Địa vị pháp lý của ngân hàng nhà nước việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TIỂU LUẬN MÔN LUẬT NGÂN HÀNG Đề tài: Địa vị pháp lý Ngân hàng Nhà nước Việt Nam Họ tên: MSV: Ngày sinh: Lớp: Giảng viên: TS Nguyễn Vinh Hưng Hà Nội – Tháng 08 Năm 2021 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Nguyên nghĩa NHNN Ngân hàng Nhà nước NHNN VN Ngân hàng Nhà nước Việt Nam NHTW Ngân hàng trung ương NHTM Ngân hàng thương mại TCTD Tổ chức tín dụng KHÁI QUÁT CHUNG VỀ NGÂN HÀNG NHÀ NƯỚC VIỆT NAM 1.1 Quá trình hình thành Hệ thống ngân hàng Việt Nam có điểm bắt đầu vào năm 1945 Cụ thể, sau Cách mạng tháng Tám thành công, thời điểm ngày 31 tháng 01 năm 1946, chủ tịch HCM ký sắc lệnh số 18 định giao cho Bộ Tài phát hành giấy bạc Việt Nam Nam Trung Bộ Tuy nhiên hoàn cảnh lúc giờ, quyền lâm thời cịn non trẻ, giai đoạn 1945 – 1950, Việt Nam chưa có Ngân hàng trung ương Khi đó, tiềm lực tài Chính phủ hạn hẹp chủ ngân hàng Đông Dương bỏ trốn để lại 1,250,000 tiền Đông Dương (đa số tiền rách tiền lẻ) Vậy nên, Chủ tịch HCM phát động kiện Tuần lễ vàng 1724/9/1945 để kêu gọi người dân quyên góp cho nhà nước lượng tiền Ngày tháng năm 1951, Ngân hàng Quốc gia VN đời theo Sắc lệnh số 15/SL chủ tịch HCM hoạt động theo Nghị định 94/Ttg (ban hành ngày 27/05/1951) Sự đời Ngân hàng Quốc gia Việt Nam nhằm giải vấn đề lạm phát, giá nghiêm trọng tiền Tài – đồng tiền Nha tín dụng phát hành Ngày 26 tháng 10 năm 1961, Ngân hàng Quốc gia Việt Nam đổi tên thành Ngân hàng Nhà nước Việt Nam theo nghị định 171/CP Ngoài đổi tên giao thêm cho ngân hàng chức hoạch toán kế toán, quản lý thu chi toàn kinh tế Ngày 26 tháng 03 năm 1988, NHNN Việt Nam thức từ bỏ chức kinh doanh mà thực chức NHTW Và kể từ đến nay, hệ thống Ngân hàng Việt Nam hoạt động tách bạch chức kinh doanh (NHTM) chức NHTW (NHNN VN) Tháng 12 năm 1997, Quốc hội ban hành Luật Ngân hàng nhà nước Việt Nam Luật Các Tổ chức tín dụng Hai đạo luật tạo khung pháp luật tương đối ổn cho hệ thống ngân hàng VN Ngày 16 thán 06 năm 2010 Quốc hội ban hành Luật Ngân hàng nhà nước Việt Nam NHNN VN có hồn cảnh đời khác biệt lớn so với NHTW khác giới Thơng thường NHTW có nguồn gốc từ NHTM nhóm NHTM lớn mạnh tách bạch chức quản lý tiền tệ chức kinh doanh tiền tệ Với Việt Nam, NHTW hình thành từ văn pháp luật Nhà nước Chính vây NHNN VN định chế đặc biệt 1.2 Khái niệm Ngân hàng nhà nước Chính khác biệt trình hình thành Ngân hàng Nhà nước hoàn cảnh lịch sử nước ta, định chế “Ngân hàng Nhà nước” Việt Nam có điểm đặc biệt so với nhiều quốc gia khác Đầu tiên tên gọi Nhiều quốc gia khác sử dụng khái niệm “ngân hàng trung ương” – The Central Bank Việt Nam sử dụng tên gọi “ngân hàng nhà nước” - The State Bank of Vietnam Tên gọi khiến cho nhiều quốc gia bị nhầm lẫn vị trí vai trị Ngân hàng Nhà nước Việt Nam Tuy nhiên, nhầm lẫn xảy giai đoạn đầu nước ta hội nhập quốc tế Sau thời gian giao dịch với nước bạn, chế định NHNN quốc gia khác ghi nhận hiểu Căn khoản Điều Luật Ngân hàng Nhà nước 2010, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam quan ngang Chính phủ, Ngân hàng trung ương nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Dựa khái niệm luật, NHNN có vị trí pháp lý: NHTW quan quản lý máy nhà nước Vị trí pháp lý NHNN đặc biệt, NHNN vừa có vai trị NHTW vừa có vai trò quan quản lý cấp Nhiều nhà nghiên cứu cho rằng, với vị trí pháp lý quan ngang bộ, NHNN sử dụng quyền lực nhà nước để củng cố hoàn thiện sứ mệnh NHTW Theo khoản Điều 39 Luật Tổ chức Chính phủ 2015, Bộ, quan ngang quan Chính phủ thực chức quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực dịch vụ công thuộc ngành, lĩnh vực phạm vi tồn quốc1 Về khái niệm NHTW có nhiều cách định nghĩa khác Theo từ điển Cambridge, NHTW ngân hàng cung cấp dịch vụ cho nhà nước, thực sách tiền tệ quốc gia quản lý lĩnh vực kinh doanh tiền tệ Theo Troy Segal – chuyên gia tài chính, NHTW định chế tài có đặc quyền kiểm sốt lưu thơng tiền tệ cấp tín dụng cho một nhóm quốc gia Trong kinh tế đại, NHTW thường có trách nhiệm xây dựng sách tiền tệ quốc gia quy định hệ thống TCTD NHTW quốc gia lại có số đặc điểm khác Nhìn chung, NHTW tổ chức có quyền phát hành tiền, chịu trách nhiệm quản lý lĩnh vực kinh doanh tiền tệ, xây dựng triển khai sách tiền tệ quốc gia, cung cấp dịch vụ cho Chính phủ, trung tâm hệ thống ngân hàng ngân hàng TCTD khác kinh tế Tuy nhiên hoàn cảnh đời bối Quốc hội (2015), Luật tổ chức Chính phủ, Hà Nội Cambridge University Press, Cambridge Dictionary, Troy Segal (2020), Central Bank, cảnh trị đặc biệt, NHNN VN khơng có chức “xây dựng sách tiền tệ” nhiều NHTW khác 1.3 Đặc điểm NHNN VN Căn vào vị trí pháp lý, nhiệm vụ quyền hạn NHNN VN quy định Luật NHNN VN 2010 văn liên quan, NHNN có số đặc điểm pháp lý sau: - Là quan quản lý lĩnh vực kinh doanh tiền tệ ngân hàng Là pháp nhân với vốn chủ sở hữu nhà nước Là quan phát hành tiền giấy, tiền kim loại nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam – phương tiện toán hợp pháp lãnh thổ Việt Nam Mục tiêu hoạt động ổn định giá trị đồng tiền bảo đảm an toàn hoạt động ngân hàng hệ thống TCTD CHỨC NĂNG VÀ NHIỆM VỤ CỦA NHNN Chức NHNN VN xuất phát từ vị trí pháp lý định chế NHNN định chế tài đặc biệt 2.1 Chức quan ngang Với tư cách quan nhà nước thực chức quản lý nhà nước tiền tệ hoạt động ngân hàng Để thực chức NHNN phải có loạt cơng cụ quyền lực nhà nước để thực chức nhiệm vụ Các nhiệm vụ, quyền hạn NHNN quy định tương tự quan quản lý theo ngành, lĩnh vực khác máy nhà nước Tương ứng với vị trí quan ngang Bộ NHNN Thứ nhất, chức quản lý nhà nước tiền tệ hoạt động ngân hàng Thứ hai, chức quản lý ngoại hối thông qua hoạt động cấp, thu hồi giấy phép hoạt động TCTD chủ thể khác xã hội Thứ ba, chức tra, giám sát ngân hàng 2.2 Chức NHTW Với tư cách NHTW nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, NHNN Việt Nam có đầy đủ chức tương tự NHTW giới Nhưng NHNN khơng có chức “xây dựng sách tiền tệ” – chức NHTW Thứ nhất, chức phát hành tiền NHNN quan có thẩm quyền phát hành tiền lãnh thổ Việt Nam quy định cụ thể khoản Điều 17 Luật Ngân hàng Nhà nước Với nhiều quốc gia, chức riêng định chế NHTW Thứ hai, chức ngân hàng TCTD (“ngân hàng ngân hàng”) Là trung tâm hệ thống ngân hàng, NHTW giữ vai trò điều tiết hoạt động ngân hàng TCTD thông qua hoạt động cấp tín dụng tái cấp vốn Thứ ba, chức cung cấp dịch vụ tiền tệ cho Chính phủ Thứ tư, thực sách tiền tệ thơng qua công cụ: tái cấp vốn; lãi suất; tỷ giá hối đoái; dự trữ bắt buộc; nghiệp vụ thị trường mở; công cụ, biện pháp khác quy định Chính phủ HOẠT ĐỘNG CỦA NHNN Trên sở chức nhiệm vụ mình, NHNN có hoạt động tương ứng với chức vị trí pháp lý nêu rõ Điều Luật NHNN VN 2010 NHNN VN quan ngang Bộ - quan nhà nước, thực thể kinh doanh Vậy nên hoạt động NHNN VN khơng phải hoạt động kinh doanh, khơng mục tiêu lợi nhuận Mục tiêu hoạt động NHNN VN nhằm ổn định giá trị đồng tiền, góp phần bảo đảm an tồn hoạt động ngân hàng TCTD, góp phần thúc đẩy kinh tế phát triển 3.1 Hoạt động với tư cách quan quản lý nhà nước Với tư cách quan quản lý nhà nước, hoạt động thuộc nhóm mang tính mệnh lệnh phục tùng 3.1.1 Cấp, sửa đổi, bổ sung, thu hồi giấy phép thành lập hoạt động ngân hàng TCTD Hoạt động kinh doanh tiền tệ TCTD ảnh hưởng lớn không tới kinh tế mà tác động tới nhiều chủ thể Bản chất TCTD vừa chủ nợ vừa nợ lớn xã hội Vậy nên hoạt động kinh doanh TCTD hoạt động kinh doanh có điều kiện TCTD thành lập cần có giấy phép NHNN cấp Căn khoản Điều Luật NHNN VN khoản Điều Nghị định số 16/2017/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Ngân hàng Nhà nước Việt Nam, NHNN VN có quyền hạn cấp, sửa đổi, bổ sung, thu hồi giấy phép thành lập hoạt động ngân hàng TCTD Thẩm quyền trình tự thủ tục cấp, sửa đổi, bổ sung, thu hồi giấy phép thành lập hoạt động ngân hàng TCTD quy định cụ thể thông tư số 40/2011/TT-NHNN NHNN VN ban hành quy định việc cấp Giấy phép tổ chức, hoạt động Ngân hàng thương mại, Chi nhánh Ngân hàng nước ngồi, Văn phịng đại diện TCTD nước ngoài, tổ chức nước khác có hoạt động ngân hàng Việt Nam 3.1.2 Quản lý ngoại hối Với vị trí quan ngang Bộ quản lý lĩnh vực kinh doanh tiền tệ hoạt động ngân hàng, NHNN thực quản lý hành Nhà nước ngoại hối cơng cụ quyền lực nhà nước: xây dựng dự án luật; cấp, thu hồi, bổ sung giấy phép hoạt động ngoại hổi; kiểm soát hoạt động ngoại hối TCTD Khoản 14 Điều Nghị định số 16/2017/NĐ-CP quy định cụ thể quản lý nhà nước ngoại hối, sau: a) Quản lý ngoại hối hoạt động ngoại hối b) Quản lý Dự trữ ngoại hối Nhà nước c) Công bố tỷ giá hối đoái; định chế độ tỷ giá hối đoái, chế điều hành tỷ giá hối đoái; d) Cấp, thu hồi văn chấp thuận kinh doanh, cung ứng dịch vụ ngoại hối cho tổ chức tín dụng, chi nhánh ngân hàng nước tổ chức khác theo quy định pháp luật; 3.1.3 Thanh tra, giám sát Hoạt động tra, giám sát nhằm góp phần bảo đảm an toàn hệ thống TCTD, bảo vệ quyền lợi ích chủ thể tham gia hoạt động ngân hàng Theo khoản 11 12 Điều Luật NHNN 2010: Thanh tra ngân hàng hoạt động tra Ngân hàng Nhà nước đối tượng tra ngân hàng việc chấp hành pháp luật tiền tệ ngân hàng Giám sát ngân hàng hoạt động Ngân hàng Nhà nước việc thu thập, tổng hợp, phân tích thơng tin đối tượng giám sát ngân hàng thông qua hệ thống thơng tin, báo cáo nhằm phịng ngừa, phát hiện, ngăn chặn xử lý kịp thời rủi ro gây an toàn hoạt động ngân hàng, vi phạm quy định an toàn hoạt động ngân hàng quy định khác pháp luật có liên quan.5 Mục đích hoạt động tra giám sát nhằm: - Bảo đảm vận hành hệ thống pháp luật hoạt động TCTD Bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bên tham gia quan hệ pháp luật ngân hàng Duy trì nâng cao lòng tin người dân với hệ thống TCTD Nâng cao hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước với lĩnh vực kinh doanh tiền tệ ngân hàng 3.2 Hoạt động với tư cách NHTW 3.2.1 Thực sách tiền tệ quốc gia Khoản Điều Luật NHNN VN 2010 quy định: Chính sách tiền tệ quốc gia định tiền tệ tầm quốc gia quan nhà nước có thẩm quyền, bao gồm định mục tiêu ổn định giá trị đồng tiền biểu tiêu lạm phát, định sử dụng công cụ biện pháp để thực mục tiêu đề ra.6 Thực sách tiền tệ quốc gia hoạt động mà NHTW giới thực Thống đốc Ngân hàng Nhà nước có nhiệm vụ tổ chức đạo thực sách tiền tệ thơng qua việc sử dụng cơng cụ thực sách tiền tệ bao gồm: tái cấp vốn, lãi Chính phủ (2017), Nghị định số 16/2017/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Ngân hàng Nhà nước Việt Nam, Hà Nội Quốc hội (2010), Luật Ngân hàng Nhà nước Việt Nam, Hà Nội Quốc hội (2010), Luật Ngân hàng Nhà nước Việt Nam, Hà Nội suất, tỷ giá hối đoái, dự trữ bắt buộc, nghiệp vụ thị trường mở công cụ, biện pháp khác theo quy định Chính phủ Các cơng cụ quy định cụ thể Điều 11, 12, 13, 14 15 Luật NHNN VN 2010 Điểm khác biệt NHNN VN so với NHTW khác chỗ, NHNN VN thực sách tiền tệ Nhiều quốc gia, sách tiền tệ đồng thời xây dựng thực ngân hàng trung ương Cụ thể Vương quốc Anh, Ủy ban sách tiền tệ (Monetary policy council) gồm thành viên họp bàn định sách tiền tệ quốc gia Cơ quan trực thuộc NHTW Vương quốc Anh hoàn toàn độc lập với Chính phủ Ủy ban sách tiền tệ họp cơng bố sách lần / năm Với Việt Nam, Chính phủ quan xây dựng sách tiền tệ việc thơng qua / phê chuẩn thuộc thẩm quyền Quốc hội Hội đồng tư vấn sách tài chính, tiền tệ quốc gia phận cấu thành NHNN VN mà đơn vị tư vấn cho Chính phủ Thủ tướng Chính phủ việc hoạch định định vấn đề quan trọng chủ trương, sách tài chính, tiền tệ 8(Điều Quyết định số 1079/QĐ-TTg việc thành lập Hội đơng tư vấn sách tài chính, tiền tệ quốc gia) Sau Chính phủ trình Quốc hội định tiêu lạm phát, sách tiền tệ (khoản Điều Luật NHNN VN 2010) 3.2.2 Hoạt động tín dụng Hoạt động tín dụng NHTW có chất khác biệt so với hoạt động tín dụng TCTD Bởi hoạt động tín dụng NHTW khơng nhằm mục tiêu lợi nhuận, mà nhằm thực sách tiền tệ quốc gia bảo đảm ổn định hệ thống TCTD Mục chương III Luật NHNN VN 2010 quy định hoạt động tín dụng NHNN bao gồm: cho vay; bảo lãnh; tạm ứng cho ngân sách nhà nước Thứ nhất, hoạt động cho vay ngắn, hình thức tái cấp vốn NHNN với TCTD thơng qua hình thức cho vay có bảo đảm giấy tờ có giá Hoạt động xuất phát từ chức NHTW – “ngân hàng ngân hàng” đề cập mục chức NHTW tiểu luận Với trường hợp đề cập khoản Điều 24 Luật NHNN VN 2010, NHNN cho vay đặc biệt, gồm:  Tổ chức tín dụng lâm vào tình trạng khả chi trả, đe doạ ổn định hệ thống tổ chức tín dụng;  Tổ chức tín dụng có nguy khả chi trả cố nghiêm trọng khác Hoạt động nhằm để giúp TCTD hoạt động ổn định bảo đảm ổn định hệ thống TCTD kinh tế The Politics.co.uk, Bank of England Independence, < https://www.politics.co.uk/reference/monetary-policy-committee/> Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 1079/QĐ-TTg việc thành lập Hội đơng tư vấn sách tài chính, tiền tệ quốc gia, Hà Nội Quốc hội (2010), Luật Ngân hàng Nhà nước Việt Nam, Hà Nội Thứ hai, hoạt động bảo lãnh, NHNN VN không bảo lãnh cho tổ chức, cá nhân vay vốn, trừ trường hợp bảo lãnh cho tổ chức tín dụng vay vốn nước theo định Thủ tướng Chính phủ (Điều 25 Luật NHNN VN 2010) Trường hợp bảo lãnh không nhằm mục tiêu lợi nhuận, với định Chính phủ hoạt động bảo lãnh thực nhằm mục tiêu ngoại giao, trị quốc gia Thứ ba, tạm ứng cho ngân sách nhà nước tạm ứng để xử lý thiếu hụt tạm thời quỹ ngân sách nhà nước theo định Thủ tướng Chính phủ Việc đưa lượng tiền vào lưu thông mà không thông qua nghiệp vụ phát hành tiền dẫn tới lạm phát, gây ảnh hưởng tới kinh tế Vậy nên với khoản tạm ứng phải hoàn trả năm ngân sách Ngoại lệ trường hợp đặc biệt Ủy ban thường vụ Quốc hội định Ví dụ tình hình dịch bệnh Covid-19 nay, Ủy ban thường vụ Quốc hội định tạm ứng cho ngân sách nhà nước để xử lý tình trạng dịch bệnh 3.2.3 Phát hành tiền Phát hành tiền chức riêng biệt NHTW Hoạt động cung cấp phương tiên toán cho quốc gia đồng thời để thể hiện, khẳng định chủ quyền quốc gia Theo Điều 17 Luật NHNN VN, NHNN quan phát hành tiền giấy, tiền kim loại nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Tiền giấy, tiền kim loại Ngân hàng Nhà nước phát hành phương tiện toán hợp pháp lãnh thổ nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Việc sử dụng phương tiện tốn khơng phải NHNN phát hành từ chối nhận, lưu hành đồng tiền NHNN phát hành bị coi bất hợp pháp 3.2.4 Hoạt động toán ngân quỹ Hoạt động toán ngân quỹ nêu Mục Chương III Luật NHNN VN Về hoạt động mở tài khoản thực giao dịch tài khoản quy định cụ thể Điều 27 sau: Ngân hàng Nhà nước mở tài khoản thực giao dịch tài khoản ngân hàng nước ngoài, tổ chức tiền tệ, ngân hàng quốc tế Ngân hàng Nhà nước mở tài khoản thực giao dịch cho tổ chức tín dụng Kho bạc Nhà nước mở tài khoản Ngân hàng Nhà nước Ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh khơng có chi nhánh Ngân hàng Nhà nước, việc thực giao dịch cho Kho bạc Nhà nước theo quy định Ngân hàng Nhà nước 10 Về hoạt động toán, NHNN có trách nhiệm quản lý phương tiện toán tổ chức, vận hành, giám hệ thống toán quốc gia (Điều 28 Luật NHNN VN 2010) Về hoạt động ngân quỹ, NHNN có trách nhiệm cung ứng dịch vụ ngân quỹ thông qua việc thu, chi tiền cho chủ tài khoản, vận chuyển, kiểm đếm, phân loại xử lý tiền lưu thông 10 Quốc hội (2010), Luật Ngân hàng Nhà nước Việt Nam, Hà Nội (Điều 29 Luật NHNN VN 2010) Hoạt động quy định chi tiết Nghị định số 24/2016/NĐ-CP quy định chế độ quản lý ngân quỹ nhà nước 3.2.5 Quản lý ngoại hối nghiệp vụ NHTW Bên cạnh hoạt động quản lý hành ngoại hối (chức quan quản lý), NHNN thực quản lý ngoại hối nghiệp vụ NHTW Đó NHNN thực quản lý dự trữ ngoại hối nhằm thực sách tiền tệ quốc gia Hoạt động ngoại hối hoạt động quản lý ngoại hối nghiệp vụ NHTW NHNN VN Hoạt động ngoại hối NHTW hoạt động thực việc mua bán ngoại hối thị trường với mục tiêu thực sách tiền tệ quốc gia mua, bán ngoại hối thị trường quốc tế thực giao dịch ngoại hối khác theo quy định Thủ tướng Chính phủ (Điều 33 Luật NHNN VN 2010) Hoạt động ngoại hối hoạt động nghiệp vụ khác NHNN VN không nhằm mục tiêu lợi nhuận Tiêu biểu phiên giao dịch ngày 08/06/2021, NHNN điều chỉnh giảm mạnh giá mua USD kỳ hạn tháng tới 150 đồng, từ 23.125 VND/USD xuống 22.975 VND/USD giá USD thị trường quốc tế tăng mạnh Đồng thời NHNN giảm việc mua vào ngoại tệ Sau 8/6, giá USD ngân hàng thương mại thị trường tự đồng loạt giảm mạnh theo Theo đơn vị nghiên cứu, việc hạn chế mua vào ngoại tệ NHNN làm giảm áp lực đến tỷ giá hối đoái cuối năm nay, đem tới lợi ích cho doanh nghiệp nước Đồng thời, động thái làm dịu bớt áp lực lạm phát 11 Nhìn chung, động thái NHNN nhằm thực quản lý ngoại hối thực sách tiền tệ quốc gia 3.2.6 Hoạt động thơng tin NHNN có trách nhiệm thu thập phân tích thơng tin lĩnh vực mình, đồng thời có quyền yêu cầu quan, tổ chức khác cung cấp thông tin liên quan Nhiệm vụ hoạt động thông tin quy định Điều 37 Luật NHNN VN 2010 sau: Trong hoạt động thơng tin, Ngân hàng Nhà nước có nhiệm vụ sau đây: a) Tổ chức thu nhận, sử dụng, lưu trữ, cung cấp công bố thông tin phù hợp với quy định pháp luật; b) Tổ chức, giám sát việc cung cấp thơng tin tín dụng khách hàng có quan hệ với tổ chức tín dụng cho tổ chức tín dụng; c) Hướng dẫn việc cung cấp thông tin đôn đốc, kiểm tra việc thực cung cấp thông tin tổ chức, cá nhân theo quy định pháp luật Ngân hàng Nhà nước có trách nhiệm cơng bố theo thẩm quyền thơng tin sau đây: a) Chủ trương, sách, pháp luật tiền tệ ngân hàng; 11 Thanh Thư (2021), Giá USD giới tăng mạnh, Ngân hàng Nhà nước giảm giá mua ngoại tệ?, Tòa soạn Nhà báo Công luận, Hà Nội < https://congluan.vn/gia-usd-the-gioi-tang-manh-vi-sao-ngan-hang-nha-nuoc-giam-gia-mua-ngoaite-post140399.html> b) Quyết định điều hành Thống đốc Ngân hàng Nhà nước tiền tệ ngân hàng; c) Tình hình diễn biến tiền tệ ngân hàng; d) Thơng báo liên quan đến việc thành lập, mua, bán, chia, tách, hợp nhất, sáp nhập, phá sản giải thể tổ chức tín dụng; đ) Kết tài hoạt động Ngân hàng Nhà nước theo quy định pháp luật Hiện nay, để thực hoạt động thông tin, bên canh ban hành công bố định, NHNN VN cung cấp đầy đủ kịp thời thông tin quan trọng hệ thống ngân hàng như: tỷ giá hối đoái, mức lãi suất tái cấp vốn, diễn biến thị trường ngoại tệ… trang https://www.sbv.gov.vn/ - trang thông tin điện tử NHNN VN CƠ CẤU CỦA NHNN 4.1 Cơ cấu tổ chức Tổ chức thành hệ thống tập trung thống gồm phận cấu thành gồm: Trụ sở chính; chi nhánh NHNN; đơn vị trực thuộc NHNN Trụ sở coi đầu não, trái tim trung tâm điều hành NHNN Trụ sở đặt số 49 phố Lý Thái Tổ, Hà Nội - địa cũ chi nhánh Ngân hàng Đông Dương Hà Nội Các chi nhánh NHNN tổ chức tới cấp tỉnh Tổng có 63 chi nhánh cấp tỉnh NHNN Với chi nhánh tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, chi nhánh lại bao gồm phòng ngân hàng nhà nước thuộc tỉnh Theo Điều Nghị định số 16/2017/NĐ-CP, Chi nhánh thành phố Hà Nội có phịng; Chi nhánh Thành phố Hồ Chí Minh có phịng; Chi nhánh tỉnh, thành phố Hải Phòng, Đà Nẵng, Cần Thơ, Nghệ An, Đắk Lắk có phịng; 56 Chi nhánh tỉnh cịn lại có phịng 12 Chi nhánh NHNN cánh tay nối dài NHNN địa phương không giống với Sở Sở - quan độc lập giúp việc UBND Giám đốc Sở chủ tịch UBND bổ nhiệm, UBND phê chuẩn Giám đốc chi nhánh NHNN Thống đốc NHNN bổ nhiệm Chi nhánh NHNN đơn vị phụ thuộc NHNN, khơng có tư cách pháp nhân, chịu lãnh đạo điều hành tập trung Thống đốc Dưới ví dụ cấu chi nhánh NHNN tỉnh Hịa Bình Quyết định số 91/QĐHBI ngày 25/9/2017 Ngân hàng Nhà nước chi nhánh tỉnh Hịa Bình: 12 Chính phủ (2017), Nghị định số 16/2017/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Ngân hàng Nhà nước Việt Nam, Hà Nội 13 Các đơn vị trực thuộc NHNN đơn vị trực thuộc để giúp NHNN thực chức nhiệm vụ mình, gồm đơn vị hành giúp Thống đốc Ngân hàng đơn vị nghiệp phục vụ chức quản lý nhà nước Ngân hàng Nhà nước (Điều Nghị định số 16/2017/NĐ-CP) 4.2 Lãnh đạo điều hành Căn Điều Luật NHNN VN, Thống đốc Ngân hàng Nhà nước thành viên Chính phủ, người đứng đầu lãnh đạo Ngân hàng Nhà nước; chịu trách nhiệm trước Thủ tướng Chính phủ, trước Quốc hội quản lý nhà nước lĩnh vực tiền tệ ngân hàng Vậy nên, NHNN VN áp dụng mơ hình lãnh đạo cá nhân Thống đốc NHNN VN có nhiệm vụ quyền hạn sau: a) Tổ chức đạo thực sách tiền tệ quốc gia theo thẩm quyền; b) Tổ chức đạo thực nhiệm vụ, quyền hạn Ngân hàng Nhà nước theo quy định Luật quy định khác pháp luật có liên quan; c) Đại diện pháp nhân Ngân hàng Nhà nước.14 Về bản, giới, chế lãnh đạo NHTW chia thành hai dạng: Thủ trưởng chế - lãnh đạo cá nhân chế độ lãnh đạo tập thể Mỗi mơ hình lại có ưu điểm nhược điểm riêng Mơ hình lãnh đạo tập thể, định hoạt động tổ chức thông qua hội đồng, thành viên tập thể phải chịu trách nhiệm cho định họ đưa Mọi sách đưa Hội đồng NHTW thực hình thức biểu Ưu điểm mơ hình định thống ý kiến số đông khiến cho định có khả xác hồn thiện Tuy nhiên số đơng khiến mơ hình có bất lợi việc giải vấn đề xảy lâu thời gian biểu thống Việc chia bè phái gây thiếu xác lợi ích nhóm định Nếu tập thể không thống ý kiến, vấn đề dễ dẫn tới bế tắc Khi hậu xảy ra, xác 13 Ngân hàng Nhà nước chi nhánh tỉnh Hịa Bình (2020), Cơ cấu tổ chức chức năng, nhiệm vụ phòng Ngân hàng Nhà nước chi nhánh tỉnh Hịa Bình, http://nhnn.hoabinh.gov.vn/co-cau-to-chuc-va-chuc-nang-nhie%CC%A3m-vu %CC%A3-cu%CC%89a-cac-phong-ngan-hang-nha-nuoc-chi-nhanh-ti%CC%89nh-hoa-binh/ 14 Chính phủ (2017), Nghị định số 16/2017/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Ngân hàng Nhà nước Việt Nam, Hà Nội 10 định trách nhiệm khó khăn so với mơ hình thủ trưởng chế Ngân hàng Liên bang Đức áp dụng mơ hình lãnh đạo tập thể với quan lãnh đạo hội động NHTW, bao gồm Chủ tịch, phó chủ tịch ủy viên khác Thành viên Hội đồng NHTW phải người có trình độ chun mơn cao (Khoản 1, Điều Luật NHTW Đức).15 Mơ hình lãnh đạo cá nhân, cá nhân chọn làm người đứng đầu, lãnh đạo chịu trách nhiệm hoàn toàn sách đề Mơ hình có mặt lợi so với mơ hình lãnh đạo tập thể như: việc giải vấn đề nhanh cá nhân tự định; hậu xảy ra, khả quy trách nhiệm nhanh hơn;… Tuy nhiên “cá nhân” dễ dẫn tới bất cập người thường có xu hướng “lạm quyền” Việc cá nhân dễ dàng đưa định mang tính chủ quan trục lợi cho thân Ở châu Á, Ngân hàng Nhân dân Trung Hoa (People’s Bank of China) – NHTW Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa áp dụng mơ hình thủ trưởng chế, Điều 11 Luật Ngân hàng Nhân dân Trung Hoa thông qua Kỳ họp thứ ba Đại hội đại biểu nhân dân toàn quốc lần thứ VIII vào ngày 18 tháng năm 1995, sau: Với hệ thống Ngân hàng Nhân dân Trung Hoa, Thống đốc chịu trách nhiệm tồn Thống đốc đạo cơng việc Ngân hàng Nhân dân Trung Quốc, Phó Thống đốc giúp Thống đốc cơng việc mình.16 Mỗi mơ hình có mặt lợi mặt hại riêng Để điều hành tổ chức cách đắn nhất, cần suy xét kỹ lưỡng mặt tốt mặt trái mơ hình Từ đó, tìm phương pháp tối ưu hóa ưu điểm hạn chế nhược điểm mơ hình BẤT CẬP VÀ ĐỀ XUẤT VỀ MƠ HÌNH NGÂN HÀNG NHÀ NƯỚC VIỆT NAM Bởi hệ thống ngân hàng Việt Nam non trẻ, điều kiện hoàn cảnh đời NHNN VN đặc biệt NHNN Việt Nam số hạn chế sau: Thứ nhất, chưa có độc lập việc thiết lập tiêu hay mục tiêu hoạt động Đây định chế tài cơng quyền (tầm ảnh hưởng vai trị lớn kinh tế) đơn quan quản lý nhà nước bộ, ngành khác, gần tất hoạt động NHNN Việt Nam phụ thuộc vào Chính phủ 17Ngay việc xây dựng sách tiền tệ, vốn chức NHTW chuyên môn tổ chức thuộc thẩm quyền Chính phủ Hạn chế ảnh hưởng lớn tới hệ thống ngân hàng nước ta Thứ hai, chi phối lớn NHNN Việt Nam với TCTD Với xu hướng xây dựng kinh tế thị trường nay, việc NHNN “nhúng tay” sâu vào hoạt động TCTD khiến hạn chế hiệu hoạt động TCTD 15 PGS.TS Lê Thị Thu Thuỷ (2013), Tổ chức hoạt động ngân hàng trung ương nước gợi ý triển vọng hiến định Việt Nam, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, < http://www.lapphap.vn/Pages/tintuc/tinchitiet.aspx? tintucid=207122> 16 President of the People's Republic of China (1995), Law of the People's Republic of China on the People's Bank of China, China < http://www.china.org.cn/business/laws_regulations/2007-06/22/content_1214826.htm> 17 PGS.TS Lê Thị Thu Thuỷ (2013), Tổ chức hoạt động ngân hàng trung ương nước gợi ý triển vọng hiến định Việt Nam, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, < http://www.lapphap.vn/Pages/tintuc/tinchitiet.aspx? tintucid=207122> 11 Điển hình vụ việc năm 2015 NHNN Việt Nam định mua lại bắt buộc với giá đồng ngân hàng gồm Ngân hàng Xây dựng, Ngân hàng Dầu khí Toàn cầu Ngân hàng Đại Dương Vụ việc cứu nguy, xoa dịu kinh tế chủ thể liên quan lúc Tuy nhiên, nhìn vào hệ thống văn luật, việc mua lại ngân hàng với giá 0đ hành vi trái pháp luật Luật NHNN khơng có quy định cho phép Sau vụ việc mua lại 0đ, ngân hàng mang lại khối lượng nợ xấu lớn cho NHNN Đồng thời việc NHNN né việc phá sản TCTD khiến tâm lý ỉ lại dễ phát sinh với TCTD Trong kinh tế thị trường, việc chủ thể lực kinh doanh phá sản điều bình thường Hoặc giai đoạn năm 2008, NHNN siết chặt hoạt động thành lập TCTD Năm 2008, số lượng TCTD tổ chức tín dụng lên đến 90 18 Như luật bất thành văn, với đạo NHNN, sau năm 2008 gần khơng có hồ sơ thành lập TCTD phê duyệt Tới – năm 2021, số lượng TCTD nước ta khoảng 85 19 (do vài thương vụ M&A diễn ra) Nhìn chung, số lượng TCTD khơng có khác biệt kể từ năm 2008 Thứ ba, với chế lãnh đạo, điều hành Thủ trưởng chế, NHNN bị hạn chế định việc đưa sách lĩnh vực tiền tệ, lẽ Thống đốc thành viên Chính phủ Kinh nghiệm nước phát triển cho thấy, NHTW quản lý Hội đồng Thống đốc hay Hội đồng NHTW, Hội đồng quản lý điều hành Ban Thống đốc CSTTQG thực thi cách có hiệu hơn, tránh tình trạng “lộng quyền” “cha chung khơng khóc” xảy khủng hoảng ngân hàng.20 Tham khảo viết “Tổ chức hoạt động ngân hàng trung ương nước gợi ý triển vọng hiến định Việt Nam” Phó giáo sư Tiến sĩ Lê Thị Thu Thủy, em thấy có số giải pháp sau: Hiến định mơ hình định chế tài công quyền - NHTW Thay đổi chế lãnh đạo, điều hành NHNN Việt Nam Tăng tính chủ động, độc lập cho NHNN Việt Nam việc thực vai trò NHTW hệ thống ngân hàng, “ngân hàng mẹ ngân hàng”21 Nghiên cứu học tập kinh nghiệm từ mơ hình NHTW nước giới TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội (2010), Luật Ngân hàng Nhà nước Việt Nam, Hà Nội 18 Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam (2008), Báo cáo thường niên doanh nghiệp Việt Nam 2008, Hà Nội tr51 19 Vụ Điều tra, thống kê thuộc Ngân hàng Nhà nước Việt Nam (2021), Một số kết điều tra xu hướng tín dụng TCTD tháng 6/2021, Hà Nội 20 PGS.TS Lê Thị Thu Thuỷ (2013), Tổ chức hoạt động ngân hàng trung ương nước gợi ý triển vọng hiến định Việt Nam, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, < http://www.lapphap.vn/Pages/tintuc/tinchitiet.aspx? tintucid=207122> 21 PGS.TS Lê Thị Thu Thuỷ (2013), Tổ chức hoạt động ngân hàng trung ương nước gợi ý triển vọng hiến định Việt Nam, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, < http://www.lapphap.vn/Pages/tintuc/tinchitiet.aspx? tintucid=207122> 12 Chính phủ (2017), Nghị định số 16/2017/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Ngân hàng Nhà nước Việt Nam, Hà Nội Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 1079/QĐ-TTg việc thành lập Hội đơng tư vấn sách tài chính, tiền tệ quốc gia, Hà Nội Phịng Thương mại Công nghiệp Việt Nam (2008), Báo cáo thường niên doanh nghiệp Việt Nam 2008, Hà Nội tr51 Vụ Điều tra, thống kê thuộc Ngân hàng Nhà nước Việt Nam (2021), Một số kết điều tra xu hướng tín dụng TCTD tháng 6/2021, Hà Nội PGS.TS Lê Thị Thu Thuỷ (2013), Tổ chức hoạt động ngân hàng trung ương nước gợi ý triển vọng hiến định Việt Nam, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, < http://www.lapphap.vn/Pages/tintuc/tinchitiet.aspx?tintucid=207122> Ngân hàng Nhà nước chi nhánh tỉnh Hịa Bình (2020), Cơ cấu tổ chức chức năng, nhiệm vụ phòng Ngân hàng Nhà nước chi nhánh tỉnh Hịa Bình, TS Nguyễn Vinh Hưng, Bài giảng môn Luật Ngân hàng, Hà Nội Thanh Thư (2021), Giá USD giới tăng mạnh, Ngân hàng Nhà nước giảm giá mua ngoại tệ, Tịa soạn Nhà báo Cơng luận, Hà Nội TÀI LIỆU NƯỚC NGOÀI President of the People's Republic of China (1995), Law of the People's Republic of China on the People's Bank of China, China < http://www.china.org.cn/business/laws_regulations/2007-06/22/content_1214826.htm> Cambridge University Press, Cambridge Dictionary, The Politics.co.uk, Bank of England Independence, < https://www.politics.co.uk/reference/monetary-policy-committee/> Troy Segal (2020), Central Bank, 13 ... nghĩa NHNN Ngân hàng Nhà nước NHNN VN Ngân hàng Nhà nước Việt Nam NHTW Ngân hàng trung ương NHTM Ngân hàng thương mại TCTD Tổ chức tín dụng KHÁI QUÁT CHUNG VỀ NGÂN HÀNG NHÀ NƯỚC VIỆT NAM 1.1 Quá... vụ, quyền hạn cấu tổ chức Ngân hàng Nhà nước Việt Nam, Hà Nội Quốc hội (2010), Luật Ngân hàng Nhà nước Việt Nam, Hà Nội Quốc hội (2010), Luật Ngân hàng Nhà nước Việt Nam, Hà Nội suất, tỷ giá hối... động ngân hàng Theo khoản 11 12 Điều Luật NHNN 2010: Thanh tra ngân hàng hoạt động tra Ngân hàng Nhà nước đối tượng tra ngân hàng việc chấp hành pháp luật tiền tệ ngân hàng Giám sát ngân hàng