1 TPP TPP

2 Association of Southeast Asian Nations ASEAN

3 Asia Pacific Economic Cooperatio APEC

10 Lao động thương binh và xã hội LĐTBXH

11 Luật người lao động Việt Nam đi làm

việc ở nước ngoài theo hợp đồng LLĐNN

20 Ủy Ban Nhân Dân Thành phố UBNDTP

Tôi xin cam đoan các số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chƣa đƣợc sử dụng để bảo vệ học hàm, học vị nào khác

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

NGUYỄN THỊ GIANG

Vô cùng biết ơn quý Thầy Cô đã khai tâm mở trí cho tôi và lớp tôi trong 2 năm vừa qua, cảm ơn ngôi trường Học viện báo chí và Tuyên truyền

và Khoa Kinh tế đã quan tâm, tận tụy hướng dẫn tôi

Với lòng biết ơn, tôi xin kính gửi đến Cô TS Nguyễn Thị Thìn – Học viện báo chí và tuyên truyền đã hướng dẫn tận tình cho tôi thực hiện luận văn này

Và cuối cùng, tôi gửi lới tri ân đến gia đình, bạn bè, các anh chị em cung lớp đã lo lắng, động viên tôi học tập trong suốt 2 năm qua

NGUYỄN THỊ GIANG

Bảng 2.1: Tốc độ tăng trưởng kinh tế và cơ cấu kinh tế TP HCM từ năm

2010 đến 2015 36 Bảng 2.2: Dân số và lao động xã hội TP HCM từ 2010 đến 2015 38 Bảng 2.3: Số lượng LĐXK từ năm 2010 đến tháng 12 năm 2015 48 Bảng 2.4: Cơ cấu thị trường XKLĐ của TP HCM năm 2014 và năm

2015 52 Bảng 2.5: Các thị trường xuất khẩu lao động mới mở có triển vọng phát

triển năm 2014 và năm 2015 53 Hình 2.1: Top 5 thị trường XKLĐ của TP HCM giai đoạn 2010 - 2015 51

MỞ ĐẦU 1 Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA XUẤT KHẨU

LAO ĐỘNG 7 1.1 Lý luận chung về xuất khẩu lao động 7 1.2 Tính tất yếu khách quan và vai trò của xuất khẩu lao động 20 1.3 Kinh nghiệm về xuất khẩu lao động của một số địa phương và bài

học rút ra cho thành phố Hồ Chí Minh 28 Chương 2: THỰC TRẠNG XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG CỦA THÀNH

PHỐ HỒ CHÍ MINH GIAI ĐOẠN 2010 - 2015 35 2.1 Một số nhân tố chủ yếu tác động đến hoạt động xuất khẩu lao động

của Thành phố Hồ Chí Minh 35 2.2 Đặc điểm xuất khẩu lao động của Thành phố Hồ Chí Minh trong

giai đoạn 2010 - 2015 42 2.3 Đánh giá hoạt động xuất khẩu lao động của Thành phố Hồ Chí Minh

giai đoạn 2010 - 2015 53 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM ĐẨY MẠNH

XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG CỦA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ

MINH 77 3.1 Phương hướng, mục tiêu xuất khẩu lao động của Thành phố Hồ Chí

Minh 77 3.2 Một số giải pháp cơ bản thúc đẩy xuất khẩu lao động của Thành phố

Hồ Chí Minh 81 KẾT LUẬN 118 TÀI LIỆU THAM KHẢO 121

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Xuất khẩu lao động (XKLĐ) là một hoạt động kinh tế nhằm mở rộng

và nâng cao hiệu quả kinh tế đối ngoại trong quá trình đổi mới và hội nhập của Việt Nam góp phần tăng nguồn thu ngoại tệ cho đất nước, tăng cường quan hệ hợp tác với các nước trong khu vực cũng như trên thế giới

Nhận thức rõ vai trò của XKLĐ, trong quá trình đổi mới nền kinh tế, ngày 22/09/1998, Ban chấp Hành Trung Ương Đảng khóa VIII ra chỉ thị

41/CT – TW, trong đó khẳng định rõ: “XKLĐ và chuyên gia là hoạt động kinh

tế - xã hội góp phần phát triển nguồn nhân lực, giải quyết việc làm, tạo thu nhập, nâng cao đời sống của gia đình NLĐ và nâng cao trình độ tay nghề, ngoại ngữ, tăng nguồn thu ngoại tệ cho đất nước Cùng với các giải pháp giải quyết việc làm trong nước là chính, XKLĐ là một chiến lược quan trọng, lâu dài góp phần xây dựng đội ngũ lao động cho công cuộc xây dựng đất nước trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa”

Triển khai chỉ thị này, ngày 20/9/2009, Chính Phủ ban hành Nghị định

số 152/ NĐ – CP làm rõ hơn quan điểm phát triển XKLĐ của Đảng, khuyến khích các địa phương, mọi tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước tham gia đẩy mạnh hoạt động XKLĐ Từ ngày 1 tháng 1 năm 2007, Luật “Người lao động (NLĐ) Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng” có hiệu lực đã tạo hành lang pháp lý cho hoạt động XKLĐ ở nước ta

Hiện nay, hàng năm hiện có trên 500.000 NLĐ Việt Nam đang làm việc

có thời hạn ở nước ngoài, tại hơn 46 quốc gia và vùng lãnh thổ) chuyển về nước gần 2 tỷ USD mỗi năm đã góp phần cải thiện đời sống gia đình người đi XKLĐ, tăng thu ngân sách, tăng nguồn vốn đầu tư phát triển kinh tế xã hội

Là đầu tàu kinh tế phía Nam, thành phố Hồ Chí Minh là địa phương có một cơ cấu phát triển kinh tế đa dạng, có nguồn lao động dồi dào, chất lượng cao, nên trong những năm qua đã có nhiều thành tựu trong XKLĐ Tuy vậy,

để nâng cao chất lượng quản lý hoạt động XKLĐ của địa phương này thì việc nghiên cứu thực trạng để đánh giá thành công, hạn chế; tìm ra nguyên nhân của những hạn chế yếu kém trong XKLĐ ở Thành phố Hồ Chí Minh là rất

cần thiết Vì vậy, đề tài “Xuất khẩu lao động của thành phố Hồ Chí Minh hiện nay” vừa có ý nghĩa thời sự, vừa có tính thực tiễn

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Vấn đề xuất khẩu lao đông (XKLĐ) trong thời gian qua là đề tài đã được một số công trình khoa học nghiên cứu từ nhiều góc độ khác nhau, như:

Đề tài nghiên cứu XKLĐ: “Định hướng và giải pháp tăng cường XKLĐ của Việt Nam trong thời gian tới; “Giải pháp tăng cường XKLĐ của Việt Nam trong tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế”; “Vai trò của nhà nước đối với XKLĐ, kinh nghiệm các nước và sự vận dụng vào Việt Nam” (Võ Thị Tuyết Mai, 2008) …

Luận án tiến sĩ của nghiên cứu sinh Nguyễn Thị Phương Linh năm 2004: “Một số giải pháp đổi mới quản lý tài chính về XKLĐ Việt Nam theo

cơ chế thị trường”, đề tài làm rõ vấn đề quản lý tài chính XKLĐ, phân tích hiện trạng quản lý tài chính XKLĐ của nước ta ở tầm vĩ mô, nêu lên những hạn chế, nguyên nhân, đề ra một số giải pháp đổi mới công tác quản lý tài chính về XKLĐ Việt Nam theo cơ chế thị trường

Đề tài nghiên cứu khoa học của Tiến sĩ Trần Thị Thu năm 2006: “Nâng cao hiệu quả quản lý XKLĐ của các DN trong điều kiện hiện nay”, thông qua thực tiễn XKLĐ của Công ty cung ứng nhân lực quốc tế, đề tài đánh giá hiệu quả của công tác quản lý lao động xuất khẩu và đưa ra các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý lao động xuất khẩu của các doanh nghiệp đến năm 2010

Đề tài nghiên cứu khoa học của công ty Dịch vụ XKLĐ và chuyên gia Thành phố Hồ Chí Minh (SULECO) năm 2007 “Những giải pháp nâng cao số lượng và chất lượng LĐXK của Thành phố Hồ Chí Minh”, qua thực tiễn XKLĐ của Thành phố Hồ Chí Minh và kết quả điều tra XKLĐ của SULECO,

đề tài đưa ra một số giải pháp nâng cao số lượng và chất lượng lao động xuất khẩu, góp phần vào việc thực hiện thành công chiến lược phát triển kinh tế -

xã hội của Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2010 – 2020

Nhìn chung, các đề tài đã nghiên cứu XKLĐ dưới nhiều góc độ khác nhau, nêu những vấn đề bức xúc nhất đặt ra xung quanh hoạt động, môi giới, đào tạo, cơ chế quản lý… vạch rõ yếu kém trong quản lý vĩ mô của nhà nước, trong dịch vụ và cung ứng, quản lý lao động xuất khẩu, đề ra giải pháp nhằm đẩy mạnh XKLĐ và phát huy hiệu quả kinh tế xã hội nhiều mặt của hoạt động này

Với góc độ, mục đích, phương pháp tiếp cận, thời điểm nghiên cứu khác nhau, đề tài này sẽ nghiên cứu chuyên sâu về xuất khẩu lao động của Thành phố Hồ Chí Minh từ năm 2010 đến năm 2015

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích

Trên cơ sở hệ thống hóa những vấn đề lý luận và kinh nghiệm thực tiễn

về xuất khẩu lao động của một số địa phương trong nước, luận văn phân tích, đánh giá thực trạng xuất khẩu lao động của Thành phố Hồ Chí Minh để từ đó

đề xuất, kiến nghị một số giải pháp cơ bản nhằm đẩy mạnh xuất khẩu lao động của Thành phố Hồ Chí Minh hiện nay

3.2 Nhiệm vụ

- Tổng quan cơ sở lý luận về xuất khẩu lao động

- Phân tích đặc điểm xuất khẩu lao động của Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2010- 2015

- Đánh giá thành tựu, hạn chế và nguyên nhân của hạn chế trong xuất khẩu lao động của Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2010- 2015

- Dựa trên cơ sở phân tích phương hướng, mục tiêu để đưa ra các nhóm giải pháp đẩy mạnh xuất khẩu lao động của Thành phố Hồ Chí Minh

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng

Luận văn nghiên cứu xuất khẩu lao động với tính chất là một hoạt động xuất khẩu hàng hóa sức lao động – một loại hàng hóa đặc biệt và chỉ nghiên cứu hình thức xuất khẩu lao động trực tiếp: đưa người lao động Việt Nam đi làm việc ở các nước ngoài lãnh thổ Việt Nam theo các hợp đồng cung ứng lao động giữa các tổ chức kinh tế của Việt Nam và nước ngoài, có sự quản lý của nhà nước

5 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch

sử của chủ nghĩa Mác – Lênin

Tổng hợp phân tích: đề tài dựa trên các sô liệu của cục thống kê, số liệu báo cáo tổng kết hàng năm của ngành lao động thương binh xã hội, của doanh nghiệp dịch vụ, tham khảo các nguồn tin khác rút ra thực trạng hoạt động xuất khẩu lao động của Thành phố Hồ Chí Minh

Kết hợp lý luận và thực tiễn lịch sử: dựa trên quan điểm, đường lối của Đảng và Nhà nước về hoạt động xuất khẩu lao động, căn cứ vào thực trạng và

sự vận động kinh tế khách quan, tuân thủ nguyên tắc lịch sử phát triển, đề tài

đưa ra các giải pháp thúc đẩy xuất khẩu lao động của Thành phố Hồ Chí Minh trong thời gian tới

6 Đóng góp khoa học của luận văn

- Hệ thống hóa những vấn đề lý luận liên quan đến hoạt động xuất khẩu lao động

- Phân tích thực trạng xuất khẩu lao động của Thành phố Hồ Chí Minh trong giai đoạn 2010 - 2015

- Đề xuất một số giải pháp cơ bản để đẩy mạnh xuất khẩu lao động của Thành phố Hồ Chí Minh trong thời gian tới

- Góp phần thay đổi nhận thức của người lao động, doanh nghiệp làm dịch vụ xuất khẩu lao động (XKLĐ) về quy trình XKLĐ, nâng cao chất lượng dạy nghề, gắn kết XKLĐ với hệ thống giáo dục đào tạo quốc gia, nâng cao chất lượng hoạt động dịch vụ XKLĐ,

- Góp phần hoàn thiện quản lý nhà nước về XKLĐ trên phạm vi cả nước nói chung và Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng

7 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài

8 Kết cấu của luận văn

Ngoài mở đầu, tài liệu tham khảo, phụ lục, cấu trúc của luận văn gồm

3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn của xuất khẩu lao động

Chương 2: Thực trạng xuất khẩu lao động của thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2010 – 2015

Chương 3: Phương hướng và giải pháp nhằm đẩy mạnh xuất khẩu lao động của Thành phố Hồ Chí Minh

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG

1.1 Lý luận chung về xuất khẩu lao động

1.1.1 Một số quan điểm về xuất khẩu lao động

Trao đổi quốc tế về sức lao động là một hình thức quan hệ kinh tế quốc

tế trong đó có việc người lao động ở quốc gia này sang 1 quốc gia khác để lao

động có kèm theo việc thay đổi chỗ ở tạm thời hoặc vĩnh viễn Liên quan đến

sự di chuyển này là hoạt động xuất nhập khẩu sức lao động

Xu hướng nổi bật hiện nay là sự gia tăng cả về số lượng, chất lượng sức lao động xuất nhập khẩu trong đó tỷ lệ lao động có trình độ tham gia vào lực lượng lao động xuất nhập khẩu ngày càng tăng Bên cạnh đó thị trường quốc tế về trao đổi sức lao động hình thành và phát triển mạnh mẽ trên cơ sở các hiệp định song phương và đa phương về tự do di chuyển, cư trú của người lao động

Việt Nam gia nhập cộng đồng kinh tế ASEAN, APEC, TPP…, nên việc một số ngành nghề được tự do di chuyển, cho thấy lao động tay nghề cần được tận dụng để nâng cao khả năng cạnh tranh Xuất khẩu lao động (XKLĐ) góp phần xây dựng đội ngũ công nhân tay nghề cao, chuyên nghiệp

Trong 10 – 15 năm tới nhu cầu di chuyển sức lao động sẽ tăng mạnh trong khu vực Bắc Mỹ, Úc, New zealand trở thành nơi có sức hút mạnh nhất

vì thế mà tỷ lệ nhập khẩu SLĐ vào các nước phát triển cao nhất (60%), đặc biệt là lao động có trình độ cũng đổ về đây nhiều nhất (20%)

Xuất khẩu lao động (XKLĐ) hiện nay được xem xét trên các góc độ

sau đây:

Trên góc độ luồng di chuyển lao động thì xuất khẩu lao động là nguồn

lao động từ nước này đi làm ở nước khác Việc di chuyển Người lao động có

thể diễn ra một cách hợp pháp hoặc không hợp pháp Xuất khẩu lao động hợp pháp là đưa người đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài, dựa trên những thủ tục pháp lý, được thỏa thuận giữa các quốc gia, khác với việc người lao động

di chuyển tự phát từ nước này sang nước khác để làm việc và cư trú Di chuyển người lao động từ nước này sang nước khác, bao gồm cả những người

đi du học ở nước ngoài

Xét về sức sản xuất, xuất khẩu lao động (XKLĐ) là hình thức phân bổ,

khai thác nguồn nhân lực trên phạm vi toàn cầu nhằm phát huy ưu thế của mỗi nước, là hình thức giao lưu kinh tế quốc tế về nhân lực Thông qua XKLĐ, nhân lực của một nước có thể đáp ứng nhu cầu quốc tế, qua đó thúc đẩy giao lưu, phát triển kinh tế văn hóa toán cầu

Xét về đối tượng xuất khẩu, XKLĐ là loại hình xuất khẩu dịch vụ, cung

cấp một loại hàng hóa đặc biệt Theo quan điểm học thuyết kinh tế của K- Marx là “Hàng hóa sức lao động”, tuy nhiên trong quan hệ kinh tế quốc tế ngày nay, Liên Hợp Quốc và các quốc gia đều sử dụng thuật ngữ “lao động”

Vì vậy, đề tài sử dụng thuật ngữ “lao động” thay cho “sức lao động” Hàng hóa đặc biệt này là toàn bộ năng lực hoạt động, là tổng hòa các mối quan hệ

xã hội của con người Khác với các hàng hóa, dịch vụ khác, hàng hóa sức lao động thuộc về bản than cá nhân tham gia vào hoạt động XKLĐ, ngoài yếu tố

cơ bản là phẩm chất cá nhân, trình độ văn hóa, chuyên môn, ngoại ngữ….còn cần có sự hiểu biết, ý thức tôn trọng luật pháp, khả năng hòa đồng, hội nhập, giao lưu với cộng đồng dân cư, các nền văn hóa, tôn giáo khác Đây là điều thực sự quan trọng đảm bảo vị trí cá nhân được khẳng định, góp phần nâng cao uy tín, vị thế quốc gia, tăng cường tình hữu nghị, đoàn kết, thân thiện cộng đồng quốc tế

Xét về quan hệ thị trường, XKLĐ là cung ứng lao động ra nước ngoài,

như vậy xuất khẩu lao động và nhập khẩu lao động, là hai mặt cung và cầu

của thị trường lao động quốc tế Trên thị trường lao động, cung về lao động xuất khẩu là một bộ phận hợp thành của cung về lao động của quốc gia, do số lượng và chất lượng của lực lượng lao động quốc gia quyết định, mặt cầu của lao động xuất khẩu, là nhu cầu sử dựng lao động quốc gia, của các quốc gia khác Hoạt động XKLĐ là cung ứng lao động ra ngoài nước, muốn thúc đẩy mặt cung, phải mở rộng mặt cầu, cầu về lao động ngoài nước đối với Việt Nam là nhu cầu các nước khác sử dụng lao động của Việt Nam trên lãnh thổ của họ Nhu cầu sử dụng lao động nước ngoài của thế giới là rất rộng lớn, so với sức cung của Việt Nam Vấn đề còn lại là cung lao động ra ngoài nước của Việt Nam chiếm lĩnh vị trí, quy mô, tầm cỡ chất lượng thế nào, so với các nước, về phía mình, Việt Nam muốn có nhu cầu về lao động ở ngoài nước, phải có nguồn cung tốt, có thương hiệu mạnh và có sức cạnh tranh so với nguồn cung cùng loài của các nước khác

Xét về quan hệ kinh tế vĩ mô, xuất khẩu lao động (XKLĐ) là hoạt

động kinh tế xã hội, có tầm ảnh hưởng rộng lớn đến việc làm, thu nhập, đời sống dân cư, quan hệ kinh tế quốc tế… Để đẩy mạnh XKLĐ, phải thực hiện đồng bộ nhiều giải pháp kinh tế, cả đối nội và đối ngoại, tác động từ nhiều phía XKLĐ còn là hoạt động ảnh hưởng không nhỏ đến chính trị, ngoại giao và văn hóa của một đất nước Vì vậy, hoạt động XKLĐ, ngoài mục tiêu kinh tế, phải đảm bảo được các yêu cầu về an ninh quốc phòng, ngoại giao

và văn hóa

1.1.2 Các hình thức xuất khẩu lao động

Ngày nay, trên thị trường xuất nhập khẩu sức lao động quốc tế, các hình

thức XKLĐ rất phong phú đa dang Có thể kể đến một số hình thức sau:

Một là, đưa lao động ra nước ngoài làm việc theo các hợp đồng đã ký kết với bên nước ngoài Đây là hình thức hợp đồng đưa người lao động đi làm

việc ở nước ngoài, do các doanh nghiệp hoạt động dịch vụ, tổ chức sự nghiệp được phép hoạt động đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài thực hiện Hai là, đưa lao động đi nước ngoài làm việc theo hợp đồng thầu khoán công trình ở nước ngoài, các dự án đầu tư nước ngoài: là hợp đồng đưa người

đi làm việc ở nước ngoài của doanh nghiệp trúng thầu, nhận thầu hoặc cá nhân đầu tư ra nước ngoài có người lao động đi làm việc

Ba là, đưa lao động đi làm việc theo hình thức thực tập, nâng cao tay nghề ở nước ngoài – tu nghiệp sinh: là hình thức thực tập nâng cao tay nghề, được tiến hành bởi các doanh nghiệp hoạt động dịch vụ đưa người đi làm việc

ở nước ngoài thực hiện

Bốn là, đưa người đi lao động theo hợp đồng cá nhân: là hình thức người lao động đi làm việc ở nước ngoài, do người lao động ký kết hợp đồng lao động với cá nhân và doanh nghiệp nước ngoài theo quy định của pháp luật

Năm là, đưa người đi du học, thực tập sinh, nghiên cứu sinh ở nước ngoài: là hình thức đưa người đi học tập, nghiên cứu, và làm việc ở nước ngoài trên cơ sở các hiệp định về hợp tác giáo dục đào tạo giữa các Chính Phủ hoặc tự túc đi du học và làm việc ở nước ngoài

Ngoài ra còn có thể kể đến một sô hình thức khác như: XKLĐ thông qua các hiệp định giữa các Chính Phủ trong lĩnh vực trao đổi quân sự, ngoại giao, văn hóa nghệ thuật, hoạt động nhân đạo, từ thiện v v; các hình thức XKLĐ không chính danh thông qua con đường du lịch nước ngoài, xuất khẩu

cô dâu, hay vượt biên đi làm việc ở nước ngoài

Với mục đích nghiên cứu đặt ra, đề tài chỉ đi sâu nghiên cứu XKLĐ là các hình thức đưa người đi lao động hợp pháp, có thời hạn ở nước ngoài, theo quy định tại điều 6, chương 1 của luật “Người lao động Việt Nam đi làm việc

ở nước ngoài theo hợp đồng” có hiệu lực thi hành ngày 1/1/2007 Các hình

thức XKLĐ thông qua các hiệp định Chính Phủ về quân sự, chính trị ngoại giao, văn hóa hay đưa người đi du học, đề tài chỉ đề cập ở nội dung cần thiết

có liên quan

1.1.3 Cung về lao động xuất khẩu

Cung về Xuất khẩu lao động (XKLĐ) của một nước là số lượng lao động, mà nước đó, có khả năng và sẵn sang cung ứng ra thị trường thế giới, trong điều kiện nhất định, thỏa mãn các yêu cầu kinh tế, văn hóa, đời sống xã hội của quốc gia và bản thân người lao động đi xuất khẩu

Cung về lao động xuất khẩu của một nước phụ thuộc vào các yếu tố sau:

Một là, mức thu nhập từ lao động xuất khẩu

Thực chất, đây là giá cả của lao động xuất khẩu (LĐXK), là yếu tố quan trọng hàng đầu quy định cung về LĐXK Bất kể người lao động (NLĐ)

ở trình độ nào, cũng đều muốn làm việc với thu nhập cao hơn, giống như hàng hóa, dịch vụ khác ở đâu có giá cả cao hơn hàng hóa, dịch vụ sẽ được lưu chuyển tới đó, bằng bất cứ con đường nào Mục đích hàng đầu của nước xuất khẩu cũng như NLĐ là thu nhập cao hơn từ lao động Do đó thu nhập trong nước càng thấp hơn so với thu nhập từ nước ngoài cùng loại hình lao động, thì mức cung LĐXK càng tăng, NLĐ ở các nước kém phát triển, thu nhập thấp thường tìm đường đi XKLĐ, kể cả bằng con đường vượt biên trái phép Các nước XKLĐ đều căn cứ váo mức chênh lệch về thu nhập để hoạch định chính sách XKLĐ

Giống như các hàng hóa khác, giá cả của LĐXK do sự tương tác của cung và cầu LĐXK quyết định Tuy nhiên, giá cả LĐXK do các hiệp định ký kết giữa các Chính Phủ và sau đó là các hợp đồng cụ thể giữa các bên tham gia quy định (chủ sử dụng lao động, hay công ty môi giới, ở nước ngoài, và đơn vị cung ứng lao động xuất trong nước), còn bản thân người lao động tham

gia vào quá trình này chỉ ở mức cá nhân có chấp nhận hay không mức giá do các bên đã ký

Người lao động nào đi XKLĐ cũng tính toán mức thu nhập đạt được để quyết định, đi hay không đi, đi rồi thì chấp nhận làm việc hay hủy hợp đồng,

bỏ trốn Vì vậy, trong hoạt động XKLĐ nếu những thông tin liên quan đến thu nhập không rõ ràng hay bất cập, sẽ gây bất bình cho người lao động và khó khăn cho các bên tham gia XKLĐ Đây là vấn đề gây nhiều khó khăn, thất bại nhất trong hoạt động XKLĐ theo cơ chế thị trường ngày nay ở nước

ta Cần lưu ý rằng, mức thu nhập phải được tính đúng, tính đủ, dựa trên thu nhập thực tế chữ không phải thu nhập danh nghĩa Các nhà tuyển dụng lao động xuất khẩu cần cung cấp thông tin, tư vấn đầy đủ về mức giá cả, môi trường sinh hoạt của nước nhập khẩu lao động cho người đi XKLĐ trước khi

ký hợp đồng

Hai là, trình độ phát triển kinh tế của một nước so với các nước khác

Trình độ phát triển kinh tế là yếu tố tổng hợp chi phối cung về XKLĐ Trình độ phát triển kinh tế quy định cả đời sống vật chất, văn hóa tinh thần và trình độ của lực lượng lao động Có thể chia ra hai nhóm nước: các nước kinh

tế phát triển và các nước đang phát triển Các nước phát triển có mức sống vật chất văn hóa và trình độ lực lượng lao động cao, thường chỉ xuất khẩu chuyên gia đi làm việc ở nước ngoài, mặt khác, các nước này có một đặc điểm chung của sự phát triển là tỷ lệ tăng dân số tự nhiên thấp, áp lực về việc làm không lớn Do đó, họ không cung ứng lao động ra nước ngoài để tìm kiếm việc làm

mà chỉ XKLĐ, nhằm phát huy lợi thế hay phục vụ cho xuất khẩu tư bản ra nước ngoài Lao động xuất khẩu gồm những Nhà quản lý, lực lượng phục vụ

DN đầu tư ở nước ngoài, các chuyên gia và Công nhân kỹ thuật, đi cùng với chuyển giao công nghệ, thi công công trình ở nước ngài …, loại này mức cung không lớn

Các nước đang phát triển, do trình độ kinh tế thấp, thu nhập bình quân thấp, thiếu vốn đầu tư, sẵn sàng cung ứng lao động ra nước ngoài với số lượng lớn, nhằm giảm áp lực về việc làm, ổn định đời sống xã hội Một mặt khác do đời sống văn hóa thấp, dân số tăng nhanh quản lý xã hội chưa hiệu quả, người lao động có xu hướng vươn tới cuộc sống cao hơn, bằng tìm kiếm việc làm ở nước ngoài tạo ra nguồn cung XKLĐ lớn, chủ yếu là giải quyết việc làm, thu nhập và ổn định đời sống Như vậy, nước nào cũng có nhu cầu XKLĐ, tùy theo mục đích kinh tế xã hội khác nhau, tuy nhiên mức cung XKLĐ gia tăng đối với nước có trình độ phát triển kinh tế thấp, gặp nhiều khó khăn về kinh tế

Xét về trình độ kinh tế, tác động đến mức cung XKLĐ còn cho thấy, một nước muốn XKLĐ phải đạt đến một trình độ nhất định về kinh tế - văn hóa, người lao động trình độ quá thấp kém không thế XKLĐ Ở Việt Nam XKLĐ cho thanh niên dân tộc nhằm mục tiêu xóa đói giảm nghèo là vô cùng khó khăn Trong cùng nhóm nước đang phát triển, nước nào có trình độ kinh

tế - văn hóa cao hơn XKLĐ có sức cạnh tranh hơn

Ba là, quy mô và đặc điểm của lực lượng lao động

Lực lượng lao động của một nước càng lớn thì khả năng XKLĐ càng nhiều Tuy nhiên, điều này còn tùy thuộc các đặc điểm của dân số và của lực lượng lao động như: trẻ khỏe, năng động, ham học hỏi, sẽ khác với già, thiếu năng động, ngại thay đổi Chẳng hạn, Việt Nam là nước có lực lượng lao động trẻ, với 2/3 dân số dưới 35 tuổi và tỷ lệ người biết chữ từ 90% đến 95%, cần cù ham hiểu biết, có khát vọng vươn lên, sẽ có tiềm năng lớn về XKLĐ

Bốn là, mức việc làm và mức thất nghiệp

Yếu tố tác động mạnh nhất đến mức cung XKLĐ là mức việc làm và thất nghiệp của một nước, mức thất nghiệp tỷ lệ thuận với cung về XKLĐ Cho dù ở bất cứ trình độ kinh tế văn hóa như thế nào, người lao động cũng

cần việc làm, khi thất nghiệp ở trong nước phải tìm kiếm việc làm ở ngoài nước, thậm chí vượt biên trái phép Đây là một tất yếu đối với tất yếu đối với tất cả các nước, vì vậy trong thời kỳ suy thoái kinh tế thế giới, XKLĐ sẽ phải cạnh tranh quyết liệt

Năm là, hệ thống kinh tế của mỗi nước

Hệ thống kinh tế và phương hướng phát triển kinh tế mà quốc gia theo đuổi quy định hoạt động kinh tế đối ngoại của mỗi quốc gia Hoạt động kinh

tế đối ngoại, ở quy mô rộng hẹp, thể chế khác nhau, sẽ quyết định mức cung

về XKLĐ khác nhau Một nền kinh tế hướng ngoại, sẽ có xu hướng tăng cung

về XKLĐ, ngược lại sẽ rất hạn chế cung về XKLĐ, chẳng hạn như Việt Nam

và Cộng Hòa Dân Chủ Nhân Dân Triều Tiên Với các nước càng cao thì mức cung XKLĐ càng lớn

Sáu là, các yếu tố thuộc văn hóa, tôn giáo

Văn hóa, truyền thống là yếu tố tác động không nhỏ đến XKLĐ ở phạm

vi quốc gia Trung Quốc là nước có người lao động đông đảo ở nước ngoài, làm ăn thành đạt và sinh sống ổn định ở các quốc gia trên thế giới Tư tưởng

và hiện thực về cư trú và việc làm, cùng với thực tiễn thành công của sự phối hợp trong ngoài, trong phát triển kinh tế của người Trung Quốc, đã tác động mạnh mẽ đến XKLĐ Ở Philippin cả Chính Phủ và người dân đều quan niệm: XKLĐ là bình thường, vì vậy họ có tỷ lệ XKLĐ so với dân số cao Ngoài ra,

tư tưởng của tôn giáo cũng có tác động nhất định đến XKLĐ, chẳng hạn, các dân tộc theo đạo hồi thì rất khó để có thể XKLĐ, nhất là đối với phụ nữ

1.1.4 Cầu về Xuất khẩu lao động

Cầu về Xuất khẩu lao động (XKLĐ) là nhu cầu về số lượng lao động của một nước là số lượng lao động, trong điều kiện nhất định, thỏa mãn các yêu cầu kinh tế, văn hóa, đời sống xã hội của quốc gia và bản thân người lao động đi xuất khẩu

1.1.5 Đặc điểm của xuất khẩu lao động

Xuất khẩu lao động mang đầy đủ tính chất của hoạt động xuất khẩu dịch vụ, với những đặc điểm như sau:

Một là, xuất khẩu lao động là hoạt động kinh tế - xã hội

Là hoạt động kinh tế - xã hội, XKLĐ là xuất khẩu hàng hóa đặc biệt, nhằm giải quyết việc làm, thu nhập, phát huy lợi thế kinh tế của nước xuất khẩu Hoạt động xuất – nhập khẩu lao động là một hình thức hợp tác quốc tế, tạo thành thị trường lao động quốc tế, thị trường này chịu sự tác động, chi phối bởi các quy luật kinh tế khách quan Việc tính toán giá trị, giá cả, cạnh tranh cung cầu là tất yếu, mỗi bên tham gia thị trường đều tối đa hóa lợi ích đến mức có thể Do tính chất đặc biệt, “hàng hóa lao động” là năng lực của con người, gắn với con người, vì vậy quan hệ giữa các đối tác xuất – nhập và

sử dụng hàng hóa này, rất dễ làm tổn thương đến con người, đến quốc gia dân tộc, mà không lợi ích kinh tế nào có thể bù đắp được

Là hoạt động kinh tế - xã hội, XKLĐ đòi hỏi các chính sách, pháp luật

về kinh tế phải kết hợp hài hòa với các chính sách xã hội, nhằm đảm bảo cho người lao động ở nước ngoài được sống và làm việc như cam kết trong hợp đồng lao động Người đi XKLĐ chỉ có thời gian vì vậy cần có chính sách kinh tế - xã hội hỗ trợ và sử dụng người lao động sau khi hết hợp đồng trở về Một mặt khác cũng cần có giải pháp quản lý hữu hiệu, buộc người lao động phải thực hiện đúng hợp đồng và tuân thủ pháp luật, phong tục, tập quán của nước sở tại trong thời gian thực hiện hợp đồng

Đặc điểm này cho thấy vai trò quản lý nhà nước với hoạt động XKLĐ

là vô cùng quan trọng Làm sao để đạt được mục tiêu kinh tế - xã hội, tạo việc làm xóa đói giảm nghèo có hiệu quả, phát triển được quan hệ kinh tế đối ngoại mà vẫn đảm bảo được lợi ích kinh tế của các bên tham gia hoạt động XKLĐ

Hai là, xuất khẩu lao động là hoạt động đòi hỏi sự kết hợp hài hòa giữa quản

lý vĩ mô của Nhà Nước với trách nhiệm của các tổ chức đưa người đi xuất khẩu lao động (XKLĐ) và bản thân người lao động

Xuất khẩu lao động được thực hiện trên cơ sở hiệp định, thỏa thuận nguyên tắc giữa các chính phủ và sau đó các hợp đồng cung ứng lao động cụ thể giữa các tổ chức sản xuất và nhập khẩu lao động của các nước tham gia

Do đó, với trách nhiệm quản lý vĩ mô, nhà nước phải đi tiên phong trong công tác xúc tiễn thị trường, hỗ trợ người lao động về pháp lý, về tài chính, bảo vệ người lao động Để làm được điều này chính phủ phải có cơ chế, chính sách đầy đủ về tổ chức, hướng dẫn, kiểm tra giám sát các DN làm dịch vụ XKLĐ,

cả trước và trong thời gian XKLĐ Quản lý vĩ mô của nhà nước còn thể hiện trong quản lý và sử dụng ngoại tệ thu được từ XKLĐ, kiến thức kỹ năng của NLĐ khi hết hợp đồng lao động trở về Hoạt động quản lý vĩ mô của nhà nước chỉ thực hiện được một cách có hiệu quả, khi nó được kết hợp thống nhất hài hòa, với hoạt động của các tổ chức dịch vụ đưa người đi XKLĐ và bản thân người lao động Trong mối quan hệ này, các tổ chức dịch vụ XKLĐ thường chạy theo hiệu quả kinh tế mà gây thiệt hại cho người lao động (NLĐ)

và uy tín quốc gia Còn NLĐ, một số vì thiếu hiểu biết, trở thành nạn nhân mất tiền bạc, thậm chí thiệt thân hoặc vì thu nhập, dẫn đến vi phạm hợp đồng, làm mất uy tín của tổ chức và quốc gia XKLĐ Như vậy trong phạm vi của mình, quản lý nhà nước phải bao quát toàn bộ hoạt động XKLĐ, cả trong và sau khi người đi XKLĐ trở về, cả khi NLĐ ở trong nước cũng như ở nước ngoài Còn các tổ chức dịch vụ và NLĐ, phải thực hiện đúng các chính sách,

chế độ quy định của nhà nước, hoạt động XKLĐ mới có kết quả

Ba là, xuất khẩu lao động là hoạt động đa lợi ích

Đa lợi ích ở đây là: lợi ích của NLĐ, lợi ích của tổ chức hoạt động dịch

vụ đưa người đi XKLĐ và lợi ích quốc gia XKLĐ

Lợi ích quốc gia trong XKLĐ là lợi ích kinh tế- xã hội, trước hết là giải quyết việc làm, nâng cao thu nhập cho một bộ phận dân cư, không những cho bản thân người xuất khẩu, mà còn cả hệ thống nhân công trong các tổ chức làm dịch vụ XKLĐ Sau nữa là khoản ngoại tệ mà NLĐ gửi về hằng năm, nguồn bổ sung ngoại tệ cần thiết cho đất nước Cuối cùng là kiến thức, kinh nghiệm, kỹ năng lao động và tác phong công nghiệp, học hỏi được từ những nước tiên tiến hơn, áp dụng và hoạt động thực tiễn phát triển đất nước

Lợi ích của NLĐ là khoản thu nhập cao hơn thu nhập có thể có được ở trong nước, ngoài ra “đi một ngày đàng học một tràng khôn” là lợi ích không nhỏ của NLĐ có được khi hết hợp đồng trở về Với người chịu khó, có nền tảng kiến thức phổ thông tốt, khi trở về có vốn ngoại ngữ giỏi, hơn hẳn học tập trong nước Vốn ngoại ngữ và khả năng lao động học hỏi được về chuyên môn nghề nghiệp ở nước tiên tiến hơn, là tài sản vô giá với NLĐ, tuy nhiên, thực tế không nhiều người có ý thức để thực hiện lợi ích này, mà chỉ tập trung

và thu nhập là chính

Lợi ích của tổ chức làm dịch vụ XKLĐ là thu nhập từ cung cấp dịch vụ xung quanh hoạt động XKLĐ Các dịch vụ này bao gồm từ tìm kiếm đối tác, thỏa thuận hợp đồng cung ứng, đến tuyển chọn, đào tạo và đưa người đi các nước lao động Một tổ chức dịch vụ có thể thực hiện từng khâu, hoặc tất cả các khâu trong hoạt động XKLĐ, tùy theo chức năng của từng đơn vị Xét về bản chất, lợi ích của các tổ chức dịch vụ là chi phí dịch vụ do NLĐ trả, nó tùy thuộc vào khối lượng và chất lượng của dịch vụ cung cấp và bị khống chế bởi mức thu nhập kỳ vọng mà NLĐ có thể thu được từ XKLĐ càng cao, thu nhập của tổ chức dịch vụ càng lớn Đây là điểm cốt lõi nảy sinh những tiêu cực trong quá trình cung ứng dịch vụ XKLĐ, khi mà quản lý vĩ mô của Nhà nước còn nhiều khiếm khuyết Ngoài ra, hoạt động XKLĐ còn liên quan đến lợi ích

kinh tế của quốc gia nhập khẩu lao động, là lợi ích của doanh nghiệp sử dụng lao động và cả của các tổ chức dịch vụ, tiếp nhận và quản lý lao động

Trong các lợi ích trên, xét về phương diện quốc gia XKLĐ, phải coi lợi ích của NLĐ là cơ sở, là điểm xuất phát điểm, NLĐ có lợi ích thì tổ chức dịch

vụ và quốc gia mới có lợi ích và thực hiện được lợi ích lâu dài

XKLĐ ở Việt Nam nói chung, Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng là

một nội dung quan trọng trong việc mở rộng và nâng cao hiệu quả kinh tế đối ngoại, góp phần to lớn vào phát triển kinh tế xã hội, phát huy thế mạnh cơ cấu dân số vàng, giải quyết công ăn việc làm, tăng nguồn thu cho ngân sách nhà nước, nhận tác động tràn nhờ việc trao đổi sức lao động trên thị trường lao động toàn cầu và có những đặc điểm riêng sau đây:

Thứ nhất, xuất khẩu lao động là một hoạt động kinh tế Bởi vì, nó

nhằm thực hiện chức năng kinh doanh, thực hiện mục tiêu lợi nhuận của doanh nghiệp, đồng thời để thỏa mãn lợi ích kinh tế của người lao động đi làm việc ở nước ngoài, góp phần tăng thêm nguồn ngân sách của Nhà nước

Thứ hai, xuất khẩu lao động là một hoạt động thể hiện rõ tính chất xã hội Nói xuất khẩu lao động thực chất là xuất khẩu sức lao động không tách

khỏi người lao động Do vậy, mọi chính sách, pháp luật trong lĩnh vực xuất khẩu lao động phải kết hợp với các chính sách xã hội Phải đảm bảo làm sao

để người lao động ở nước ngoài được lao động như đã cam kết trong hợp đồng lao động, cần phải có những chế độ tiếp nhận và sử dụng người lao động sau khi họ hoàn thành hợp đồng ở nước ngoài và trở về nước

Thứ ba, xuất khẩu lao động là sự kết hợp hài hoà giữa sự quản lý vĩ mô của Nhà nước và sự chủ động tự chịu trách nhiệm của tổ chức xuất khẩu lao động Nếu như trước đây (giai đoạn 1980 – 1990) Việt Nam tham gia thị

trường lao động, về cơ bản Nhà nước vừa quản lý Nhà nước vừa quản lý về

hợp tác lao động với nước ngoài, Nhà nước làm thay cho các tổ chức kinh tế

về hoạt động xuất khẩu lao động

Ngày nay, trong cơ chế thị trường và hội nhập quốc tế thì hầu như toàn

bộ hoạt động xuất khẩu lao động đều do các tổ chức xuất khẩu lao động thực hiện trên cơ sở hợp đồng đã ký Đồng thời, các tổ chức xuất khẩu lao động phải chịu trách nhiệm hoàn toàn về hiệu quả kinh tế trong hoạt động xuất khẩu lao động của mình Như vậy, các hiệp định, các thoả thuận song phương

mà Chính phủ ký kết chỉ mang tính chất nguyên tắc, thể hiện vai trò và trách nhiệm của nhà nước ở tầm vĩ mô

Thứ tư, xuất khẩu lao động diễn ra trong một môi trường cạnh tranh ngày càng gay gắt Tính gay gắt trong cạnh tranh của xuất khẩu lao động xuất

phát từ hai nguyên nhân chủ yếu Một là, xuất khẩu lao động mang lại lợi ích

kinh tế khá lớn cho các nước đang có khó khăn về giải quyết việc làm, do vậy, đã buộc các nước xuất khẩu lao động phải cố gắng tối đa để chiếm lĩnh

thị trường ngoài nước Hai là, xuất khẩu lao động đang diễn ra trong môi

trường suy giảm kinh tế trong khu vực: Nhiều nước trước đây thu nhận nhiều lao động nước ngoài như: Hàn Quốc, Nhật Bản, Thái Lan… cũng đang phải đối đầu với tỉ lệ thất nghiệp ngày càng gia tăng Điều này hạn chế rất lớn đến việc tiếp nhận lao động và chuyên gia nước ngoài trong thời gian từ 5 đến 10 năm đầu của thế kỷ 21

Như vậy, các chính sách và pháp luật của Nhà nước cần phải lường trước được tính chất cạnh tranh gay gắt trong xuất khẩu lao động để có chương trình đào tạo có chất lượng cao để xuất khẩu

Thứ năm, xuất khẩu lao động phải đảm bảo lợi ích của ba bên trong quan hệ xuất khẩu lao động Trong lĩnh vực xuất khẩu lao động, lợi ích kinh

tế của Nhà nước là khoản ngoại tệ mà người lao động gởi về các khoản thuế, lợi ích của các tổ chức xuất khẩu lao động là các khoản thu được chủ yếu là

các loại phí giải quyết việc làm ngoài nước, còn lợi ích của người lao động là khoản thu nhập thường là cao hơn nhiều so với lao động ở trong nước Do vậy, các chế độ chính sách của Nhà nước phải tính toán sao cho đảm bảo được sự hài hoà lợi ích của các bên, trong đó phải chú ý đến lợi ích trực tiếp của người lao động

Thứ sáu, xuất khẩu lao động là hoạt động đầy biến đổi Bởi vì, hoạt

động xuất khẩu phụ thuộc rất nhiều vào các nước có nhu cầu nhập khẩu lao động, do vậy, cần phải có sự phân tích toàn diện các dự án ở nước ngoài đang

và sẽ được thực hiện để xây dựng chính sách đào tạo và chương trình đào tạo giáo dục, định hướng phù hợp và linh hoạt Chỉ có những nước nào chuẩn bị đội ngũ công nhân với tay nghề thích hợp mới có điều kiện thuận lợi hơn trong việc chiếm lĩnh thị phần lao động ở ngoài nước và cũng chỉ có nước nào nhìn xa, trông rộng, phân tích đánh giá và dự đoán đúng tình hình mới không

bị động trước sự biến đổi của tình hình đưa ra chính sách đón đầu trong hoạt động xuất khẩu lao động

1.2 Tính tất yếu khách quan và vai trò của xuất khẩu lao động

1.2.1 Xuất khẩu lao động là tất yếu khách quan

Xuất khẩu lao động là sự trao đổi sức lao động và mua bán những năng

lực làm việc hoặc khả năng lao động của người lao động thông qua quan hệ kinh tế đối ngoại giữa các quốc gia trên thế giới và nhu cầu tự nguyện được lao động của con người

Mọi công dân có khả năng lao động và có nhu cầu làm việc đều có quyền được tham gia lao động có quyền được hưởng thành quả lao động của mình, đồng thời họ có quyền tự do di chuyển, cư trú nên được tự do lựa chọn nơi làm việc phù hợp với nghề nghiệp và khả năng, điều kiện và hoàn cảnh của bản thân trong khuôn khổ pháp luật cho phép Vì vậy, quyền lao động của

con người là cơ sở để thiết lập quan hệ lao động bình đẳng giữa NLĐ với bên

sử dụng lao động, cụ thể giữa các bên:

- Quốc gia xuất khẩu lao động

sử dụng lao động vì mục tiêu tăng trưởng kinh tế, phát triển xã hội, nâng cao trách nhiệm và quyền lợi của người lao động (NLĐ)

Xuất khẩu lao động và nhập khẩu lao động là hai mặt của thị trường lao động quốc tế, không chỉ thuần túy là sự phân công lao động, tạo ra các luồng

di chuyển lao động quốc tế, các luồng ngoại tệ, mà còn là mối quan hệ ngoại giao, chính trị, trên nền tảng xuất – nhập khẩu lao động, cùng tăng trưởng kinh tế, giữ vững an ninh trật tự xã hội và chủ quyền lãnh thổ của mỗi quốc gia Vì vậy, cơ sở kinh tế của xuất – nhập khẩu lao động là quyền lợi, lợi ích vật chất, tinh thần của các quốc gia cùng tham gia xuất – nhập khẩu lao động

và của NLĐ Từ cơ sở này cho thấy muốn phát triển xuất – nhập khẩu lao động nhất thiết phải đảm bảo hài hòa lợi ích cho tất cả các bên tham gia trong khuôn khổ pháp luật của mỗi nước quy định

Cơ sở để xác định giá trị lao động của NLĐ đi làm việc ở nước ngoài: Chi phí đào tạo và tái đào tạo chuyên môn, trình độ lao động cho NLĐ

đi làm việc ở nước ngoài

Chi phí để tái sản xuất giản đơn và tái sản xuất mở rộng sức lao động của người đi làm việc ở nước ngoài

Tính chất công việc và điều kiện lao động ở nước ngoài

Điều kiện và trình độ phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia xuất – nhập khẩu lao động

Xác định đúng giá trị sức lao động xuất khẩu, với mục đích làm tăng thu nhập cho NLĐ làm việc ở nước ngoài và các quốc gia cùng có lợi, thì hoạt động xuất – nhập khẩu lao động sẽ ngừng phát triển

Cơ sở kinh tế của XKLĐ là các quyền cơ bản của con người về lao động và thu lợi ích từ lao động gắn liền với việc di chuyển nơi ở, vì vậy, XKLĐ là một tất yếu kinh tế khách quan do:

Một là, sự lựa chọn cá nhân về việc làm và thu nhập

Lao động – làm việc để có thu nhập sinh sống là tất yếu của sự tồn tại, thu nhập càng cao càng tốt, một trong những phương hướng tìm kiếm thu nhập cao đối với NLĐ là di chuyển nơi làm việc – đi làm việc ở ngoài nước với thu nhập cao hơn

Trình độ phát triển kinh tế không đều giữa các quốc gia dẫn tới chênh lệch thu nhập và đời sống, NLĐ ở các nước đang phát triển, có nhu cầu đi làm việc ở những nước phát triển, nhằm tìm kiếm thu nhập cao hơn ở trong nước Mặt khác, do đặc điểm kinh tế - văn hóa và mức tăng dân số thấp, một số nước thiếu hụt lao động trong các ngành kinh tế đòi hỏi bổ sung lực lượng lao động Một số nước do mức sống cao, những loại lao động tương đối không phức tạp, thu nhập thấp như: nhân viên bán hàng, tài xế làm vườn, tạp vụ, giúp việc nhà thường khan hiếm, có nhu cầu nhập khẩu từ nước ngoài Những nhu cầu trên về sử dụng lao động nước ngoài, thúc đẩy cung về lao động xuất khẩu ngày càng gia tăng

Hai là, sự lựa chọn tối ưu đi kèm với trao đổi quốc tế về các nguồn lực

Xuất khẩu tư bản hay đầu tư ra nước ngoài, là hoạt động kinh tế phổ biến từ sau chiến tranh thế giới thứ hai Xét ở phía nhà đầu tư nước ngoài, mục đích kinh tế của đầu tư ra nước ngoài là sự lựa chọn địa bàn đầu tư, mang lại lợi nhuận cao hơn ở trong nước Đầu tư trực tiếp nước ngoài là hình thức đầu tư kéo theo nguồn nhân lực, những nhà quản trị, chuyên viên kỹ thuật, thậm chí cả lao động giản đơn, một khi nguồn lao động ở nước sở tại không thể đáp ứng Thực tế ngày nay là, luồng di chuyển tư bản và công nghệ, chủ yếu từ các nước phát triển sang các nước đang phát triển kéo theo lực lượng lao động và chuyên gia tương ứng

Ba là, xuất phát từ nhu cầu hợp tác, giao lưu kinh tế văn hóa giữa các

quốc gia

Trong xu thế quốc tế hóa kinh tế, mỗi quốc gia chỉ phát huy được lợi thế khi quốc gia đó có khả năng giao lưu với quốc gia khác và hội nhập được với sự giao lưu chung toàn cầu, vì vậy, nhu cầu hợp tác, giao lưu kinh tế giữa các quốc gia là tất yếu để phát triển, đối với bất kỳ quốc gia nào Việc cử chuyên gia NLĐ từ nước này sang nước khác làm việc có thời hạn trong khuôn khổ hiệp định giữa các Chính Phủ ngày càng gia tăng Sự gia tăng này không chỉ trong lĩnh vực sản xuất, thương mại, mà còn cả trong lĩnh vực dịch

vụ du lịch, tài chính ngân hàng, bảo hiểm, y tế

Điều kiện để XKLĐ, là điều kiện có cả ở hai phía: một bên là quốc gia XKLĐ

và người đi XKLĐ, bên kia là quốc gia NKLĐ và người sử dụng lao động, có

thể khái quát chung như sau:

Có thể chênh lệch về lợi thế giữa các quốc gia trong quá trình sử dụng lao động

Có sự mất cân đối giữa cung và cầu về lao động giữa các quốc gia Các quốc gia tham gia vào thị trường lao động quốc tế phải có chính sách xã hội, chính sách việc làm và phải được thể chế hóa bằng pháp luật,

thành một hệ thống các quan điểm, phương hướng và biện pháp để nhà nước

tổ chức thực hiện và giải quyết việc làm cho NLĐ

Giữa các quốc gia tham gia XKLĐ phải có mối quan hệ đối ngoại – chính trị ổn định, quan hệ kinh tế đối ngoại phát triển

Người LĐXK phải có năng lực và khả năng lao động, thể lực tốt và có nhu cầu làm việc ở nước ngoài…

1.2.2 Vai trò của xuất khẩu lao động

Xuất khẩu lao động là hoạt động kinh tế quan trọng đối với mỗi quốc gia, đặc biệt đối với các nước kinh tế đang phát triển Hoạt động này đem lại lợi ích cho tất cả các bên tham gia: bên xuất khẩu lao động, bên nhập khẩu lao

động và bản thân người lao động

Đối với nước xuất khẩu sức lao động, sẽ đem lại lợi ích như tăng được nguồn thu ngoại tệ từ tiền mà người lao động gửi về cho thân nhân (GER); tăng thu ngân sách từ thuế trích nộp và các dịch vụ cho người lao động đi xuất khẩu lao động, giảm gánh nặng thất nghiệp, thừa lao động; đẩy mạnh xuất khẩu hàng hóa, tăng trình độ của người lao động, tạo cơ hội để nhận tác động tràn tích cực từ di chuyển sức lao động

Tuy nhiên, nước xuất khẩu sức lao động sẽ gặp một số hạn chế là dễ gây chảy máu chất xám làm cho trong nước thiếu lao động có tay nghề và trình độ cao hoặc các hậu quả xã hội khác (buôn lậu ngoại tệ, du nhập lối sông không phù hợp; gia đình ly tán )

Đối với nước nhập khẩu lao động, sẽ thu được lợi ích như: Lợi dụng

sức lao động của nước khác mà không phải chi phí nuôi dưỡng, đào tạo; Giảm chi phí sản xuất do tiền công trả có xu hướng giảm vì cung sức lao động tăng nhanh hơn cầu về sức lao động, tạo thêm sức ép với lao động tại chỗ dẫn đến giảm đình công

Tuy nhiên, nước nhập khẩu lao động sẽ không kích thích được việc áp dụng tiến bộ mới và thay đổi cơ cấu kinh tế nếu giá nhân công rẻ hơn chi phí

để áp dụng tiến bộ mới, đổi mới công nghệ

Một số ngành quá phụ thuộc vào lượng lao động nhập khẩu sẽ gặp khó khăn khi những hợp đồng nhập khẩu lao động bị cắt giảm dẫn đến khủng hoảng về lượng lao động cần nhập khẩu

Quản lý không chặt sẽ gây lộn xộn, tranh chấp, nên có thể khắc phục bằng luật pháp, quy định

1.2.2.1 Giải quyết việc làm, thu nhập, góp phần xóa đói giảm nghèo

Mục đích hàng đầu của XKLĐ là việc làm và thu nhập cho dân cư, một

số nước trên thế giới coi XKLĐ là hướng quan trọng để giải quyết công ăn việc làm, góp phần xóa đói, giảm nghèo, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế

Đối với các nước có trình độ công nghiệp phát triển cao, XKLĐ và chuyên gia sang các nước khác là yêu cầu cần thiết cùng với xuất khẩu hàng hóa, dịch vụ khoa học công nghệ, phục vụ cho chiến lược phát triển quốc gia

về mọi mặt Các công ty xuyên quốc gia mở rộng đầu tư chiếm lĩnh thị trường thế giới nhanh chóng, thuận lợi một phần là nhờ XKLĐ trình độ cao như các chuyên gia công nghệ, các nhà quản trị cấp cao Ở Châu Á, các nước sử dụng chiến lược này có hiệu quả phải kể đến Nhật Bản, Singapore, Hàn Quốc, Đài Loan

Ở Việt Nam trong những năm 2000 với gần 500.000 người LĐXK hàng năm gửi về 1,5 đến 2 tỷ USD, nguồn thu nhập này không chỉ xóa đói giảm nghèo cho một bộ phận dân cư, mà còn là nguồn ngoại tệ quan trọng, góp phần phát triển kinh tế xã hội địa phương Nhiều địa phương như Nghệ

An, Hà Tĩnh, Hà Tây, Hải Dương đã cải thiện đáng kể điều kiện kinh tế xã hội nhờ thu nhập gửi về từ XKLĐ Với người dân vùng thuần nông nghèo khó, XKLĐ như một phép màu thay đổi cuộc sống của họ, điều kiện vật chất

thay đổi, đời sống văn hóa, tinh thần được mở mang, con cái được học hành đến nơi đến chốn, là tương lai phát triển thuyết phục nhất, vững chắc nhất đối với họ

Ở Nghệ An cả tỉnh có trên 50.000 người đi XKLĐ, nguồn thu nhập do lao động gửi về qua các ngân hàng thương mại năm 2007 khoảng 90 triệu USD, chưa kể nguồn do lao động mang về trực tiếp, hoặc bằng con đường khác Theo người dân Nghệ An một người đi XKLĐ có thể nuôi được 4 đến

5 người

Có thể nói, về phương diện quốc gia XKLĐ là một hướng phát triển kinh tế xã hội quan trọng, về phía người lao động XKLĐ là con đường xóa đói giảm nghèo hiệu quả

1.2.2.2 Thực hiện hội nhập quốc tế về lao động

Về bản chất, một mặt của toàn cầu hóa kinh tế là sự dịch chuyển tự do các yếu tố của quá trình tái sản xuất, tư bản, công nghệ, hàng hóa và dịch vụ

từ nước này sang nước khác trên phạm vị toàn cầu

Hội nhập quốc tế về lao động, đối với những nước đang phát triển như nước ta, đòi hỏi người lao động phải vươn lên, đáp ứng yêu cầu cao về trình

độ chuyên môn, nghiệp vụ, ngoại ngữ, ý thức tổ chức kỷ luật, tác phong làm việc Để đáp ứng những yêu cầu này, XKLĐ đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài, là con đường tự nhiên, đơn giản dễ tiếp cận nhất, có lợi nhất về kinh tế

xã hội Chính vì vậy đẩy mạnh XKLĐ là đẩy mạnh hội nhập quốc tế về lao động, góp phần thúc đẩy đất nước trong hội nhập kinh tế thế giới

1.2.2.3 Đào tạo nhân lực, thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng hiện đại

Sự phát triển mạnh mẽ của khoa học công nghệ, trong đó có công nghệ thông tin là nhân tố quan trọng nhất, thúc đẩy sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế của mỗi nước Kinh tế dịch vụ ngày càng chiếm tỷ trọng cao trong cơ cấu

kinh tế của từng quốc gia, loài người đang chuyển từ xã hội công nghiệp sang

xã hội hậu công nghiệp, và đang bước nhanh vào ngưỡng cửa của xã hội thông tin, nền kinh tế số hóa Trong điều kiện đó, các tập đoàn xuyên quốc gia với tiềm lực tài chính to lớn và khả năng công nghệ dồi dào, gia tăng hoạt động trên phạm vi toàn cầu Chính sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế ở mỗi nước

và sự hoạt động của các công ty xuyên quốc gia, tạo nên làn sóng chuyển dịch

cơ cấu kinh tế giữa các nước, làm sâu sắc hơn cu thế quốc tế hóa của quá trình sản xuất, hình thành sự phân công lao động mới, sự phân công lao động xã hội trên phạm vi toàn cầu

Chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng hiện đại, hiệu quả, vấn đề quan trọng là nguồn nhân lực, phải có nguồn nhân lực tri thức tốt, trình độ chuyên môn tay nghề cao, phải đặc biệt chú ý phát triển đúng mức ngành giáo dục đào tạo, đào tạo đội ngũ các nhà khoa học, các kỹ sư, cán bộ kỹ thuật, công nhân kỹ thuật lành nghề Trong hệ thống đào tạo đó việc XKLĐ và chuyên gia có ý nghĩa quan trọng, nhất là đối với những nước phát triển như nước ta Lao động và chuyên gia đi XKLĐ trở về, là những NLĐ vừa có trình độ chuyên môn nghiệp vụ, vừa có thực tiễn, kinh nghiệm, ngoại ngữ và văn hóa lao động công nghiệp, cái mà hệ thống đào tạo trong nước đang phát triển không có được Vì vậy, XKLĐ và chuyên gia có vai trò tích cực trong đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao cho hiện đại hóa nền kinh tế

1.2.2.4 Những kết quả không mong đợi từ xuất khẩu lao động

Người sử dụng lao động xuất khẩu ít quan tâm điều kiện bảo vệ an toàn lao động, sức khỏe, tính mạng và nhân phẩm người lao động Thậm chí, thù lao lao động trả không tương xứng với cường độ lao động và năng suất lao động, làm cho NLĐ bất mãn, dễ đi đến phá vỡ hợp đồng, gây khó khăn cho

DN và quản lý nhà nước của cả hai phía

Người đi XKLĐ, gặp rất nhiều khó khăn ở nước ngoài, nhiều trường hợp bi thảm, lao động giúp việc nhà bị ngược đãi, thân phận con người bị chà đạp, bị bóc lột mà không thể bày tỏ, nhiều trường hợp chết thảm ở nước ngoài Thống kê của Cục Quản lý lao động nước ngoài cho thấy kể từ đầu năm 2002 đến tháng 6/2008 có hơn 300 công dân Việt Nam thiệt mạng trong lúc lao động ở Malaysia, tính riêng 2007 thì có đến hơn 100 người

Người lao động trình độ văn hóa thấp, xuất khẩu việc làm ở nước ngoài khó tiếp nhận đời sống văn hóa thấp, xuất khẩu việc làm ở nước ngoài khó tiếp nhận đời sống văn hóa, phong tục tập quán, lối sống của đất nước nơi họ làm việc, dễ gây sự mặc cảm tự ti, tổn thương đến đời sống tinh thần và tỉnh cảm Không ít người thất vọng với hoàn cảnh sống và làm việc ở xứ người, dẫn đến vi phạm pháp luật Trái lại, một số người coi XKLĐ là con đường để

ra nước ngoài định cư, họ bỏ trốn ngay khi đến nước ngoài, hay khi hết hợp thời hạn

1.3 Kinh nghiệm về xuất khẩu lao động của một số địa phương và bài học rút ra cho thành phố Hồ Chí Minh

1.3.1 Kinh nghiệm của Nghệ An

Theo báo cáo của Sở Lao động thương bình xã hội, trong bốn năm từ

2011 - 2014, toàn tỉnh đã đưa được 51.042 lượt người đi xuất khẩu lao động (XKLĐ) ở nước ngoài, bình quân mỗi năm, đưa được 12.760 người đi XKLĐ (chiếm khoảng 1/3 tổng số lao động được tạo việc làm mới trên địa bàn), đứng đầu trong 63 tỉnh, thành phố Hiện, số lao động của Nghệ An đang làm việc có thời hạn ở nước ngoài là trên 55.000 người, tập trung chủ yếu ở các thị trường như: Malaysia, Đài Loan, Hàn Quốc, Nhật Bản, Trung Đông… Số ngoại tệ do người lao động đi XKLĐ chuyển về hàng năm đạt khoảng 250 triệu USD, góp phần quan trọng vào việc phát triển kinh tế, giải quyết việc làm và xóa đói giảm nghèo trên địa bàn

Theo đánh giá của Sở Lao động thương binh xã hội Nghệ An, đạt được những kết quả trên đây là do công tác XKLĐ luôn được sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo sâu sát của lãnh đạo tỉnh; sự tham gia vào cuộc tích cực của các ngành, các cấp, các đơn vị, doanh nghiệp và người lao động Ngoài các cơ chế, chính sách của trung ương, tỉnh Nghệ An đã ban hành một số chính sách đặc thù nhằm khuyến khích, hỗ trợ công tác XKLĐ; đồng thời, tạo điều kiện thuận lợi và hỗ trợ kịp thời cho các doanh nghiệp và người lao động để triển khai thực hiện các hoạt động liên quan

Căn cứ chỉ tiêu về kế hoạch XKLĐ của tỉnh và khả năng thực tế của từng địa phương, hàng năm, Sở Lao động thương binh xã hội đã tham mưu cho Ủy ban nhân dân tỉnh giao chỉ tiêu XKLĐ cho từng huyện, thành phố để phấn đấu thực hiện Song song với việc khảo sát cung - cầu lao động gắn với khảo sát nhu cầu đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài của người lao động để

có kế hoạch đào tạo nghề, ngoại ngữ, bồi dưỡng kiến thức cần thiết phù hợp,

Sở cũng xem xét và giới thiệu kịp thời các đơn vị doanh nghiệp có chức năng XKLĐ về các địa phương tuyển chọn lao động theo các đơn hàng được Bộ Lao động thương binh xã hội cho phép Hiện, trên địa bàn tỉnh thường xuyên

có hơn 40 đơn vị, doanh nghiệp XKLĐ đã được Sở Lao động thương binh xã hội thẩm định, giới thiệu về các địa phương tuyển lao động, trong đó có nhiều đơn vị đưa được số lượng lớn lao động đi làm việc ở nước ngoài như: Công ty

Cổ phần Việt Hà - Hà Tĩnh (VIHATICO), Tổng công ty Công nghiệp Ô tô Việt Nam (VINAMOTOR), Công ty Cổ phần Nhân lực Quốc tế Việt (VILACO), Công ty Cổ phần SIMCO Sông Đà)

Bên cạnh đó, Sở Tư pháp thực hiện tốt việc tiếp nhận hồ sơ và xác nhận

lý lịch tư pháp cho người lao động; Công An tỉnh đã thực hiện kịp thời việc cấp, đổi hộ chiếu cho người lao động có nhu cầu đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài; Ngân hàng Chính sách - xã hội, Ngân hàng Nông nghiệp - PTNT

và các ngân hàng thương mại đã kịp thời cho người lao động có nhu cầu vay vốn đi xuất khẩu; Đài Phát thanh - Truyền hình, Báo Nghệ An đã thường xuyên thông tin tuyên truyền các hoạt động XKLĐ Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố, thị xã cũng đã tập trung chỉ đạo tốt công tác XKLĐ, một số địa phương đã có Nghị quyết, Chỉ thị tăng cường công tác lãnh đạo, chỉ đạo công tác này và đã đưa chỉ tiêu XKLĐ vào chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Hàng năm, Ủy ban nhân dân tỉnh đều tổ chức tổng kết đánh giá kết quả hoạt động, biểu dương, khen thưởng kịp thời các đơn vị và địa phương làm tốt công tác XKLĐ

1.3.2 Kinh nghiệm của Đồng Tháp

Xác định đưa lao động đi nước ngoài làm việc là 01 trong 03 nhiệm vụ trọng tâm của tỉnh, từ đầu năm 2015, các ngành, các cấp đã tập trung chỉ đạo tăng cường công tác tuyên truyền và triển khai kế hoạch thực hiện ở từng đơn

vị, địa phương, nhất là phổ biến các chính sách hỗ trợ người lao động

Nhờ đó, kết quả mang lại rất khả quan Đến ngày 15/11/2015, toàn tỉnh

có 1.763 lao động đăng ký đi làm việc ở nước ngoài, trong đó đã xuất cảnh

580 lao động, vượt kế hoạch đề ra Nhật Bản là thị trường thu hút lao động nhiều nhất với 333 lao động (chiếm 57%), kế đến là thị trường Đài Loan, Hàn Quốc, Malaysia …

Kết quả này đã đưa Đồng Tháp trở thành địa phương đứng đầu khu vực đồng bằng sông Cửu Long về công tác đưa lao động đi làm việc ở nước ngoài Tại huyện Lấp Vò, để nắm bắt thực trạng nguồn lao động có khả năng, nhu cầu đi nước ngoài làm việc, huyện đã triển khai kế hoạch điều tra, vận động trong đó tập trung vào nhóm đối tượng là bộ đội xuất ngũ, sinh viên ra trường chưa có việc làm, lực lượng cán bộ hợp đồng, những người không trúng tuyển công chức, học sinh tốt nghiệp Trung học phổ thông, người lao động có thu nhập thấp …

Với cách làm này cùng với việc đa dạng hóa các hình thức tuyên truyền, sau 01 năm tái khởi động, huyện có 87 lao động xuất cảnh, đạt 110% chỉ tiêu được tỉnh giao, góp phần giảm nghèo bền vững cho người dân địa phương

Tại huyện Lai Vung – đơn vị dẫn đầu của tỉnh, bài học mà lãnh đạo địa phương rút ra để đạt kết quả cao trong công tác này đó là phải có sự quan tâm, chỉ đạo sâu sát của cả hệ thống và sự đồng thuận cao trong xã hội, có sự lồng ghép chặt chẽ trong phát triển kinh tế - xã hội với công tác giảm nghèo, đa dạng hóa hình thức tuyên truyền; nhất là công tác triển khai, cụ thể hóa các chủ trương, kế hoạch đến việc kiểm tra, theo dõi và tổng kết, đánh giá kết quả thực hiện

Theo kế hoạch, dự kiến năm 2018, Đồng Tháp sẽ đưa 876 lao động đi nước ngoài làm việc, trong đó thị trường Nhật Bản là ưu tiên hàng đầu

1.3.3 Bài học rút ra cho thành phố Hồ Chí Minh

Từ những kinh nghiệm xuất khẩu lao động của các tỉnh được trình bày

ở trên, có thể rút ra bài học kinh nghiệm cho Thành phố Hồ Chí Minh trong quá trình đẩy mạnh và nâng cao hiệu quả của hoạt động XKLĐ tại địa phương như sau:

Một là, Thành phố Hồ Chí Minh có sự nỗ lực triển khai nhiều biện

pháp của các cơ quan quản lý, doanh nghiệp tuyển dụng nhằm ổn định, mở rộng và phát triển thị trường tiếp nhận lao động Việc tuyên truyền ý thức và nâng cao hiểu biết của người lao động cũng từng bước được nâng lên

Bộ Lao động thương binh và Xã hội phải triển khai các biện pháp mạnh, nhằm chấn chỉnh tình trạng nhiều công ty thu phí của người lao động cao hơn quy định và để lao động bỏ trốn tại thị trường này đang ở mức đáng

lo ngại

Hai là, để thị trường xuất khẩu lao động trở nên ổn định, cần triển khai

đồng bộ ba giải pháp là cải tiến công tác quản lý hoạt động xuất khẩu lao

động; tuyên truyền, phổ biến ý thức kỷ luật, đào tạo kỹ năng cho người lao động và chấn chỉnh hoạt động chưa tốt của một số doanh nghiệp; cần có một chiến lược lâu dài về công tác tuyển chọn và đào tạo lao động để không chỉ

tăng về số lượng, mà chất lượng cũng cần được nâng lên

Nhìn lại công tác xuất khẩu lao động cho thấy cần giải quyết hạn chế chung của cả nước trong đó có Thành phố Hồ Chí Minh là so sánh với những nước mạnh về cung ứng lao động trong khu vực thì chất lượng lao động Việt Nam còn hạn chế như yếu ở ngoại ngữ và tác phong công nghiệp, ý thức tổ chức kỷ luật chưa cao Vẫn còn một số doanh nghiệp do chạy theo lợi nhuận, không quan tâm đến chất lượng lao động đi làm việc ở nước ngoài Một số doanh nghiệp vẫn ủy quyền hoặc là giao phó trách nhiệm cho những chi nhánh mà không có sự giám sát, không có sự quản lý dẫn đến việc lao động

đi làm việc ở nước ngoài gặp phải một số sự việc chưa được giải quyết thỏa đáng, nên một sự việc nhỏ có thể bị bùng phát, kéo dài

Ba là, việc ban hành và thực thi các chính sách về lao động, ban hành

chính sách hỗ trợ dạy nghề, đào tạo nghề, giới thiệu việc làm, phát triển thị trường lao động, kết nối thông tin cung – cầu lao động; công tác giải quyết việc làm và chế độ chính sách cho người lao động, đặt ra mục tiêu việc đưa lao động thành phố đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài là một trong những biện pháp quan trọng trong việc giải quyết việc làm cho lao động thành phố, chính biện pháp này góp phần tăng thu nhập cho cá nhân và hộ gia đình, cải thiện đời sống cũng như góp phần đáng kể tăng nguồn thu ngoại tệ cho thành phố Bên cạnh đó cũng là cơ hội để lao động thành phố học hỏi nâng cao trình

độ chuyên môn – kỹ thuật, trình độ quản lý, ngoại ngữ Xuất khẩu lao động cũng là cơ hội cho Thành phố Hồ Chí Minh tăng cường và phát triển mối quan hệ hợp tác kinh tế, văn hóa khoa học kỹ thuật với các nước