Quản lý nhà nước đối với hoạt động công giáo ở tỉnh nghệ an hiện nay

Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được, công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động Công giáo vẫn còn nhiều lung túng, bất cập, thiếu chủ động; công tác nắm tình hình về Công giáo cò

HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYỀN

HOÀNG THỊ LOAN

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CÔNG GIÁO Ở TỈNH NGHỆ AN HIỆN NAY

Ngành : Chính trị học Chuyên ngành : Quản lý xã hội

Mã số : 60.31.02.01

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH TRỊ HỌC

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS, TS Hoàng Quốc Bảo

HÀ NỘI - 2014

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu kết quả nêu trong luận văn là trung thực Những kết luận khoa học của luận văn chưa từng được công bố trong bất cứ công trình nào

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Hoàng Thị Loan

Chương 1: ĐẠO CÔNG GIÁO VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CỦA ĐẠO CÔNG GIÁO Ở NGHỆ AN - MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 8

1.1 Đạo Công giáo và những ảnh hưởng của đạo Công giáo trong đời sống xã hội ở Nghệ An 81.2 Quản lý nhà nước đối với hoạt động của đạo Công giáo 161.3 Sự cần thiết phải tăng cường quản lý nhà nước đối với hoạt động của đạo Công giáo ở tỉnh Nghệ An hiện nay 32

Chương 2: THỰC TRẠNG VÀ VẤN ĐỀ ĐẶT RA TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CỦA ĐẠO CÔNG GIÁO Ở TỈNH NGHỆ AN 38

2.1 Những yếu tố tác động đến quản lý nhà nước đối với hoạt động của đạo Công giáo ở tỉnh Nghệ An 382.2 Thực trạng công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động của đạo Công giáo ở tỉnh Nghệ An từ năm 2009 đến nay 462.3 Những vấn đề đặt ra trong công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động của đạo Công giáo ở tỉnh Nghệ An hiện nay 66

Chương 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CỦA ĐẠO CÔNG GIÁO Ở TỈNH NGHỆ AN HIỆN NAY 73

3.1 Dự báo xu hướng biến động của đạo Công giáo ở tỉnh Nghệ An trong giai đoạn hiện nay 733.2 Các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với hoạt động của đạo Công giáo ở tỉnh Nghệ An 79

KẾT LUẬN 106 TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

ANTT An ninh trật tự BCH Ban chấp hành CNH, HĐH Công nghiệp hóa, hiện đại hóa DTTS Dân tộc thiểu số

HĐND Hội đồng nhân dân MTTQVN Mặt trận Tổ quốc Việt Nam QLNN Quản lý Nhà nước

TW Trung ương UBND Ủy ban nhân dân UBTVQH Ủy ban Thường vụ Quốc hội XHCN Xã hội chủ nghĩa

Nghệ An là một tỉnh có nhiều tôn giáo trong đó có hai tôn giáo chính là Công giáo và Phật giáo Công giáo có chủ yếu ở 14 huyện, thành thị, vùng đồng bằng và núi thấp, gồm 214 xã, phường, thị trấn (chiếm khoảng 44,6% tổng số xã toàn tỉnh); 897/942 xóm có trên 15% giáo dân, có 2 xã và 208 xóm là giáo dân Tổng số giáo dân khoảng 25 vạn người (chiếm 8,7% dân số toàn tỉnh)

Nhìn chung các tín đồ Công giáo đại bộ phận là những người lao động,

có lòng yêu nước, gắn bó với dân tộc, có ý thức trách nhiệm, nghĩa vụ công dân Các hoạt động tôn giáo diễn ra bình thường đúng với quy định của nhà nước Đời sống mọi mặt của tín đồ ngày được nâng lên, đoàn kết, hoà nhập và phát triển chung với cộng đồng xã hội, phấn khởi tin tưởng chấp hành chủ

trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, thực hiện sống “tốt

đời, đẹp đạo”, “kính chúa, yêu nước”

Tuy nhiên, trong những năm gần đây, tình hình vùng giáo Nghệ An nổi lên một số vấn đề cần quan tâm: vi phạm về quản lý đất đai xây dựng,

huy động giáo dân đóng góp quá nhiều để xây dựng cơ sở thờ tự làm ảnh hưởng đến đời sống của giáo dân Một số linh mục và chức sắc lợi dụng tôn giáo để cô lập đảng viên, cốt cán vùng giáo, ngăn cấm một số giáo dân tiến

bộ tham gia công tác xã hội, không cho giáo dân vào Đảng, cản trở họ thực hiện nghĩa vụ công dân, thậm chí có những hành vi chống đối, thách thức chính quyền, kích động giáo dân gây rối an ninh - trật tự, bắt giữ người trái pháp luật, chống người thi hành công vụ; rao giảng xuyên tạc các đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước Tuyên truyền phát triển đạo trái phép ở vùng núi, dân tộc thiểu số Một số tổ chức phản động có dấu hiệu móc nối với chức sắc Công giáo để tổ chức và chỉ đạo các hoạt động chống đối

Trên thực tế, dưới sự lãnh đạo của các cấp ủy đảng, quản lý điều hành của chính quyền cơ sở, công tác quản lý hoạt động của Đạo Công giáo ở tỉnh Nghệ

An đã đạt được những kết quả nhất định Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được, công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động Công giáo vẫn còn nhiều lung túng, bất cập, thiếu chủ động; công tác nắm tình hình về Công giáo còn hạn chế cả về nhu cầu hoạt động, tâm tư nguyện vọng của chức sắc, tín đồ; công tác lãnh đạo, chỉ đạo xử lý một số hoạt động tôn giáo vi phạm pháp luật của một số địa phương chưa thực sự tập trung, thiếu quyết liệt, chưa nắm vững chính sách

và thiếu nhuần nhuyễn; đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý nhà nước về tôn giáo của các cấp, các ngành chưa tâm huyết, năng lực và kinh nghiệm còn hạn chế; hệ thống chính trị cơ sở ở một số địa phương vùng giáo còn yếu, vai trò của đảng viên, cốt cán có đạo còn hạn chế Trong khi đó, công tác nghiên cứu lý luận, tổng kết thực tiễn chưa được chú ý thỏa đáng

Do vậy, em lựa chọn vấn đề: “Quản lý nhà nước đối với hoạt động

Công giáo ở tỉnh Nghệ An hiện nay” làm luận văn thạc sĩ chuyên ngành

Quản lý xã hội Đây là vấn đề có tính cấp thiết cả về lý luận và thực tiễn

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Đối với nước ta, tăng cường quản lý đối với hoạt động tôn giáo nói chung và quản lý đối với hoạt động Công giáo nói riêng là một trong những yêu cầu của sự nghiệp đổi mới Vì vậy, từ khi có Nghị quyết 24-NQ/TW (Ngày 16/10/1990) của Bộ Chính trị tăng cường công tác tôn giáo trong tình hình mới, công tác nghiên cứu tôn giáo làm cơ sở cho việc đề ra chủ trương, chính sách đối với tôn giáo ngày càng được quan tâm Do sự ảnh hưởng phức tạp của đạo Công giáo đến đời sống xã hội và an ninh quốc gia nên đã có nhiều công trình khoa học đề cập ở nhiều góc độ khác nhau Xung quanh vấn

đề về đạo Công giáo và công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động của đạo Công giáo có các công trình tiêu biểu sau:

- Ban Tôn giáo Chính phủ (2010), Tôn giáo và công tác quản lý nhà

nước đối với hoạt động tôn giáo, Nxb Tôn giáo, Hà nội;

- GS Đặng Nghiêm Vạn (2003), Lý luận về tôn giáo và tình hình tôn

giáo ở Việt Nam, Nhà xuất bản CTQG;

- PGS,TS Nguyễn Đức Lữ - Chủ nhiệm đề tài (2002), Đổi mới chính

sách tôn giáo và Nhà nước quản lý tôn giáo hiện nay- những bài học kinh nghiệm và kiến nghị cụ thể;

- GS.TS Đỗ Quang Hưng (2005), Vấn đề tôn giáo trong cách mạng

Việt Nam Lý luận và thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà nội;

- TS Phạm Huy Thông (2012), Ảnh hưởng qua lại giữa đạo Công

giáo và văn hóa Việt Nam, Nxb Tôn giáo, Hà Nội;

- Phạm Thế Hưng (2005), Hiểu biết về Công giáo ở Việt Nam, Nxb

Tôn giáo, Hà Nội

Các tác giả đã trình bày sự ra đời, phát triển của Đạo Công giáo trên thế giới, quá trình du nhập và phát triển của Đạo Công giáo ở Việt Nam; hệ thống giáo lý, giáo luật, lễ nghi, tổ chức giáo hội; đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý đối với hoạt động Công giáo

Một số công trình đã đi sâu nghiên cứu lý luận và thực tiễn về quan điểm, chính sách đối với tôn giáo của Đảng và Nhà nước Việt Nam qua các thời kỳ, như:

- PGS.TS Hoàng Quốc Bảo (2010), Quản lý xã hội về tôn giáo, Nxb

Chính trị - Hành chính, Hà Nội;

- TS Trần Minh Thư (2005), Quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn

giáo là một yêu cầu khách quan, Tạp chí Công tác tôn giáo, số 3;

- Nguyễn Thanh Xuân (2006), Tôn giáo và chính sách tôn giáo ở Việt

Nam, Nxb Tôn giáo, Hà Nội;

- PGS.TS Nguyễn Đức Lữ (2009), Tôn giáo - Quan điểm, chính sách

đối với tôn giáo của Đảng và Nhà nước Việt Nam hiện nay, Nxb Chính trị -

Hành chính, Hà Nội;

Các công trình nêu trên đã đi sâu nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn chính sách đối với tôn giáo của Đảng, Nhà nước Việt Nam và những vấn đề chung về quản lý đối với hoạt động tôn giáo Các tác giả cũng đưa

ra những kiến nghị và giải pháp góp phần vào việc đổi mới công tác quản

lý về tôn giáo

Về vấn đề liên quan trực tiếp đến công tác quản lý đối với hoạt động tôn giáo có các đề tài sau:

- Lê Minh Quang (2000), Quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn

giáo ở Lâm Đồng hiện nay- Vấn đề và giải pháp, Luận văn thạc sĩ khoa học

tôn giáo;

Ngoài ra, còn có một số luận văn tốt nghiệp Đại học chính trị như:

- Vũ Bình Lương (năm 2003), Thực trạng tôn giáo và công tác quản

lý nhà nước về tôn giáo ở Cà Mau;

- Lê Văn Nhuần (năm 2004), Công tác quản lý nhà nước về tôn giáo ở

huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa - Thực trạng và giải pháp;

- Nguyễn Thị Kim Như (năm 2004), Nâng cao hiệu quả công tác tôn

giáo ở Quận 9, Thành phố Hồ Chí Minh hiện nay;

- Vũ Văn Kiểm (năm 2005), Quản lý nhà nước đối với hoạt động của

đạo Công giáo trên địa bàn Huyện kim Sơn, Tỉnh Ninh Bình - Thực trạng và giải pháp;

- Võ Thị Mộng Thu (2001), Vấn đề quản lý nhà nước đối với hoạt

động Công giáo ở Đồng Nai hiện nay, Luận văn Thạc sĩ khoa học tôn giáo và

một số luận văn của các lớp Cử nhân chính trị, Cao cấp chính trị tại Học viện CTQG Hồ Chí Minh viết về công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo ở một số tỉnh, thành trong cả nước

Tuy nhiên, cho đến nay, chưa có một công trình nào đi sâu nghiên cứu trực tiếp và toàn diện công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động Công giáo

ở tỉnh Nghệ An, để từ đó đưa ra được những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý đối với hoạt động của đạo Công giáo ở tỉnh Nghệ An hiện nay

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở làm rõ một số lý luận về quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo, luận văn khảo sát, đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động của đạo Công giáo ở tỉnh Nghệ An và đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động của đạo Công giáo ở tỉnh Nghệ An hiện nay

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để đạt được mục đích trên, luận văn có các nhiệm vụ cụ thể sau đây:

- Tổng hợp, khái quát, làm rõ một số vấn đề lý luận về quản lý nhà nước đối với hoạt động của tôn giáo;

- Khảo sát, đánh giá thực trạng về công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động của đạo Công giáo ở tỉnh Nghệ An;

- Dự báo xu hướng và đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động của đạo Công giáo ở tỉnh Nghệ An hiện nay

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Luận văn chỉ tập trung nghiên cứu công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động của đạo Công giáo ở tỉnh Nghệ An

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Về không gian: đề tài giới hạn nghiên cứu trên địa bàn tỉnh Nghệ An

Về thời gian: Đề tài nghiên cứu chủ yếu trong giai đoạn từ 2009 đến nay

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Cơ sở lý luận

Luận văn được thực hiện dựa trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác - Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh về tôn giáo, quan điểm của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước ta về tôn giáo và quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng kết hợp các phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và duy vật lịch sử, ngoài ra còn sử dụng một số phương pháp cụ thể như: phương pháp kết hợp lý luận với thực tiễn, phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh, khảo sát thực tế

6 Đóng góp mới của luận văn

- Trên cơ sở lý luận và thực trạng công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động của đạo Công giáo, luận văn bước đầu phân tích để làm rõ những vấn đề đang đặt ra trong công tác quản lý nhà nước đối với đạo Công giáo ở tỉnh Nghệ An hiện nay

- Đề xuất một số giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả công tác quản

lý nhà nước đối với hoạt động của đạo Công giáo ở tỉnh Nghệ An hiện nay

7 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

- Luận văn có thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo để xây dựng chủ trương, chính sách đối với đạo Công giáo và biện pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với hoạt động của đạo Công giáo ở tỉnh Nghệ An

- Luận văn có thể làm tài liệu tham khảo trong nghiên cứu, giảng dạy những vấn đề liên quan đến đạo Công giáo và quản lý nhà nước đối với hoạt động của đạo Công giáo ở tỉnh Nghệ An

8 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo và phụ lục, luận văn có kết cấu gồm 3 chương, 8 tiết

Chương 1 ĐẠO CÔNG GIÁO VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CỦA ĐẠO CÔNG GIÁO Ở NGHỆ AN -

MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN

1.1 Đạo Công giáo và những ảnh hưởng của đạo Công giáo trong đời sống xã hội ở Nghệ An

1.1.1 Khái quát về đạo Công giáo ở tỉnh Nghệ An

1.1.1.1 Đạo Công giáo ở Việt Nam

Đạo Công giáo được các giáo sỹ Bồ Đào Nha, Tây Ban Nha truyền vào nước ta từ thế kỷ XVI Sách Khâm định Việt sử thông giám cương mục ghi rõ: “Năm nguyên hòa đời vua Lê Trang Tông (1533 - Tây lịch) có một giáo sỹ

là Inikihu đi đường biển lén vào giảng đạo Giatô ở Ninh Cường, Quần Anh thuộc huyện Nam Chân nay là làng Ninh Cường, xã Trực Phú, huyện Trực Ninh và làng Trà Lũ thuộc huyện Giao Thủy, tỉnh Nam Định”

Thời kỳ đầu việc truyền giáo do các giáo sỹ Tây Ban Nha, Bồ Đào Nha thực hiện Nhưng từ thế kỷ XVII, việc truyền giáo ở nước ta chủ yếu do Hội Thừa sai Pari (Mission Etranger de Paris-MEP) thực hiện

Đến cuối thế kỷ XVIII (1799), Giáo hội Công giáo Việt nam đã có ba địa phận (Đàng Trong, Đàng Ngoài và Tây Đàng Ngoài) với khoảng 35 vạn giáo dân và 70 linh mục người Việt Nam

Từ đầu thế kỷ XIX (1802) khi Nguyễn Ánh đánh thắng phong trào Tây Sơn, tình hình Công giáo ở Việt Nam diễn ra khá phức tạp Chế độ phong kiến nhà Nguyễn nhận thấy đội ngũ giáo sỹ không chỉ làm công việc truyền giáo mà còn do thám tin tức kinh tế, quân sự, chính trị ở Việt Nam chuẩn bị cho thực dân Pháp xâm lược nước ta, nên đã ban bố nhiều chỉ dụ cấm đạo (12 chỉ dụ) Đầu năm 1874 với Hiệp ước Giáp Tuất, đạo Công giáo mới được tự

do truyền bá ở Việt Nam, nhưng thực chất phải đến năm 1888 khi phong trào Cần Vương thất bại, vua Hàm Nghi bị bắt thì việc đạo mới được tự do thực

sự Đến năm 1933, sau 400 năm truyền giáo, Vatican mới trao quyền tự quản cho Công giáo Việt Nam và phong cho người bản xứ đầu tiên là Nguyễn Bá Tòng chức Giám mục Do bị khống chế bởi nước ngoài và sự thao túng của nhiều giáo sỹ nước ngoài trong Giáo hội, Giáo hội đã đứng về kẻ xâm lược Năm 1951, Hội nghị các giám mục Đông Dương đã họp và ra thư chung cấm người Công giáo tham gia kháng chiến Năm 1960, Hội nghị các giám mục miền Nam ra thư mùa chay, nhắc lại thư chung 1951 ngăn cản tín đồ Công giáo tham gia sự nghiệp giải phóng dân tộc Mặc dù vậy, một bộ phận chức sắc Công giáo vẫn dung hòa quyền lợi dân tộc với tôn giáo, đông đảo tín đồ giáo dân với ý thức dân tộc, lòng yêu nước, đã đứng về phía kháng chiến Đã

có hàng ngàn liệt sỹ, hàng trăm bà mẹ Việt Nam anh hùng và hàng vạn gia đình bộ đội, gia đình có công với cách mạng là người Công giáo

Cùng với thắng lợi vĩ đại của cách mạng giải phóng dân tộc và tác động của sự chuyển đổi của cộng đồng Vatican II, từ sau năm 1975, Giáo hội Công giáo Việt Nam đã có những bước biến chuyển Hội nghị đã thành lập Hội đồng

giám mục Việt Nam và ra thư chung 1980 với phương châm mục vụ là “sống

phúc âm giữa lòng dân tộc để phục vụ hạnh phúc đồng bào”

Những năm gần đây, đạo Công giáo ở Việt Nam có chiều hướng phát triển Số lượng tín đồ tăng, khoảng 6 triệu tín đồ Công giáo ổn định làm ăn, chăm lo cải thiện đời sống, phấn khởi trước công cuộc đổi mới, chấp hành chính sách và đóng góp tích cực vào sự nghiệp xây dựng và bảo vệ đất nước

Các hoạt động xã hội nhân đạo, phong trào an ninh trật tự, phòng chống

các tệ nạn xã hội được đồng bào hưởng ứng theo tinh thần “tốt đời, đẹp đạo”,

“kính Chúa yêu nước” Số khá đông chức sắc Công giáo thực hiện tốt việc

hành đạo theo tinh thần “sống phúc âm giữa lòng dân tộc”

Xu thế hướng về dân tộc thể hiện rõ và ngày càng chiếm ưu thế không chỉ ở các tín đồ, mà còn ở cả chức sắc Nhiều người đã nhận ra, về phần đạo, Giáo hội là chỗ dựa, về phần đời phải là Nhà nước, là chính quyền và do bản thân quyết định Các tín đồ, chức sắc cũng đã nhận thấy chính nhờ phong trào giải phóng dân tộc thắng lợi mà các giáo phận ở Việt Nam được chính thức thành lập các tòa giám mục; chính tòa Công giáo Việt Nam mới chấm dứt sự cai quản của các giám mục và Hồng y giáo chủ ngoại quốc

Tuy nhiên trong Công giáo, còn một số chức sắc không thể hiện rõ ý thức công dân, không đặt lợi ích của Giáo hội trong lợi ích chung của đất nước, muốn Giáo hội hoạt động ngoài sự quản lý của Nhà nước Một vài phần

tử phản động đã kích động, lôi kéo tín đồ trong tranh chấp, đòi lại đất nhà thờ, nhà tu đã hiến, tặng trước đây; xây dựng, sữa chữa nơi thờ tự trái phép… gây mất ổn định xã hội

Kinh nghiệm lịch sử đã chỉ rõ: Công giáo chỉ thực sự sáng danh trong

cộng đồng dân tộc khi thực sự hòa nhập vào dân tộc, vận động giáo dân "kính

Chúa yêu nước", "tốt đời đẹp đạo" tham gia hết mình vào công cuộc xây dựng

chủ nghĩa xã hội và bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa, chống lại mọi âm mưu của chủ nghĩa Đế quốc và thế lực phản động lợi dụng tôn giáo làm những điều sai trái, phương hại đến lợi ích và mục tiêu chân chính, đi ngược lại nguyện vọng của tuyệt đại đa số nhân dân Làm được như vậy cũng chính là thực hiện đúng lời răn dạy của Chúa là sống trong sạch để được bằng an, cứu rỗi

1.1.1.2 Sự du nhập và phát triển của đạo Công giáo ở tỉnh Nghệ An

Theo lịch sử của đạo Công giáo Việt Nam thì Công giáo được truyền

bá vào Nghệ An từ tháng 3 năm 1629 Theo lệnh trục xuất của chúa Trịnh Tráng hai linh mục dòng tên là Pedro Manguez và Alexan Drede Rhodes trên đường đi dẫn độ vào Đàng Trong đã dừng lại ở Nghệ An, đánh dấu những bước đầu tiên của công cuộc truyền đạo Trong thời gian rất ngắn (khoảng 7

tháng), hai vị thừa sai đã làm phép rửa tội cho 25 tân tòng ở Bố Chính (Quảng Bình), 112 tại Cửa Lò và khoảng 600 tại vùng Vinh Đây là những tín đồ đầu tiên trên đất Nghệ An

Vì quyền lợi quốc gia Hội thừa sai Pari (MEP) đã giành quyền truyền giáo tại Việt Nam và từ năm 1659 trở đi Nghệ - Tĩnh - Bình thuộc vào khu truyền giáo của các thừa sai người Pháp Đây chính là cột mốc quan trọng nhất đánh dấu những ảnh hưởng sâu rộng về đặc điểm của đạo Công giáo tại Nghệ An

Ngày 27 tháng 3 năm 1846 Giáo Hoàng Gregrie XVI ký quyết định thành lập giáo phận Vinh với tên gọi lúc đầu là địa phận Nam Đàng Ngoài hay gọi tắt là địa phận Nam Lúc bấy giờ tại đây có 66.350 tân tòng, 3 thừa sai Pháp và 35 linh mục Việt Nam, 74 thầy giảng, 69 chúng sinh, 270 nữ tu với

19 giáo xứ, 145 giáo họ, một chủng viện đào tạo tại Tràng Nứa, một tòa giám mục buổi ban đầu đóng tại Tràng Đen, Nam Đàn, Nghệ An do giám mục Ngô Gia Hữu cai quản [18, tr.30]

Từ khi giáo phận Vinh thành lập cho đến nay đã trải qua nhiều thăng trầm, biến động Có những thời kỳ được tự do hành đạo, có những giai đoạn các triều vua Nhà Nguyễn ban lệnh cấm đạo nhưng Công giáo ở đây ngày càng phát triển cho đến nay giáo phận Vinh có khoảng 258.000 tín đồ, 118 chức sắc (3 Giám mục, 115 Linh mục), có Tòa giám mục giáo phận Vinh (gồm Công giáo 3 tỉnh Nghệ An, Hà Tĩnh, Quảng Bình), Trường Đại chủng viện liên địa phận Vinh - Thanh với 221 chủng sinh, một lớp chủng sinh dự bị với 65 người, dòng Mến thánh xã Đoài (gồm 5 cơ sở, khoảng 800 nữ tu); 356

xứ, họ đạo (88 giáo xứ, 268 giáo họ - có 16 họ đạo chưa có nhà thờ), ở 211/480 xã, phường, thị trấn; 15 huyện, thành, thị có tổ chức cơ sở tôn giáo, 6 huyện còn lại đều có tín đồ Công giáo nhưng số lượng ít; có 45 hộ, 143 tín đồ người dân tộc Thái (chủ yếu ở huyện Anh Sơn)

Sự du nhập, phát triển lan rộng của Đạo Công giáo trên địa bàn tỉnh Nghệ An trong những năm qua do nhiều nguyên nhân khác nhau Có nhiều nguyên nhân xuất phát từ nhận thức của đồng bào còn nhiều hạn chế Song cũng có những nguyên nhân do đời sống vật chất của một bộ phận đồng bào còn gặp nhiều khó khăn thiếu thốn, văn hóa còn hạn chế, hoặc sự bế tắc trong việc tìm lối thoát trong đời sống tinh thần, Do đó, vấn đề truyền đạo, ngoài tín ngưỡng thuần túy còn nằm trong mưu đồ chính trị của các thế lực thù địch nhằm lợi dụng tôn giáo để chống phá cách mạng Việt Nam Vì vậy, việc nghiên cứu để làm rõ những tác động và ảnh hưởng của đạo Công giáo đến đời sống xã hội của tín đồ tôn giáo là hết sức cần thiết

1.1.2 Ảnh hưởng của Đạo Công giáo đến đời sống kinh tế - xã hội ở tỉnh Nghệ An

Sự du nhập và phát triển của đạo Công giáo ở tỉnh Nghệ An đã gây những biến đổi hết sức phức tạp, ảnh hưởng sâu sắc đến mọi mặt của đời sống xã hội Những ảnh hưởng đó rất đa dạng, đan xen cả yếu tố tích cực lẫn tiêu cực

1.1.2.1 Ảnh hưởng tích cực

Thứ nhất, Công giáo góp phần tạo dựng, tham gia sáng tạo các giá trị

văn hóa của dân tộc Khi đạo Công giáo hiện diện ở Việt Nam thì đã có một yếu tố mới làm giàu cho văn hóa Việt Nam Trong một bài viết, Giáo sư sử học

Phạm Cao Dương, một học giả không Công giáo, đã viết: “Ngày nay người ta

không thể nói tới văn hóa của dân tộc Việt Nam hay cuộc sống của người Việt Nam trong bất cứ phạm vi nào mà không nói tới sự hiện diện, vai trò và sự đóng góp của Đạo Công giáo, dù đó là cuộc sống ở trong nước hay cuộc sống

ở nước ngoài” Công giáo đã đóng góp khá lớn đối với các di sản văn hóa như

các công trình kiến trúc, các tác phẩm âm nhạc, điêu khắc, hội họa

Thứ hai, Công giáo hướng con người về những giá trị cao cả, đạo đức,

hướng thiện và điều chỉnh hành vi tín đồ Công giáo trong đời sống thường nhật

khi ứng xử với con người trong gia đình cũng như ngoài xã hội Không thể phủ nhận rằng, việc theo đạo Công giáo đáp ứng nhu cầu văn hóa tâm linh, ước mơ tới một cuộc sống tốt đẹp hơn Những điều răn dạy của đạo Công giáo phù hợp với nhu cầu của đồng bào, giúp hoàn thiện đạo đức cá nhân, giúp đồng bào giảm bớt gánh nặng vì những phong tục, tập quán lạc hậu trong tổ chức ma chay, cưới xin, chữa bệnh Sinh hoạt tôn giáo cộng đồng hấp dẫn quần chúng Những điều răn dạy trong giáo lý của đạo Công giáo luôn dạy tín đồ làm điều thiện, tránh điều ác góp phần hoàn thiện đạo đức cá nhân Hai điều căn bản của giáo lý Công giáo mà Trần Trọng Kim đã tóm tắt: 1 - Dạy người lấy sự yêu mến và tôn kính Thiên chúa làm gốc , 2 - Lấy bụng từ bi nhân thứ, coi người như anh em ruột thịt làm cốt Tín đồ đạo Công giáo nhất mực tuân theo những điều răn dạy trong giáo

lý Chúng ta có thể tìm thấy trong kinh Tân ước, Cựu ước, trong các kinh sách thể hiện những điều răn dạy về trách nhiệm của cá nhân đối với cộng đồng, nghĩa vụ của con cái đối với cha mẹ và ngược lại, vấn đề hôn nhân gia đình một

vợ, một chồng, vợ chồng phải chung thủy yêu thương nhau Đặc biệt, Vấn đề bình đẳng giới, việc theo đạo Công giáo cũng tạo ra sự thay đổi quan trọng, Giáo hội đã khắc phục tình trạng lệ thuộc của người vợ đối với người chồng và tiến tới một mối quan hệ bình đẳng ở mức cần thiết

Trong mười điều răn của chúa có 3 điều răn đầu tiên dạy con người ta phải kính chúa trên hết mọi sự, 7 điều còn lại dạy tín hữu phải biết yêu thương đồng loại như chúa đã yêu mình được nêu lên nhằm điều chỉnh mối quan hệ của con người trong xã hội đã có những tác động tích cực trong đời sống xã hội

Thứ ba, niềm tin tôn giáo tạo cho tín đồ Công giáo cảm giác về sự tồn

tại của Chúa và sự trừng phạt làm cho họ không dám làm trái với những điều răn của Chúa Vì vậy, mặc dù có những hạn chế nhất định nhưng với tính nhân văn, đạo Công giáo góp phần hạn chế những tiêu cực xã hội như ngoại tình, ngược đãi vợ chồng, ly hôn, thực hiện chế độ một chồng một vợ

Thứ tư, những người theo đạo Công giáo rất chú trọng và khuyến khích

con cái đi học chữ Cộng đồng Vatican II khẳng định:

Vai trò vô cùng quan trọng của việc giáo dục trong đời sống con người và ảnh hưởng của nó luôn gia tăng trên tiến triển của xã hội hiện nay đã được thánh cộng đồng đặc biệt lưu ý vì quả thực hoàn cảnh của thời đạo chúng ta làm cho việc giáo dục thanh thiếu niên, ngay cả việc tiếp huấn luyện giới trưởng thành ngày càng dễ dàng

và khẩn cấp hơn [42, tr.441]

Thứ năm, Công giáo có vai trò trong việc liên kết, tập hợp cộng đồng

Công giáo có khả năng liên kết những người có chung một niềm tin, cùng bị ràng buộc bởi giáo lý, giáo luật, cùng thực hiện một số nghi thức và những điểm tương đồng khác Đó là sự liên kết chặt chẽ, lâu bền Vậy trong một chừng mực nhất định, Công giáo như là một trong những nhân tố làm ổn định những trật tự xã hội đang tồn tại

Như vậy, có thể nói sự du nhập và tồn tại của đạo Công giáo ở tỉnh Nghệ An đã có ảnh hưởng không nhỏ đối với đạo đức cá nhân, tác dụng nhất định trong việc điều chỉnh hành vi con người, hạn chế tệ nạn xã hội và những

hủ tục lạc hậu

1.1.2.2 Ảnh hưởng tiêu cực

Bên cạnh những mặc tích cực, đạo Công giáo còn có tác động tiêu cực đến đời sống xã hội ở tỉnh Nghệ An:

Thứ nhất, Công giáo là sự kìm hãm quá trình hiện thực hóa khát vọng

bởi nó phản ánh hiện thực một cách hoang đường, hư ảo Đó là sự cứu rỗi của Chúa và khả năng đến được cõi hạnh phúc, vĩnh hằng, thông qua một quy tắc sống an phận, chịu đựng Chính sự đền bù hư ảo của Công giáo đã hạn chế ý chí chiến đấu của con người, làm tăng tính thụ động theo những giáo điều có sẵn và bất di bất dịch, làm thui chột ý chí đấu tranh vươn lên trong cuộc sống nơi trần thế của tín đồ Công giáo

Thứ hai, Công giáo cũng là nguy cơ của sự rạn nứt xã hội do sự sùng tín

hay tính cục bộ cố hữu của nó Đôi khi, Công giáo cũng bị lợi dụng để phục vụ cho âm mưu chia rẽ, phá hoại khối đại đoàn kết toàn dân tộc Trong thời gian qua, tình hình Công giáo ở Nghệ An diễn ra bất ổn một số vùng cho thấy một số chức sắc Công giáo có thái độ hoạt động chống đối cực đoan đã lợi dụng vào lòng tin, sùng tín của tín đồ Công giáo móc nối với một số tổ chức phản động để

chống phá cách mạng, tạo “điểm nóng”, gây mất trật tự an ninh xã hội, mối

đoàn kết Lương - Giáo rạn nứt Chính vì vậy, bên cạnh vai trò liên kết, Công giáo cũng có khả năng bị phân ly vì sự khác biệt tín ngưỡng, tôn giáo

Thứ ba, sự phát triển của đạo Công giáo gây ra những cản trở cho quá

trình phát triển kinh tế - xã hội Đạo Công giáo gợi lên những suy tư tìm tòi, hướng tới xã hội cao đẹp trên trời nhưng mặt khác lại ngăn cản sự phát triển của khoa học

Bên cạnh đó, để duy trì hoạt động của mình, các tổ chức Công giáo đều

lập các “quỹ đạo” do tín đồ đóng góp của cải và sức lực trong khi đó đời sống

của các tín đồ còn khó khăn, có nơi đặc biệt khó khăn Ngoài ra, các tín đồ Công giáo còn phải tập trung ít nhất hai ngày trong tuần để sinh hoạt đạo ảnh hưởng đến đời sống sản xuất của tín đồ

Thứ tư, sự phát triển của đạo Công giáo đã làm phức tạp thêm tình hình

an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội

Đạo Công giáo phát triển ở tỉnh Nghệ An đã làm xáo trộn tư tưởng, tình cảm, tập quán, gây mất ổn định chính trị - xã hội Theo báo cáo của Ban Tôn giáo tỉnh Nghệ An, các tổ chức Công giáo luôn tìm cách cô lập những người không theo đạo, chia rẽ mối đoàn kết Lương - Giáo, ngăn cản giáo dân thực hiện nghĩa vụ công dân Bên cạnh đó, tình trạng khiếu kiện vượt cấp, vu khống chính quyền đàn áp tôn giáo, kích động biểu tình làm cho tình hình chính trị, trật tự an toàn xã hội phức tạp Mặt khác, trong quá trình truyền đạo,

một số đối tượng cầm đầu đã rao giảng, reo rắc những luận điệu kích động,

chia rẽ dân tộc, khống chế, o ép quần chúng làm gia tăng các “điểm nóng” về

an ninh đặc biệt ở vùng núi, vùng biển

Những ảnh hưởng đan xen tích cực và tiêu cực đến đời sống kinh tế, văn hóa, xã hội, tâm lý, phong tục, tập quán của đạo Công giáo Nghệ An làm cho việc nhận thức và giải quyết vấn đề phát triển đạo Công giáo trái phép thêm phức tạp Mọi giải pháp hành chính, nóng vội muốn giải quyết nhanh vấn đề Công giáo trong thời gian ngắn chỉ có thể mang lại kết quả tích cực nhất thời, song về cơ bản, sẽ tạo ra nhiều hệ quả lâu dài, nguy hiểm, nhất là trong tình hình các thế lực bên ngoài luôn tìm cách can thiệp, kích động tâm

lý dân tộc, tâm lý tôn giáo, chia rẽ khối đại đoàn kết dân tộc, thực hiện âm

mưu “diễn biến hòa bình” hòng xóa bỏ chế độ XHCN ở nước ta Để đảm bảo

quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo, phát huy những mặt tích cực, hạn chế những tiêu cực, Nhà nước cần quản lý hoạt động đạo Công giáo, đảm bảo cho các hoạt động của đạo Công giáo diễn ra vừa phù hợp với pháp luật mà Nhà nước là đại diện, vừa phù hợp với sự phát triển chung của xã hội

1.2 Quản lý nhà nước đối với hoạt động của đạo Công giáo

1.2.1 Khái niệm quản lý và quản lý nhà nước

1.2.1.1 Khái niệm quản lý

Hoạt động quản lý xuất hiện từ khá lâu, nhưng thuật ngữ “quản lý” cho

đến nay còn nhiều cách hiểu Tùy vào từng mục đích và dưới góc độ nghiên cứu, có thể đưa ra những quan niệm khác nhau về quản lý Có quan niệm coi quản lý là các hoạt động được thực hiện nhằm đảm bảo sự hoàn thành công việc thông qua sự nỗ lực của người khác Có quan niệm lại coi quản lý là quá trình bao gồm các khâu lập kế hoạch, tổ chức, lãnh đạo và kiểm tra những nỗ lực của các thành viên trong tổ chức và sử dụng tất cả các nguồn lực của tổ

chức để đạt được mục tiêu đã định trước Cũng có quan niệm cho rằng, quản

lý là sự tác động có định hướng lên một hệ thống nào đó nhằm trật tự hóa nó

và hướng nó phát triển phù hợp với những quy luật nhất định

Mặc dù có nhiều quan niệm, song thuật ngữ quản lý được thống nhất ở hai nội dung chủ yếu:

Thứ nhất, quản lý là sự tác động mang tính tổ chức, tính mục đích của

chủ thể quản lý tới đối tượng quản lý

Thứ hai, mục tiêu của quản lý là nhằm làm cho đối tượng quản lý hoạt

động phù hợp với ý chí của chủ thể quản lý đã định ra từ trước

Nói đến quản lý trước hết là sự tác động trực tiếp hoặc gián tiếp của chủ thể quản lý tới đối tượng quản lý Sự tác động này không mang tính đơn lẻ, tự phát mà nó mang tính tổ chức, tính mục đích rõ ràng Mục đích mà chủ thể quản

lý đặt ra là hướng đối tượng quản lý hoạt động phù hợp với ý chí của mình

Từ hai nội dung nêu trên cho thấy khái niệm về quản lý: “Quản lý là sự

tác động có tổ chức, có mục đích của chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý nhằm đạt được mục tiêu đã được đặt ra từ trước”

1.2.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước

Hoạt động quản lý xuất hiện từ lâu và bao gồm nhiều loại, trong đó quản lý xã hội là một dạng quản lý đặc biệt Quản lý xã hội được đặt ra từ khi lao động của con người bắt đầu được xã hội hóa Quản lý xã hội là sự tác động có ý thức để chỉ huy, điều khiển, hướng dẫn các quá trình xã hội

và hành vi hoạt động của con người phù hợp với ý chí của chủ thể quản lý

và quy luật khách quan Quản lý xã hội do nhiều chủ thể tiến hành Khi Nhà nước xuất hiện, những công việc quản lý xã hội quan trọng nhất do Nhà nước đảm nhiệm

Khái niệm Quản lý nhà nước hiện nay được hiểu theo hai nghĩa:

Nghĩa rộng: Quản lý nhà nước là dạng quản lý xã hội của Nhà nước, sử

dụng quyền lực Nhà nước để điều chỉnh các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người do tất cả các cơ quan Nhà nước (Lập pháp, Hành pháp,

Tư pháp) tiến hành để thực hiện các chức năng của Nhà nước đối với xã hội

Nghĩa hẹp: Quản lý nhà nước là dạng quản lý xã hội mang quyền lực

Nhà nước với chức năng chấp hành pháp luật và tổ chức thực hiện pháp luật của các cơ quan trong hệ thống hành pháp (Chính phủ, Uỷ ban nhân dân các

cấp) để đạt được các mục tiêu đặt ra

1.2.2 Khái niệm quản lý nhà nước đối với hoạt động của Đạo Công giáo

1.2.2.1 Đạo công giáo và hoạt động của đạo Công giáo

Đạo Công giáo là tôn giáo có mặt ở Việt Nam gần 5 thế kỷ (1533 - 2014), có số lượng tín đồ lớn thứ hai ở Việt Nam (sau Phật Giáo)

Công giáo xem việc truyền đạo là sứ mạng thiêng liêng và thường trực

Ngay từ rất sớm với lời thúc dục hãy đi khắp trái đất và giảng phúc âm cho

mọi người Bằng các hoạt động truyền giáo, Công giáo từ một tôn giáo địa

phương nhanh chóng trở thành tôn giáo của đế chế La Mã, và từ tôn giáo của

đế chế La Mã trở thành tôn giáo của Châu Âu Với những phát kiến địa lý cận đại đã mở ra những triển vọng lớn lao cho việc mở rộng nước Chúa đến những miền đất ngoại trong đó có Việt Nam

Giáo lý của đạo Công giáo được thể hiện trong hai bộ Kinh thánh: Cựu

ước và Tân ước, gồm tất cả 73 cuốn

Giáo lý Công giáo quan niệm rằng Thiên chúa đã sáng tạo ra trời đất, muôn loài trong 6 ngày và mọi sự xuất hiện, tồn tại của vũ trụ đều do Thiên chúa tiền định tuyệt đối

Về Giáo luật, lễ nghi, Đạo Công giáo có luật lệ và lễ nghi rất chặt chẽ

Các giáo dân phải giữ được 10 điều răn của Chúa trời, 6 điều răn của Giáo hội

và 21 điều quy định đối với đồng loại Những điều răn này đều hướng con người đến cái thiện, tránh làm việc ác

Đạo Công giáo có rất nhiều ngày lễ và nghi thức giáo dân phải thực hiện

Lễ nghi Công giáo có 7 phép bí tích cơ bản trong đó có 3 bí tích quan trọng nhất là: bí tích thánh tẩy (rửa tội), bí tích thánh thể (lễ Misa) và bí tích giải tội

Đạo Công giáo có rất nhiều những ngày lễ lớn: như lễ buộc, lễ Giáng sinh, lễ Phục sinh, lễ Chúa Giêsu lên trời, lễ chúa thánh thần hiện xuống, lễ Đức

bà Maria hồn và xác lên trời, lễ các thánh, lễ ngày chủ nhật Ngoài ra, còn có rất nhiều ngày lễ, tháng lễ, mùa lễ, các tín hữu dự lễ sẽ được nhiều ơn phước

Về Hệ thống tổ chức giáo hội Công giáo, Giáo hội Công giáo là một hệ

thống tổ chức hữu hình chặt chẽ từ cá thể đến tập thể, từ tập thể nhỏ đến tập thể lớn, từ địa phương đến trung ương, từ quốc gia đến toàn cầu

Đứng đầu giáo hội Công giáo là giáo triều Vaticăng do Đức thánh cha (tức Giáo hoàng) đứng đầu là người kế vị thánh Phêrô, thay mặt chúa Giêsu cai quản giáo hội Công giáo toàn cầu

Vatican là một nhà nước có lãnh thổ riêng độc lập, có chủ quyền Có các cơ quan: Văn phòng thư ký giáo hoàng, 9 thánh bộ, 3 tòa án giáo triều và

12 Hội đồng Giáo hoàng

Tại các nước độc lập có chủ quyền được giáo hội và thế giới công nhận thì Tòa thánh Vatican cho thành lập giáo hội riêng của nước đó gọi là giáo miền Giáo miền là một định chế tổ chức cộng đoàn tín hữu trong một lãnh thổ nhất định theo một lễ điển để giữ mối liên kết trong Giáo hội về mọi mặt hoạt động tôn giáo Giáo miền không nhất thiết phải tư cách pháp nhân trong

hệ thống tổ chức của Giáo hội, là một tổ chức liên hợp các giáo hội địa phương nên Giáo miền không có bản quyền Người đại diện cho Giáo miền là Hồng y, có thể một nước có hai Hồng Y

Bên dưới giáo miền là các giáo tỉnh Các tổng Giám mục phụ trách các giáo tỉnh, giáo tỉnh gồm nhiều giáo phận

Giáo phận là một cộng đoàn tín hữu được giới hạn trong một địa dư nhất định và trực thuộc Tòa thánh Quyền thành lập, bãi bỏ, thay đổi giáo phận là quyền riêng của Tòa thánh

Dưới giáo phận là tổ chức Giáo hội cơ sở đó là các giáo hạt, giáo xứ, giáo họ

Hoạt động của đạo Công giáo được xác định trên cơ sở quy định hoạt

động tôn giáo Điều 3, Pháp lệnh tín ngưỡng, tôn giáo khẳng định: Hoạt động

tôn giáo là việc truyền bá, thực hành giáo lý, giáo luật, lễ nghi, quản lý tổ chức của tôn giáo [56, tr.2]

Truyền bá giáo lý, giáo luật (còn gọi là truyền đạo) là việc tuyên truyền những lý lẽ về nguồn gốc sự ra đời, luật lệ của tổ chức tôn giáo Thông qua hoạt động truyền đạo, niềm tin tôn giáo của tín đồ được củng cố, luật lệ trong tôn giáo của tín đồ được thực hiện Đối với những người chưa phải là tín đồ, hoạt động truyền đạo giúp họ hiểu, tin theo tôn giáo và thông qua hoạt động truyền đạo để phát triển thêm số lượng tín đồ

Thực hành giáo luật, lễ nghi (còn gọi là hành đạo) là hoạt động của tín

đồ, nhà tu hành, chức sắc tôn giáo thể hiện sự tuân thủ giáo luật, thỏa mãn đức tin tôn giáo của cá nhân tôn giáo hay cộng đồng tín đồ

Hoạt động quản lý tổ chức tôn giáo (còn gọi là quản đạo) nhằm thực hiện quy định của giáo luật, thực hiện hiến chương, điều lệ của tổ chức tôn giáo, đảm bảo duy trì trật tự, hoạt động trong tổ chức tôn giáo

Trong các hoạt động trên, việc phân định ranh giới giữa hoạt động truyền đạo cũng chỉ là tương đối, có không ít trường hợp trong hành đạo có hoạt động truyền đạo

1.2.2.2 Quản lý nhà nước đối với hoạt động của đạo Công giáo

Quản lý nhà nước là một dạng quản lý xã hội đặc biệt, mang tính quyền lực nhà nước Hoạt động quản lý nhà nước diễn ra trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội, trong đó có lĩnh vực tôn giáo

Quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo được hiểu theo hai nghĩa:

Nghĩa rộng: Quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo là quá trình

dùng quyền lực nhà nước (quyền Lập pháp, Hành pháp, Tư pháp) của các cơ quan Nhà nước theo quy định của pháp luật để tác động, điều chỉnh, hướng các quá trình tôn giáo và hành vi hoạt động tôn giáo của tổ chức, cá nhân tôn giáo diễn ra phù hợp với pháp luật, đạt được mục tiêu cụ thể của chủ thể quản lý

Nghĩa hẹp: Quản lý nhà nước đối với họa động tôn giáo là một dạng

quản lý xã hội mang quyền lực nhà nước, chức năng nhiệm vụ của nhà nước,

là quá trình chấp hành pháp luật và tổ chức thực hiện pháp luật của các cơ quan trong hệ thống hành pháp (Chính phủ, Ủy ban nhân dân các cấp) để điều chỉnh các quá trình tôn giáo và mọi hành vi hoạt động tôn giáo của tổ chức, cá nhân tôn giáo diễn ra theo quy định của pháp luật

Đạo Công giáo là một tôn giáo cụ thể, vì vậy nội dung QLNN đối với hoạt động tôn giáo cũng là nội dung QLNN đối với hoạt động của đạo Công giáo, theo mối quan hệ giữa cái chung và cái riêng Do đó, nội hàm khái niệm

QLNN đối với hoạt động của đạo Công giáo có hai điểm cần chú ý:

Thứ nhất, chủ thể QLNN đối với hoạt động của đạo Công giáo hiểu

theo nghĩa rộng, đó là các cơ quan nhà nước thuộc hệ thống Lập pháp, Hành pháp và Tư pháp; còn theo nghĩa hẹp, chỉ gồm các cơ quan thuộc hệ thống

hành pháp (Chính phủ và Ủy ban nhân dân các cấp)

Thứ hai, khách thể QLNN đối với hoạt động của đạo Công giáo là các

quá trình tôn giáo và mọi hành vi hoạt động tôn giáo của tổ chức, cá nhân (tín

đồ, chức sắc) đạo Công giáo

Từ đó, khái niệm quản lý nhà nước đối với hoạt động của đạo Công

giáo được hiểu như sau là quá trình chấp hành pháp luật và tổ chức thực hiện

pháp luật của các cơ quan trong hệ thống hành pháp (Chính phủ, Ủy ban nhân dân các cấp) để điều chỉnh các quá trình tôn giáo và mọi hành vi hoạt động tôn giáo của tổ chức, cá nhân (tín đồ, chức sắc) đạo Công giáo diễn ra phù hợp với pháp luật, đạt được mục tiêu quản lý đặt ra

1.2.3 Mục tiêu, nguyên tắc và nội dung quản lý nhà nước đối với hoạt động của đạo Công giáo

1.2.3.1 Mục tiêu quản lý nhà nước đối với hoạt động của đạo Công giáo

Công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động Công giáo, cần hướng tới

và đạt được những mục tiêu chủ yếu sau đây:

Thứ nhất, quản lý nhà nước đối với hoạt động Công giáo trước hết phải

bảo đảm được quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo của công dân, bảo đảm cho các hoạt động tôn giáo được diễn ra bình thường theo đúng quy định của pháp luật

Quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo là một trong những quyền cơ bản của con người đã được Công ước Quốc tế về các quyền dân sự và chính trị của Liên Hợp quốc nghi nhận Trong suốt quá trình đấu tranh cách mạng giải phóng dân tộc, xây dựng đất nước, Đảng và Nhà nước ta luôn khẳng định và bảo đảm quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo, coi đó là một trong những quyền

cơ bản của công dân Năm 1945, chỉ một ngày sau khi đọc “Tuyên ngôn độc

lập” ở Quảng trường Ba Đình, trong phiên họp đầu tiên của Hội đồng Chính

phủ lâm thời, Hồ Chủ Tịch đã phát biểu: “Tôi đề nghị Chính phủ ta tuyên bố:

Tín ngưỡng tự do Lương Giáo đoàn kết” [37, tr 53] Ngày nay, Đảng ta tiếp

tục khẳng định: “Tín ngưỡng, tôn giáo là nhu cầu tinh thần của một bộ phận

nhân dân Thực hiện nhất quán chính sách tôn trọng và bảo đảm quyền tự do tín ngưỡng, theo hoặc không theo một tôn giáo nào, quyền sinh hoạt tôn giáo bình thường theo đúng pháp luật…” [1, tr.128]

Cùng với bảo đảm quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo của công dân, phải bảo đảm cho các tổ chức, cá nhân tôn giáo được thực hiện các hoạt động tôn giáo và hành đạo một cách thuận lợi, nhằm đảm bảo quyền này, Pháp lệnh Tín ngưỡng, tôn

giáo đã quy định: “Người có tín ngưỡng, tín đồ được tự do bày tỏ đức tin, thực

hành các nghi thức thờ cúng, cầu nguyện và tham gia các hình thức sinh hoạt, phục

vụ lễ hội, lễ nghi tôn giáo và học tập giáo lý tôn giáo mà mình tin theo” [56, tr.4]

Đồng thời trong quản lý nhà nước về hoạt động tôn giáo, cần phân biệt

rõ giữa hoạt động tôn giáo thuần túy với hành vi lợi dụng hoạt động tôn giáo

để đề ra những biện pháp quản lý phù hợp, tránh những hành động can thiệp vào công việc nội bộ của tôn giáo mà vẫn quản lý được các hoạt động tôn giáo diễn ra bình thường trong khuôn khổ pháp luật Bên cạnh đó, trong hoạt động tôn giáo, cần yêu cầu các tổ chức tôn giáo, tín đồ, chức sắc, nhà tu hành chấp hành tốt các quy định của pháp luật

Thứ hai, quản lý nhà nước đối với hoạt động Công giáo phải phát huy

được những mặt tích cực, khắc phục được những hạn chế, tiêu cực của tôn giáo đối với sự phát triển của xã hội

Tính hai mặt của tôn giáo ở nước ta hiện nay là rất rõ, do đó QLNN đối với với hoạt động tôn giáo, phải phát huy và khơi dậy được những yếu tố tích

cực của tôn giáo, như tính hướng thiện, từ bi, bác ái “thương người như thể

thương thân” của tôn giáo trong các mối quan hệ của xã hội Tạo điều kiện

cho tổ chức, cá nhân tôn giáo tham gia cùng nhà nước giải quyết những vấn

đề của xã hội như: Hoạt động từ thiện, cứu trợ nhân đạo, xã hội hóa các hoạt động giáo dục, y tế… Thông qua quản lý nhà nước đối với các hoạt động tôn giáo phải giúp cho quần chúng tăng cường tri thức khoa học và xã hội để từng bước xóa bỏ những nhận thức lệch lạc về thế giới quan và nhân sinh quan, những điều khắt khe, phi khoa học trong tôn giáo Bên cạnh đó, chúng ta phải tăng cường cảnh giác đề phòng những âm mưu lợi dụng tín ngưỡng, tôn giáo chống lại chế độ xã hội chủ nghĩa ở nước ta

Thứ ba, QLNN đối với hoạt động Công giáo phải thực hiện được mục

tiêu đoàn kết đồng bào có tín ngưỡng, tôn giáo và đồng bào không có tín ngưỡng, tôn giáo, tạo ra sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc, thực hiện thắng lợi nhiệm vụ xây dựng và bảo vệ Tổ quốc

Mục tiêu đại đoàn kết toàn dân tộc, đoàn kết lương, giáo luôn là truyền thống quý báu và bài học quan trọng, là tiền đề của mọi thắng lợi trong sự

nghiệp giải phóng dân tộc trước kia và công cuộc xây dựng đất nước hiện

nay, đúng như lời dạy của Chủ tịch Hồ Chí Minh:“Đoàn kết, đoàn kết đại

đoàn kết - thành công, thành công đại thành công”

Trong công tác Công giáo, mục tiêu đoàn kết dân tộc, đoàn kết giữa những người có tín ngưỡng, tôn giáo với những người không có tín ngưỡng, tôn giáo là vấn đề quan trọng khi tôn giáo luôn là công cụ, phương tiện để các thế lực phản động trong và ngoài nước lợi dụng nhằm thực hiện âm mưu thâm độc chia rẽ dân tộc, chia rẽ nhân dân với Đảng với Nhà nước

Thứ tư, QLNN với hoạt động Công giáo phải đảm bảo sự tăng cường

vai trò của nhà nước trong việc điều chỉnh các hoạt động tôn giáo

Trong thực tế, tổ chức, cá nhân tôn giáo là một bộ phận của xã hội, được Nhà nước thừa nhận, do vậy phải đặt dưới sự quản lý của Nhà nước Hoạt động tôn giáo phải tuân thủ những quy định của Nhà nước Mọi hành vi nhằm biến các tổ chức tôn giáo thành lực lượng đối trọng với nhà nước, thoát ly khỏi sự quản lý của nhà nước đều là bất hợp pháp Hoạt động tôn giáo nằm ngoài khuôn khổ pháp luật của nhà nước đều phải bị xử lý theo quy định của pháp luật Thực hiện tốt được những điều trên, một mặt vai trò quản lý của nhà nước đối với hoạt động tôn giáo được tăng cường, mặt khác đưa các hoạt động tôn giáo theo đúng quy định của pháp luật, định hướng cho tín đồ, chức sắc tôn giáo đồng hành cùng nhân dân cả nước trong công cuộc xây dựng và bảo vệ Tổ quốc

1.2.3.2 Nguyên tắc quản lý nhà nước đối với hoạt động của đạo Công giáo

Quản lý nhà nước về hoạt động Công giáo cần tuân theo một số nguyên tắc sau đây:

Nguyên tắc thứ nhất là đảm bảo cho mọi tín đồ Công giáo được bình

đẳng trước Hiến pháp và pháp luật

Đây là nguyên tắc của thể chế dân chủ, có tính phổ quát ở nhiều quốc gia Nhà nước ta là nhà nước dân chủ, đến nay Hiến pháp Việt Nam đã được

bổ sung nhiều lần với những quy định rõ ràng về các quyền con người được Hiến pháp bảo vệ trên tất cả các mặt dân sự, chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội; các quyền riêng trong xã hội, đặc biệt là quyền trẻ em, phụ nữ, các dân tộc thiểu số, quyền bình đẳng trước pháp luật của các tôn giáo

Điều 1, Pháp lệnh tín ngưỡng, tôn giáo (2004) của Ủy ban Thường vụ

Quốc hội (UBTVQH) quy định: Các tôn giáo đều bình đẳng trước pháp luật

Công dân có tín ngưỡng, tôn giáo hoặc không có tín ngưỡng, tôn giáo cũng như các công dân có tín ngưỡng, tôn giáo khác nhau phải tôn trọng lẫn nhau [56, tr.8]

Công dân có quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo, theo hoặc không theo một tôn giáo nào Các tôn giáo đều bình đẳng trước pháp luật Những nơi thờ tự của các tín ngưỡng, tôn giáo được pháp luật bảo

hộ Không ai được xâm phạm tự do tín ngưỡng, tôn giáo hoặc lợi dụng tín ngưỡng, tôn giáo để làm trái pháp luật và chính sách của nhà nước [56, tr.70]

Chỉ thị 37- CT/TW về công tác tôn giáo trong tình hình mới của Bộ chính trị ngày 02/7/1998 cũng đã khẳng định: Tôn trọng và bảo đảm quyền tự

do tín ngưỡng, tôn giáo và tự do không tín ngưỡng, tôn giáo của công dân Mọi công dân đều bình đẳng về quyền lợi và nghĩa vụ trước pháp luật, không phân biệt người theo đạo và người không theo đạo, cũng như giữa các tôn giáo khác nhau

Vì vậy, không phân biệt nghĩa vụ và quyền lợi của công dân vì lý do tín ngưỡng, tôn giáo, công dân theo tôn giáo và không theo tôn giáo đều bình đẳng trước pháp luật, được hưởng mọi quyền lợi công dân, đồng thời có trách nhiệm thực hiện nghĩa vụ công dân Đây là nguyên tắc đồng thời cũng là nội dung quan trọng của quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo ở Việt Nam hiện nay

Nguyên tắc thứ hai là đảm bảo quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo của tín

đồ Công giáo

Điều 1, Pháp lệnh tín ngưỡng, tôn giáo (2004) của UBTVQH quy định:

Công dân có quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo, theo hoặc không theo một tôn giáo nào Nhà nước bảo đảm quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo của công dân, không ai được xâm phạm quyền tự do ấy [56, tr.1]

Tín ngưỡng, tôn giáo là nhu cầu tinh thần của con người đã xuất hiện từ

xa xưa trong lịch sử hình thành và phát triển của xã hội loài người Tín ngưỡng là hoạt động thể hiện sự tôn thờ tổ tiên, tưởng niệm và tôn vinh những người có công với nước, với cộng đồng, thờ cúng thần thánh, biểu tượng có tính truyền thống và các hoạt động tín ngưỡng dân gian khác tiêu biểu cho những giá trị tốt đẹp về lịch sử, văn hóa, đạo đức xã hội Tuy nhiên mức độ của niềm tin, sự tôn thờ ấy ở mỗi con người, mỗi cộng đồng người, mỗi giai đoạn lịch sử là khác nhau Niềm tin tôn giáo khó áp đặt cũng không

dễ tước đoạt, nó tồn tại như nhu cầu khách quan của đời sống hiện thực Vì vậy tự do tín ngưỡng cũng có nghĩa là con người được tự nguyện hướng tới một lực lượng siêu nhiên, đồng thời cũng có quyền khước từ hoặc loại bỏ niềm tin đã có Tuy nhiên quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo không phải là vô giới hạn, vì quyền của người này, cộng đồng này khi vượt qua giới hạn nào đó

có thể vi phạm vào quyền chính đáng của những người khác Tự do theo nghĩa chân chính của nó là tự do của người này, cộng đồng này không vi phạm đến tự do của người khác và cộng đồng khác

Điều 8, Pháp lệnh Tín ngưỡng, Tôn giáo đã khẳng định:

Không được lợi dụng quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo để phá hoại hòa bình, độc lập, thống nhất đất nước; kích động bạo lực hoặc tuyên truyền chiến tranh, tuyên truyền trái pháp luật, chính sách của Nhà nước; chia rẽ nhân dân, chia rẽ các dân tộc, chia rẽ tôn giáo; gây rối trật tự công cộng, xâm hại đến tính mạng, sức khỏe, nhân phẩm, danh dự, tài sản của người khác, cản trở việc thực hiện quyền

và nghĩa vụ công dân; hoạt động mê tín dị đoan và thực hiện các hành vi vi phạm pháp luật khác [56, tr.3]

Chính vì những lý do trên Nhà nước có trách nhiệm quản lý và điều chỉnh các hoạt động của cá nhân và tổ chức tôn giáo sao cho những hoạt động

ấy diễn ra trong khuôn khổ của pháp luật, không ảnh hưởng đến xã hội

Nguyên tắc thứ ba là bảo đảm tính thống nhất giữa sinh hoạt tôn giáo

và bảo tồn giá trị văn hóa của đạo Công giáo

Hoạt động tín ngưỡng, tôn giáo bao giờ cũng thể hiện qua sinh hoạt vật chất của con người Tín ngưỡng, lòng tin tôn giáo được vật chất hóa trong đời sống xã hội thể hiện qua kinh sách, luật lệ, lễ nghi… Các cơ sở thờ tự của tôn giáo thường là nơi thờ phụng của tín đồ các tôn giáo, đồng thời cũng là nơi giữ gìn văn hóa vật thể và phi vật thể Những công trình kiến trúc, những tác phẩm hội họa, điêu khắc, những bản nhạc, bài ca, y phục đến trang trí, bày biện… thực hiện các nghi thức tôn giáo đều thể hiện nét văn hóa đặc trưng của từng tôn giáo cụ thể Vì vậy, sự tồn tại của tôn giáo cũng có nghĩa là sự bảo lưu văn hóa Giữ gìn và phát huy bản sắc văn hóa dân tộc không thể không quan tâm đến sinh hoạt tín ngưỡng dân gian và tôn giáo truyền thống

mà nhân dân ta lưu giữ qua nhiều đời nay

Tuy nhiên, bên cạnh những giá trị văn hóa đích thực không thiếu những hiện tượng phản văn hóa có trong tôn giáo, những hủ tục cũ trỗi dậy, mê tín dị đoan gia tăng, thương mại hóa trong tôn giáo phát triển… Những hiện tượng

ấy trà trộn, thẩm thấu vào sinh hoạt tôn giáo làm vẩn đục bầu không khí sinh hoạt tôn giáo lành mạnh Nhà nước quản lý hoạt động tôn giáo làm sao vừa giữ gìn được bản sắc văn hóa dân tộc, đồng thời loại bỏ dần những hiện tượng phản văn hóa trong sinh hoạt tôn giáo

Nguyên tắc thứ tư là đảm bảo sự thống nhất, hài hòa lợi ích tín đồ Công

giáo, cộng đồng và lợi ích quốc gia, xã hội

Người có tín ngưỡng, tôn giáo và người không có tín ngưỡng, tôn giáo thường có nhiều nhu cầu xuất hiện trong đời sống xã hội Đối với tín đồ các tôn giáo, nhu cầu tâm linh của họ được nhà nước coi trọng và tạo mọi điều kiện để họ đáp ứng nhu cầu ấy Nhưng ở vào một thời điểm nào đó đứng trước nhiều nhu cầu thì ở đây đòi hỏi tín đồ phải giải quyết hài hòa, thỏa đáng giữa lợi ích cá nhân, lợi ích tập thể với lợi ích chung của xã hội Thực hiện nguyên tắc này đòi hỏi phải giải quyết tốt các xung đột, mâu thuẫn xuất hiện giữa các chủ thể nói trên

Nguyên tắc thứ năm là những hoạt động tôn giáo vì lợi ích chính đáng

và hợp pháp của tín đồ Công giáo phải được đảm bảo Những hoạt động tôn giáo vì lợi ích của tổ quốc và của nhân dân được khuyến khích Mọi hành vi

vi phạm quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo, lợi dụng tín ngưỡng, tôn giáo để chống lại Nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, ngăn cản tín đồ làm nghĩa vụ công dân, phá hoại sự nghiệp đoàn kết toàn dân, làm phương hại đến nền văn hóa lành mạnh của dân tộc và hoạt động mê tín dị đoan đều bị lên án

Đối tượng quản lý về hoạt động của đạo Công giáo gồm tín đồ, chức việc, chức sắc và các tổ chức Công giáo cùng với đó là cơ sở thờ tự, đồ dùng việc đạo, các cơ sở vật chất, sinh hoạt và các hoạt động của đạo Công giáo Là công dân Việt Nam, tín đồ, chức sắc tôn giáo, vừa mang những đặc điểm chung của người Việt Nam, nhưng đồng thời cũng có những nét đặc trưng riêng của người có đạo

Chủ thể quản lý Nhà nước đối với hoạt động Công giáo là một hệ thống chặt chẽ, hoàn chỉnh từ Trung ương đến cơ sở theo đơn vị hành chính, gồm có: cấp Nhà nước có Ban Tôn giáo Chính phủ thuộc Bộ Nội vụ; cấp tỉnh có Ban Tôn giáo thuộc Sở Nội vụ và phòng Tôn giáo trực thuộc Sở Nội vụ Ở Nghệ An có thành lập phòng Công giáo trực thuộc Ban Tôn giáo tỉnh; cấp huyện, quận, thị xã

có bộ phận làm công tác tôn giáo thuộc Phòng Nội vụ; cấp xã, phường, thị trấn

có cán bộ kiêm nhiệm, đối với xã địa bàn khó khăn phức tạp có cán bộ chuyên trách Nhà nước là chủ thể quản lý hoạt động Công giáo theo đường lối, quan điểm của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước về tôn giáo

Nội dung quản lý Nhà nước đối với hoạt động của đạo Công giáo được ghi nhận dựa trên những văn bản của Đảng, Nhà nước về tôn giáo và quản lý tôn giáo, đối chiếu vào thực tiễn hoạt động của đạo Công giáo ở Nghệ An, công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động Công giáo ở Nghệ An tập trung vào một số vấn đề chủ yếu như sau:

- Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục sâu rộng và triển khai thực hiện chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước về tôn giáo trong tín đồ, chức sắc theo đạo Công giáo,

- Xây dựng tổ chức bộ máy QLNN đối với hoạt động Công giáo, củng

cố, phát triển công tác nghiên cứu, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác tôn giáo,

- Quản lý tổ chức, hoạt động đạo Công giáo và giải quyết hợp lý, đúng pháp luật nhu cầu sinh hoạt tôn giáo của chức sắc, tín đồ Công giáo:

+ Đăng ký, công nhận tổ chức Công giáo;

+ Xét duyệt chương trình hành đạo thường xuyên và đột xuất, hoạt động từ thiện xã hội, quá trình xây dựng, sửa chữa nơi thờ tự, xuất nhập khẩu kinh sách, lưu thông đồ dùng việc đạo;

+ Hướng dẫn, tạo điều kiện cho chức sắc, tín đồ Công giáo tổ chức thực hiện hoạt động theo đúng giáo lý, giáo luật Công giáo và pháp luật của Nhà nước;

+ Tạo điều kiện cho tổ chức Công giáo mở các lớp bồi dưỡng thần học, đào tạo chức sắc đạo Công giáo;

- Kiểm tra, thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và ngăn chặn, xử lý hoạt động Công giáo trái pháp luật,

- Nâng cao cảnh giác, kiên quyết đấu tranh chống việc lợi dụng hoạt

động Công giáo để thực hiện âm mưu “Diễn biến hòa bình” gây rối, làm mất

an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội trên địa bàn tỉnh Nghệ An

Phương pháp quản lý nhà nước đối với hoạt động của đạo Công giáo Hiện nay, các thế lực thù địch tăng cường các hoạt động lợi dụng Công giáo ở nhiều mặt trận, trên nhiều lĩnh vực bao gồm mặt trận tư tưởng, chính trị, kinh tế để chống phá Đảng, Nhà nước, xuyên tạc chủ trương, chính sách

và công cuộc đổi mới của đất nước ta Chính vì vậy, phương pháp quản lý nhà nước đối với hoạt động của đạo Công giáo cần có sự kết hợp nhuần nhuyễn, phối hợp hợp lý, sử dụng tổng hợp, phát huy ưu thế của tất cả các phương pháp giáo dục thuyết phục, phương pháp tổ chức, phương pháp hành chính, phương pháp kinh tế và phương pháp tự quản địa phương

Quản lý Nhà nước đối với hoạt động Công giáo bằng phương pháp giáo dục, thuyết phục, vận động cảm hóa

Xuất phát từ luận điểm nội dung cốt lõi của công tác tôn giáo là công tác vận động quần chúng Do vậy, trong quản lý hoạt động Công giáo không chỉ đúng pháp luật mà còn phải được sự đồng tình của đông đảo quần chúng nhân dân, vận động giải thích cho đồng bào hiểu rõ bản chất vấn đề cùng tham gia đấu tranh chống các biểu hiện sai trái của hoạt động Công giáo ở địa phương đó cũng là việc quan trọng trong quản lý nhà nước về Công giáo

Nội dung cơ bản của phương pháp này là tuyên truyền, phổ biến, quán triệt chủ trương, chính sách tôn giáo của Đảng và Nhà nước để mọi người (người có đạo và không có đạo) hiểu và thực hiện đúng

Quản lý nhà nước đối với hoạt động của đạo Công giáo bằng phương pháp hành chính, chính sách, pháp luật

Để quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo được thực hiện đầy đủ thì quyền này phải được luật hoá Văn bản Luật quan trọng nhất là Hiến pháp, ngay trong văn bản này, quyền tự do tín ngưỡng đã trở thành quyền hiến định Tiếp đến là Pháp lệnh Tín ngưỡng, tôn giáo năm 2004 và Nghị định 22/2005/NĐ-

CP của Chính phủ Hướng dẫn thi hành một số điều của Pháp lệnh Tín ngưỡng, tôn giáo là những văn bản quy định và đảm bảo quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo làm cho các hoạt động tín ngưỡng, tôn giáo ngày một phong

phú, đa dạng với phương châm “sống tốt đời đẹp đạo”

Quản lý nhà nước đối với hoạt động của đạo Công giáo bằng phương pháp tổ chức bộ máy và cán bộ

Ban Tôn giáo Chính phủ là cơ quan thuộc Bộ Nội vụ có chức năng quản lý Nhà nước về hoạt động tôn giáo trong phạm vi cả nước, là đầu mối liên hệ với các ngành, các tổ chức về công tác tôn giáo

Ban Tôn giáo tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Ban Tôn giáo quận, huyện là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân, chịu trách nhiệm trước Ủy ban nhân dân thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về các hoạt động của tôn giáo, trong đó có đạo Công giáo theo pháp luật của Nhà nước trong phạm vi địa phương Còn ở cấp cơ sở xã, phường hiện nay mới chỉ có cán bộ kiêm nhiệm làm công tác tham mưu cho Ủy ban nhân dân cùng cấp giải quyết những vấn đề có liên quan đến tôn giáo

Quản lý nhà nước đối với hoạt động của đạo Công giáo bằng phương pháp kinh tế

Thực chất của phương pháp kinh tế là đảm bảo lợi ích kinh tế của quần chúng nhân dân trong đó có tín đồ Công giáo Phát triển kinh tế là động lực để quản lý Nhà nước về tôn giáo Phải thực hiện tốt chính sách kinh tế - xã hội chăm lo đời sống của tín đồ, đặc biệt đầu tư các dự án, chương trình phát triển kinh tế cho vùng dân tộc, vùng tôn giáo trọng điểm Thực tế cho thấy, đời

sống kinh tế của các tín đồ Công giáo thường khó khăn hơn các vùng khác và đây cũng chính là điểm yếu dễ bị các phần tử xấu mua chuộc, lôi kéo, dụ dỗ vào mục đích ngoài tôn giáo

Quản lý nhà nước đối với hoạt động của đạo công giáo bằng phương pháp tự quản địa phương

Đây là phương pháp đề tín đồ Công giáo tham gia vào các hoạt động của các cơ quan nhà nước và quyết định những vấn đề liên quan đến đời sống của tín đồ Công giáo Cộng đồng Công giáo được phép tổ chức, điều hành các công việc liên quan đến đời sống và lợi ích hợp pháp thông qua cơ quan tự quản địa phương đặt dưới sự quản lý tập trung, cơ chế, chủ trương của Nhà nước và trong khuôn khổ của pháp luật Vì vậy, Nhà nước cần đưa ra cơ chế giám sát, chủ trương hoạt động để Công giáo tự quản nằm trong khuôn khổ pháp luật nhằm đảm bảo nhu cầu tín ngưỡng, tôn giáo, xây dựng nếp sống

“Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa ở khu dân cư”

QLNN đối với hoạt động của đạo Công giáo là tất yếu, không chỉ ở nước ta mà còn đối với các quốc gia khác Tuy nhiên, mục tiêu, nguyên tắc, nội dung cụ thể QLNN đối với hoạt động của đạo Công giáo ở mỗi giai đoạn,

ở mỗi thời kỳ có những điểm khác nhau Vì vậy, đòi hỏi các chủ thể quản lý luôn phải nắm vững quan điểm, chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước ta về đạo Công giáo, từ đó lựa chọn các phương pháp phù hợp để tăng cường quản lý nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của công tác này

1.3 Sự cần thiết phải tăng cường quản lý nhà nước đối với hoạt động của đạo Công giáo ở tỉnh Nghệ An hiện nay

1.3.1 Xuất phát từ yêu cầu khắc phục các yếu kém, hạn chế của thực tiễn công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động Công giáo ở tỉnh Nghệ An

Thực tiễn quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo, trong đó có đạo Công giáo ở Nghệ An trong thời gian vừa qua đã cho thấy, chính quyền và đội ngũ cán bộ có trách nhiệm ở một số nơi chưa nhận thức

đúng và quán triệt đầy đủ các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước về vấn đề Công giáo Trong quản lý có nơi còn chủ quan, nóng vội và đơn giản khi giải quyết nhiều vấn đề liên quan đến tôn giáo, dẫn đến vi phạm quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo của nhân dân; có nơi lại thụ động, buông lỏng quản lý dẫn tới các hoạt động tôn giáo lấn lướt chính quyền, kỷ cương, phép nước không được giữ nghiêm Một số địa phương chưa nhận thức đầy đủ tính nhạy cảm phức tạp của đạo Công giáo, nhất là yêu cầu nhiệm vụ công tác tôn giáo liên quan trực tiếp đến

ổn định tình hình, an ninh trật tự vùng giáo nên chưa trách nhiệm trong chỉ đạo, điều hành, thậm chí còn thiếu cảnh giác, buông lỏng Sự phối hợp giữa các cấp, các ngành trong giải quyết một số vấn đề nổi lên, một số vụ việc chưa chặt chẽ, không thường xuyên, có vấn đề thống nhất chưa cao Đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý nhà nước về Công giáo nhìn chung chưa đủ số lượng, kiêm nhiệm nhiều việc, một bộ phận thiếu nhiệt tình, chưa am hiểu về Công giáo, chưa nắm vững và vận dụng thành thạo pháp luật vào thực tế

Vì những lý do trên, cần phải tăng cường quản lý nhà nước đối với hoạt động Công giáo, một mặt khắc phục được những lệch lạc, phiến diện trong công tác quản lý; mặt khác vừa đảm bảo quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo của nhân dân và góp phần đưa các hoạt động của Công giáo theo đúng quy định của pháp luật

1.3.2 Xuất phát từ yêu cầu cải cách nền hành chính nhà nước, đòi hỏi công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động của đạo Công giáo ở Nghệ

An phải được thực hiện theo đúng quy định pháp luật

Hiện nay trước yêu cầu cải cách nền hành chính nhà nước và yêu cầu xây dựng, bổ sung, hoàn chỉnh hệ thống luật pháp về quản lý các hoạt động

tôn giáo đang đặt ra rất cấp thiết

Ngày nay Nhà nước ta đang tiến hành đổi mới, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, nhiều lĩnh vực hoạt động của xã hội đã được luật hóa một cách cụ thể Trong đó, quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo được Đảng và Nhà nước ta xác định là những chính sách xã hội quan trọng, có tính đặc thù, vì vậy cải cách hệ thống pháp luật quản lý các hoạt tôn giáo nói chung

và hoạt động của đạo Công giáo nói riêng là một yêu cầu khách quan

Hệ thống luật pháp về quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo là một bộ phận của hệ thống pháp luật Việt Nam Hiện nay hệ thống pháp luật điều chỉnh các hoạt động tôn giáo ở nước ta đã có những bước phát triển đáng kể, ngày càng hoàn thiện, cơ bản đáp ứng được yêu cầu đảm bảo quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo của công dân Cụ thể từ khi có Nghị quyết

24-NQ/TW/1990 của Bộ Chính trị Về tăng cường công tác tôn giáo trong

tình hình mới ra đời, Nhà nước ta đã ban hành nhiều văn bản luật nhằm

quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo Đặc biệt năm 2004, Pháp

lệnh Tín ngưỡng, Tôn giáo được ban hành, đây là văn bản pháp luật có giá

trị pháp lý cao nhất về quản lý và điều chỉnh mọi hoạt động trong lĩnh vực tôn giáo Theo báo cáo công tác cải cách hành chính nhà nước của Ban Tôn giáo Chính phủ thời gian qua đã đạt được nhiều kết quả trong công tác chỉ đạo, điều hành cải cách hành chính; cải cách thể chế trong đó đặc biệt Ban Tôn giáo Chính phủ đã tham mưu cho Bộ Nội vụ trình Chính phủ xây dựng

dự án Luật tín ngưỡng và tôn giáo, Quyết định số 1119/QĐ-BNV, ngày 10/10/2013 công bố bộ thủ tục hành chính trong lĩnh vực tôn giáo; về cải cách tổ chức bộ máy hành chính; xây dựng đội ngũ cán bộ; cải cách tài chính công; hiện đại hóa nền hành chính nhà nước Bên cạnh đó, những quy định pháp lý liên quan đến hoạt động tôn giáo còn nằm trong những quy định của văn bản pháp luật về dân sự, về đất đai, về bảo tồn, bảo tàng,

về xây dựng…Đây là những cơ sở pháp lý để Nhà nước ta thực hiện chức

năng quản lý nhà nước đối với các hoạt động tôn giáo nói chung và đạo Công giáo nói riêng và là những minh chứng cụ thể đấu tranh với các thế lực thù địch vu cáo ta vi phạm tự do tôn giáo, vi phạm nhân quyền, góp phần ngăn chặn hành vi lợi dụng tôn giáo

Tuy nhiên, báo cáo còn nêu lên những mặt còn tồn tại, hạn chế do các điều kiện khách quan khác nhau: kinh phí, một số vấn đề mới vừa xây dựng vừa học hỏi và chưa có nhân sự chuyên sâu trong từng lĩnh vực cải cách hành

chính Ở nước ta hiện nay, “Hệ thống pháp luật về tôn giáo đang trong quá

trình hoàn thiện nên chưa bao quát hết được một số nội dung những hoạt động tôn giáo” [4, tr.17] Vì vậy trước yêu cầu của việc xây dựng Nhà nước

pháp quyền của dân, do dân, vì dân, và trước yêu cầu của công tác tôn giáo hiện nay, việc xây dựng hệ thống pháp luật về quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo cần tiếp tục được củng cố và hoàn thiện

1.3.3 Xuất phát từ yêu cầu của cuộc đấu tranh chống lại âm mưu

“diễn biến hòa bình” của các thế lực thù địch trên lĩnh vực tôn giáo ở nước

ta, trong đó có hoạt động của đạo Công giáo tại tỉnh Nghệ An

Trong lịch sử cận, hiện đại ở nước ta, các thế lực chính trị phản động trong và ngoài nước thường lợi dụng các tôn giáo và vấn đề tôn giáo

để thực hiện mục tiêu chính trị của chúng Trong những giai đoạn nhất định, chúng đã triệt để lợi dụng tôn giáo, nhiều khi trắng trợn Hình thức, mức độ có thay đổi, tùy theo ý đồ chính trị và hoàn cảnh cụ thể khác nhau, có lúc là chiến tranh vũ trang, có lúc là hoạt động từ thiện…, nhưng nói chung ý đồ và hành động lợi dụng tôn giáo của các thế lực phản động

là không thay đổi, đã để lại những hậu quả nhất định trong quan hệ các dân tộc, tôn giáo trên đất nước ta

Những năm gần đây, các thế lực thù địch đặc biệt coi trọng vấn đề lợi dụng tôn giáo, coi đây là biện pháp đột phá, mũi xung kích trong việc thực

hiện chiến lược “Diễn biến hòa bình” nhằm xóa bỏ chủ nghĩa xã hội ở Việt

Nam Việc lợi dụng tôn giáo, dùng tôn giáo là ngọn cờ tập hợp, xây dựng lực lượng đối lập, đối trọng với Nhà nước được các thế lực thù địch hết sức coi trọng Các thế lực thù địch rất chú trọng việc gắn vấn đề tôn giáo với vấn

đề dân tộc Chúng tăng cường phát triển đạo Công giáo, đạo Tin lành ở các vùng dân tộc miền núi

Lợi dụng việc Việt Nam mở cửa, hội nhập Quốc tế, các thế lực thù địch phản động tiếp tục chống phá sự nghiệp đổi mới của Đảng, Nhà nước và của nhân dân Việt Nam, chia rẽ Đảng, Nhà nước với nhân dân, giữa những người

có tín ngưỡng, tôn giáo với những người không có tín ngưỡng, tôn giáo, thực

hiện âm mưu “Diễn biến hòa bình” Theo báo cáo về tình hình công tác

QLNN về tôn giáo của Ban Tôn giáo tỉnh Nghệ An những năm gần đây, kẻ địch bên ngoài và một số tổ chức phản động bên trong ráo riết móc nối, lợi dụng chức sức, tín đồ Công giáo để chống phá cách mạng Việt Nam Chúng công khai hoạt động tôn giáo trái pháp luật, có thái độ hoạt động chống đối cực đoan, rao giảng thông tin xuyên tạc, sai sự thật nhằm chống đối chế độ, lợi dụng vụ việc phức tạp treo băng rôn có nội dung vu cáo, chống đối chính quyền, kích động tín đồ Công giáo tụ tập biểu tình, yêu sách sai trái Thực tế này đòi hỏi phải tăng cường cảnh giác cách mạng, tăng cường quản lý nhà nước đối với hoạt động của đạo Công giáo để góp phần phá tan âm mưu phá hoại của các thế lực thù địch

Tăng cường QLNN đối với hoạt động tôn giáo không đồng nhất với việc hạn chế quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo của công dân Thông qua tăng cường QLNN đối với hoạt động tôn giáo, trong đó có đạo Công giáo, những hoạt động tôn giáo chính đáng, hợp pháp được Nhà nước bảo hộ; hoạt động lợi dụng tín ngưỡng, tôn giáo để thực hiện những hành vi trái pháp luật sẽ bị

xử lý nghiêm minh theo quy định của pháp luật Việt Nam