Cải cách thủ tục hành chính trong công tác quản lý thuế theo định hướng nhà nước kiến tạo trên địa bàn thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI  NGUYỄN THU HÀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG CƠNG TÁC QUẢN LÝ THUẾ THEO ĐỊNH HƯỚNG NHÀ NƯỚC KIẾN TẠO TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ HÀ NỘI - NĂM 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI  NGUYỄN THU HÀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG CƠNG TÁC QUẢN LÝ THUẾ THEO ĐỊNH HƯỚNG NHÀ NƯỚC KIẾN TẠO TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH MÃ SỐ: 9.34.01.01 LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: 1: GS.TS Đinh Văn Tiến 2: PGS.TS Nguyễn Huy Thịnh HÀ NỘI - 2021 LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan luận án cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tác giả Luận án tiến sĩ sử dụng số liệu có nguồn gốc rõ ràng, công bố theo quy định trình nghiên cứu Những kết nghiên cứu mà luận án đạt tác giả tự tìm hiểu, phân tích cách trung thực, khách quan chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khoa học khác Tác giả Nguyễn Thu Hà MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i MỤC LỤC .ii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết vấn đề nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu 3 Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu luận án 4 Câu hỏi nghiên cứu luận án Phương pháp nghiên cứu luận án Những đóng góp luận án Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài .8 Kết cấu luận án .9 CHƯƠNG TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG CƠNG TÁC QUẢN LÝ THUẾ THEO ĐỊNH HƯỚNG NHÀ NƯỚC KIẾN TẠO TRÊN ĐỊA BÀN CẤP TỈNH 10 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu .10 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu giới 10 1.1.1.1 Các công trình nghiên cứu cải cách thủ tục hành 10 1.1.1.2 Cơng trình nghiên cứu cải cách chế quản lý thuế 11 1.1.1.3 Cơng trình nghiên cứu cải cách thủ tục quản lý thuế .14 1.1.2 Các cơng trình nghiên cứu Việt Nam 19 1.1.2.1 Các cơng trình nghiên cứu cải cách thủ tục hành 19 1.1.2.2 Các cơng trình nghiên cứu cải cách chế quản lý thuế .21 1.1.2.3 Các cơng trình nghiên cứu cải cách thủ tục quản lý thuế .23 1.2 Kết đạt cơng trình nghiên cứu khoa học công bố .25 1.3 Khoảng trống nghiên cứu vấn đề đặt luận án 26 Tiểu kết chương .29 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG QUẢN LÝ THUẾ THEO ĐỊNH HƯỚNG NHÀ NƯỚC KIẾN TẠO TRÊN ĐỊA BÀN CẤP TỈNH 30 2.1 Khái niệm, phân loại cải cách thủ tục hành quản lý thuế .30 2.1.1 Một số khái niệm 30 2.1.1.1 Khái niệm thủ tục hành 30 2.1.1.2 Khái niệm cải cách thủ tục hành 31 2.1.1.3 Khái niệm quản lý thuế .32 2.1.1.4 Khái niệm cải cách thủ tục hành quản lý thuế 33 2.1.1.4 Khái niệm Nhà nước kiến tạo 34 2.1.2 Phân loại thủ tục hành quản lý thuế 35 2.2 Nguyên tắc thực quy trình thủ tục hành 39 2.2.1 Quy trình thực thủ tục hành 39 2.2.2 Nguyên tắc xây dựng, ban hành thủ tục hành 40 2.2.3 Quy trình cải cách thủ tục hành quản lý thuế .43 2.3 Nội dung cải cách thủ tục hành quản lý thuế định hướng Nhà nước kiến tạo 45 2.3.1 Cải cách thể chế 45 2.3.2 Cải cách tổ chức máy hành nhà nước .45 2.3.3 Cải cách thủ tục hành 46 2.3.4 Xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức 48 2.3.5 Cải cách tài cơng 49 2.3.6 Hiện đại hóa hành 53 2.4 Các yếu tố ảnh hưởng cải cách thủ tục hành quản lý thuế 54 2.4.1 Cải cách sách thuế .54 2.4.2 Sự phù hợp việc xác lập chương trình cải cách .55 2.4.3 Yếu tố người tham gia cải cách, quản lý thuế 56 2.4.4 Tính đồng sách cải cách quản lý thuế 59 2.4.5 Các bên liên quan cải cách thủ tục hành quản lý thuế .61 2.5 Kinh nghiệm quốc tế cải cách thủ tục hành quản lý thuế theo định hướng nhà nước kiến tạo học cho TP Hà Nội 62 2.5.1 Kinh nghiệm nước thuộc Liên minh Châu Âu 62 2.5.2 Kinh nghiệm Trung Quốc 65 2.5.3 Kinh nghiệm Indonesia 68 2.5.4 Kinh nghiệm Philipin 71 2.5.5 Bài học kinh nghiệm cho Cục thuế thành phố Hà Nội 72 Tiểu kết chương .74 CHƯƠNG THỰC TRẠNG VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG QUẢN LÝ THUẾ THEO ĐỊNH HƯỚNG NHÀ NƯỚC KIẾN TẠO TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI 75 3.1 Giới thiệu Cục thuế thành phố Hà Nội 75 3.1.1 Giới thiệu chung 75 3.1.2 Chức năng, nhiệm vụ Cục thuế thành phố Hà Nội 76 3.1.3 Định hướng Nhà nước kiến tạo địa bàn thành phố Hà Nội .80 3.2 Thực trạng cải cách thủ tục hành thuế thành phố Hà Nội giai đoạn 81 3.2.1 Cải cách thể chế 81 3.2.2 Cải cách tổ chức máy hành nhà nước .88 3.2.3 Cải cách thủ tục hành 92 3.2.5 Cải cách tài cơng .105 3.2.6 Hiện đại hoá hành 109 3.3 Đánh giá chung cải cách thủ tục hành quản lý thuế thành phố Hà Nội .115 3.3.1 Về ưu điểm 115 3.3.2 Về yếu nguyên nhân .122 Tiểu kết chương 127 CHƯƠNG GIẢI PHÁP VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG QUẢN LÝ THUẾ THEO ĐỊNH HƯỚNG NHÀ NƯỚC KIẾN TẠO TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI 128 4.1 Quan điểm, định hướng đổi quy trình cải cách thủ tục hành công tác quản lý thuế Cục thuế TP Hà Nội 128 4.1.1 Quan điểm chung cải cách thủ tục hành công tác quản lý thuế Việt Nam .128 4.1.2 Phương hướng cải cách quản lý thuế TP Hà Nội 130 4.1.3 Mục tiêu chiến lược cải cách quản lý thuế 130 4.1.4 Mục tiêu, yêu cầu nội dung cụ thể cải cách thủ tục hành công tác quản lý thuế .131 4.1.5 Nhiệm vụ chủ yếu cơng tác cải cách hành đến năm 2030 133 4.2 Giải pháp cải cách thủ tục hành cơng tác quản lý thuế theo định hướng Nhà nước kiến tạo địa bàn thành phố Hà Nội 135 4.2.1 Cải cách thể chế quản lý thuế .135 4.2.2 Cải cách tổ chức máy hành nhà nước cơng tác quản lý thuế 136 4.2.3 Cải cách thủ tục hành quản lý thuế 137 4.2.4 Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức .141 4.2.5 Cải cách tài cơng quản lý thuế 144 4.2.6 Hiện đại hóa hành công tác quản lý thuế 145 4.3 Một số khuyến nghị 150 Tiểu kết chương 152 KẾT LUẬN 153 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC ĐÃ CƠNG BỐ 155 TÀI LIỆU THAM KHẢO 156 PHỤ LỤC .161 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT TT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ CBTT Cán thu thuế CCHC Cải cách hành CCTTHC CNH Cơng nghiệp hóa CNTT Cơng nghệ thơng tin CQT GTGT Giá trị gia tăng KT-XH Kinh tế xã hội NNT 10 NSNN Ngân sách nhà nước 11 QPPL Quy phạm pháp luật 12 TMS (Tax Management System) 13 TNDN Thu nhập doanh nghiệp 14 TTHC Thủ tục hành Cải cách thủ tục hành Cơ quan thuế Người nộp thuế Hệ thống quản lý thuế tập trung DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Hình Khung phân tích Luận án Hộp Cơ cấu tổ chức chức nhiệm vụ Cục thuế TP Hà Nội Hình 3.1 Sơ đồ tổng quan công tác TCCB Cục Thuế TP Hà Nội Bảng 3.1 Kết rà soát văn pháp quy thủ tục hành thuế Bảng 3.2 Cơ cấu nguồn nhân lực thực công tác quản lý thuế (tỷ lệ %) bổ sung số liệu thực tế Bảng 3.3 Cơ cấu nguồn nhân lực thực công tác quản lý thuế MỞ ĐẦU Tính cấp thiết vấn đề nghiên cứu Trong mơi trường hội nhập, tồn cầu hóa cải cách hành nhà nước trở thành xu hướng tất yếu quốc gia, nhằm xây dựng hành Nhà nước đại, động, hiệu quả, góp phần phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Việt Nam quốc gia phát triển hội nhập sâu rộng với kinh tế giới, môi trường cạnh tranh ngày khốc liệt hơn, nên địi hỏi cơng tác cải cách hành nhà nước phải tiến hành thường xuyên, liệt để góp phần phát triển kinh tế - xã hội, hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Nhà nước dân, dân dân, xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, thực mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công văn minh” Với kết đạt chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 theo Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/09/2001 Thủ tướng Chính phủ, Chính phủ tiếp tục ban hành chương trình cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 theo Nghị 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 với mục tiêu lĩnh vực cải cách (cải cách thể chế; cải cách thủ tục hành chính; cải cách tổ chức máy hành nhà nước; xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức; cải cách tài cơng đại hóa hành chính) Bên cạnh đó, thuế nguồn thu chủ yếu NSNN, đáp ứng yêu cầu chi thường xuyên ngày tăng NSNN Vì vậy, địi hỏi phải thu đúng, thu đủ, thu kịp thời, chống thất thu cho ngân sách có hiệu vấn đề khó khăn phức tạp, yêu cầu cấp bách nhằm tăng thu cho NSNN Mặt khác sách thuế nội dung quan trọng sách tài quốc gia, xuất phát từ vai trị quan trọng thuế việc điều tiết vĩ mô kinh tế, điều tiết hoạt động thành phần kinh tế, nghĩa vụ tổ chức, cá nhân xã hội Nhận thức vai trò quan trọng thuế, năm qua, hệ thống thuế Việt Nam ln cải cách hồn thiện Thực Nghị Đại hội Đảng VI (năm 1986) phát triển kinh tế nhiều thành phần, vận hành theo chế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa; Nghị đại hội Đảng lần thứ VII, VIII cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Nhà nước ta tiến hành cải cách thuế bước với nội dung ban hành hệ thống sách thuế áp dụng ... sở lý luận cải cách thủ tục hành quản lý thuế theo định hướng Nhà nước kiến tạo địa bàn cấp tỉnh Chương Thực trạng cải cách thủ tục hành quản lý thuế theo định hướng Nhà nước kiến tạo thành phố. .. cải cách thủ tục hành cơng tác quản lý thuế theo định hướng Nhà nước kiến tạo địa bàn thành phố Hà Nội 135 4.2.1 Cải cách thể chế quản lý thuế .135 4.2.2 Cải cách tổ chức máy hành nhà. .. cơng tác cải cách thủ tục hành quản lý thuế địa bàn thành phố Hà Nội Những quan điểm giải pháp đưa đề tài vận dụng vào thực tiễn cơng tác cải cách thủ tục hành quản lý thuế địa bàn thành phố Hà Nội,